Функции государства. 39

Федеральное государственное бюджетное  образовательное

учреждение высшего профессионального  образования

 

Петербургский государственный  университет

сервиса и экономики

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по  дисциплине

Теория государства и права

 

 

 

На тему: «Функции государства»

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                   Выполнил студент

                                                                                   1 курса заочного отделения

                                                                                   специальность     Юриспруденция

                                                                                  

                                                                                   Зачетная книжка

                                                                                  Проверил

 

 

 

 

Великие Луки

2012 г.

Содержание

1.	Введение.	3 стр.
2.	Понятие функции государства.	4 стр.
3.	Соотношение функций с  целями и задачами и принципами государства.	7 стр.
4.	Отличие функций государства  от функций  государственных органов	8 стр.
5.	Классификация функций государства.	10 стр.
6.	Организационные и правовые формы осуществления функций  государства.	20 стр.
7.	Методы осуществления  функций государства: понятие и  виды.	24 стр.
8.	Заключение.	25 стр.
	Список используемой литературы	26 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

Тема «Функции государства» является для меня наиболее интересной из всех представленных. Понятие функций государства теория государства и права использует для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства. Само понятие функции заимствовано из математики, но в юриспруденции оно наделено новым смыслом. Это понятие появилось и стало использоваться в рамках марксистско-ленинского подхода к государству. В западной же науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идёт о целях и задачах государства. На современном этапе развития отечественной теории государства и права функциональный подход к деятельной стороне государства сохранился, но в нём расширилось и углубилось понимание социального назначения государства, и была отвергнута роль классовых характеристик государства в его функциях. Функциональный подход изучения теории государства и права позволяет более глубоко изучить процесс формирования эволюции государственности. При рассмотрении различных функций, которые государство выполняло на различных этапах, мы можем более глубоко понять природу такого сложного социального института как государство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Понятие функции государства.

           Термин “функции государства” применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

         В функциях государства выражается  его сущность, та реальная роль, которую государство играет в  решении основных вопросов общественного  развития и прежде всего в  удовлетворении разнообразных интересов  населения страны. Функции государства  устанавливаются в зависимости  от основных задач, стоящих  перед государством на том  или ином этапе его развития, и представляют собой средство  реализации этих задач. Содержание  задач государства определяется  различными внутренними и внешними  факторами. Так, кризисные явления  в экономической жизни страны  требуют концентрации усилий  государства, всех его органов  на решении экономических задач.  Рост преступности заставляет  государство своевременно предпринимать  серьезные практические действия  по усилению борьбы с ней,  выявлению и устранению причин  и условий, которые ее порождают.  Угроза внешней агрессии мобилизует  государственный механизм на  подготовку населения страны  к ее отражению.

          Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции  государства складывается из  совокупности однородных аспектов  государственной деятельности. Сходные  стороны государственной деятельности  объединяются в одну функцию  исходя из специфики и характера  тех общественных отношений, на  которые они воздействуют.

2. В отличие от функций  многочисленных государственных  органов (финансовых, народного образования,  прокуратуры), специально предназначенных  для определенной деятельности, функции государства охватывают  его деятельность в целом. Сказанное  не умаляет значения отдельных  органов в осуществлении определенных  функций государства, поскольку  иногда эти органы играют ведущую  роль в решении основных задач  государства (например, ведущая роль  вооруженных сил в выполнении  функции обороны страны от  нападения извне). Таким образом,  функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.

3. Функции государства  носят комплексный, собирательный  характер. В них воплощается сосредоточение  усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях  его внутренней или внешней  деятельности.

4. Функции государства  необходимо также отличать от  видов государственной деятельности, которые могут осуществляться  либо специально уполномоченными  на то органами, либо структурными  подразделениями различных органов  государства. Видами государственной  деятельности являются, например, расследование  уголовных дел, таможенный контроль.

5. Функции государства  нельзя отождествлять с формами  и методами их реализации. Основными  правовыми формами осуществления  функций современного государства  являются правотворчество, исполнительно-распорядительная  и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с  теми задачами, которые стоят  перед ним на том или ином  этапе развития, может использовать  методы убеждения, поощрения или  принуждения в их различных  сочетаниях. Конкретная же функция  государства представляет собой  единство содержания, форм и методов  осуществления государственной  власти, неразрывно связанных с  данным направлением деятельности  государства.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального  и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель  и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует  общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю  систему общественных отношений.

