Функции Государства - методы, классификация, эволюция развития
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. Ф.М. Достоевского
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Теория государства и права
на тему: Функции государства
Выполнил студент
очно-заочной ускоренной формы обучения
группы ЮЮБ-220-С
____________________
(подпись студента)
Научный руководитель
д.ю.н., профессор
Кожевников В.В.
Омск-2012
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие, содержание и признаки функций государства………………...……..……5
1.1 Понятие
и сущность функций государства…..…………....……...………
1.2 Формы и методы
осуществления функций
1.3 Эволюция функций государства…………………………………………………
Глава 2. Классификация функций…………………...………..………………….
Заключение……………………………………………………
Библиографический список........................
Введение
Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредствам выполнения своих функций. Функция государства – это нечто принадлежащее именно государству, то, от чего в процессе управления обществом государство не вправе отказаться, это то , что кроме него никто в обществе исполнять не должен, это та работа без которой данное государство на данном историческом этапе обойтись не может. Государственные функции представляют собой выражение его сущности, характеризуют его деятельность, раскрывая как политическую природу , так и предметное содержание государственной деятельности.
Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов и форм у разных народов. Понятие государственность характеризует наличие государственной организации общества , различные этапы , которые общество проходило в своем историческом бытии, и понять функции которые оно выполняет. Только взятые в совокупности статистические и динамические характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного института , как государство.
Государства раннеклассового общества обеспечивало и организовывало трудовую деятельность землевладельцев, ремесленников, а так же жизнедеятельность города-государства, ирригационные работы, охрану земельных форм собственности. К функциям государства относились защита населения, захват территорий, взимание налогов, духовная жизнь общества. С развитием, переходам к другим типам государства одни функции утрачивали свое значение, другие, наоборот, разрастались, наполнялись новым содержанием, становясь основными. Уникальные государство возникающие на рабовладельческой основе (Древний Рим , Древняя Греция) наряду с обычными функциями для того времени , обеспечивали насильственный захват иностранцев , и использовали их в качестве рабов. В этих государствах развиваются товарно – денежные отношения включающие в экономический оборот раба как товар. При переходе на феодальный строй функции изменяются и становятся более оборонительными, включая поддержку крепостных отношений. Наконец, многоплановое изменение функций происходит при переходе к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Главными функциями становятся защита прав и свобод человека, а так же защита частной собственности.
Данное изложение
зависимости между
Функции государства объективны, так как обусловлены закономерностями развития общества и государства, поэтому у последнего нет выбора – выполнять их или нет. В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей, ибо сначала должны быть осмыслены объективные общественные потребности, а уж затем определены направления деятельности государства и механизм их осуществления.
Этот вопрос является актуальным на протяжении много времени, и в настоящее время не утратил к себе интерес не только среди ученых и политиков, но и среди рядовых граждан, которые наблюдают и участвуют в изменениях общества, и хотя что бы их права и свободы были защищены в полной мере, а так же что бы государство выполняло свои функции в экономической , политической , социальной и других областях общественной жизни.
Цель данной курсовой работы заключается в том, что бы изучить такое понятие как функции государства и для достижения данной цели , необходимо решить следующие задачи:
- Понять содержание данного термина и выявить его основные признаки;
- Выявить основные методы реализации функций на практике;
- Проследить эволюцию функций начиная с ранних этапов развития общества и заканчивая социальным государством;
- Изучить основные классификация и виды функций государства.
В соответствии с темой объектом курсовой работы является государство , а её предметом – функции государства.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении говорится о том, что функции государства являются неотъемлемой часть такого института, как государство, целях курсовой работы, и методах, использования для ее написания. В первой главе рассматривается понятие функции государства, исследуется его сущность и принципы, а так же методы осуществления их на практике. Во второй главе мы изучили основные классификации функций и выявили на основании этого какие функции должно выполнять современное, цивилизованное государство.
