Функции государственной (местной) администрации. 3
РЕФЕРАТ
Курсовая работа на тему: «Функции государственной (местной) администрации» содержит 31 страницу, в.т.ч. 1 таблицу. При написании работы было использовано 15 источников.
Перечень ключевых слов, характеризующих содержание указанной курсовой работы: государственная (местная) администрация, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, модернизация, организационная структура, аутсорсинг.
Актуальность работы обусловлена:
- политическими процессами, происходящими в настоящее время в России, обусловленными социально-политическими изменениями в стране;
- социально-экономическими преобразованиями вследствие перехода на рыночные типы отношений в экономике;
- несовершенством действующих нормативно-правовых актов;
- недостаточной разработанностью в научной литературе вопросов развития органов местного самоуправления (муниципальных образований) и их практической значимостью.
Объектом исследования работы является государственная (местная) администрация.
Предмет исследования данной работы - анализ функционирования государственной (местной) администрации.
Рамки исследования ограничиваются исследованием методологических основ и практики организации избирательных кампаний в масштабе РФ на современный период развития страны.
Теоретическими основами исследования являются:
Научные труды отечественных авторов и законодательные акты РФ (Конституция РФ, ФЗ №131).
Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.
Основная цель настоящей работы - рассмотреть подразделения местной администрации и выработать рекомендации по совершенствованию деятельности данного органа.
Основные задачи курсовой работы:
1.Анализ системы
органов местного
2.Изучение методологических основ функционирования местной администрации;
3.Выработка практических рекомендаций по совершенствованию работы местной администрации.
В первой главе исследования рассмотрена теоретическая основа функционирования государственной (местной) администрации: сущность и характеристики, цели и задачи, структура и функции, а также организационная структура.
Во второй главе исследуются методические и методологические основы, а именно: рассмотрена законодательная база местного самоуправления в РФ, и проанализированы последние изменения, внесенные в данные законы.
Третья глава курсовой работы посвящена анализу деятельности местных администраций, их структуры, а также разработке практических рекомендаций по совершенствованию функционирования данных органов управления.
Основные результаты работы:
На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что местные администрации играют далеко не последнюю роль в жизни общества. Поэтому необходимо на порядок улучшить качество обслуживания граждан для обеспечения достойного взаимодействия власти и населения. Повышение качества работы администрации должно стимулироваться соответствующими механизмами со стороны государства.
По результатам исследования выработаны следующие практические рекомендации:
1) Использование аутсорсинга в деятельности местных администраций;
2) Модернизация института обращений граждан путем унификации тематических классификаторов обращений и создания единой компьютерной сети и базы данных по обращениям граждан;
3) Преобразование структуры администрации таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности.
Эффективность предлагаемых практических рекомендаций обуславливается:
- в политической сфере в развитии процесса взаимодействия населения с местными органами власти;
- в социальной сфере повышением уровня жизни населения;
- в экономической сфере в снижении затрат бюджетных средств на расходы местной администрации.
СОДЕРЖАНИЕ
Реферат……………………………………………………………
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Теоретические основы функционирования
государственной (местной) администрации…………………………………..….
1.1.Место и роль государственной (местной) администрации в системе государственного и муниципального управления ……………………………..9
1.2. Функции и структурные
1.3. Организационная структура
Выводы по главе………………….……………………………..…………
Глава 2. Методологические основы деятельности
государственной (местной) администрации………….………………………………
2.1. Законодательная база
местного самоуправления в РФ……
2.2. Анализ внесенных изменений в ФЗ №131………………………..……….15
Выводы по главе……………………………………….…………………….
Глава 3. Практические основы
функционирования государственной (местной)
администрации……………………………………………
3.1. Проблемы обращения граждан в РФ и пути решения ……………….......22
3.2. Совершенствование деятельности местной администрации на примере Ковдорского района Мурманской области …………………....……..………..27
Выводы по главе………………………………………………..……………
Заключение……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение
Актуальность изложенных проблем определяется несовершенством действующих нормативно-правовых актов, недостаточной разработанностью в научной литературе вопросов развития органов местного самоуправления (муниципальных образований) и их практической значимостью. Все вышеизложенное требует научного анализа конституционно-правовых основ формирования органов местного самоуправления, что, в целом, и определило выбор темы исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.
Безусловно данная тема является актуальной в сфере местного самоуправления в связи с реформой его территориальной организации и приведением структур органов местного самоуправления в соответствие с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с вышеуказанным, цель настоящей работы – проанализировать деятельность и структуру администрации Ковдорского района Мурманской области и выработать рекомендации по ее совершенствованию.
Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления роли организационной структуры в системе муниципального управления. Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в работе, и призванных способствовать совершенствованию законодательства и развитию практики его применения.
Глава 1. Теоретические основы функционирования государственной (местной) администрации
1.1.Место
и роль государственной (
В современных условиях
усиливается интерес
Именно на местную
администрацию, как исполнительно-
Исполнительные органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).
Термин "местная администрация" равнозначен термину
"исполнительно-
1.2.
