Функции государства в рамках решения глобальных проблем
Оглавление
Введение......................
1. Теоретические
аспекты изучения функций
1.1 Понятие функций государства...
1.2 Классификация функций
государства...................
2. Функции государства в рамках решения глобальных проблем ....................12
2.1 Проблема экологической безопасности планеты
и экологическая функция государства...................
2.2 Роль государства в вопросах обеспечения мирового правопорядка,
предотвращения войны и борьбы с международным терроризмом.................14
2.3 Участие государства
в проблемах установления демографического
равновесия планеты, преодоление
продовольственного и энергосырьевого
кризисов......................
2.4 Россия и глобальные
проблемы планеты.......................
Заключение....................
Список использованных источников
и литературы....................
Введение
За всю историю существования человеческого общества были созданы тысячи разнообразных государств, различия между которыми были в размерах территории, в длительности существования и во вкладе в развитие человеческой цивилизации. Основополагающими характеристика современного государства являются его признаки и сущность, находящие внешнее проявление в функциях и задачах.
Понятие "функция" наряду с такими понятиями, как "механизм", "форма" государства, является одной из важнейших категорий, характеризующих сущность государства.
Слово "функция" произошло от латинского functio, что значит "осуществление, исполнение". Функции государства - это основные направления деятельности государства, определяемые его социальной сущностью и стоящими перед ним задачами. Функция всегда направлена на реализацию стоящих перед государством задач и связана с социальной ролью государства, его местом в политической системе общества. Само содержание функции, таким образом, непосредственно связано с реализацией задач, которые государство решает на том или ином этапе своего исторического развития.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что формирование российской государственности сегодня обуславливает изменение основных функций Российского государства, появление новых функций, что связано с изменением основных принципов организации деятельности государства на современном этапе.
Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в связи с функциональной деятельностью государства, в связи с реализацией им отдельных функций.
Предмет работы – действующее законодательство и научные теории (научная доктрина), раскрывающие виды и содержание внутренних и внешних функций государства.
Цель работы – определить основные проблемы, а также содержание внутренних и внешних функций современного государства.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие и признаки государства.
2. Определить роль и сущность государства в современном обществе.
3. Определить
понятие и виды функций
4. Изучить глобальные проблемы.
В юридической литературе нередко можно встретить термин "функционирование государства". Такое словосочетание не случайно. Государство "живет", действует как особый политический организм, при этом реализуя, выполняя те или иные функции, т.е. определенную социально значимую, целенаправленную деятельность.
1. Теоретические аспекты изучения функций государства
1.1 Понятие функций государства
Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.
Функции государства - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
Профессор Марченко добавляет: “которые (функции) определяются также стоящими перед ним (государством) на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением”. В этих определениях выделены наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности1.
Так, в условиях, войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются экономические функции.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Раньше широко допускалось отождествление функций государства как основных направлений деятельности государства с самой его деятельностью. Наиболее ярко это прослеживалось, например, в работах Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства как “чисто юридического феномена”, сугубо юридического лица и как своеобразной корпорации. Государство, пишет в связи с этим Г.Кельзен в своей широко известной работе “Общая теория права и государства”, если рассматривать его “чисто правовой феномен, как юридическое лицо”, есть не что иное, как корпорация. Его черты и особенности в полной мере охватываются общим понятием корпорации. “Вопрос, однако, заключается в том, как государство - корпорация отличается от других корпораций”.
Отвечая на него, автор приходит к выводу о том, что основное различие между ним и другими корпорациями заключается в “нормативном порядке”, который сам устанавливается государственной корпорацией. С юридической точки зрения “проблема государства - корпорации по своему существу есть проблема национального правового порядка”.
1.2 Классификация функций государства
В связи с тем что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.
Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений. на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внутренней или внешней — осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат — внутриполитических или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства — это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д2.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.
Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой стороны, экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность. дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни3.
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция — не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.
Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействия с его задачами и принципами деятельности.
Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять.
В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период.
Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.
В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.
Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности.
Некоторые авторы относят, например, к числу функций современного государства обеспечение народовластия. видят основное назначение такой функции в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом. В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию нынешнего государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции основных принципов его организации и деятельности, одну из основ конституционного строя. Этот и другие принципы государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.
В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.
Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными. К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:
- законодательные (правотворческие);
- управленческие;
- правоохранительные (в том числе судебные);
- информационные.
Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод:
Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникают другие. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций государства также изменяется.
2. Функции государства в рамках решения глобальных проблем
2.1 Проблема экологической
и экологическая функция государства
Проблема экологической безопасности - самая остро ощущаемая людьми и поэтому сейчас находится в центре внимания большинства стран. Основная трудность при решении этой проблемы заключается в том, что масштабы технических процессов при современном уровне цивилизации стали так изменять окружающую нас среду — воздух, воду и почву, — что существовавшее до сих пор в природе биологическое равновесие уже не может сохраняться, и это начинает вести к гибели фауны и флоры, которые необходимы для существования людей.