Глава1. Понятие, содержание и признаки функций государства
- Понятие и сущность функций государства
Государство – это определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся на средства и меры принуждения.
Познание государства предполагает изучение не только его статистических показателей, но и динамики, т.е. того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.
Для описания, объяснения и прогнозирования деятельности государства используется понятие «функции государства», характеризующее именно то, что и как государство «делает».
Функция, как и многие иные понятия, не является собственно юридическим термином, но таково свойство юридического языка – он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом. (Рассолова)Понятие «функция» происходит от латинского functio(исполнение, осуществление) и означает деятельность, обязанность, работу; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, а так же роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому. (смоленский)
Функция государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение, цели и задачи по управлению обществом посредством соответствующих форм и методов (Кожевников)
Функции государства по своей природе объективны: они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, поэтому у последнего нет выбора – выполнять их или не выполнять. Игнорирование государством своих функции вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Если государство перестанет осуществлять функции по обеспечению правопорядка, общество будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к разрушению. (Кожевников)
Функции современного цивилизационного государства направлены на организацию нормальной жизни и развитие общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов населяющих его граждан и народов, на решение споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами.(смоленский) На данном этапе расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства . На функции оказывает определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). (Рассолова)
Кроме государства никто в обществе либо не должен выполнять его функции, либо не способен, либо ему этого делать нельзя, запрещено, недопустимо ни при каких условиях. Все, что не входит в круг обязательной деятельности государства, не является его функцией, поэтому функция государства – это нечто принадлежащее именно ему, то, от чего в процессе управления обществом оно не вправе отказаться, не исполнить, не осуществить, та работа, без которой оно на данном историческом этапе либо на все протяжении своего развития обойтись не может.
Функции государства
представляют собой выражение его
сущности, характеризуют его
Признаки функций государства:
- Носят комплексный, собирательный характер, складываются из совокупности однородных аспектов деятельности государства. Различные близко стоящие направления воздействия власти на общественную жизнь группируются в относительно широкие сферы государственного регулирования.
- Охватывают деятельность государства в целом, а не его отдельных органов.
- Направлены на решение наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительно важные, фундаментальные сферы общественной жизни способны создать долговременные, устойчивые, системно связанные направления деятельности.
- Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его сущность. Их содержание учитывает классовые, корпоративные, национальные и частные интересы членов общества.
- Реализуются в определенных формах и методами, присущими государственной власти.
- Функции государства носят управленческий характер, возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям.
- Носят объективный характер. В них проявляются особенности и закономерности развития, динамика социально- экономических, политических и духовных преобразований жизни общества.
- Каждая функция имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объекты, выступают в качестве определенной общественной сферы, служат критерием разграничения функций; содержание характеризует конкретные действия государства.
- В функциях выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность. Поэтому через функции можно более предметно познать сущность государства, его многосторонние связи.
Совокупность
этих признаков позволяет
- Формы и методы осуществления функций
Функции государства
заключены в особых формах и опосредуются
специфическими методами. Формы показывают,
какое внешнее выражение
Формы осуществления функций государства – это однородные по своим внешним признакам направления деятельности государства по осуществлению своих функций.
Различают правовые и неправовые формы реализаций функций государства.
В правовых формах отражается связь права и государства, обязанность последнего действовать на основе норм права и в рамках закона. Использую правовые формы, государство осуществляет свои функции путем издания юридических актов (нормативного и ненормативного характера).
Выделяют три основные правовые формы реализации функций:
- Правотворческая деятельность включает в себя процесс подготовки, принятия и опубликования нормативных актов. Данная форма закладывает правовые основы деятельности государства. Принимая нормативные акты относительно тех или иных сфер общественной жизни, государство тем самым указывает на их важность, задает функциональные направления своей правовой деятельности.
- Правоприменительная деятельность направлена на применение законов и других нормативно-правовых актов государства. От эффективности такой деятельности во многом зависит, будут ли законы и другие акты реализованы или они останутся лишь благими желаниями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления.
