Функции государства: понятие и содержание

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА»

 

 

 

Кафедра общеправовых и гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

Курсовая работа

Функции государства: понятие и содержание

 

 

 

 

Выполнил:

учащийся 2 курса 492 группы

Юридического колледжа БГУ

отделения на основе общего базового образования

очной формы обучения

Логина Яна Дмитриевна

_________________

(подпись  учащегося)

Руководитель:

Червякова Татьяна Анатольевна

кандидат юридических наук, доцент

 

 

 

 

Минск

2014

 

Содержание

Введение  3

Глава 1. Теоретические основы функций государства  5

1. Сущность государства: основные подходы к определению  5
2. Понятие и признаки функций государства  9

Глава 2. Виды функций государства  11

1. Виды функций государства  11
2. Внешние и внутренние функции государства  12
3. Формы осуществления функций государства  16

Заключение  18

Список использованной литературы  20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

«Функции государства: понятие и сущность» - это одна из важнейших и актуальных тем, так как государство играет важную роль в жизни каждого современного общества, так как оно выполняет свои функции в присущих ему формах, а так же применяет в своей деятельности различные методы. Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к основополагающим как в обществе, так и в общей теории права, именно потому, что данный вопрос затрагивает интересы различных слоев и классов общества.

Понятия «функций государства» затрагиваются наиболее сильно в научной и учебной литературе, но каждым автором они определяются по-разному. Одни авторы в функциях рассматривают прежде всего проявление сущности государства, другие – классовой сущности, третьи – его социальное назначение и основные направления его деятельности, предметно-политическую направленность государства. что и послужило для формирования цели данной научной работы.

Цель курсовой работы – систематизация знаний о функциях государства, их понятии и содержании.

Для достижения данной цели были поставлены задачи:

• раскрыть понятие и сущность функций государства;
• определить содержания функций;
• дать характеристику внешних и внутренних функций государства;
• рассмотреть формы и методы осуществления функций государства.

        Для раскрытия данной темы  определена следующая структура: введении, два раздела и заключение. В названии глав отображено их содержание.

        В первой главе дается определение  понятия «функции государства». Так же охарактеризованы основные признаки функций государства.

Во второй главе с учетом классификации функций государства (внутренние и внешние) исследовано их содержание.

В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме.

Источниками для написания настоящей работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов по общей теории права, политологии, отраслевым юридическим наукам и государствоведению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы сущности функций государства

1. Понятие и признаки функций государства

Функция, как и большинство иных обществоведческих понятий, не являются собственным политическим и юридическим понятием. Они заимствованы из других наук. Так, в математике, физике понятие функции обозначает  какую-либо зависимость, в которой при изменении одной величины  также изменяется определенным образом и другая.

Но вот таково уж свойство юридического языка – он заимствует чужие понятия и дает им свой смысл, который понятен только специально обученным людям, прежде всего юристам. Причем таким смыслом, который почти утрачивает связь с первоначальным значением.

Вот и с понятием «функция», когда оно включено в юридический понятийный аппарат, происходит данный процесс. Понятие функции государства в смысле предметно политической характеристики деятельности государства находится на вооружении науки.  Функция в общей теории государства означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства.

Термин «функция» применяется для характеристики:

• содержания многообразия деятельности государства, - безразлично, в каких формах оно проявляется;
• правовой формы деятельности органов государства, например законодательной (функция управления) или судебной деятельности (функция правосудия);
• полномочий определенных органом государства. [6, с. 9]

Как известно, государство действует весьма активно для решения своих задач и функций. Именно поэтому в юридической науке было выработано понятие «функций государства».

Дробязко С. Г. предложил определение функции государства как главного направления и основного способа осуществления государственной власти.      [7, с. 84]

По мнению Похоленко Н.Б. наиболее адекватным представляется следующее определение: функции государства – это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач. [11, 35 с.]

Следует, однако, отметить, что современной юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние. [5, с. 210]

Исходя из приведенных выше определений можно привести одно более общее: функции государства – это основные направления деятельности государства, которые обусловлены социально-классовой сущностью и содержанием государства, направленные на достижения ими целей и задач.

Функции государства объективны. Они не зависят ни от сознания и воли объединившихся в сообщество людей, ни от тех, кто этим сообществом управляет. Главной - генеральной - функцией государства является реализация "общих дел". Реализация этой функции обеспечивает объективные предпосылки человеческого существования, как то: природные условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а

структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется  в  первую

очередь  его  назначением   и   направлением   деятельности,   которую   оно

осуществляет. Предназначение  государства,  проявляющееся  в  его  функциях,

есть объективная необходимость выполнения  общественно  полезной,  социально обусловленной деятельности.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства, содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает. Чем конкретно занимаются  его соответствующие органы. [1, с. 144]

Функции государства не являются неизменными, они историчны и меняются на различных стадиях развития общества и государства, зависят от тех целей и задач, которые стоят перед конкретным государством на конкретном историческом отрезке времени. [10, с. 36]

