Функции государства. 29

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное учреждение

Высшего профессионального образования

Факультет юридический

Кафедра Теории и истории  государства и права

курсовая работа

на тему: Функции государства

Тема 3

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы 

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы    32-33

Введение

Актуальность  темы исследования.

Функции государства - основные направления его деятельности, обусловленные  объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей  решать общие дела, содержание которых  задано характером исторически определенного  общества¹. Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер и особенно круто могут измениться при реализации новой цивилизационной модели развития.

Политика тесно связана  с функциями государства. С помощью  функций представляется возможным  с достаточно высокой точностью  определить ее характер, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе развития, уровень  его организованности и эффективности.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении понятия и видов функций государства.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. дать понятие функций государства;
2. рассмотреть виды функций государства;
3. рассмотреть внутренние функции государства;
4. рассмотреть внешние функции государства;
5. рассмотреть формы осуществления функций государства.

Объект исследования – функции государства.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением функций государства.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  И  КВАЛИФИКАЦИЯ ФУКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 

1.1. Понятие функций государства.

Функциями государства можно  назвать основные, наиболее важные направления деятельности государства, в которых проявляется его  социальное значение. Целью осуществления  функций государства является обеспечение  гармоничной жизнедеятельности  общества.

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую  государство играет в  решении  основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными  внутренними и внешними факторами.

Государственные функции  характеризуются общими чертами:

1. Содержание каждой функции государства складывается из  совокупности однородных аспектов государственной деятельности.  Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.
2. В отличие от функций многочисленных государственных  органов (финансовых, образования, прокуратуры, антимонопольного органа и других), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов.  Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства.
3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на  решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.
4. Функции государства необходимо отличать от видов  государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями органов государства.
5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и  методами их реализации. Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Конкретная функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно  связанных с данным направлением деятельности государства.

Вся функциональная деятельность государства  направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального  и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель  и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует  общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю  систему общественных  отношений.

Функции государства –  это основные направления  его  деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

Теория государства и  права для описания, объяснения и  прогнозирования деятельной стороны  государства использует понятие  функции государства — характеристики именно того, что и как государство «делает».

Функции государства –  основные направления его деятельности, обусловленные социально-классовой  сущностью и содержанием государства  и направленные на достижение стоящих  перед ним целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем  занимаются его органы и какие  вопросы они преимущественно  решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую  оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции  характеризуют государство в  развитии, динамике. Они связаны  с объективными потребностями, устанавливаются  в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально  обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том  или ином этапе своего развития. ²

Понятие функции государства  не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства  в целом, а с интересами тех  конкретных групп, которые стоят  в данное время у власти, поэтому  конкретная политика в рамках одной  и той же функции государства  может осуществляться по-разному. В  функциях государства могут проявляться  как классовые, так общесоциальные начала.

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение  тех средств и  способов,  которые  обеспечивают  выполнение  государством  своих функций. Такой обеспечивающей структурой является  государственный  аппарат  - система органов государства, создаваемых специально для  выполнения  функций государства. Каждое звено  этого аппарата, каждый  орган  имеет  и  свои  собственные  функции,  представляющие  разделение  труда  по управлению  обществом.  Вот  почему  надо  различать  функции   государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для  обеспечения  выполнения  своих  функций  в  любом  государстве формируется  специальная структурная организация, называемая  государственным аппаратом. Аппарат государства - это иерархическая  система государственных  органов,  взаимосвязанных общими принципами, единством конечной  цели  и  взаимодействием,  обладающих в пределах своей компетенции правом общеобязательных решений с целью реализации функций  государства.  Государственные   органы являются структурными звеньями государственного  аппарата, обладающими  властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций  государства. ³    Для образования государственного   органа   необходима   правовая   основа,   т.е.   издание специального  нормативно-правового акта.  Обычно  система   государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства, а построение  аппарата  государства должно идти от функций к органу,  а не  наоборот,  и на  строгой правовой основе.