Функции и структурные
Местная администрация
осуществляет организационно-управленческие
и исполнительно-
Местной администрацией
руководит глава местной
Местная администрация осуществляет следующие организационно- распорядительные функции:
1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;
2) разработка проекта
бюджета муниципального
3) управление муниципальной
собственностью; 4) разработка программ
социально-экономического
К структурным элементам местной администрации, как правило, относятся:
1) руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);
2) аппарат администрации;
3) департаменты, управления, комитеты;
4) территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.
Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции:
а) организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования;
б) руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;
в) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;
г) отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации;
д) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение представительного органа муниципального образования;
е) заключает договоры, соглашения;
ж) применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.
Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 37) главой местной администрации может быть:
1) глава муниципального образования;
2) лицо, назначаемое по
контракту, заключаемому по
При проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:
а) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);
б) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов комиссии);
в) назначает членов конкурсной комиссии в муниципальных районах и городских округах назначает только /3, а /3 назначается законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ);
г) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
д) утверждает условия контракта главы администрации (принимая примерный контракт, заключаемый с главой местной администрации);
е) утверждает структуру местной администрации по преставлению главы местной администрации;
ж) вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.
1.3.
Организационная структура
Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными федеральным законом вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.
Выделяют шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации:
1) вопросы социально-
2) вопросы муниципального хозяйства;
3) финансовые вопросы;
4) социальные вопросы;
5) административно-
6) исполнение переданных государственных полномочий.
Пять первых групп
вопросов присутствуют во всех муниципальных
образованиях независимо от типа. Шестая
группа вопросов относится только к
муниципальным районам и
Указанные группы полномочий
распределяются между отраслевыми
и функциональными структурными
подразделениями, в результате чего
создается типичная линейно-функциональная
структура местной
Подобные организационные структуры называют линейно-функциональных из-за основной ориентации в системе принятия решений на взаимодействие между отраслевыми (линейными) и функциональными структурными подразделениями. Первые являются, как правило, инициаторами принятия решений, а вторые исполняют функции экспертизы, согласования проектов решений.
В зависимости от роли
и места в организационной
структуре, важности и объема решаемых
задач структурные
1. Департаменты - функционально-отраслевые структурные подразделения, осуществляющие исполнительные, распорядительные и контрольные функции в определенной отрасли или сфере управления муниципальным образованием и определяющие концептуальное развитие в данной сфере (отрасли); возглавляются заместителями главы администрации.
2. Управления - относительно самостоятельные структурные подразделения местной администрации, обеспечивающие определенное направление деятельности местной администрации; вправе издавать акты управления.
3. Комитеты - структурные подразделения, созданные и функционирующие на постоянной основе по приоритетному направлению деятельности администрации.
4. Отделы - структурные подразделения местной администрации, осуществляющие оперативные, либо вспомогательные функции.
5. Сектора - организационно не обособленные структурные подразделения отдела (реже – управления), осуществляющие исполнительную деятельность и формируемые для решения однородных задач, как правило, на протяжении определенного периода времени.
6. Комиссии - создаются на определенный срок для решения какой-либо проблемы.
Вместе с тем указанный перечень не является унифицированным, и на практике зачастую проявляется значительное несоответствие наименований структурных подразделений, их места в организационной структуре и исполняемых функций.
Выводы
Именно на местную
администрацию, как исполнительно-
Глава 2. Методологические основы деятельности государственной (местной) администрации
2.1. Законодательная база местного самоуправления в РФ
Деятельность местных органов власти регулируется Федеральным законом №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В статье 37 данного закона закреплены основы деятельности местной администрации. Данный закон в части закрепляемой им концепции организации местной публичной власти в России вызвал неоднозначное и в большинстве случаев негативное отношение. Поэтому неудивительно, что с учетом имеющихся в нем пробелов, неточностей, противоречий и других слабых мест практически сразу же вслед за принятием началось внесение в него изменений и дополнений. Кроме того, изменения и дополнения вносились также "по ситуации", исходя из политических соображений.
На начало 2011 г. в указанный закон внесено более 280 основных изменений и дополнений. При этом речь идет об "основных" т.е. содержательных (смысловых), изменениях и дополнениях.
2.2. Анализ внесенных изменений в ФЗ №131
Начнем анализ с основных терминов и понятий, поскольку именно в их определения были внесены изменения и дополнения. Так, претерпели изменения определения четырех терминов: сельское поселение, городское поселение, выборное должностное лицо местного самоуправления, член выборного органа местного самоуправления, муниципальный правовой акт.
На одно из изменений следует обратить особое внимание. В определении сельского поселения в перечень сельских населенных пунктов включены поселки, что учитывает наличие в субъектах РФ сельских поселков и на первый взгляд кажется логичным. В то же время это изменение кажется и непринципиальным, так как перечень открытый. Но то, что это сельские поселки, следует только из контекста, и не исключено, что в субъектах РФ могут трактовать данное дополнение широко, включая в состав сельских поселений поселки городского типа. Конечно, по существу это будет нарушением закона, но практика "свободного прочтения" законодательства в субъектах РФ имеется, и с ней нельзя не считаться.
