Функции государства. 47

Тема курсовой работы: «Функции государства»

Оглавление

Введение

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку сущность государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Объект исследования представленной работы – функции  государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления.

Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций, формы и методы правового регулирования общественных отношений.

Цель курсовой работы – наиболее полное раскрытие понятия  и признаков функций современного государства, классификация видов функций государства и освещение форм и методов их осуществления.

Для достижения указанной  цели поставлены следующие задачи:

-  раскрытие понятия  функций государства и определение  признаков функций государства;

-  характеристика функций государства на основе критериев классификации;

-  рассмотрение форм и методов осуществления функций государства.

- анализ эволюции функций Российского государства на современном этапе.

Изучение и  исследование выбранной темы проходило с помощью следующих методов:

- изучение исторической  и правовой базы по теме  «Функции государства» в конкретизации  его признаков;

- анализ источников  и литературы, которые отражают  данную тему в современных  условиях и в динамике времени;

- личные наблюдения и выводы в процессе изучения методической литературы.

1. Понятие и признаки функций государства и их соответствие историческому типу государства, его целям и задачам

1. Понятие и признаки функций государства

В юридической  литературе можно насчитать до двух десятков определений функций государства. В работах значительной части правоведов функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, выражающие его сущность и социальное назначение. Подобные точки зрения высказывают Перевалов В.Д., Корельский В.М., Лазарев В.В. При определении функции они используют также такие категории как цели, задачи, управление, воздействие и отождествляют функции государства с его деятельностью.

В ряде работ  функции государства рассматриваются  как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам¹.

Морозова Л.А. в своей известной статье «Функции Российского государства на современном  этапе» предложила трактовку функций не только как направлений его деятельности, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы².

Авторы учебника Матузов Н.И. и Малько А.В. дают следующую характеристику понятия функций государства. Функции государства показывают, что должно делать государство для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят перед ним в определенный исторический период. Функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма³.

Таким образом, современная юридическая наука  предлагает трактовку функций государства  не только как направлений его  внутренней и внешней деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. Данную трактовку можно считать правильной, так как выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений, воздействует на состояние общественных процессов.

Насколько многообразно в юридической литературе представлены формулировки функций государства, настолько же многообразно авторы трактуют и их признаки. В целом авторы единодушны в определении признаков. Среди основных признаков функций государства можно выделить следующие:

1. Функции государства  непосредственно выражают и предметно  конкретизируют его классовую  и общечеловеческую сущность. Их  содержание учитывает классовые,  групповые (корпоративные), национальные  и частные интересы членов  общества.

2. В функциях  государства воплощается и раскрывается  его активная служебная роль  как важнейшей части надстройки  по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая  деятельность внутри страны и  на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

4. В функциях  государств различных исторических  типов проявляются и объективируются  присущие им особенности и  закономерности развития, динамика  социально-экономических, политических  и духовных преобразований в  жизни общества⁴.

Функции государства обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Функции государства  различны, порядок их возникновения  и изменения зависит от очередности  задач, которые встают перед обществом  в ходе его эволюции, и целей, которые  он преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других.

Содержание  функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в  данной сфере оно совершает, чем  конкретно занимаются его соответствующие  органы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми органами. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций. Отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства⁵.

Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее понятие  функции государства: это основные направления деятельности государства  по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением. Существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.

1.2 Соответствие функций государства историческому типу государства, его целям и задачам

Появление тех  или иных новых функций на различных  этапах развития государственности  конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного  характера, не жестко детерминировано  новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных.

Основные функции  наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

Иные же функции  подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.

Делаем вывод, что, таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно  данным, фундаментальным, застывшим  и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие.

В дополнение ко всему сказанному отметим, что в  настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

В заключение данного  параграфа можно сделать следующий  вывод: последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи и цели государства зависят от исторических этапов развития государства, его типов.

2. Виды функций государства и их характеристика

В связи с  тем, что государство выполняет  множество функций, содержание которых  весьма разнообразно, необходима их классификация.

Функции государства классифицируются по следующим критериям.

