Функции государства. 26

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА  И СЕРВИСА (РГУТиС)

 

Факультет права и социальных коммуникаций 

Кафедра «Теория и история государства  и права» 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

Ф.И.О.  Веренич Юлии Владимировны 

Группа  ЮРД-08-1  

Тема: «Функции государства»

                                                                                  

Руководитель:                                  Тихомирова Н.А. 

Защита          Оценка 

«______» ____________200_г.      ______________ 
 

Регистрационный № «______» ____________________ 200_ г. 
 

2009 год

План:

Введение

Глава 1. Понятие  функций государства.

    1. Определение понятия функций государства в юридической литературе.
    2. Признаки функций государства
    3. Классификация функций государства

Глава 2. Функции  государства

      2.1 Внутренние функции государства

      2.2 Внешние функции государства

Заключение 

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

Изучение  функций государства всегда являлось актуальной темой в любой период развития общества. Прежде всего, это связанно с государством, его происхождением и развитием. Государство - единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает веления и обладает суверенитетом. Всем известно, что на протяжении всей истории, существовало огромное количество государств, которые сменяли друг друга. На сегодняшний момент процесс формирования государств продолжается, одни образуются, другие объединяются и создают более крупные государства, а многие и распадаются. Все эти процессы влекут за собой изменение функций государства. Сам термин применяется для обозначения, основных направлений деятельности государства, в которых и проявляется его назначение. В зависимости от основных задач государства, на определённом этапе его развития и устанавливаются функции государства, которые являются средством реализации поставленных задач. Главная цель всей функциональной деятельности государства: правовая и социальная защищенность личности, материальные, нравственные и физические благополучия.  
 
 
 
 
 
 

      Глава 1. Понятие функций государства

    1. Определение понятия функций государства в юридической литературе.
 

Понятие «функция государства» является одним  из сложных и  фундаментальных  понятий в теории государства. Огромное количество вопросов, связанных с ним, остаются не решенными, либо вызывают затруднения в их решении. К таким вопросам относится и само определение функции государства. В философской литературе под функцией принято рассматривать «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений…»1. В математике и логике функция трактуется как «некоторое правило, закон, дающий возможность каждому элементу множества М, под которым понимается область значений независимого переменного х, ставить в соответствие определенный элемент множества М, под которым понимается область значений зависимого переменного у»2. В юридической литературе можно встретить отождествление таких понятий как «функция государства», «деятельность государства», «назначение государства». Однако, если рассматривать понятие «функция государства» глубже, можно уловить смысл не похожий на другие понятия, поэтому следует различать и выделять в отдельную категорию это понятие. Многие авторы ставят грань между понятиями «задачи» и «функции». Например, Ян Щепаньский - польский социолог, понимает задачи как определенный вид действий, которые впоследствии вызывают желаемое, а функции – это те следствия, которые вызваны этими действиями. По поводу определения понятия «функции государства» интересны рассуждения А.Б. Венгерова: «…таково уж свойство юридического языка – он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам. Причем таким смыслом, который подчас почти утрачивает связь с первоначальным. Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс»3. Признавая, что категория «функция» в юридической науке будет обладать некоторым своеобразием, все же, учитывая методологический характер философии, представляется, что научная трактовка данного понятия должна основываться на философском

понимании этого термина. Здесь же, хотелось бы отметить, что при внимательном изучении приведенных выше определений функции, можно прийти к выводу, что они и во многом совпадают. Различается же прежде всего их научный язык.

