Функции и полномочия президента РФ

Содержание

Введение 3

ГЛАВА 1. История  становления института Президента РФ…………5

Глава 1. Полномочия Президента РФ. 9

1.1. Взаимодействие Президента и Федерального Собрания, Президента и Правительства. Отношения с субъектами РФ. 10

1.2. Президент и судебная  власть. 18

1.3. Военные полномочия. Полномочия в сфере внешней политики. 19

Заключение 24

Список используемой литературы 26

Введение.

На сегодняшний день компетенция  Президента РФ неоднозначно оценивается  российскими и зарубежными государствоведами. Вместе с тем очевидно, что большую  часть своих функций глава  государства реализует посредством  взаимодействия с другими органами государственной власти и путем  издания различных актов.

Компетенция Президента РФ складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава  государства.

Эти два понятия очень  близки друг к другу, но не тождественны. Между нормами, определяющими функции  Президента России, и нормами, определяющими  его полномочия, имеются существенные различия. Первый вид норм формирует  цели, которые в процессе их реализации превращаются в определенный результат, а второй вид норм закрепляет за Президентом Российской Федерации  права и обязанности, а также  предопределяет его основные организационные  формы работы. В той мере, в  какой функции и полномочия присущи  исключительно главе государства (то есть не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы  государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства  или присваивать высшие воинские звания). Между функциями, полномочиями Президента России и его организационными формами деятельности существует тесная связь, так как каждая функция  должна быть обеспечена правомочиями главы российского государства  и реализована в соответствующих  формах его работы.

Целью данной работы является изучение компетенции Президента Российской Федерации.

Задачи:

1. проанализировать согласованное функционирование и взаимодействие Президента РФ и органов государственной власти;
2. изучить компетенции Президента РФ в области законодательной и исполнительной власти;
3. установить виды возможностей Президента РФ в сфере внешней и внутренней политики;
4. показать роль института президента в условиях формирования гражданского общества, его главные функции и возможности.

Трудно переоценить актуальность рассматриваемой в работе темы. Вопрос полномочий главы государства периодически поднимается в России с момента  появления института президентства. А в последнее время, в свете  избрания на пост президента В. Путина и утверждения Д. Медведева премьером, в стране вновь заговорили о передачи части президентских полномочий главе правительства.

В первой главе работы рассматриваются история становления президентства в Российской Федерации, во второй главе полномочия Президента Российской Федерации.

1. . история становления института президентства в российской федерации.

Институт президентства - обширно распространенное явление  в современном мире. Во многих странах  различного уровня развития, этот институт работает уже длительное время. Ни один политический институт не повлиял на ход мировой истории в XX веке столь  глубоко существенно, как президентский  институт США. Для правильного понимания  механизма демократических правительственных  и публичных систем нужно рассмотрение самого института президентства, его  сущности и особенности.

Избрание президента, его  возможности, взаимоотношения с  законодательными органами, сроки пребывания у власти и многие остальные черты, определяющие конкретное содержание данной формы правления, далеко не адекватны  в разных странах.

Они определяются историческими  чертами, политическими традициями, соотношением сил меж президентом  другими властями, меж противоборствующими  и многими другими факторами.

История президентства, взятая в мировом масштабе, отнюдь не свидетельствует  о том, что наличие этого института  является критерием демократичности  страны вообще, и его политического  устройства в частности.

В советский период отечественной  истории, около семидесяти лет в  нашей стране существовал именно коллегиальный глава государства - Президиум Верховного Совета СССР, состоящий по последней Конституции  СССР 1977г. из 39 членов (ст. 120). При этом, для выявления причин радикального обновления института главы государства, необходимо учитывать, что всё это  началось ещё в период существования  СССР

Сначала, в марте 1990 г., был введён пост Президента СССР, а затем – во многих союзных республиках, в том числе в марте 1991 г. и в РСФСР. Так как основные причины появления института президентской власти в нашей стране являются общими, то прежде чем рассматривать Российскую Федерацию, необходимо проанализировать некоторые общие моменты.

«Институт президентской  власти имеет сравнительно короткую историю в развитии отечественной  государственности, поскольку советской  республике, такого рода институт был  органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной  и исполнительной власти были органически  несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов  власти - поста президента.

Поэтому, идея об учреждении поста Президента, первоначально, как  уже отмечалось, возникшая ещё  в бывшем СССР, встретила значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения Советской  власти, вполне резонно увидевших  в ней нарушение принципа полновластия советов. Однако набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной  системы одержали верх, и пост Президента СССР в марте 1990 г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР 1977г»¹.

14 марта 1990г. был принят  Закон СССР «Об учреждении  поста Президента СССР и внесении  изменений и дополнений в Конституцию  (Основной Закон) СССР».² Согласно изменённой Конституции (Ст. 127), главой Советского государства становился Президент СССР. Им мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР больше двух сроков подряд. Президент СССР должен был обеспечить взаимодействие органов государственной власти и управления. Конституция СССР предусматривала выборы Президента СССР гражданами, т.е. прямые выборы. Однако избрание первого Президента СССР (оказавшегося, как показала практика и последним) в соответствии с законом от 14 марта 1990г. произошло на Съезде народных депутатов СССР.