Насколько велико многообразие формулировок функций государства, настолько же многообразно трактуются авторами  и их признаки. Наиболее полные и отражающие все условия, вытекающие из понятия функций государства, являются признаки, представленные М.И. Байдиным:

• Функции государства имеют комплексный характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не приравниваются к самой деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. Предполагается осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.
• По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная роль, которую выполняют государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.
• Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или ином этапе развития целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обуславливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных во многом зависят и определяются характером этих целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны.
• Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних обладают по сравнению с функциями всего государства более узким характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть или на отдельные его части.    [2, с. 61]

Следовательно, признаки функций государства имеют сложившуюся устойчивую предметную деятельность в важнейших сферах общественной жизни, властно-принудительных методах осуществления (при осуществлении своих функций государство использует методы поощрения, убеждения  и принуждения), исчерпывающе определены в законе, выполняют основные цели и задач государства на данном этапе.

 

2. Содержание функций

Со времен появления в истории государственности наименее изменчиво и наиболее стабильно сохранялось общесоциальное содержание функций государства. Данное содержание формировалось для решения основных социальных, политических, экономических и других задач, которые затрагивали интересы общества. Основные  общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества. К таким общесоциальным функциям относятся обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и многое другое.

Наиболее изменчивым, жестко привязанными к социальному назначению и форме конкретного государства является классовое содержание функций государства.

Классовые функции – это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть.        [4, с. 175]

Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело национальное содержание функций. Оно связано с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса.

Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному, но не сливается с ним. Очень часто государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы общества, формирующего государство. Сюда же входит и задача обобщения интересов общества и общественных меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный характер.

Содержание показывает, что делает государство, чем занимаются государственные власти и какие вопросы они решают. [8, с. 214]

Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением находятся в прямой зависимости от содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы.

Таким образом, функции государства имеют общесоциальное, классовое и национальное содержание, которые являются социально ценными  для государственной организации общества. Содержание каждой функции составляет управленческую деятельность в определенной сфере общественной жизни и изменяется в процессе его развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды функций государства

2.1 Виды функций государства

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет.

Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьбе с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций – обеспечения мирового правопорядка, международной, экологической и т.д.

Доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением находятся в прямой зависимости от содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы.

В функциях государства реализуется государственная воля, власть государства, его деятельность. Функции определяются основными задачами государства и могут быть неодинаковыми у разных государств, у одного и того же государства на разных этапах его развития. Функции зависят от социальной природы государства. [12, с. 129]

В научной литературе представлено множество классификаций функций государства.  Различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами, вторые с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основной. Выделяют функции постоянные, осуществляющиеся на всех этапах его развития, и функции временные, переходящие. Различают функции внутренние и внешние. Есть также функции общего характера, не зависящие от природы государства, и функции, имеющие социальный характер, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. [12, 139 с.]

Приведенная классификация носит несколько условный характер, так как некоторые глобальные общепланетарные проблемы превращают временные функции в постоянные, неосновные — в основные, они затрагивают как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности государства.

 

2.2 Внутренние и внешние функции

Наиболее распространенным является разделение функций государства на внутренние и внешние — в зависимости от целей, а также в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений.

Государство, представляя, отстаивая и защищая интересы господствующего класса, действует внутри своей страны и вне ее. Это его необходимые основные сферы деятельности. Сообразно с этим политика государства подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Этому соответствует главное подразделение функций государства (внутренние и внешние). В пределах страны государство вторгается в сферу политической, экономической и идеологической жизни народа, классов и граждан, а вне страны – соприкасается с другими государствами и странами. [6, с. 14]

Также нужно иметь в виду, что деление функций на внутренние и внешние является условным, поскольку государство соответствующую деятельность внутри страны (например, экономическую) в обязательном порядке сообразуют с деятельностью на международной арене. [9, с. 110]

Внутренние функции – такие направления деятельности государства, которые помогают решать задачи внутреннего развития общества. [9, с. 111]

Внутренние функции государства  представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих пред ним внутренних задач, многочисленных и разнообразных. Они затрагивают все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной отдельно взятой сферы.

К внутренним функциям государства относятся:

• обеспечение суверенитета, территориальной целостности страны и единства нации  с точки зрения внутренней угрозы;
• охрана общественного порядка;
• охрана прав и свобод граждан;
• регулирование экономической деятельности;
• гармонизация социальных отношений;
• социальная защита малоимущих граждан. [8, с. 114]

По мнению Беляевой О.М. выделяют следующие виды внутренних функций:

• политическая;
• экономическая;
• финансовая;
• социальная;
• культурно-духовная;
• экологическая;
• правоохранительная;
• защита прав и свобод граждан. [3, с. 104-105]

Также выделяют функцию развития научно-технического прогресса, идеологическую, информационную и функцию налогообложения.

