Функции государства. 25

      Введение. 

     Происходящие  изменения в нашем обществе, связанные  с переходом к рыночной экономике, требуют системного анализа целей  и задач государственной деятельности. В этой связи особую актуальность приобретают исследования функций  государства.

     Значение  вопроса о функциях государства определяется тем, что посредством их реализации решаются наиболее важные социальные, политические, экономические задачи; через функции государства осуществляется его целенаправленное воздействие на общественные отношения; в функциях государства проявляется его сущность и социальное назначение.

     Данная  тема весьма актуальна в современных условиях. Это обусловлено следующим:

    • В функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение.
    • Функции государства определяют структуру государства. Структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие. Изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры.
    • Функции государства – основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества1. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер и особенно круто могут изменится при реализации новой цивилизационной модели развития.

     В советской юридической науке  был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение  ряда десятилетий идеологическим оправданием  тоталитарного режима. Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства в начале 90 – х гг. XX века. В 1993 году в журнале «Государство и право» появляется знаменитая статья Л. А. Морозовой «Функции российского государства на современном этапе». Перед новой Россией стоят новые задачи и цели, государство приобретает новые функции. Более того, по сравнению с 1993 годом произошли изменения, требующие выделения новых функций, присущих современной России.

     Вопрос  функций государства остается к  настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к  их определению и классификации. В юридической литературе встречаются  противоположные точки зрения по этому вопросу.

     В советское время данным вопросом занимались многие ученые. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90 – х гг. XX в. в своих трудах значительное место уделяли проблемам функций государства М. Н. Марченко, С. А. Комаров, А. Б. Венгеров.

     Цель работы – наиболее полно раскрыть понятие «Функций государства», с учетом специфики российского государства.

     Достижение  таковой цели возможно при выполнении следующих задач:

    • раскрытие понятия функций государства;
    • раскрытие сущности функций государства;
    • выделение формальных признаков функций государства;
    • характеристика внутренних и внешних функций;
    • характеристика основных форм и методов осуществления функций государства;

Объект  исследования – функции государства.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением функций государства.

В ходе написания курсовой работы использованы методы:

    - монографический;

    - абстрактно  – логический;

    - метод  классификации.

     Структура данной курсовой работы следующая:

     Во  введении обоснована актуальность темы исследования, определенны теоретические  и методологические основы исследования, сформулированы цели и задачи работы. В первом пункте основной части работы дан общий обзор  понятия функций государства, раскрыты признаки функций государства, даны классификации функции государства. Во втором и третьем пункте дано подробное описание классификации функций государства на внутренние и внешние функции. В четвертом пункте рассматривается вопрос о формах и методах осуществления функций государства. В заключении сформулированы выводы сделанные в ходе работы.

     При подготовке курсовой работы широко использована современная отечественная литература по проблемам понятия и системы  функций государства, научная и периодическая литература. Ценными источниками служили работы известных ученых – юристов и экономистов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие,  признаки и социальное назначение  функций государства.  

     Теория  государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства — характеристики именно того, что и как государство «делает».

     Функции государства – основные направления  его деятельности, обусловленные  социально-классовой сущностью и содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

     Содержание  функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. 2

     В переводе с латинского языка слово "функция" (functio) означает "совершение", "исполнение". В философском плане оно рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"3. В общесоциологическом смысле оно понимается как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.).4 В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками и в соответствующей манере. В юридической литературе функция трактуется как действие, деятельность, обязанность, назначение, направление деятельности.

     Таким образом, анализ этимологического содержания исследуемого понятия позволяет  утверждать, что в буквальном смысле функция означает определенный вид деятельности в соответствии с назначением и обязанностями функционирующего субъекта (объекта).

     Исходя  из того, что само понятие "функция" является сложным и многозначным, закономерно предположить, что в  науке нет единой трактовки и термина "функция государства". Попытки определить данную категорию предпринимались в отечественной правовой науке с начала XX в. В основу первых определений, данных советскими правоведами, были положены классические идеи К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина: "Различные общественные функции суть меняющие друг друга способы жизнедеятельности".5 "Государство не есть нечто инертное, оно всегда действует, и действует очень энергично, всегда активно и никогда пассивно" 6 и др.

     Наиболее  распространенный в отечественной науке подход отождествляет функции государства с основными направлениями его деятельности, обусловленными сущностью и содержанием государства, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития целями, задачами и его социальным назначением. Такого определения придерживались советские правоведы (М.И. Байтин, Н.В. Черноголовкин, В.Б. Коженовский и др.), а вслед за ними и значительное число современных исследователей государства (А.А. Адыев, СВ. Бабаев, А.Н. Васенина, B.C. Кудря, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов и А.В. Малько, А.В. Мелихова, Л.И. Спиридонов, А.В. Сим, Ю.Г. Просвирнин, Е.В. Рябова, В.М. Сырых, В.Н. Хропанюк, И.С. Штин и др.).