Изменения и дополнения, внесли в главу 2 Федерального закона № 131 -ФЗ, посвященную принципам территориальной организации местного самоуправления. Появилось требование, обусловливающее (а значит, и ограничивающее) возможность увеличения территорий городских поселений наличием генерального плана, предусматривающего включение в городское поселение территорий, необходимых для развития его инфраструктуры. При этом разрешается включение в состав территории городского поселения поселков, причем не обязательно сельских. В результате в состав территории городского поселения может войти не один город или один поселок, как установлено в начале соответствующего пункта, а один город и поселки или несколько поселков. К названной поправке существуют разные отношения, но ясно, что это уже достаточно принципиальное изменение модели, поскольку поселки городского типа могут утратить статус муниципальных образований.
Также теперь допускается, что административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.
Установлено, что мнение и согласие населения при присоединении к городским округам отдельных населенных пунктов выражаются опосредованно - представительными органами поселений, городских округов и муниципальных районов. Это упрощает процедуру, но надо понимать, что мнение и согласие представительного органа далеко не всегда соответствуют мнению населения, а речь идет о серьезном изменении статусного положения присоединяемых населенных пунктов. То же самое относится и к случаям объединения поселений, включая объединение поселения с городским округом. Причем в последнем случае не уточнено, что границы объединяемых муниципальных образований должны быть смежными и к городскому округу может быть присоединено не более одного поселения.
Допущена возможность создания вновь образованных поселений на меж-селенных территориях, тогда как ранее предусматривалось только упразднение поселений на этих территориях. Это дополнение, конечно, в пользу развития местного самоуправления.
Глава 3 "Вопросы местного значения "также претерпела заметные доработки, и они тоже принципиальны для модели местного самоуправления, поскольку касаются одного из главных вопросов - компетенции органов местного самоуправления (и как следствие - структурных изменений местных администраций) и расходных обязательств муниципальных образований.
Многие вопросы поселений, муниципальных районов и, следовательно, городских округов уточнены, расширены и т. п., но главное - они дополнены новыми вопросами местного значения, а именно:
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.
К вопросам местного значения отнесены также вопросы развития сельхозпроизводства, содействия малому и среднему предпринимательству и оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. Если для двух последних у органов местного самоуправления еще имеются некоторые инструменты и ресурсы (хотя следовало бы передать на местный уровень все или большую часть налогов на малый и средний бизнес), то реальная поддержка сельхозпроизводителя (кредиты, повышение плодородия почв, агрономические службы, службы защиты растений и т. п.) требует таких средств, которых в местных бюджетах никогда не было и не будет. Непонятно также, почему следует поддерживать именно этот вид производства, а не какие-либо другие, не менее важные для муниципальных образований.
Еще более непонятны положения вновь введенных ст. 14.1,15.1,16.1. Перечислены отдельные иные вопросы, которые могут решать органы местного самоуправления, дана общая отсылка к другим возможным полномочиям ("факультативным", т. е. к тем, которые органы местного самоуправления могут, но не обязаны осуществлять); при этом ясно указано, что все это - отдельные государственные полномочия, но не переданные в установленном для государственных полномочий порядке, без финансовых и материальных ресурсов, что вызывает сомнение в конституционности данной статьи. Теоретически органы местного самоуправления могут и не осуществлять эти полномочия, если не имеют необходимых ресурсов; однако население, зная о таких полномочиях, может настаивать на их осуществлении органами местного самоуправления, что может способствовать возникновению конфликтов. Причем все это закреплено в структуре главы "Вопросы местного значения", к которым указанные вопросы не имеют отношения.
Глава 4 посвящена наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В этой главе предусмотрена
В главе 5 "Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления " изменения и дополнения коснулись следующих вопросов:
- число подписей в поддержку инициативы назначения местного референдума ограничено 5% от числа участников референдума, которые реально может собрать инициативная группа;
- установление видов избирательных систем при проведении муниципальных выборов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, согласно закону теперь не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 депутатов и более распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Это еще больше ограничивает полномочия органов местного самоуправления в части выбора избирательных систем, притом что социально-политические и другие условия не зависят напрямую от статуса муниципального образования и численности депутатов. Оправдать такую норму может только стремление развивать политическую систему, хотя развитие ее "насильственными" методами очень спорно;
- исключено осуществление органами ТОС хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, т. е. разграничены функции ТОС и ТСЖ. В общем верно, но остается "иная хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан", и ее можно трактовать достаточно широко, в т. ч. и как деятельность по содержанию жилищного фонда. Представляется, что идея разграничения функций ТОС и ТСЖ не доведена до конца;
- расширен перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания. Это связано с расширением перечня вопросов местного значения и приведения их в соответствие с отраслевым законодательством в части градостроительной деятельности.
Глава 6 "Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления"- вторая по количеству внесенных изменений и дополнений.