Глобальный экологический кризис в последние годы превратился в самую серьезную угрозу развитию и самому существованию человеческой цивилизации. Уже в последние десятилетия ХХ века стало очевидно, что высокий уровень развития техники, промышленного производства, транспорта, связи и иные достижения современной цивилизации, обеспечившие подъем экономики, безграничное увеличение материальных средств в результате эксплуатации природных ресурсов, принимаемое за благо, обернулось губительными последствиям для природной среды.
Недавно опубликованы данные о скорости загрязнения окружающей среды. Вплоть до начала XXI века период, за который планета естественным образом освобождалась от накопленных за год техногенных загрязнений, не превышал 12 месяцев. Считалось, что это в пределах нормы. Сегодня время «очистки» выросло до 15 месяцев и продолжает увеличиваться. То есть мы, борясь за сиюминутную рентабельность, за возможность потреблять максимум дешевых ресурсов, отбираем этот потенциал у наших детей.
Как подчеркнул в 2002 году Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, «путь к благосостоянию, которое достигается за счет истощения окружающей среды и обнищания подавляющего большинства человечества вскоре окажется тупиком для всех», он призвал мировое сообщество не «замалчивать правду об опасном состоянии Земли». 4
Эта проблема заставляет активизировать
экологическую (природоохранительную)
функцию государства. Эта функция в учебниках
классифицируется как внутренняя функция
государства, но в настоящее время ей становятся
присущи черты внешних функций, так как действия только
внутри отдельно взятой страны не снимет
остроту проблемы и не принесет желаемого
результата, примером может служить
Чернобыльская катастрофа, которая затронула
экологическую безопасность целого ряда
стран.
В рамках
внутригосударственного регулирования
необходимо обеспечить разработку жизнеспособной
единой системы норм и правил в части природоохранной
деятельности включающую в себя:
- экологически и научно
- процедуры контроля и надзора в данной сфере;
- административная и уголовная ответственность за нарушения, которая должна быть действенной и значительной.
Данная система должна изначально предупреждать саму возможность возникновения производств и совершения действий, не отвечающих экологической безопасности.
К сожалению, уже нельзя обойтись без нарушения существовавших до сих пор экологических процессов, и сейчас нужны другие виды биологического равновесия в природе. В рамках осуществления экологической функции, государство должно сосредоточить усилия экологов на изыскании искусственных видов биологического равновесия - биофильтров, чтобы природа могла развиваться в согласии с запросами человеческой деятельности. Особая роль здесь принадлежит странам, с высокотехнологичными производствами, необходимыми для современной цивилизации.
Глобализация в экологической сфере способствует установлению партнерских отношений в сфере создания единых центров мониторинга окружающей среды, оперативному обмену информацией по данной проблеме, реализации природоохранных программ и проектов, совместному участию в ликвидации последствий техногенных катастроф.
Сотрудничество и объединение усилий всех стран для обеспечения безопасности человечества должно основываться на проведении согласованной экологической политики и укрепления всеобщей экологической безопасности.
2.2 Роль государства в вопросах
обеспечения мирового
Глобализация активизировала осуществление внешних функций, прежде всего внешнеполитической. Практически все государства заинтересованы в поддержании мирового правопорядка, в международном сотрудничестве по коллективной безопасности и совместной обороне, так как в настоящее время ни одно государство не в состоянии защитить себя в одиночку.
Функция поддержания мирового порядка предполагает объединение усилий государств по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещению оружия массового уничтожения. Мировой правопорядок может быть достигнут посредством сотрудничества государств в таких сферах как борьба с организованной транснациональной преступностью, наркобизнесом, международным терроризмом, торговлей людьми и многих других.
Формирование Организации Объединенных Наций позволило заложить основы существующего миропорядка, зафиксированные в Уставе ООН, они продолжают оставаться надежной правовой базой взаимоотношений на мировой арене. Огромный потенциал, заложенный в ООН, не мог быть полностью востребован в годы “холодной войны”. Это стало возможным только в наши дни. Вместе с тем система международных отношений претерпевает существенную трансформацию, адаптируется к новым реалиям. На смену противостоянию приходит борьба с новыми угрозами и вызовами, среди которых наибольшую опасность представляют распространение оружия массового уничтожения и международный терроризм.
Самым важным фактором является нависшая над миром опасность ядерной катастрофы. Данная угроза ставит под сомнение сам факт не только дальнейшего развития человечества, а его выживаемость. Ведь в глобализирующемся мире не может быть островков стабильности. Все государства должны принять участие в создании единого миропорядка, который бы обеспечивал безопасность всей планеты Земля.