 Наибольшее  распространение имеет понимание  «функций государства» как основного направления его деятельности, в котором выражается сущность и его назначение. Н.В. Черноголовкин отмечает: «Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном – в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства»4. Из этого высказывания можно сделать вывод, что деятельность государства делится на своеобразные каналы, по которым и распространяется политика государства. При этом «правильный подход при анализе функций любого государства заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на всём протяжении своего развития обойтись не может»5. Исходя из этого, следует, что термин «функция государства» означает главные направления деятельности государства, в которых проявляются его основные назначения. Есть и иные подходы к пониманию функции государства. При этом аргументация, почему не следует рассматривать функции государства как направление его деятельности, у разных исследователей неодинакова. Так, например, Д.Ю. Цивалидзе отмечает, что, если «функции - это только направления деятельности государства, то можно говорить лишь о сохранении или изменении этих направлений, но не о развитии функций»6, а следовательно, «более правильно рассматривать функции государства как элементы содержания его многогранной деятельности»7, ибо только при таком подходе, на его взгляд, уместно говорить о развитии функций государства. Однако при таком понимании фактически происходит отождествление функций государства с его деятельностью. Например, Л.И. Каск в своём труде «Функции и структура государства» утверждает, что при такой трактовке данного понятия «разница между функциями государства вводит в научный оборот новый термин, не имеющий качественно самостоятельного содержания»8.

После некоторых рассуждений Л.И. Каск приходит к выводу, что более правильной представляется «позиция тех авторов, которые под функциями государства понимают именно содержание его деятельности»9.

Следует признать, что вышеуказанное отожествление  действительно имеет место у  некоторых авторов. Так, например, С.А. Комаров отмечает, что под функциями  государства «подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности, государства; его практическая деятельность имеющая предметно – политический и социальный характер»10. Однако предлагаемое Л.И. Каском понимание функции государства даже более сближает данную категорию с понятием «деятельность государства», чем это имеет место при определении функции государства как направление его деятельности. Ведь направление деятельности – это ещё не сама деятельность, не её содержание, а лишь направление, в рамках которого осуществляется деятельность государства.

Обращаясь к двум приведенным мнениям, можно сформулировать следующую проблему под функцией государства следует понимать лишь направление его деятельности или содержание его деятельности в рамках определенного направления (то же, что и элементы содержания всей деятельности государства). Однако здесь возможен и третий вариант. К примеру, А.Б. Венгеров обращает внимание на то, что функцией государства являются «рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении…»11

Итак, при  определении функции государства  как основного направления его  деятельности рассматриваемое понятие не утрачивает самостоятельного значения, оно сближается с понятием «деятельность государства», но не отождествляется с ним. Это стоит оценить как положительный момент, ибо в противном случае произошла бы замена научного анализа государства простым описательством. Тем не менее правильность такого определения функции государства вызывает сомнения. Во-первых, при понимании функций государства лишь как направления его деятельности не представляется возможным говорить об их осуществлении, так как нельзя осуществлять направление деятельности. Можно осуществлять деятельность в рамках направления. Здесь можно не согласиться с Н.В. Черноголовкиным в том, что в этих формулах больших различий нет. Представляется, что это принципиально разные вещи. Во-вторых, при понимании функций государства нельзя говорить об их реализации или нереализации ещё и потому, что речь идёт о направлении уже существующей деятельности. При данном подходе напрашивается вывод, при котором, навряд ли, можно согласиться: если государство не осуществляет деятельность в рамках определенного направления, которая объективно необходима и выражала бы его сущность и социальное назначение, то и нет соответствующей функции государства. Иными словами, нет деятельности – нет направления деятельности.

И, наконец, вызывает сомнения следующий момент. Как уже упоминалось выше, определяя  данное понятие, как правило указывают  на то, что «функция государства является основным (главным) направлением его деятельности»12. Тем самым пытаются подчеркнуть, что не любое направление деятельности государства является его функцией, а лишь кардинальное. «В противном случае и социальное назначение государства не получает в функциях государства выражения и сама категория «функция государства» потеряет теоретический и практический смысл и окажется чисто умозрительной (спекулятивной)»13. Если согласиться с данным утверждением, то придётся признать, что существуют неосновные, неглавные направления деятельности государства, не являющиеся его функциями. Что это за направления, непонятно. Кроме того, категории «основные», «главные» имеют слишком оценочный характер и делают определение функции государства недостаточно чётким. Следствием этого является невозможность более или менее объективного выделения конкретных функций государства. Данный факт не отрицается и сторонниками рассматриваемого определения. Так А.Ф. Черданцев, трактуя функцию государства как главное направление деятельности государства, выражающее его сущность и социальное назначение, затем справедливо отмечает: «Признание того или иного направления деятельности государства в качестве главного или не очень главного зависит от оценок самого исследователя, который занимается проблемой функций государства.  