         Функции государства не постоянный  набор направлений его деятельности. С развитием государства и  общества, усложнением самой жизни,  могут появляться новые, ранее  неизвестные функции государства.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. ⁴

Для изучения функций государства, практического использования научных  знаний в этой области эффективно используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить  и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и  процессов практически невозможно.

Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер.

Существуют различные  основания для классификации  функций государства. В юридической  литературе выделяются следующие критерии классификации: 
- по сферам реализации; 
- по продолжительности действия; 
- по социальной значимости; 
- по правовым формам существования (принципу разделения властей); 
- на основании территориального масштаба

Общепринятым считается  разделение функций по сферам реализации на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение проблем, существующих внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства.

В зависимости от продолжительности  времени своего действия функции  государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции  осуществляются на всех этапах существования  и развития государства, например, экономическая  функция, временные функции характеризуются  непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач  государства на отдельных этапах его жизни.  Они прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение). ⁵

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения  четко не определен. Каждая функция  государства является объективно необходимой  для данного государства. Все  виды деятельности государства равно  важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых  следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления  становятся для государства основными. Под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его  деятельности, охватывающие собой ряд  отдельных однородных направлений  государственной работы», а под  неосновными функциями государства  подразумевается «относительно  более узкие направления его  деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры». ⁶ Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70- е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.⁷

Но следует иметь ввиду, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция  государства становится «главнее» среди себе равных прочих функций. Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция

выходит на первый план.

Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства…нет и  не может быть только одной, единственной основной (главной) функции».⁸ Охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без осуществления всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции.

К числу критериев можно  отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. А значит и функции  государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в  принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А.Комаров  и А.Б.Венгеров.⁹ 

1.2. Квалификация функций государства.

 Классификация функций  государства приводится также  на основании территориального  масштаба, в пределах которого  они реализуются. В федеративном  государстве – это функция  федерации в целом и субъектов  федерации. В унитарном государстве  – это функции, осуществляемые  на территории единого, лишь  в административно-территориальном  плане делимого государства. В  конфедерации – это координирующие  функции всего сообщества (союза)  государств и функций, которые  реализуются на территории каждого  из участников этого союза  государств.

Все основные направления  деятельности государства в зависимости  от того, в какой  сфере общественной жизни они протекают,  подразделяются на внутренние и внешние. Жизнь любого современного  общества осуществляется в двух сферах: внутри страны и на международной арене.

По продолжительности  действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются  на всех этапах развития государства. Временные  же функции  прекращают свое действие с решением определенной задачи, как  правило имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся, например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений).

ГЛАВА 2. ФУКЦИИ ГОСУДАРСТВА 

2.1. Основные внутренние функции государства на современном этапе.

К внутренним функциям современного Российского государства относятся  следующие.

1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью"¹⁰. Данное направление деятельности современного Российского государства должно быть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала.
2. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.
3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не случайно создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства).
4. Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.
5. Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы.

Поскольку оборона страны подразумевает пассивную связь  с другими государствами, эту  функцию можно рассматривать  как в категории внутренних, так  и в категории внешних.

6. Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного Российского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

С учетом высокой социальной значимости отношений в сфере  взаимодействия общества и природы  необходимость их всестороннего  регулирования возникла уже давно. Так, в 70-е годы не только юристами-экологами, но и теоретиками права было обосновано выделение как основной и самостоятельной  природоохранительной функции государства¹¹. В эти же годы в литературе встречаются утверждения о том, что охрана природы при социализме должна стать основной функцией государства¹². В тот же период по проблемам охраны природы в СССР был написан ряд очень важных и актуальных даже в современных условиях правовых работ¹³.

Экологическая функция любого государства должна носить всеобщий, глобальный характер и в отличие  от других не может быть разделена  на внешние и внутренние аспекты, хотя включает их в себя¹⁴. Суть ее заключается в том, чтобы обеспечить эколого-безопасное развитие как данного государства, так и всех окружающих, зависящих от функционирования данного конкретного государства. Это реалии и перспективы выживания как конкретной страны, так и мирового сообщества.