     Определение функций государства как направлений  его деятельности представляется достаточно верным, согласующимся с философским и общенаучным толкованием понятия "функция". Вместе с тем вызывает сомнение правильность использования в нем прилагательного "основные (главные)". Во-первых, понятия "основной", "главный" являются оценочными, а при определении такой важной категории, как функции государства, следует стремиться к наибольшей точности, не допускающей разночтений. Во-вторых, при классификации функций государства на основные и неосновные возникают терминологически некорректные определения "основных" направлений деятельности государства и "неосновных" направлений. Во избежание отмеченной тавтологии и оценочности при определении понятия "функции государства" некоторые исследователи предлагают ввести какой-либо дополнительный квалифицирующий признак. Например, В.Н. Дмитрук пишет, что "функции государства - это направления государственной деятельности, без которых существование государства невозможно".7 Л.И. Каск отмечает, что значение функций могут иметь только те стороны деятельности государства, "без осуществления которых общество... не может существовать как единый социальный организм".8

     Также существует подход, в котором функции государства отождествляются с самой деятельностью государства и всех его органов в определенном направлении или частью такой деятельности (А.Б. Венгеров, B.C. Петров, В.М. Манохин, Б.П. Курашвили и др.). Данные исследователи утверждают, что именно деятельностное определение имеет большое значение для понимания функций государства. Впервые подход, положенный в основу таких определений, прослеживался в работах Г. Кельзена при рассмотрении деятельности государства как чисто юридического феномена, сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации. Положительная сторона такого подхода - в стремлении рассматривать функции государства в тесной взаимосвязи с его практической деятельностью. И все же с ним трудно согласиться потому, что он ведет к растворению функций государства в его многообразной деятельности. Также при таком подходе наблюдается терминологическое смешение вопроса о функциях государства вообще с вопросом о видах (формах) государственной деятельности и с функциями отдельных государственных органов.

     Определений понятие функции государства  также отождествляется с механизмом его деятельности в определенном направлении (М.М. Меркулов, Л.А. Морозова, Э.В. Талапина, Г.В. Ткачева). Такая точка зрения мотивируется тем, что, "выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов". В качестве элементов такого механизма называются общесоциальный, классовый, национальный, информационный, научно-технический факторы, международная обстановка. Уязвимость данной позиции заключается в том, что характеристика механизма, обусловливающего функции государства, не раскрывает содержание этих функций.

     Также существует подход, определения, в которых функции государства рассматриваются как предметно-политическая характеристика содержания его деятельности, не нуждающаяся в особом определении. Данной точки зрения придерживались советские исследователи А.И. Денисов, Л.И Каск, А.А. Нормантас. Вместе с тем в науке используется целый ряд понятий (тип, форма, механизм, историческая роль, задача и др.), которые в той или иной мере уже содержат предметно-политическую характеристику государственной деятельности.9

     Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению  функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемого феномена. Многообразие взглядов обусловливается также тем, что при выработке единого определения в нем невозможно отразить все специфические стороны и свойства исследуемого явления. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости исследований, объективностью методологических подходов к изучению определенной проблемы и другими факторами.

     Представляется  также полезным кратко осветить основные положения зарубежных академических источников о функциях государства.

     Необходимо  отметить, что в западной юридической  литературе вопрос о функциях государства  рассматривается редко. Обычно исследователи  изучают цели и задачи государства. В зарубежных юридических и политических теориях проблема функций государства сводится к деятельности его отдельных органов и обсуждаются законодательная, судебная, налоговая и тому подобные функции государства. Некоторые западные исследователи выделяют функции государства как организации защиты общего блага, всеобщего благоденствия, охраны справедливости. Например, американский исследователь Е. Ларсен10 выделяет функции государства, основываясь на тексте преамбулы к Конституции США, где сказано: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благоденствию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, торжественно провозглашаем и устанавливаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки".11 Соответственно речь идет о следующих шести функциях государства: образование союзного государства, установление правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия и порядка, организация совместной обороны, содействие всеобщему благоденствию и обеспечение свободы.

     Другой  американский теоретик, W. Phillips Shiveli, говоря о государстве вообще (а не только о США), выделяет следующие четыре общие глобальные государственные функции: 1) распределение ресурсов; 2) поддержка отечественного производства; 3) регулирование; 4) развитие и управление.

     В целом для западного учения о  государстве характерно понимание  государственных функций, основанное на отрицании закономерной зависимости  сущности государства и реального  содержания его деятельности от материальных и экономических условий существования господствующих классов. Вместе с тем в западной литературе также широко допускается отождествление функций государства с основными направлениями его деятельности.12

     В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

      Функция, как и многие другие обществоведческие  понятия, не являются собственно юридическим, оно заимствовано из иных наук.

      В теории государства функция означает предмет, направление деятельности правового института, ее обеспечение  и содержание. Из сказанного можно  выделить следующее: функция государства  – это предмет и содержание деятельности государства, рассматриваемые  комплексно, а так же обеспечивающие ее средства и способы.

      Согласно  марксистско-ленинскому подходу при  изменении классовой сущности и  формы государства меняется направление, предмет и содержание деятельности государства. Данный подход существовал  и применялся на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права.