Этим  объясняется то обстоятельство, что  в разных источниках, в том числе и в учебниках, даётся разный перечень функций государства»14.

     В научной литературе можно также  обнаружить попытки рассматривать функцию государства как сторону его социального назначения либо попросту отождествить их. Так, например, И.С. Самощенко предложил рассматривать функцию государства как «его социальное назначение внутри и вне страны»15. В этом случае уже возможно говорить об осуществлении или неосуществлении той или иной функции государства, подчёркивая её потенциальный характер, но согласиться с таким пониманием рассматриваемой категории, на мой взгляд, также нельзя. Конечно же, социальное назначение государства во многом предопределяет наличие у него тех или иных функций. Однако, функции государства не сводятся к социальному назначению и не являются простой его «проекцией» или стороной. В самом деле, функции государства имеют определённую степень независимости от его социального назначения. Государство может осуществлять и несвойственные для него функции, то есть делать то, для чего оно изначально не предназначено. Данное обстоятельство обусловлено тем, что функции государства зависят от реальных условий его существования, ибо государство – динамическая система, осуществляющая управление обществом в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды. При этом под условием функционирования государства следует понимать совокупность внутренних и внешних факторов. «В качестве таковых выступают явления, события и процессы, происходящие как внутри общества, так и вне его. Причем, воздействие указанных факторов может быть как положительным, способствующим прогрессивным преобразованиям в обществе, так и отрицательным, сдерживающим эти преобразования»16. Именно условия функционирования государства, преломляясь через его сущность и социальное назначение, а также воздействуя на них, вызывают к жизни задачи, стоящие перед ним. Последнее же, в свою очередь, порождают необходимость осуществления соответствующих функций государства.

     Именно  обусловленность функции или  функций государства объективно стоящими перед ним задачами, порождёнными необходимостью государства реагировать  на

факторы внутренней и внешней среды, позволяют

выделить  в рассматриваемом понятии такую черту, как объективность.

     Задачи, стоящие перед государством, имеют  объективный характер, их нерешение  или неудовлетворительное решение  должно неизбежно привести к неблагоприятным  для государства последствиям (в  то же время следует заметить, что восприятие, формулирование и решение задач, стоящих перед государством, сильно подвержено субъективному фактору). Другой важной чертой является динамизм. Изменение условия существования государства влечёт изменение задач, стоящих перед ним, а это, в свою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иных функций государства.

     Учитывая  всё вышеизложенное, можно сформулировать следующее определение: функция  государства – обусловленная  сущностью государства его способность к деятельности в определенном направлении, реализуемая при соответствующих условиях в целях решения задач, стоящих перед ним.     

    1. Признаки  функций государства
 

Функции государства различных исторических эпох мало похожи друг на друга, но всё же они имеют некоторые, в большей или меньшей степени, схожие черты. У современных государств, которые постоянно подвержены каким-либо процессам, эти черты порой достаточно размыты. И всё-таки в общие черты для функций государств можно выделить следующие признаки: 

  1. Функция государства  является не любым, а именно основным, главным направлением его деятельности, без которого государство на любом  своем историческом этапе существования  и развития, обойтись не может. Это стабильная предметная деятельность государства в экономической, политической и любых других сферах жизни общества.
  2. В функциях отражается самое устойчивое в государстве - его сущность. Именно поэтому можно через функции раскрыть сущность государства, его многогранную связь с обществом.
  3. При осуществлении своих функций, деятельность государства становится практической.
  4. Функции государства являются управленческим понятием. Они более конкретно уточняют цели государственного управления на любом этапе развития общества.
  5. Реализуются функции чаще всего в правовых формах и особыми методами, которые являются характерной чертой для государственной власти.
 