Экологическая функция государства  реализуется только через систему  механизмов своей реализации, через  устойчивое развитие трансформации  и через экологизацию других функций. С появлением экологической функции  в системе государства, науки  в целом и права в особенности  встает вопрос о беспрецедентном  процессе совмещения законов развития общества и законов развития природы¹⁵.

Экологическая функция должна быть не только одной из приоритетных функций, но и основополагающей, так  как она призвана оказывать влияние  на другие функции государства и  в конечном итоге сохранить окружающую природную среду для настоящих  и будущих поколений.

Экологическая функция государства  отражается и в правовых отношениях, что обусловливает появление  соответствующей экологический  функции права. Под экологической  функцией права следует понимать юридическое воздействие на общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах  сохранения и рационального использования  окружающей природной среды для  настоящих и будущих поколений  людей. Цель экологической функции  права состоит в обеспечении  качества окружающей природной среды  в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем  разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических  закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду  обитания, ведь только право как  система общеобязательных норм является в государственном организованном обществе единой системой, стремящейся  скоординировать и упорядочить  совокупную деятельность людей.

Право и государство в  их современной модификации выработаны долгим и трудным поиском человечеством  путей самосохранения и выживания. И с этих позиций проблема устойчивого  развития не нова, она существует столько, сколько существует человечество. Однако каждый этап его развития выдвигал свои проблемы, необходимые для самосохранения и выживания человеческого рода, свои способы решения этой задачи¹⁶.

Однако за последние 10 - 15 лет начинает складываться мнение о  том, что сама по себе государственно-правовая система не гарантирует успех  в решении экологических проблем. Расширяя примитивное понимание "полицейских  методов", выход из экологического кризиса - за счет социальных программ, в которых доминируют права граждан  на благоприятную природную среду, за счет социологических методов  получения и анализа экологической  информации, за счет расширения информационного  обеспечения общественных организаций  и населения и контроль над  органами власти. На наш взгляд, данное суждение является не совсем верным, ведь еще К. Маркс и Ф. Энгельс отмечали, что "на известной весьма ранней ступени развития общества возникает  потребность охватить общим правилам повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и  обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек  подчинился общим условиям производства и обмена¹⁷.

Верным является высказывание о том, что при всей значимости различных норм и институтов, действующих  в человеческом сообществе, важнейшее  место занимают правовая нормативность  и институт государственности. Это  объясняется рядом причин, однако нам достаточно выделить главную, любая  нормативная система - это неоценимый способ организации целенаправленной деятельности, поведения людей. Политическая, нравственная и иные системы лишены опоры на единые нормативы, так как они различны у разных людей, социальных групп и т.д. Различна направленность институтов этих структур. И данная противоречивость и разнонаправленность норм и институтов сама по себе может быть источником конфликтов, причиной нарушения устойчивого развития¹⁸.

7. Политическая функция государства предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего, государство является субъектом, реализующим народовластие. Статья 3 Конституции России определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Государство направляет свою деятельность на развитие и реформирование общества в целях наиболее полной реализации прав и свобод человека. В его  ведении находятся поиск, формулирование и осуществление приоритетных задач  общества на конкретном историческом этапе. Кроме того, как уже упоминалось  выше, государство выступает социально-политическим арбитром, обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных  и межнациональных конфликтов.

8. Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом, судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого систему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы. Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонное осуществление всеми участниками общественных отношений правовых норм, то есть на обеспечение правомерного поведения. Составной частью указанной функции является правовая пропаганда среди населения.
9. Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.
10. Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов, то есть как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

Если сказать, что информатизация является совершенно новой предметной сферой правового регулирования, то это не будет правильно. Информация, средства связи, научно - технические  разработки в этих областях всегда привлекали внимание права.

До самого последнего времени  проблеме информационной функции в  работах ученых по теории государства  и права не уделялось внимания, и в трудах Н.Г. Александрова, М.И. Байтина, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, А.П. Косицына, Г.Н. Манова, Н.П. Фарберова, Н.В. Черноголовкина и др., посвященных этой проблематике, рассматривались основные функции государства без выделения информационной.