- Правоохранительная деятельность – властная оперативная и правоприменительная работа государственных органов и должностных лиц по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает в себя меры по предупреждению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению к ответственности и др.
Неправовые формы охватывают большой объем организационно – подготовительной работы в процессе осуществления функций государства.
Организационные
формы связаны с
Правовые и
организационные формы
- неправовые формы предшествуют правовым, обеспечивают возмож
ность их использования (например, сбор, обработка, анализ информации,
разработка на этой основе предложений предшествуют принятию законов и
иных нормативных актов);
- неправовые формы могут реализовываться посредством их закрепле-
ния в нормативных актах, приобретая правовую форму (например, финансо-
вый план принимает форму закона о бюджете);
- реализация правовых актов обеспечивается посредством организационных мероприятий (доведение до исполнителей, инспектирование, кадровая
работа и т.д.)
Методы – это способы и средства, используемые при функционирование государства. Специфика сферы деятельности обуславливает выбор государством соответствующих методов. Наиболее часто применяются такие методы, как принуждение, убеждение и поощрение.
Убеждение – это активное влияние на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций.
Принуждение –
психологическое, материальное или
физическое насильственное воздействие
полномочных органов и должност
Поощрение – метод побуждения к каким-либо действиям через социально значимое одобрение.
Так же наиболее часто встречается такая классификация, как деление методов на административные и экономические.
Административные
методы обычно квалифицируются в
качестве способов или средств внеэкономического
или прямого управляющего воздействия
со стороны субъектов
Для методов
прямого воздействия
• прямое воздействие на волю;
• директивность, приказной характер;
• однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинённым выбора вариантов и обязывают делать как приказано;
• наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;
• прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро добиться результатов.
Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъекта государственно – управленческой деятельности на объекты. С помощью таких методов государственные органы добиваются должного поведения путем воздействия на материальные интересы людей. Они ставятся в такие условия, когда сами начинают действовать должны образом так, как такое поведение материально стимулируется.
Методам косвенного воздействия присущи следующие признаки:
- руководящее поведение осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы и потребности исполнителей;
- управленческие акты управомочивают на соответствующее поведение;
- у подвластных существует возможность выбора одного или даже нескольких вариантов поведения;
- юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования.
- Эволюция функций государства
Функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, изменений внешних условий, внутренней среды, в которой действует государство.
Для определения этого влияния в теории государства используется понятие «эволюция функций государства», которое включает развитие и изменение функций под воздействием, как содержательных характеристик государства, так и развивающейся внешней среды.
На функции решающее воздействие оказывает сущность государства. Она довольна противоречива, но имеет две основные стороны – общесоциальное и классовое, подверженные изменениям.
В советское время
Классовые функции государства порождены классовой борьбой. Наличие классовых функции наблюдалось у всех государств мира многие века.
В классовом обществе государство становится по большей части политической организацией экономически господствующего класса, и в первую очередь обслуживает его интересы. Отсюда главная функция – подавления сопротивления эксплуатируемых классов путем использования карательных органов – армия , полиция и т.д.
В 20в. в самих классах происходят значительные изменения, приводящие к появлению среднего класса, являющегося мощным и стабилизирующим фактором. Это отразилось на функциональной деятельности государства. Так же важным фактором в изменении функции стал научно – технический и социальный прогресс, развитие цивилизации и демократии открывают возможности для разнообразной деятельности государств мира. В настоящее время такие функции как экономическая, социальная, демократическая становятся приоритетными и востребованными. Расширяется и активизируется деятельность государств в интеллектуально-духовной сфере. Общесоциальные функции обеспечивают государству необходимую степень стабильности в обществе, его солидарность и целостность на основе обще социальных потребностей и интересов. В таком государстве не подходят меры принуждения, насилия, а потому государство обращается к демократическим, гуманистическим идеям и институтам.