    1. Классификация функций государства
 

Для более  эффективного применения и глубокого  изучения функций государства следует их классифицировать. Данная классификация помогает выработать практические рекомендации для совершенствования основных направлений деятельности государства. В юридической литературе существует огромное количество критерий функций государства. Любой критерий нельзя заменить другим или же выделить его, они все используются с различными целями. К примеру, такой критерий как «сфера деятельности» не может быть заменен на критерий «время действия», так как они совершенно различны друг от друга. Отсюда следует вывод, что одна и та же функция никак не может присутствовать в разных классификациях. 

Итак, функции  классифицируются: 

    1. По сферам деятельности:

     а) внутренние – реализуются во внутренней политике

     б) внешние – реализуются в международном  общении 

    1. По времени  действия:  

    а) постоянные – существуют на всех этапах развития государства

    б) временные – существуют в определенный отрезок времени

 

    1. В соответствии с принципом разделения властей

               а) законодательные (правотворческие)

               б) управленческие

               в) судебные

    Авторы, проводящие данную классификацию, говорят, что  её главной отличительной чертой является то, что прежде всего она может отразить механизм реализации государственной власти и то, что любая из функций осуществляется совокупностью государственных органов, относящихся к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной).  

    1. В зависимости  от социальной значимости:

    а) основные – выполняются всеми органами во взаимодействии, являются наиболее важными в деятельности государства, заключаются в первоочередном решении задач (охрана прав и свобод граждан)

    б) иные – выполняются конкретными государственными органами (борьба с преступностью) 

    1. В зависимости  от сфер применения и осуществления:

    а) экономические – налогообложение, управление финансами, интеграция в мировую экономику. В качестве конкретного примера проявления реализации государством экономической функции можно привести положения ст. 174 Конституции Бельгии, согласно которой ежегодно Палата представителей утверждает закон о финансовом отчете и вотирует бюджет. Кроме того, Палата представителей и Сенат ежегодно устанавливают, в пределах своих полномочий, дотацию на свою деятельность. Все поступления и расходы государства должны быть внесены в бюджет и финансовый отчёт.

    б) политические – обеспечение народовластия и государственного суверенитета политическими средствами и методами. Наиболее ярко политическая функция проявляется в основных законах Ватикана. Например, согласно ч.1 ст.3 Закона №6 государства – города Ватикан об общественной безопасности от 7 июня 1929 года запрещается образование каких-либо объединений без разрешения губернатора. 

    в) социальные – содействие развития культуры, науки образования, создание систем социальной защиты, здравоохранения, пенсионного обеспечения. К примеру, ст. 30 Конституции Княжества Андорра закрепляет, что право на защиту здоровья признается также, как использование социальными пособиями для удовлетворения иных потребностей. С этой целью государство обеспечивает систему социального страхования.

    г) идеологические – пропаганда определенных целей, ценностей, воспитание в духе официальной идеологии. Например, в соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Китайской Народной Республики государство выступает за общественную мораль, для которой характерна любовь к Родине, труде, народу, науке, социализму; проводит в народе воспитание в духе патриотизма, коллективизма, коммунизма, воспитание на основе диалектического и исторического материализма, ведет борьбу против буржуазной, феодальной и прочей тлетворной идеологии.

    д) экологические – рациональное использование природных ресурсов, охрана и воспроизводство окружающей среды.

    е) информационные – Пример: ч.3 ст.10 Конституции Греции: «Запрос об информации обязывает соответствующий орган власти дать ответ в оговоренных законом условиях».

    ж) международного представительства – включает сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем, сотрудничества с международными организациями. Пример: п. «д» ч.1 ст.3 Конституции Грузии: «к исключительному ведению высших государственных органов Грузии относятся… внешняя политика и международные отношения»

    з) охраны прав и свобод граждан – включает охрану правопорядка, борьбу с преступностью  и поддержание режима конституционной  законности. В качестве конкретного  примера проявления реализации государством можно привести положения п.2 ст.40 Конституции Ирландии, согласно которому государство должно, в частности, своими законами, насколько возможно, охранять от несправедливых нападений, а в случае если такая несправедливость совершена – защищать жизнь, личность, доброе имя и имущественные права каждого гражданина.