Таким образом, функции государства  — это основные направления его  деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

Все основные направления  деятельности государства в зависимости  от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние. Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.

По продолжительности  действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные же функции прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся, например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Соотношение функций государства с целями, задачами и принципами государства.

          Функции государства  – это основные направления деятельности государства по решению стоящих  перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают.  

          К наиболее значимым признакам  функций государства относятся:

1. Устойчиво сложившаяся  предметная деятельность государства  в важнейших сферах общественной  жизни;

2. Непосредственная  связь между сущностной характеристикой  государства и его социальным  назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;

3. Направленность  деятельности государства на  выполнение крупных задач и  достижение целей, встающих на  каждом историческом этапе развития  общества;

4. Определенные  формы реализации функций государства  (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных методов (Л.А.Морозова)

           Понятие функций  государства не следует отождествлять  с такими понятиями как цели и  задачи государства. Если цель государства  есть то, к чему стремится общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

           Последовательность  возникновения функций зависит  от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей.

Эти задачи и цели зависят  от реальных условий:

- потребностей и  интересов населения;

- экономических возможностей  общества;

- нравственного и  культурного уровня общества;

- профессионализма  государственных служащих и структур и др.

4. Отличие функций государства от функций государственных органов

               Функции государства отражают всю деятельность государства, а не отдельных направлений, их осуществляют весь государственный механизм и входящие в него государственные органы.

              Функции отдельного органа раскрывают социально - целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне- главная задача военного ведомства.

              Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

              В осуществлении функций государства, так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменить никакой другой. В то же время все составные части органа должны через свои непосредственные обязанности обеспечить общие функциональные задачи органа.

             Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности отдельных органов государства.

В их числе можно назвать  следующие виды деятельности:

1. Законодательная,
2. Исполнительная,
3. Контрольно - надзорная,
4. Юрисдикционная;
5. Следственно - дознавательная;
6. Налоговая;
7. Пограничные службы ...

            Функции государства – это именно главные направления деятельности государства в целом, в совокупности всех его органов.

            В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах деятельности.

            Функции государства носят предметный, объективный характер, ибо порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на определенных этапах его развития. Без этих по своей природе общественных функций общество не может нормально существовать и развиваться.

             Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования государства. Формы и методы осуществления функций могут меняться, но направление деятельности государства остается постоянным.

            Например, экономическая функция Российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились - на смену командно-административны методам прямого, жесткого, управления экономикой пришли экономические методы косвенного, мягкого, воздействия на экономику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Классификация функций государства

             Государств в мире много, у всех есть свои определенные задачи, а, следовательно, и функции, о взаимосвязи которых говорилось ранее. Для понимания и разделения всех функций принята общая классификация. Мы рассмотрим только общие критерии.

Функции государства  различают:

1. По направленности. 
   Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние, т.к. жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.

Внутренние  функции государства определяют деятельность государства на его территории и в рамках его суверенитета. Функции государства подразделяются на несколько типов, каждый из которых характеризует определённую сферу государственной деятельности в управлении внутренней жизнью общества.

Экономическая.

Одной из важнейших внутренних функций государства является экономическая. Значение этой функции заключается в выработке и координировании государством основных стратегических направлений развития экономики государства в наиболее оптимальном режиме. Методы осуществления этой функции очень разнообразны и зависят от сущности самого государств, его политики. В государствах, в основе которых лежит административная система управления, экономика, как правило, регулируется в основном командными и административными методами. Для государств с рыночной экономикой характерна свобода и самостоятельность собственника, обеспечивающие реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей материальных и духовных благ. В таких государствах основным регулятором рыночных отношений становится закон спроса и предложения.

Существует два основных метода государственного регулирования  экономики:

достаточно определённая и жёсткая налоговая политика, позволяющая государству успешно  решать его социальные задачи, а  также перераспределять часть национального дохода в целях развития производительных сил общества;

создание наиболее благоприятных  хозяйственных условий в приоритетных отраслях экономики, дающих наибольшую выгоду обществу в целом.

