Функции государства в современной системе рыночной экономики

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность темы не подвергается никаким сомнениям, так как государство несет ответственность за организацию денежного обращения, обеспечение правовой основы рыночной экономики. Генеральными целями государственного регулирования являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Более того, оно  направлено на обеспечение эффективности и справедливости в распределении экономических ресурсов и благ в условиях нестабильности рыночной экономики, которая часто испытывает подъемы и спады.

  Исследование функций  властных структур в рыночной  системе является сложной и  важной проблемой для экономической  теории. Это связано с тем, что  экономические процессы нельзя рассматривать в статическом состоянии, они постоянно трансформируются, вследствие изменений условий деятельности.

   Объектом исследования курсовой работы является современная рыночная      экономика.

  Предметом исследования курсовой работы являются функции государства, осуществляемые в системе рыночных отношений.

 Целью курсовой  работы является изучение и  выявление функции государства  в условиях рыночной экономики.

 Для реализации  намеченных целей поставлены  следующие задачи:

• рассмотреть историческое развитие функций государства в экономике;
• охарактеризовать современную рыночную экономику;
• описать основные функции и регулирующие механизмы государства в рыночной системе;
• выявить случаи необходимости вмешательства государства в рыночный механизм;
• рассмотреть методы государственного воздействия на экономику.

Данные цели и задачи определяют структуру курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и  приложений.

     Первая глава курсовой работы посвящена эволюции взглядов на проблему в различных теоретических школах. Во второй главе курсовой работы перечислены и описаны функции государства в условиях рынка. В третьей главе говорится о методах регулирования рыночной экономики, выявленных в РФ.

     Теоретико-методологической основой исследования выступают труды таких специалистов, как  А. Смит, М. Фридман, В.М. Соколинский, М.Н. Чепурин и др.

Информационную базу работы составили материалы отечественной  и зарубежной литературы, периодической  печати и интернет ресурсы.

ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О РОЛИ ГОСУДАРСТВА  В ЭКОНОМИКЕ

§  1.1. Классическая теория

     Основателем данного направления был Адам Смит, а позже - Давид Риккардо. Они исследовали развитие капитализма на начальной стадии, когда основой рынка была совершенная конкуренция. Именно поэтому экономисты-классики отстаивают политику государственного невмешательства в экономику.        Они утверждают, что рынок максимально полно использует экономические ресурсы без регулирования государства. Учитывалось, что иногда возникают такие обстоятельства, как войны, политические перевороты, природные катастрофы, биржевые крахи, которые выводят экономику из состояния полной занятости. Но при этом способность рынка к автоматическому саморегулированию вскоре восстанавливает прежний уровень производства при полной занятости. В основе классической теории занятости лежат два основных принципа:

   - ситуация, при  которой уровень расходов будет  недостаточен для закупки продукции,  произведённой при полной занятости наименее вероятна;

   - даже если  уровень общих расходов и оказывается  недостаточным, то быстро включаются  такие рычаги регулирования, как  цена и заработная плата. В  результате их воздействия снижение  общих расходов не повлечёт  за собой сокращение реального объёма производства, занятости и реальных доходов.

      Основой  для отрицания возможности недостаточного  уровня расходов служит закон  Жана Батиста Сэя, согласно  которому предложение порождает  свой собственный спрос¹. Усложняющие факторы в свою очередь (сбережения и инвестиции) уравновешиваются на денежном рынке с помощью процентной ставки. [6, 155]

     Таким образом, с точки зрения классиков,  колебание ставки процента и эластичность соотношения цен и заработной платы – это инструменты рыночного воздействия, которые поддерживают полную занятость в капиталистической экономике. Они полагали, что совместное действие этих механизмов регулирования превратили полную занятость в неизбежность. Приверженцы классической теории стали воспринимать капитализм как саморегулирующуюся экономику, в которой помощь государства была излишней и даже вредоносной.

     В итоге, для  классиков  наиболее приемлемой является политика государственного невмешательства в экономику.

§  2.2 Кейнсианская

     Постулатам классической теории занятости противоречил один существующий факт - повторяющиеся периоды длительной безработицы и инфляции. Если можно было объяснить незначительное понижение уровней данных показателей в 1924-1927 годах войнами и аналогичными внешними обстоятельствами, то глубокие и продолжительные спады, каковой была «Великая депрессия» 30-х годов не поддавались разумному объяснению.

     В 1936 году известный английский экономист Джон Мейнард Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» обрушился на основы классической мысли по макроэкономическим вопросам. Он является родоначальником современной теории занятости, который нашел новое объяснение уровню занятости в капиталистической экономике².