    е) обороны  страны – включает обеспечение мира и поддержание мирового порядка. Так, например, ст.9а Конституции  Австрийской Республики гласит следующее: Австрия признает свою ответственность  за всестороннюю оборону страны. Оборона  направлена на обеспечение внешней независимости, а также неприкосновенности и целостности территории Федерации, в частности, на поддержание и защиту постоянного нейтралитета. Исходя из этого, должны быть обеспечены охрана и защита конституционных учреждений и их деятельности, а также демократических свобод граждан от насильственных посягательств извне. Всесторонняя оборона страны включает в себя военную, идеологическую, гражданскую и хозяйственную оборону страны. Каждый австрийский гражданин мужского пола военнообязанным. Каждый, кто отказывается и освобождается от выполнения воинской обязанности по религиозным мотивам, должен нести службу, которая заменяет военную. Более подробные предписания определяются законами. Австрийские граждане женского пола добровольно могут нести службу в федеральных вооруженных силах и имеют право оставить её.      

      6. В зависимости от форм реализации:

                                          а) правотворческие

                                          б) правоохранительные

                                          в) правоприменительные 

      7. В зависимости от территориального масштаба:

         а) в федеративном государстве – эти функции являются в целом федерации и её субъектов.

         б) в унитарном государстве – эти функции осуществляются на территории всего, только в административно-территориальном плане, делимом государстве.

         в) в конфедерации – это координирующие функции, реализация которых осуществляется на всей территории союза государств.  

     8. В соответствии с природой общества:

                                          а) эксплуататорское

                                          б) демократическое 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

           Глава 2. Функции государства 

         2.1 Внутренние функции государства 

Внутренние  функции государства – это  основные направления деятельности государства по выполнению внутренних задач. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную)… 

Функция экономического регулирования  национальной экономики. Каждое государство в той либо иной мере регулирует национальную экономику. Максимально гипертрофирована эта функция в государствах социалистического строя, функционирующих в режиме командно-административной экономики. Но современный рынок не может быть полностью свободным от государственного контроля и влияния по следующим причинам.

Во-первых, чистая конкуренция несостоятельна, что приводит к возникновению монополий, имеющих возможность путем ценовой политики наносить ущерб общественному благосостоянию в погоне за прибылью собственников.

Во-вторых, каждое общество нуждается в определенном наборе товаров, которые принято называть социальными. Эти товары либо не предлагаются рынком к продаже, либо предлагаются в недостаточном количестве, либо предлагаются по цене, не позволяющей ими пользоваться большинством населения. К этим товарам, в первую очередь, относятся основные медикаменты, продукты питания, энергоресурсы, цены на которые регулируются государством.

В-третьих, нерегулируемая деятельность предпринимателей приводит к экстерналиям (внешним  эффектам), основным из которых является загрязнение внешней среды.

В-четвертых, каждое общество нуждается в существовании  неполных рынков, участвовать в которых  на определенных условиях оно заставляет всех дееспособных членов общества (например, рынок пенсионного страхования).

В-пятых, неконтролируемые рыночные отношения  порождают такие отрицательные  социальные последствия, как безработица, инфляция, экономическое неравновесие, неравномерность распределения  доходов.

Для нейтрализации  перечисленных факторов рыночной экономики  государство осуществляет внутреннюю экономическую политику.

Социальная  функция включает содействие развитию культуры, науки и образования, создание систем социальной защиты населения, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.

Экологическая функция. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации.

К числу  основных факторов деградации природной  среды на мировом уровне относятся:

- рост  потребления природных ресурсов  при сокращении их запасов;

- увеличение  численности населения планеты  при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

- деградация  основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического  разнообразия, связанное с этим  снижение способности природы  к саморегуляции и как следствие - невозможность существования человеческой цивилизации;

- возможные  изменения климата и истощение  озонового слоя Земли;

- возрастание  экологического ущерба от стихийных  бедствий и техногенных катастроф;

- недостаточный  для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

-  продолжающиеся  военные конфликты и террористическая  деятельность.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.