Как правило, оба этих метода взаимосвязаны и действуют в  совокупности друг с другом.

 Рассматривая экономическую  функцию государства в современном  правовом государстве можно выявить  ряд её направлений:

1) воздействие государства  на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета страны, контроля за его расходованием; в программах развития экономики в государственном масштабе и т. п. Функция государства здесь заключается в основном в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях. Но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. 

непосредственное хозяйственное  руководство государственным сектором экономики, т. е. на государственных предприятиях и различных учреждениях, где государство выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг.

 В Российской Федерации,  как формально правовом государстве,  существуют определенные экономические  свободы и гарантии на её  территории, закреплённые в конституции  РФ:

 «В Российской Федерации  гарантируются единство экономического  пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых  средств, поддержка конкуренции,  свобода экономической деятельности.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности».(статья 8 пункт 1 и 2).

Россия является одним  из государств с развивающейся рыночной экономикой. В процессе реформ в  России происходит постепенное переосмысление экономической политики государства. На сегодняшний день мы постепенно уходим от единственно правильного  свободного рынка, саморегулируемого на основе спроса и предложения. Постепенно пришло понимание, что в условиях ограниченности ресурсов, периодически повторяющихся экономических кризисов, безработицы и инфляции  в России возникает потребность в продуманной, сбалансированной экономической политике государства. Т. е. в данный  исторический период своего развития Россия нуждается в укреплении государственного регулирования экономики, прежде всего, выражающейся в налоговой политике, как главнейшим элементом экономической функции государства.

Функция финансового  контроля.

Функция финансового контроля государства выражается в выявлении  и учете государством доходов  производителей. По закону определённая часть этих доходов в виде налогов  перечисляется в государственный  бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд, а также на содержание самого аппарата управления государством.

Как правило, высший финансовый контроль за доходами и расходами  в государстве осуществляется Парламентом. Практически во всех  государствах широкими полномочиями в этом виде деятельности обладают министерства финансов. Например, в Англии контроль за распределением между различными ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов.

 Итак, важнейшей частью  экономической политики государства  является налоговая система как  совокупность направлений, конкретных  мер и действий, призванных пополнять  доходную часть бюджета и внебюджетных  фондов.

Современная российская  налоговая система в основном отвечает требованиям рыночной экономики  и в основном тождественна зарубежным системам, однако слишком громоздка, нерациональна как по структуре, так и по уровню различных налогов.

В данный момент эта функция  государства наиболее заметна по деятельности Счётной палаты под  руководством С.В.Степашина и находящейся  на слуху  проверкой МПС, МЧС, Комитета по рыболовству и т.д.

Экологическая функция.

Экологическая функция государства  занимает одно из ведущих мест во внутренней деятельности государства. Земля является объектом нашего совместного проживания, он требует к себе наиболее рационального  и нравственно чуткого отношения к себе. В большинстве современных государств разработано обширное законодательство по охране природы, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, земли, вод и лесов).

Во многих странах существуют специально разработанные национальные программы по охране окружающей среды, которые предусматривают применение активных мер воздействия к нарушителям  ее целостности, подчас устраняющие  сами источники загрязнения или  вредных отходов производства. Например, в США действует Закон о  национальной политике в области  охраны окружающей среды, разработаны  долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и  почвы производственными  и бытовыми отходами.

Социальная функция.

Задача социальной функции  государства состоит в обеспечении  социальной защищенности личности, нормальных условиях жизни для каждого члена  общества вне зависимости от их непосредственного  участия в производстве каких-либо благ.

В первую очередь, социальная политика государства предполагает распределение социальных благ независимо от трудового вклада для того, чтобы  обеспечить тех, кто в силу различных  объективных  причин не может полноценно трудиться: больным, инвалидам, пожилым  людям, студентам и детям. Также  любое правовое государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительства  жилья, чёткую работу транспорта и связи. Таким образом должна обеспечиваться надлежащая реализация прав граждан  на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование различными достижениями культуры, то есть тех  социальных прав, которыми должны в  максимальном объёме пользоваться все  граждане государства. Например, социальная функция в области поддержки  культуры реализуется через учреждение сети     государственных  театров, кинотеатров, музеев, финансирования различных выставок и других культурных мероприятий.      