     Строгое отличие Кейнсианской теории состоит в том, что при капитализме просто не существует такого механизма, который гарантировал бы полную занятость. Экономика может достичь равновесия совокупного объёма производства при значительном уровне безработицы и инфляции. Полная занятость скорее случайна и не имеет закономерности. Капитализм не способен к бесконечному процветанию. Более того, нельзя связывать экономические колебания экономической конъюнктуры исключительно лишь с внешними факторами, так как причины безработицы и инфляции кроются в значительной мере в отсутствии полной синхронности в принятии некоторых основных экономических решений, в частности - о сбережениях и инвестициях. Помимо этого, цены на продукцию и заработную плату устойчивы к понижению

      Таким образом, внутренние факторы вносят свой вклад в нестабильность экономики. Кейнсианская теория отвергает закон Сэя: несоответствие между планируемыми инвестициями и сбережениями действительно существует и вызывает колебания деловой активности, выражающиеся в периодической инфляции или безработице. В частности многие рынки не являются конкурентными, что ведёт к негибкости понижения цен и ставок зарплаты. Из этого следует, что колебания совокупных расходов воздействуют в первую очередь на уровень производства и занятости, а не на цены. [6, 160]

     Поэтому государство должно играть важную роль в стабилизации экономики. Дискретная, фискальная и денежно - кредитная политика необходимы для смягчения резких экономических подъёмов и спадов.

§  2.3 Монетаристская

     Согласно  монетаристскому подходу, рынки в достаточной мере конкурентоспособны и система рыночной экономики обеспечивает высокую степень экономической стабильности. Основы монетаризма строятся на классической экономической теории. Таким образом, рыночная система обеспечивает значительную макроэкономическую стабильность, если она не подвергается государственному вмешательству.

     По мнению монетаристов,  такие мероприятия государства,  как закон о минимальной ставке  заработной платы, законодательная  деятельность в интересах профсоюзов, поддержание цен на сельхозпродукцию, законодательство о монополиях в интересах бизнеса и другие поощряют и усиливают негибкость в понижении цен и зарплаты. Помимо этого, государство усиливает циклические колебания, стабилизируя экономику с помощью дискретной политики. Монетаристы видят в денежном предложении единственный фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен. Напротив, отрицают экспансионное влияние бюджетного дефицита. Поэтому экономист Милтон Фридман утверждает: «На мой взгляд, состояние бюджета само по себе не оказывает существенного воздействия на динамику номинального (денежного) дохода, инфляцию, дефляцию или циклические колебания»³.

      В итоге, монетаристы являются ярыми сторонниками свободного рынка. Государственное управление считается бюрократическим, неэффективным, вредным для индивидуальной инициативы и содержащим нередко политические ошибки, которые дестабилизируют экономику. Более того, централизованное государственное управление подавляет свободу человека. Государственное вмешательство должно быть как можно меньше.

     Таким образом, взгляды кейнсианцев и монетаристов на частный и государственный секторы диаметрально противоположны.[6, 170]

     Кроме рассмотренных основных теоретических школ, существуют ещё и производные течения:

институционализм, корни которого уходят в кейнсианство;

школа неоклассиков, основой концепции  которой является теория рациональных ожиданий;

 неокейнсианство.

 Отношение к роли государства  в этих направлениях существенно  не отличается от основных.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ

§ 2.1. Характеристика современной системы  рыночной экономики

     Рыночная экономика – это экономическая система, в которой главную роль играет рынок. В данной системе распределение благ и формирование пропорций, удовлетворяющих потребности общества, осуществляется в процессе действия рыночных механизмов через движение спроса и предложения, через систему прибылей и цен. Основной характеристикой рыночной системы является частная собственность, которая позволяет отдельным лицам и предприятиям по своему усмотрению приобретать, контролировать, применять и реализовывать материальные ресурсы. Именно посредством частной собственности реализуются свобода предпринимательства и свобода выбора.[3, 344]

     Свобода предпринимательства означает, что предприятие имеет право приобретать экономические ресурсы, организовывать процесс производства из этих ресурсов товаров и услуг по собственному желанию и поставлять их на рынках с целью продажи. Предприятие может свободно вступить в любую отрасль или выйти из нее.

