Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Функции государства. 80

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Московский Экономический Институт

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

На тему: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Сдала: студентка 5 курса (ВхУП5)

Витохина О.В.

Принял: Акопян А.М.

Москва 2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. Понятие функций государства 4

Глава 2. Общая характеристика функций государства 7

2.1 Внутренние функции государства 7

2.2 Внешние функции государства 13

2.3 Основные и неосновные функции государства 16

Заключение 20

Источники 22

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы о государстве, его понятие, сущность и роль в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остро-дискуссионных. Это объясняется тем, что названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев общества. Для того, чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий.

Государство, есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.

Для объяснения, описания и прогнозирования деятельной стороны государства используются понятие, как функции государства, характеристики именно того, что и как государство «делает». Они проявляются в его взаимодействии с обществом, носят исторический характер и могут изменяться при реализации новой цивилизованной модели развития.

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только самого государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Оно позволяет не только взглянуть на государство со стороны его формы, внутреннего строения, содержания, но и рассмотреть со стороны его разносторонней деятельности.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Функции государства – это направления деятельности, но не сама деятельность. В функциях государства выражаются его сущность, цели и задачи. Функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

С помощью функций представляется возможным, с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора приоритетов на том или ином этапе развития, уровень его организованности и эффективности.

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности.

Содержание функций не остается неизменным – оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе. На содержание функций современных государств оказывают влияние национальные факторы, научно-технический прогресс, процессы информатизации и др.

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к

чему стремиться общество, а задачи – средства ее достижения, то функции – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач.

Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.

Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферу

политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация. Наиболее общими критериями ограничения одной функции от другой являются: особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; обусловленная специфика содержания

каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических, они подразделяются - на внутренние или внешние.

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции, которые государство осуществляет преимущественно внутри территории государства и которые направлены, главным образом, на решение внутренних задач, относят к внутренним функциям.

К ним относятся такие функции, как:

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. Она имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей.

В экономической функции наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом улучшить «экономический механизм» России.

Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем, чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме. Если говорить более конкретно, экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития и т. п.

Экономическая функция государства, это отнюдь не управление предприятиями и организациями, составляющими государственную

собственность, хотя подобного рода деятельность в том или ином объеме осуществляется.

Государство должно создать правовые основы рынка, т.е. разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Кроме того, государство может осуществлять непосредственное управление отдельными предприятиями, некоторыми особо важными отраслями народного хозяйства (энергетика, связь, атомная промышленность, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и тд.)

Политическая функция государства должна обеспечивать политическую стабильность, разрабатывать программно-стратегические цели и задачи развития общества и соблюдать интересы различных социальных групп.

При исследовании государственных функций необходимо учитывать, что это - явление историческое: функции государства подвижны, некоторые функции носят более или менее длительный характер, меняются содержание, формы и методы их осуществления. Это зависит от конкретной политической внутригосударственной обстановки, международных условий и иных обстоятельств. Когда противоречия между отдельными группами внутри населения страны достигают критической точки, главное значение приобретает политическая функция, содержанием которой является регулирование отношений между классами и иными социальными группами. Причем процесс реализации этой функции охватывает широкий диапазон государственной деятельности: от физического устранения противников государственного строя и существующего порядка до поисков путей возможного соглашения и компромиссов.

Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны, как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

Социальная функция призвана принимать различные меры для повышения жизненного уровня граждан. Проводить мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявлять заботу о детях и нетрудноспособных людях; проводить программы охраны и укрепления здоровья населения, принимать меры по развитию государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения; поощрять добровольное социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. К социальной функции также относятся такие сферы как народное образование и наука. Для выполнения социальной функции, государство создает фонды, которые

расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращение безработицы, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Однако осуществление данной функции государства еще не отвечает предъявляемым к ней требованиям. В обстановке задержек выплаты зарплаты, пособий, безработицы, инфляции и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения, растет число граждан, чьи доходы меньше среднего прожиточного минимума. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, – первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.д.

Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов.

Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение рассматриваемой функции, выступают Федеральный закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс РФ (Часть первая). В них определены виды налогов, объекты налогообложения и сборов, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и т.д.

Контроль за исполнением данных законов возложен на Федеральную налоговую службу, которая проверяет правильность заполнения деклараций о доходах и исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения. Кроме того, он призван обеспечивать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостоверения.

Экологическая функция – это новое развивающееся направление деятельности государства, связанное с обострением экологической ситуации в стране и мире. Государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает

в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д. Экологическая функция должна быть не только одной из приоритетных функций, но и основополагающей, т.к. она призвана оказывать влияние и на другие функции государства и в конечном итоге сохранить окружающую природу.

Функция развития культуры, науки и образования призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия участия граждан в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры-литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр.