     На  современном этапе такое понимание  взаимосвязи функций с государством сохраняется,  но с небольшим уточнением: понимание социального назначения государства углубляется, а провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций отвергается. На функции государства оказывают большое влияние не именно классовые характеристики государства, а в значительной степени условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации. Данный подход позволяет сравнить  и изучит те процессы, которые происходят с государством на протяжении длительного промежутка времени. Этот исторический процесс характерен различными изменениями, а именно, возникновением, развитием, сменой, разрушением, появлением различных типов государств, видов, форм, т. е. процесс формирования и эволюции государственности. И эти изменения, которые происходят в государстве, влияют на функции, которые оно выполняет.

     Государство раннеклассового общества обеспечивало трудовую деятельность земледельцев –  общинников, ремесленников. К функциональной деятельности государства относились и защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, дани, захват чужих территорий, организация внутренней и внешней торговли, духовная жизнь общества.13

      С изменением, развитием государства, переходом к другим типам государства  одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, становятся основными.

      Таким образом, исторический опыт дает теории государства основание утверждать, что в процессе эволюции государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

      Кроме выше сказанного на функции влияют не только исторические моменты, но так  же происходят изменения внешних  условий, внешней среды, в которой  живет государства. Это получило название эволюции функций государства. Прежде всего, на функции государства оказывает влияние научно – техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Появляются важные направления деятельности государства, такие как поддержка науки, использование ее результатов, но в месте с тем, появляется необходимость в ограничении этой науки. Это особенно касается ядерных технологий, генетики и дт.

      Определяющее  влияние на эволюцию функций государства  оказывает и экологический фактор. Суть его заключается в том, что  если каждое современное государство  не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а так же не станет взаимодействовать с другими государствами в плане сохранения общепланетарной среды существования человечества, то возможен глобальный кризис.

      Для того, что бы государство было функциональным, согласно профессору Л. А. Морозовой, оно должно обладать определенными признаками:

  1. должна существовать непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства;
  2. направление деятельности государства на решение крупных социально- экономических, политических и иных задач;
  3. деятельность государства в определенных формах и с применением особых, в том числе и властно- принудительных методов;
  4. прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни – экономической, политической, социальной, духовной, правовой.14

    Можно выделить следующие признаки функций  государства:

  1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государство в той или иной сфере.
  2. В функциях выражается сущность государства.
  3. Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
  4. Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
  5. Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственном власти методами.15

     Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций может вызвать негативную реакцию в общественной жизни.

     В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества, а соответственно и людей, являющимися его членами. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей.

     Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное  воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

     Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

     Последовательность  возникновения функций зависит  от очередности задач, встающих перед  обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

  • потребностей и интересов населения;
  • экономических возможностей общества;
  • нравственного и культурного уровня общества;
  • профессионализма государственных служащих и структур и др.

     В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции.

     На  одних этапах развития центр тяжести  переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства  ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти.16 Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

     Функции государства это, как уже было сказано, основные направления его деятельности. Осуществляет эти функции государство в целом посредством его органов, государственного аппарата. Государственный аппарат  - система органов государства, создаваемых специально для  выполнения  функций государства. Каждое звено этого аппарата, каждый  орган имеет  и  свои  собственные  функции,  представляющие  разделение  труда  по управлению  обществом.  Вот  почему  надо  различать  функции   государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

     Итак, для  обеспечения  выполнения  своих  функций  в  любом  государстве  формируется специальная структурная  организация, называемая  государственным  аппаратом. Государственные   органы являются структурными звеньями государственного  аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства.17 Для образования государственного органа   необходима   правовая   основа,   т.е.   издание специального  нормативно-правового  акта.  Обычно  система   государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства, а  построение  аппарата  государства должно идти от функций к органу,  а  не  наоборот,  и  на  строгой  правовой основе.

     Функции государства не постоянный набор  направлений его деятельности. С  развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства. 18

      Для того чтобы обобщить и упорядочить  многочисленные государственно-правовые явления  необходимо использовать метод  классификации.

     Значение  данного метода в том, что с  помощью него можно отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, каждый из которых имеет разный характер.

      Так в научных и практических целях  функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. Однако многие ученые юристы предлагают свою классификацию функций государства. Например, А. Б. Венгеров выделяет такие функции как:

      По  времени действия функции государства  бывают:

  1. Постоянные – осуществляются государством на всех этапах его существования;
  2. Временные – их появление вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращаются данные условия х исчезновением.

      По  сферам политической направленности функции  государства подразделяются на:

    1. Внутренние – деятельность государства внутри страны, определяющие его роль в жизни общества;
    2. Внешние – деятельность государства за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами.

      Внутренние  и внешние функции тесно взаимосвязаны  между собой, так   как внешняя  политика, которая определяет линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренней.

      По  сферам общественной жизни функции  государства бывают:

  1. Экономические
  2. Социальные
  3. Политические
  4. Идеологические.

      К числу критериев можно отнести  принцип разделения властей и  классифицировать функции государства на основе этого принципа. Функции делятся на:

    1. Законодательные (правотворческие);
    2. Управленческие;
    3. Правоохранительные;
    4. Информационные.