     Свобода выбора предполагает, что владельцы материальных ресурсов и денежного капитала могут использовать или реализовывать эти ресурсы по собственному усмотрению. Более того, работники могут заняться любым видом труда, на который они способны. А также она дает потребителям возможность свободно, покупать товары и услуги в таком наборе, в котором они нуждаются. Свобода потребительского выбора оказывается наиболее широкой из этих возможностей. Потребитель в рыночной экономике занимает особое положение. Свобода предпринимательской деятельности зависит в основном от потребительских предпочтений.

      Любой вид экономики развивается на основе объективных законов, они едины для всякой общественно-политической и социально-экономической системы, носят универсальный, всеобщий характер.

     Современная система рыночных отношений представляет собой механизм, который выполняет функции по информированию потребителей, производителей и поставщиков ресурсов о решениях, принятых каждым из участников этих отношений по оптимизации решений, синхронизации изменений, обеспечению согласованных действий.

      Взаимозависимые действия участников хозяйственной деятельности (покупателей, продавцов) определяют уровень цен на продукцию и ресурсы в определенный момент времени. Производители ориентируются на выпуск продукции, производство которой позволяет установить цены, возмещающие все издержки и позволяющие получить нормальную прибыль.

     Смысл рыночной экономики в том, что она образует свободное пространство экономических действий, которые проводятся в рамках установленных государством и обществом законов, правил и норм экономического поведения.[8, 7-9]

     Вопрос об экономической роли государства является одним из важнейших в экономической науке. Образ «государства как ночного сторожа», сформулированный еще Адамом Смитом, можно дифференцировать, как принцип невмешательства государства в экономику, разделялся практически всеми государствами и экономическими школами вплоть до 30 годов XX века⁴. Этот принцип и на сегодняшний день имеет сторонников. Но абсолютное большинство придерживается принципов рыночного регулирования и государственного вмешательства в экономику. В условиях рыночной экономики рынок сам является основным регулятором производства, распределения и потребления. Но есть несколько причин, которые делают вмешательство государства возможным и даже необходимым - когда рынок показывает свои недостатки.

§  2.2. Государственные функции в современной рыночной экономике

       В современной экономике государство активно участвует в управлении рыночными механизмами, помогая устранить их слабости и уменьшить социальную напряженность.

     Обычно выделяют следующие основные функции государства в рыночной экономике:

-Установление и обеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, в том числе, прав частной собственности;

-Поддержание рыночной конкуренции и защита прав потребителей;

-Решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами;

-Предоставление общественных товаров и услуг;

-Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики;

-Распределение и перераспределение национального дохода и обеспечение социально-экономической поддержки;

-Участие в хозяйственной деятельности.[4, 60]

1. Установление и обеспечение соблюдения правовых основ и законодательства.

     Интенсивность  рыночной конкуренции не уступает  напряженным спортивным состязаниям.  Каждый участник рыночного обмена  руководствуется собственными интересами  и стремится к получению выгоды. В этой ситуации необходимо вмешательство незаинтересованной и независимой стороны - судьи, способного контролировать соблюдение правил. В этой роли в условиях рынка выступает государство, которое обеспечивает правовую базу, необходимую для эффективного функционирования рыночной экономики. Государственные органы обеспечивают равноправие всех участников хозяйственной деятельности, играют важную роль при рассмотрении и решении проблемных вопросов, возникающих между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями, обеспечивают защиту прав контролируют деятельность фирм в целях предотвращения незаконных финансовых операций или нарушения прав потребителей, а также применяют силу для осуществления соответствующих санкций.

   Права собственности  лежат в основе рыночной экономики. Они определяют хозяйственные отношения между домашними хозяйствами, фирмами, производителями, потребителями, государственными институтами и учреждениями.

     Однако сам рынок не устанавливает и не поддерживает юридические права и нормы, обязательные для всех участников экономической системы.    Законодательно гарантированные права собственности жизненно необходимы для существования и роста экономики свободного предпринимательства. Только с помощью государства могут быть установлены и соблюдены законы, правила и предписания, регулирующие эффективное функционирование рынка и взаимные обязательства его участников.

2.Обеспечение рыночной  конкуренции.

     Свободное предпринимательство не во всех случаях обеспечивает конкурентоспособность открытых рынков. Если компании на определенном рынке ограничивают конкуренцию и повышают цены, у потребителей сужается выбор, а производители теряют мотивацию, побуждающую их сокращать издержки и повышать эффективность производства.