В содержание данной функции входят также государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; поддержка развития фундаментальных теоретических исследований и новых технологий.

Имеющиеся в осуществлении этой функции трудности и упущения, к сожалению, связаны в основном с недостаточным выделением средств на развитие культуры, науки и образования из государственного бюджета.

Информационная функция государства считается новой. Ее появлению способствовало быстро развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всемирных информационных систем, формирование общемирового информационного пространства.

Информационная функция - это основное направление деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием,

хранением, обработкой, передачей информации. Она имеет свой объект воздействия, содержание, способы и структуры обеспечения. Специфика данной функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленное информирование населения (а под - час и манипулирование общественным сознанием). Информационная функция

проявляется во всех видах деятельности – экономической, правовой, научной, образовательной, управленческой и т.п.

Правовая функция обеспечивает правопорядок, устанавливает правовые нормы, регулирующие общественные отношения и поведение граждан, охрану прав и свобод человека и гражданина. Охрана правопорядка – функция, присущая любому государству во все исторические периоды его развития. Правопорядок – необходимое условие нормальной жизнедеятельности любого организованного государства, его общества. Правопорядок есть итоговое состояние урегулированности, упорядоченности отношений в обществе. В современной обстановке возросло значение данной функции, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений.

Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан должны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это конституционное требование пока еще должным образом не выполняется.

Очень важная сторона правоохранительной деятельности государства это борьба с правонарушениями. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в

правоохранительную систему, существенны, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь.

Идеологическая функция – это упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы. Необходимость осуществления той или иной функции определяется существованием таких объективных потребностей общественного развития, удовлетворить которые общество, без государственного вмешательства не может.

Именно так сегодня обстоит дело с идеологической функцией российского государства, существование которой у некоторых современных ученых вызывает большие сомнения, поскольку ее «заменила» функция развития культуры, науки и образования.

2.2 ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны. Соответственно существенные изменения претерпели внешние функции Российского государства. Одни из них отпали, другие получили дальнейшее развитие.

Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития и

продолжения реформ – таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период.

Внешние функции — это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным.

Внешние функции государства призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними функциями. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, которое становится все больше взаимосвязанным.

Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Оборона страны предполагает разработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.д. Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии, с международными

договорами.

Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и ее законами по военным вопросам, в частности Федеральным законом «Об обороне». Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны России; полномочия органов федеральной власти; функции органов государственной власти субъектов РФ; организаций и их должностных лиц; права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны; ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы.

Эта функция имела первостепенное значение в прежние времена. Сейчас же мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение. Тем, не менее, даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу.

Функция обороны страны связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, нераспространению оружия массового уничтожения и новых военных технологий. Также, речь идет о, участии России и иных стран в урегулировании межнациональных конфликтов.

Дипломатическая функция проявляется в разнообразной деятельности России и направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Выполнение этой функции способствует поддерживанию приемлемых отношений со всеми странами, независимо от того, какой идеологии они поддерживаются, какую систему хозяйствования используют. Названная функция является, пожалуй, самой динамичной и многообразной по направленности: количество глобальных (мировых) проблем не сокращается, а увеличивается, актуализируются задачи поддержания мирового правопорядка. Эта функция предполагает нахождение взаимоприемлемых решений таких проблем, которые затрагивают интересы каждого народа данной страны и человечества в целом и требуют участия в их решении всех государств мира.

2.3 ОСНОВНЫЕ И НЕОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ

Среди внутренних и внешних функций государства различают основные и неосновные функции. Такая классификация строится на критериях значимости тех или иных функций в системе функций государства.

Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению конкретных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. В них наиболее сильно проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное значение. Разумеется, и то и другое проявляется во всех функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначение обнаруживают себя не одинаково. В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей определенностью. В других же – они не имеют столь прямого проявления и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, борьба с эпидемиями и многое другое, с другой – экономическая, социальная деятельность государства.

В отличие от многих государственных функций, осуществляемых, как правило, социально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, внешняя торговля и тд.), основные функции относятся к деятельности государства в целом и выполняются, хотя и в разной мере, многими звеньями государственного аппарата.

С точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности.

Основные функции охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия множество других функций, именуемых неосновными функциями.

Неосновные функции являются составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.

Функции также подразделяют на постоянные и временные. Такое деление весьма условно, поскольку всякие функции, как и само государство, исторически изменчивы. В качестве постоянных обычно рассматриваются функции, вытекающие из природы данного государства. К временным функциям относят такие, которые, возникнув, прекращают свое действие в течение обозримого отрезка времени. Так, в советское время в качестве временной рассматривалась функция ликвидации эксплуататорских классов, осуществлявшаяся советским государством в переходный период от