1. По сферам  деятельности:

- внутренние - направлены  на решение внутренних задач  страны, показывают степень активности  воздействия государства на данное  общество (экономическая, социальная, налоговая, развития образования,  культуры, науки, экологическая, охраны правопорядка,);

- внешние –  нацелены на установление и  поддержание определенных отношений  с другими государствами (функция  обороны страны, поддержания мира, сотрудничества с другими государствами).

2. По продолжительности  действия:

- постоянные – осуществляются в течение длительного времени, на многих этапах существования государства (экономическая, налоговая, охраны правопорядка);

- временные  – осуществляются на определенных  этапах существования государства  (функции, осуществляемые в переходный  период государства).

3. По социальной  значимости:

- главные (основные) – имеющие приоритетное, стратегическое  значение на конкретном этапе  развития общества (экономическая, социальная, экологическая);

- производные  – носят вспомогательный, дополняющий  характер по отношению к главным  функциям (налоговая функция как  производная от экономической,  функция развития образования,  культуры, науки как производная от социальной)⁶.

В юридической  литературе характеристика видов функций  государства чаще всего производится по критерию сферы деятельности. В  своей работе я также придерживаюсь  данной классификации.

2.1. Внутренние  функции государства

Как уже отмечалось выше, среди внутренних функций государства можно выделить экономическую, социальную, функцию налогообложения, развития образования, культуры, науки; экологическую, охраны правопорядка.

1. Экономическая функция.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, в большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны⁷.

Кулапов В.Л. и  Малько А.В. выделяют основные задачи в  сфере экономики, стоящие перед  Российским государством: установление основных правил и координация экономических взаимоотношений; контроль за соблюдением установленных правил и защита участников экономического оборота; непосредственное осуществление экономической деятельности; поддержка негосударственных организаций в экономическом обороте⁸.

Обобщая результаты исследований правоведов, экономистов  можно выделить основные пути решения  поставленных задач:

-  структурная  перестройка российской экономики;

-  поддержка  стратегических и социально значимых  производств;

-  централизованная  инвестиционная политика;

- приватизация, демонополизация и управление государственной собственностью;

-  отстаивание  интересов российских компаний  на внутреннем и мировом рынках, создание условий для иностранных  инвестиций;

-  создание  правовых основ организации (управления) экономики и др.

Экономическая функция государства имеет антикризисную  направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей  интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.

2. Социальная функция.

С экономической  тесно связана социальная функция  государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной  деятельности. Главное ее назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Содержание  социальной функции отражено в большинстве  статей Конституции Российской Федерации (ст.7, 38 - 41, 43 и др⁹.).

Для выполнения социальной функции государство  создает фонды, которые расходуются  на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует  программы, стабилизирующие занятость  населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Автор статьи Хачиров  Р.Б. отмечает, что согласно Конституции  РФ социальная функция при ее должной  реализации означала бы достижение высокого уровня социальной сферы, удовлетворение или хотя бы создание реальных условий для реализации социальных потребностей граждан. Приоритетные национальные проекты призваны ускорить решение этих и многих других находящихся в социальной сфере задач¹⁰.

Однако в  решении данных задач имеются  проблемы, которые ежедневно фиксируются в статистике Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в регионах, об этом свидетельствует и практика Европейского суда по правам человека. Своеобразным социальным барометром являются и бесплатные юридические консультации при юридических факультетах вузов, куда нередко обращаются малоимущие слои населения. Большинство вопросов, с которыми обращаются сюда граждане, затрагивают их социальные права¹¹.

Правовому обеспечению  социальной функции служат Семейный кодекс РФ¹², федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г. № 165-ФЗ¹³, а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ.

3. Функция налогообложения является производной от экономической функции государства, ее основы закреплены статьей 57 Конституции РФ¹⁴.

Содержание  функции составляют формирование и  пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так  и субъектов Федерации и муниципальных  бюджетов за счет всех видов налогов  и предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Налоговый Кодекс РФ. Для реализации данной функции сформированы и действуют органы финансового контроля: Федеральная налоговая служба, Государственный страховой надзор; функции финансового контроля осуществляют органы федерального казначейства. Широкое развитие получил контроль в форме аудиторской деятельности, проводимой независимыми организациями на платной основе в качестве предпринимательской деятельности¹⁵.