    Государство должно активно поддерживать и защищать конкуренцию, которая является важным принципом рыночной системы экономики. Преимущества рынка связаны с  ценами, выступающими в качестве механизма распределения ресурсов и благ. Именно они приводят к эффективному распределению. Когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок и манипулировать ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Монопольная цена, выше той, которая устанавливается на совершенно конкурентном рынке, а количество выпускаемой монопольной продукции – меньше. Последнее означает, что наличие монополии приводит к неэффективному распределению ресурсов и благ по сравнению с конкурентным рынком. Это предопределяет вмешательство государства в работу рынков с сильной монопольной властью с целью проведения антимонопольных мер, разработки антимонопольного законодательства и создания специальных государственных органов, контролирующих деятельность фирм.

     Иногда сама технологическая потребность производства говорит о необходимости существования крупных предприятий. В этом случае используется экономическое регулирование правительством деятельности этих крупных предприятий.

     Система государственного антимонопольного регулирования существует во всех странах с рыночной экономикой. Данное регулирование представляет собой систему экономических, административных и юридических мер, осуществляемых государством с целью обеспечения условий для рыночной конкуренции и ограничения монополий.

     В настоящее время государственный контроль над соблюдением антимонопольного законодательства РФ осуществляется Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

3.Решение вопросов, связанных  с внешними эффектами: издержками  и выгодами.

     Государство также занимается решением вопросов, связанных с внешними эффектами, устранить которые не может несовершенный ценовой механизм рынка. Внешние эффекты – это не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг выгоды или издержки потребителей и фирм, которые не являются прямыми участниками видов деятельности, приводящих к внешним эффектам. Выгоды или издержки имеют место, когда участники экономической системы принимают решения, которые не подразумевают альтернативных затрат.

     Внешние эффекты могут быть положительными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к выгодам лиц, не имеющих прямого отношения к данной деятельности (например, образование, наука, здравоохранение).

    Также они могут быть и отрицательными, если какая-либо экономическая деятельность приводит к возникновению издержек у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (например, загрязнение окружающей среды).

     Когда рынок не может регулировать такие издержки, государство осуществляет определенные действия, чтобы побудить людей считаться с внешними издержками. Без его вмешательства ориентированные на минимизацию издержек предприятия в условиях рынка не стали бы тратить деньги на эти дорогостоящие мероприятия. Необходимость соблюдения государственных стандартов приводит к увеличению издержек предприятий и снижает влияние отрицательных внешних эффектов.

     Государство может ввести дополнительный налог на прибыль предприятий, загрязняющих окружающую среду, и использовать полученный объем средств для очистки водоемов.

4.Предоставление общественных  товаров и услуг.

     Механизм свободного рынка позволяет людям удовлетворить только те потребности, которые выражаются через платежеспособный спрос.     Большинство товаров и услуг, производимых и реализуемых на рынке, являются частными благами, предназначенными для индивидуального потребления. Как правило, эти товары обладают следующими свойствами:

-частные блага можно разделить на любые количества;

-они предполагают наличие возможности не допустить потенциального потребителя к приобретению по причине его неплатежеспособности;

-потребление частного блага одним человеком делает 
невозможным его одновременное использование другими людьми.

     Помимо частных благ, люди пользуются общественными благами.

Общественные блага обладают свойствами, во многом прямо противоположными свойствам частных благ:

- они неделимы по своей природе;

- за них не нужно платить;

- потребление общественного блага одними членами общества не исключает возможности одновременного использования их другими членами общества.

     Например, система национальной обороны, деятельность средств оповещения об опасности наводнения или землетрясения, информация Гидрометцентра о прогнозе погоды и другие общественные блага не могут быть предоставлены исключительно тем, кто может платить за них. Потребление общественного блага одним человеком не исключает возможности одновременного использования его другими. К примеру, освещение улиц служит благом для водителей транспорта; польза от уличных фонарей, получаемая водителями, не уменьшается оттого, что они освещают дорогу пешеходам.

     Предоставление населению общественных благ становится одной из основных функций государства в рыночной экономике, а их финансирование ложится на центральные и местные бюджеты, которые формируются за счет налогов.

     Необходимо отметить, что иногда непросто отделить общественные блага от частных. Есть виды услуг, имеющих оба признака. К их числу относятся услуги образования, учреждений культуры. С одной стороны, они близки к общественным благам. Люди потребляют их совместно и поровну, например школьники, обучающиеся в одном классе.

     С другой стороны, они близки к частным благам, так как не отвечают принципу необходимости их потребления. Высокая плата за обучение, посещение музея или кинотеатра может исключить из состава потребителей лиц с низкими доходами.