В сфере науки для государства появляется новая область деятельности – поддержка и защита интеллектуальной собственности, создание условий для успешной научной деятельности, охрана результатов научного труда, достойное вознаграждение за его использование.
Не менее важной является деятельность государства по ограничению вредных последствий НТП, в таких областях как генетика, медицинская биология и др. Формируется новое научное направление – биоэтика, связанна с транспортировкой органов человека, изменением полов, клонирование и др. И без контролирующего и регламентирующего государственного вмешательства в данную область обойтись нельзя.
К новой эволюции
функций государств подталкивают и
развивающиеся информатизация общества,
создание баз данных информационных
систем, охватывающих весь мир, формирование
единого информационного
Эволюция функций
затрагивает в той или иной
степени все современные
Глава2. Классификация функций
Состав и содержание функций зависит от самых разных факторов: экономики, социальной структуры, политики, идеологии, религии, культуры, национально – исторических особенностей, географического местоположения сраны.
Проблема классификации функций государства на отдельные виды находится в прямой зависимости от исторического этапа развития государства.
Решающее значение
при классификации функций
Классовые функции порождены классовой борьбой, а государство является, обеспечивает интересы господствующего класса. Главной функцией такого государства – подавление сопротивления эксплуатируемых классов. Другие функции также носят классовую окраску. В современный период приоритет приобретает общесоциальные функции, защищающие права и свободу человека.
Функции государства можно классифицировать по различным основаниям. Традиционно их классифицируют по направленности:
- внутренние;
- внешние.
Внутренние функции направлены на решение внутренних задач страны и отражают степень воздействия государства на общество.
Они в неразвитых государствах классифицируются на следующие виды:
- внутренние основные;
- внутренние неосновные;
- функции государственных органов.
М.И. Байтин считает, что основные функции практически охватывают «множество неосновных функций, представляющих направления деятельности государства по осуществлению задач в какой-то определенной области или сфере общественной жизни».
Некоторые ученые считают, что в современных государствах смысл в делении функций на основные, выражающие классовую сущность, и неосновные вытекающие из необходимости осуществления общих дел, утрачиваются. По их мнению внутренние функции все являются основными и ориентированы на снятие противоречий, разрешение конфликтов, поиска равновесия и благополучия общества.
По мнению других «классификация на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима». Это необходимость заключается в необходимости их дифференцированного, а значит, более глубокого и разностороннего познания, способствует развитию и совершенствованию не только теории их изучения, но и практики применения.
Основные функции – это наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы.
Таким образом, неосновные функции – это относительно более узкие направления деятельности государства, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.
Основные функции являются группами однородных направлений деятельности государства (неосновных функций), в которых выражаются его социальная сущность, цели, задачи и содержание.
Основные внутренние функции государства:
- Экономическая;
- Социальная;
- Политическая;
- Охраны правопорядка и всех форм собственности;
- Правозащитная;
- Экологическая;
- Информационная;
- Идеологически;
- Военная.
Экономическая функция входит в число основных функций всех развитых стран во второй половине 20в. Ее появление отразило реальные изменения в социально- экономической жизни и связано с возрастанием роли государства в экономике. Современное государство вмешивается в экономику, влияет на динамику, устанавливает необходимые пропорции между различными отраслями. Во многих странах наряду с частным и корпоративным сектором появился государственный сектор экономики т.е. появилась государственная собственность и государственное управление предприятием.
Экономическая
функция современного государства
имеет антикризисную
Социальная функция связана с понятием социального государства. Ориентируется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В содержание данной функции входит деятельность государства по удовлетворению потребностей людей в работе, жилье, поддержании здорового образа жизни, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства; предоставление социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи, малоимущим слоям населения. Но главное ее назначение – устранение или смягчение возможной социально напряжённости в обществе, не допустить большого разрыва между богатыми и бедными, развитие здравоохранения и образования.