4. Функция развития культуры, науки и образования.

В содержание этой функции сегодня входит государственная  поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек¹⁶.

В последние  десятилетия многие передовые государства  мира активно осуществляют функцию по обеспечению научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям¹⁷.

Основы государственной  политики в данной области закреплены ст.43,44 Конституции РФ¹⁸, в законах Российской Федерации «Об образовании¹⁹» и др.

5. Экологическая функция

Государственная функция в области экологии заключается в разработке экологических программ страны, принятии и осуществлении национальных программ охраны окружающей среды, установлении правового режима природопользования, установлении экологических стандартов, контроле за соблюдением природоохранного законодательства²⁰.

Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу  отношений, являются Конституция РФ (ст.42,58) и федеральные законы «Об  охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ²¹, «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1²² и др.

6) Функция охраны правопорядка

Данная функция подразумевает охрану прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности, обеспечение режима законности, борьбу с преступностью, охрану общественного порядка, исполнение наказаний, профилактику правонарушений и др.

Охрана правопорядка – необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества.

По мнению авторов  Хабибулина А.Г. и Чернобель Т.Г. охранная функция государства, касающаяся всех сторон правового бытия, является важной институциональной частью полифункционального по своей векторной природе государственного управления, в ценностном отношении определяется социальной сущностью государства, уровнем развития демократии, общественного правосознания. Вне этой функции государства как такового нет и не может быть²³.

В последнее  время некоторые правоведы склонны  выделять такие функции как миграционная, информационная.

Например, Леонидова  Т.И. определяет миграционную сферу  «…как лакмусовую бумажку, универсальное  мерило, позволяющее дать довольно точную оценку социальной, демографической и экономической работе государства» и даёт общее понятие и признаки миграционной функции как направление деятельности государства, его органов по контролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества²⁴.

В процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства. Речь идет о некоторой новой, информационной, стадии развития общества, которое может быть названо информационным обществом, где основным предметом труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда - информационные технологии. Существующие общественные отношения привели к новой эволюции функций государства, к повышенному интересу к этой сфере деятельности государства. Информационная функция обладает всеми существенными признаками основных функций государства, выделяемыми в науке. С точки зрения классификации её смело можно отнести к основным постоянным функциям, но является одновременно и внутренней, и внешней, т.к. государство регулирует информационные процессы как внутри страны, так и за ее пределами в отношениях с другими государствами²⁵.

Таким образом, внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.   Внутренние функции характеризуют внутреннюю политику государства.

2.2. Внешние функции  государства

Внешние функции  государства – это направления его деятельности по решению внешнеполитических задач.

Коренные изменения, произошедшие в мире и в России в последние десятилетия, существенно  изменили внешние функции государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам), другие – получили дальнейшее развитие в новых условиях (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи – возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику)²⁶.

Внешними функциями  государства традиционно являлись защита страны от нападения извне, ведение  захватнических войн, обеспечение дипломатических  отношений. Все это и обусловило появление соответствующих внешних  функций.

Функция обороны  страны не только наполнилась новым содержанием, но и обрела новую правовую базу. Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее законами по военным вопросам. Впервые в истории России приняты Федеральные законы «Об обороне²⁷», «О статусе военнослужащих²⁸» и другие акты. Данная функция осуществляется государством по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и др.

Функция обеспечения  мира и поддержки мирового порядка предполагает: политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т.д.)²⁹.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния  на Россию возлагается особая ответственность за поддержание стабильности и порядка в современном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами РФ. Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23.06.1995 № 93-ФЗ³⁰.

Не менее  важной формой участия России в преодолении  возникающих в мире межнациональных  и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатическая  деятельность³¹.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении  глобальных проблем подразумевает  участие в международном разделении труда; установление равноправных и  взаимовыгодных отношений с другими  странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участие в деятельности международных экономических организаций; совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т.д.

Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие Федеральные законы как «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003г. № 173-ФЗ³², «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» от 23.02.1996г. № 19-ФЗ³³ и др.

Некоторые авторы применительно к России выделяют отдельную функцию, появившуюся  относительно недавно - функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ. Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ; гражданства и защиты переселенцев, заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания единого информационного пространства.