Правоохранительная  функция.

Функция охраны правопорядка подразумевает под собой сферу  деятельности государства, направленную на обеспечение точного и полного  осуществления законодательных предписаний всеми гражданами определенного государства. В правовом государстве интересы каждой личности охраняются от любых незаконных посягательств. Государство охраняет интересы каждой личности как гражданина и члена общества одновременно охраняя свои интересы, интересы всего общества.

Однако борьба с правонарушениями является важной, но не первостепенной стороной правоохранительной деятельности государства. Государство реально  обеспечивает общественный порядок  с помощью специальных органов  суд, прокуратура, нотариат, и т. д. Результатом  правоохранительной деятельности являются акты применения правовых норм, специфика  которых заключается то, что они  служат целям профилактики преступлений и других правонарушений, восстановления нарушенного права, другими словами - охране прав личности, защите интересов  граждан и общества в целом.

Надо сказать, что в  силу все гармонично развивающихся, объективно обусловленных экономических, социальных и нравственных отношений  граждан с государством, принудительная сторона государственной деятельности постепенно преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.  

В Российской Федерации верховенство прав и свобод человека как основной ценности, определяющей правоохранительную деятельность государства закреплены в статье 19 Конституции РФ:

«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием».

  Идеологическая функция

Функция поддержки определённой, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования.

Внешние функции.

Внешние функции государства  представляют собой совокупность различных  действий государства на международной  арене. Соответственно эти функции  можно распределить по трем основным направлениям: в политике, в экономике, в области охраны мировой окружающей среды. Государство должно обеспечивать интеграционные процессы во взаимоотношениях с другими странами, одновременно отстаивая свою собственную независимость на международной арене.

Политическая  функция.

В области политики сотрудничество государств проявляется, прежде всего, в вопросах войны и мира. На современном этапе развития мирового сообщества государства в целом избегают применения оружия. Политическое сотрудничество государств осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентской, межправительственной и других уровнях государственной власти. Такая организация как Европейское сообщество имеет общие межгосударственные органы власти: законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами каждого государства, состоящего в объединении. В 1991 году возникло Содружество Независимых Государств (СНГ), построенное на принципах экономического сотрудничества. Такое объединение было обусловлено тем, что бывшие республики Советского Союза были тесно связаны прочными экономическими связями, существование вне которых было бы для  них губительно.

Основным международным  органом, которое координирует политические интересы большинства современных  государств, является Организация Объединенных Наций (ООН). Вопросами политического  урегулирования военных и других конфликтов занимается постоянно действующий  орган ООН – Совет Безопасности. В его сферу деятельности входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности по развитию сотрудничества в самых разнообразных сторонах межгосударственных отношений.

Помимо ООН и СНГ  существуют также региональные международные  организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и многие другие.

Экономическая функция.

Под внешней экономической  функцией государства понимается его  взаимодействие с другими странами в области экономики. В частности, международное экономическое сотрудничество включает в себя международное разделение труда, кооперирование и специализация  производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота и  развитие кредитно-финансовых связей. Общей координацией международного экономического сотрудничества занимается Организация Объединенных Наций и её специализированные подразделения. Экономический и Социальный Совет ООН имеющие в своем составе ряд органов, занимающееся вопросами мировой экономики: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Также вопросами международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие учреждения как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд (МВФ) и многие другие.    

Наиболее влиятельное  сообщество государств в современном  мире – это Европейское сообщество. Его целью является достижение взаимовыгодного  сотрудничества в экономической, политической и военных областях; сбалансированное развитие; повышение уровня жизни  населения и т. д.

Функция обороны  страны.

Функция обороны страны от внешнего нападения со стороны других государств составляет одно из важнейших  направлений его деятельности. В  мирное время – это всестороння  подготовка страны к возможному отражению  в случае нападения извне. В военное  же время функция обороны страны перерастает в форму прямой вооруженной  борьбы с противником. В современном  обществе подавляющее большинство  государств придерживаются оборонительной доктрины, суть которой заключается  в создании оптимальной достаточности  сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого  государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного противостояния значительно понижает вероятность возникновения войн в жизни народов, имея в перспективе  полное их исчезновение.