Политическая функция отвечает за выработку политического курса, отвечающего потребностям большинства населения страны. Главная цель данной функции – обеспечение народовластия и охрана государственного суверенитета, создание представительных органов, избираемых народом, и формирование иных органов.

Экономическая функция формирует экономическую политику, управляет государственным сектором экономики, поддерживает малый бизнес и снижает темпы инфляции.

Финансовая – формирует государственный бюджет путем распределения денежных средств, осуществляет налогообложение, в том числе сбор таможенных пошлин,  акционерных сборов и др. Осуществляет   финансовый контроль и определяет кредитную, налоговую, валютную политику.

Социальная функция удовлетворяет потребности людей в работе, обеспечивает свободу труда, предоставляет социальные гарантии слабозащищенным слоям населения, инвалидам, пенсионерам, безработным.

Культурно-духовная функция предоставляет бесплатное полное среднее образование, высшее – на конкурсной основе, развитие дошкольного образования и воспитания.  Отвечает за сохранность историко-культурных памятников и сооружений.

Экологическая функция разрабатывает эффективное природоохранное законодательство.

Правоохранительная функция обеспечивает правопорядок в стране и поддержку режима законности,  осуществляет борьбу с преступностью, охраняет общественный строй от действий экстремистов и террористов.

Защита прав и свобод граждан разрабатывает механизм реализации и предоставления гарантий на возможность использования конституционно  закрепленных прав и свобод граждан.

Внешние  функции государства – основные направления деятельности государства в его  отношении с другими государствами. [9, с. 118]

Внешние функции:

• обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности страны с точки зрения внешней угрозы;
• осуществление взаимоотношений с другими странами мира;
• оредставление страны в международных организациях. [8, с. 114]

Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне, ведение захватнических войн, обеспечение дипломатических отношений. В связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

Внешние функции государства:

• оборона страны (военная);
• поддержание мира;
• международное сотрудничество;
• охрана окружающей среды (внешнеэкологическая);
• интеграция в мировую экономику. [3, с. 106]

Военная функция обеспечивает военную безопасность, территориальную целостность, суверенитет государства.

Поддержание мира обеспечивается сотрудничеством государства по вопросам сохранения мира, предотвращения войны, разоружения, борьбой с международной преступностью, терроризмом и контрабандой.

Международное сотрудничество осуществляется деятельностью государства в рамках мирового сообщества, направленного на установление и развитие  экономического сотрудничества,  политического сотрудничества, правого сотрудничества.

Внешнеэкономическая - деятельность государств в поддержке экологической собственности на планете путем подписания соответствующих международных договоров и соглашений.

 Интеграция  в мировую экономику осуществляется  регулированием внешнеэкономических  отношений государства.

Таким образом, внутренние и внешние функции являются наиболее важными  и масштабными функциями государства.

 

2.3 Формы осуществления функций  государства

Государство осуществляет свои функции, используя определенные, свойственные ему методы. Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанности государства действовать при выполнении своих функций на основании права и в рамках закона. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства: правотворческую, правоохранительную и правоисполнительную. [1, с. 152]

Правотворческая форма - это властно установленные законы, регулирующие ту или иную область деятельности (полномочия государства, его обязанности, возможности, пределы его вмешательства).

Правоисполнительная деятельность определяет тот факт, будут ли нормативные акты реализованы на практике. Эту функцию исполняют органы исполнительной власти, возглавляемые правительством страны. Сущность данной деятельности заключается в повседневном разрешении разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты.

Правоохранительная - властная правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, не она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. [1, с. 152]

Организационные формы осуществления функций носят вспомогательный характер, они существуют, чтобы обеспечить деятельность государства в основных (правовых) формах осуществления функций.

Методы осуществления функций государства – это приемы и способы, с помощью которых обеспечивается реализация той или иной функции государства в той или иной форме. [10, с. 39]

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходимы целый набор экономических методов – прогнозирование, инвестирование и др. [1, с. 153]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Социальную и политическую природу государства обнаруживают его функции, так как любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда действует. Функции государства - это основные направления деятельности государства, которые обусловлены социально-классовой сущностью и содержанием государства, направленные на достижения ими целей и задач. Содержание этих целей и задач обуславливается исторически определенным характером общества.

Признаки функций государства имеют сложившуюся устойчивую предметную деятельность в важнейших сферах общественной жизни, властно-принудительных методах осуществления (при осуществлении своих функций государство использует методы поощрения, убеждения  и принуждения), исчерпывающе определены в законе, выполняют основные цели и задач государства на данном этапе.

Каждая функция государства имеет свой объект и содержание исследования. Объект – определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

В результате проведенного в данной курсовой исследования выделены внутренние и внешние функции государства. Внутренние и внешние функции являются наиболее важными  и масштабными функциями государства

Функции государства имеют общесоциальное, классовое и национальное содержание, которые являются социально ценными для государственной организации общества. Содержание каждой функции  составляет управленческую деятельность в определенной сфере общественной жизни и изменяется в процессе его развития.