Новые угрозы и вызовы в сфере безопасности, не урегулированность региональных конфликтов, проявившаяся в последние годы тенденция возрастания фактора силы в мировых делах оказала неблагоприятное воздействие на динамику разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения. Возрос дефицит предсказуемости в сфере международной безопасности. Повышается опасность вмешательства извне во внутренние дела суверенных государств, под предлогом решения задач нераспространения оружия массового уничтожения. Создаются предпосылки для того, чтобы оправдать понижение “порога” применения ядерного оружия, важной угрозой глобальной безопасности является распространение гонки вооружений на космос.
Совместная инициатива государств должна быть направлена на выработку всеобъемлющей договоренности о не размещении оружия в космосе, снижению мотивации к выводу оружия в космос могут служить меры укрепления доверия. Ведь именно отсутствие ощущения безопасности сплошь и рядом провоцирует тягу к распространению оружия массового уничтожения. Отсюда важность вовлечения в решение задач, а не изоляции государств.
В целом же пока общие международные усилия в этой сфере положительные. Удается избежать рецидива угрозы глобального ядерного конфликта, не допустить попадания оружия массового уничтожения в руки международных террористов. В качестве ключевого инструмента в области ядерного разоружения и нераспространения следует рассматривать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и необходимость соблюдения моратория на испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы.
Государства объединяет общая забота в укреплении режима нераспространения и необходимости вместе бороться с опасностью попадания оружия массового уничтожения в руки террористов.
Терроризм
существует как явление достаточно давно
и представляет собой опасное социально-политическое
и криминальное явление, в данный момент
становится глобальной угрозой безопасности.
Трагедии 11 сентября и
Беслан самые кровавые и масштабные террористические
акты за всю историю человечества. Необъявленные
войны, экспорт революций и контрреволюций,
политические убийства, взятие заложников,
похищение людей, угоны самолетов, взрывы
зданий и тому подобные формы терроризма
известны всем. Последствиями террористических
актов являются не только массовые человеческие
жертвы, но и разрушение духовных, материальных,
культурных ценностей, которые невозможно
порой воссоздать веками. Он порождает
ненависть и недоверие между социальными
и национальными группами. Террористические
акты привели к необходимости создания
международной системы борьбы с ним ведь
для многих людей, групп, организаций,
терроризм стал способом решения проблем
и в первую очередь политических.
Терроризм относится к тем видам преступного насилия, который вызывает повышенную общественную опасность, конечной целью достижения которого является дестабилизация нормального хода государственного и общественного уклада. Метод террора достаточно дешевое и действенное средство достижения разноплановых целей взят на вооружение представителями организованной преступности, политическими авантюристами, религиозными экстремистами, националистами, сепаратистами. Никто сегодня не застрахован от всепроникающей опасности терроризма - ни простые граждане, ни самые защищенные из политических и государственных деятелей.
Антитеррористическая деятельность государств – безусловно, важнейшая в сфере противодействия новым угрозам и вызовам. В свою очередь, укрепление международно-правовой базы – ключевое условие результативности совместных усилий на этом фронте. Международное антитеррористическое законодательство позволит существенно повысить эффективность антитеррористической работы, повысить ее скоординированность и тем самым лучше защитить людей от террористов. Однако, до сих пор, не согласовано на международном уровне единое определение терроризма. Оптимальным было бы принятие всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Но здесь пока разнобой в суждениях. Некоторые государства отстаивают допустимость применения, по сути, террористических методов в рамках борьбы за национальное освобождение, против иностранной оккупации.
Задача формирования новой, надежной международной безопасности сегодня не по плечу ни одной организации или державе, какими бы мощными они ни были. Безопасность неделима, новые угрозы и вызовы требуют коллективного реагирования. Только тогда противодействие им, и прежде всего на уровне предотвращения и упреждения, будет успешным. Многосторонние механизмы призваны сыграть ключевую роль и в решении задач разоружения и контроля над вооружениями, нераспространения оружия массового уничтожения, борьбы с терроризмом на основе строгого выполнения соглашений в данной области. Но в политике ничто не может быть гарантированным на вечные времена. Необходимо действовать, проводить инициативную политику для сохранения стратегического баланса сил, недопущения выхода гонки вооружений на новый технологический уровень, поддержания стратегической стабильности, которая продолжает оставаться залогом прочного мира на нашей планете.
2.3 Участие государства в
В контексте глобальных проблем, ставящих перед государством сложные задачи, следует отметить демографическую, продовольственную и энергосырьевую проблемы. Особенность их в том, что при обострении таких проблем возникают физические ограничения на развитие, чреватые разного рода катастрофами.5
Согласно демографическим прогнозам, демографический рост человечества в течение ХХI века будет продолжаться, и население Земли вырастет в полтора раза. Считаю проблему демографии наиболее важной и трудной, так как от нее активизируются остальные и сложно определить методы, на которых надо основываться, чтобы контролировать количество и качество народонаселения.