    Политика государства в отношении таких услуг достаточно гибкая: их нельзя полностью осуществлять за счет государства, но и недопустима полная их приватизация. Например, во всем мире большинство школ и других учебных заведений являются государственными. Поэтому в условиях рыночной экономики используется промежуточный вариант: наряду с государственными колледжами, университетами существуют и частные, пользующиеся поддержкой государства.

5.Стимулирование экономического  роста и стабилизация экономики.

     Рыночная экономика лишь в определенной мере способна обеспечить эффективное распределение ресурсов и создать саморегулирующуюся систему, в которой каждый занимает свое место. Она достаточно нестабильна и часто испытывает подъемы и спады, которые приводят к нарушению равновесия рынка и нестабильности рыночной экономической системы

     Государство имеет возможность предотвратить резкие спады и подъемы производства, сокращения уровня безработицы, стабилизации цен и обеспечения экономического роста. Это сложная  задача, потому что данные цели могут быть и противоречивы. Например, попытки снизить уровень безработицы могут закончиться ростом цен.

     Однако полная занятость ( поддержание безработицы на естественном уровне), стабильные цены и экономический рост признаются важнейшими целями государственного регулирования.

6.Распределение и перераспределение  национального дохода, и обеспечение  социально-экономической поддержки.

     Целью многих правительственных программ является перераспределение доходов людей, с избытком зарабатывающих себе на жизнь, в пользу бедных слоев населения. Работники платят налоги, в том числе, взимаемые с их заработной платы в соответствии с программами социального страхования и медицинской помощи, а государство аккумулирует денежные средства с помощью системы налогообложения, а затем распределяет их по целевому назначению в виде трансфертных платежей малоимущим слоям населения. Во многих странах государственные программы перераспределения доходов делятся на две основные категории.

     Программы по увеличению дохода: социальное страхование, пенсионные программы, государственные пособия, продовольственные талоны и страхование по безработице, являются примерами таких программ.

Программы, направленные на устранение причин бедности и экономически неблагоприятных  условий.

     Целью данных программ, является обеспечение социальных и экономических условий для развития образования, здравоохранения и инвестиций в человеческий капитал.

     Рыночный механизм не в соответствии гарантировать всем членам общества достаточное количество пищи и одежды, крышу над головой, образование и медицинскую помощь. Рыночная экономика вознаграждает тех, чей более производительный труд создает больший «кусок экономического пирога».  Это значит, что рыночная экономика распределяет малую часть прибыли (если вообще распределяет) среди людей, неспособных внести вклад в национальное производство. В результате такие категории населения, как пенсионеры, инвалиды, сироты оказываются без достаточных социально экономических гарантий.

     Объектами социальной защиты, являются основные показатели уровня жизни населения - доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т.д. Конкретные формы социальной защищенности многообразны. К ним относятся:

- минимальная оплата труда;

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца);

- пособия (по безработице, при рождении ребенка, на период отпуска за уходом за ребенком, пособия детям-сиротам);

- стипендии (студентам и учащимся в сфере профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства);

- индексация доходов в условиях инфляции;

- компенсация потерь от стихийных бедствий, частичная компенсация потерь сбережения населения;

- медицинское страхование;

- защита условий труда;

- социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов, оказание медицинских услуг.

     Многие экономисты считают, что участие государства в перераспределении доходов позволяет достичь справедливости. Но реализация политики, направленной на более равномерное распределение доходов, может привести к искажению стимулов труду, изменению поведения людей и снижению эффективности использования ресурсов.

7.Участие в хозяйственной  деятельности.

     Государство участвует в рыночной экономике и в качестве потребителя, приобретая товары и услуги специфического назначения, например, военные самолеты, танки, боевые корабли и другое оборудование, необходимое для осуществления национальной обороны. В качестве производителя - предоставляет обществу так называемые общественные блага и услуги (например, здравоохранение, национальная оборона, охрана общественного порядка, воспитание детей и прочие), поскольку к их производству безразличен рынок.

      Потребность социума в общественно полезных благах велика, и государство берет на себя роль производителя общественных товаров и услуг, замещая собой частный бизнес, а затраты на их производство финансируются за счет налогов, законодательным путем взимаемых со всех граждан.

     Лишь немногие товары являются чисто общественными или служат только для индивидуального потребления. Некоторые частные товары и услуги поставляются и частным компаниями, и государством. Например, государственные органы обеспечивают граждан услугами охраны общественного порядка, однако многие частные компании также предлагают услуги служб безопасности. В условиях современного рынка правительства многих стран через приватизацию государственного имущества отказались от предоставления услуг, прежде находившихся в их ведении.[4, 77-92]