Вскоре, после этого начался  аналогичный процесс установления института президентской власти и в союзных республиках, где  решения об этом принимались соответствующими Верховными Советами.

Рассматривая вопрос о  назначении и причинах возникновения  института президентской власти именно на перестроечном этапе, следует  отметить, что конституционное законодательство в значительной мере отразило и как  бы суммировало те многочисленные и  порою весьма противоречивые взгляды  и предложения, которые высказывались  учеными-юристами, народными депутатами и журналистами на стадии подготовки и обсуждения проектов нормативных  правовых актов и вопросов, касающихся общего правового статуса и назначения института президентства в стране.

«При введении поста Президента на уровне СССР следовал ряд объяснений, толкующих причины появления  института президентской власти в нашей стране, которые нельзя оставить без внимания и по отношению  к Российской Федерации.

Во-первых, это размежевание функций партии и государства. Ранее  все главные вопросы внутренней и внешней политики решались партийными органами и, таким образом, основное звено в выработке стратегии  государственной жизни было вне  государственной системы. Теперь же потребовалось укрепить то звено  государственной власти, функции  которого ранее подменялись партийными решениями. Во-вторых, после проведения разделения властей появилась необходимость  согласования деятельности законодательных  и исполнительных органов. В-третьих, возникла настоятельная потребность  в стабилизации обстановки и быстром  разрешении чрезвычайных ситуаций. Существовавшие структуры оказались для этого  неприспособленными.

Из названных обстоятельств  только последнее было более или  менее ясно, так как нередко  надо оперативно реагировать на ситуацию и принимать быстрые решения, что один человек сделает лучше, чем коллегия»³.

Анализируя причины появления  института президентской власти в нашей стране необходимо отметить, что в России институт президентства  обладает определенной новизной. Президент  в России занимает особое место в  системе государственных органов.

2. Полномочия Президента РФ.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних  случаях эти полномочия носят  прерогативный характер, т.е. принадлежат  исключительно ему, в других –  соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских  полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной  власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях  недопущения односторонних авторитарных решений.

При изучении полномочий Президента Российской Федерации следует, прежде всего, обратить внимание на три важных момента. Во-первых, исчерпывающий ли их перечень приведен в Конституции  Российской Федерации? Опыт ее применения показал, что дать его невозможно.

Каждая из сфер полномочий включает в себя широкий круг полномочий Президента, которые реализуются  им как непосредственно, так и  в тесном взаимодействии с другими  федеральными органами государственной  власти и различными методами: в  правовых формах посредством издания  указов и распоряжений; определения  приоритетных направлений деятельности всех государственных структур; разработки федеральных программ; проведения различного рода организационных мероприятий; встреч с руководителями различных  органов, как федеральных, так и  региональных, с представителями  партий, иных общественных объединений  и др.

Во-вторых, в Конституции  Российской Федерации полномочия Президента определены фрагментарно, отсутствует  их развернутое изложение. Согласно сложившейся практике, эти полномочия конкретизируются в федеральных  конституционных и федеральных  законах.

В-третьих, актуальное теоретическое  и практическое значение имеет группирование  полномочий Президента Российской Федерации. Оно позволяет систематизировать  и, таким образом, более наглядно представить весь их объем.

По специфике предметов  компетенции и взаимоотношений  с другими органами государственной  власти полномочия Президента могут  быть разбиты на следующие основные группы.

2.1. Взаимодействие  Президента и Федерального Собрания, Президента и Правительства. Отношения с субъектами РФ.

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций  главы государства и парламента, в главном не конкурируют с  полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений  с парламентом позволяют рассматривать  главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать  выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются  Советом Федерации. В то же время  Совет Федерации формируется  на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной  Думы и Президента. Таким образом, назначение выборов этих трех органов  государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов  Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание  Думы раньше этого срока.

Президент имеет право  законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную  Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это  вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном  принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов (вето) отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. подтвердил такое право Президента, исходя из его роли как гаранта Конституции РФ.

Для определения порядка  реализации права законодательной  инициативы Президента и его участия  в законотворческом процессе при  принятии федеральных законов Указом Президента от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с  палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе. В названном Положении определены задачи Администрации Президента, ее структурных подразделений, задачи полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания по разработке проектов законов, предполагаемых Президентом к внесению в Государственную  Думу, по представлению законопроектов на заседаниях палат; по обоснованию  позиции Президента при отклонении им федеральных законов; по обоснованию  кандидатур, вносимых Президентом на соответствующие, предусмотренные  Конституцией должности, и прочие.⁴

Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о  положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней  политики государства, с бюджетным  посланием, но обращение с этими  посланиями (которые, кстати, в присутствии  Президента не обсуждаются) не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в  законотворческом процессе (разработка законопроектов, использование права  вето, подписание) регулируется Положением, утвержденным указом Президента РФ (в  редакции от 7 ноября 2005 г.).

В Конституции ничего не сказано и о том, как надлежит Президенту реагировать на критические  замечания по его посланиям, равно  как и о том, какова окончательная  судьба послания, каковы правовые последствия  этой «акции» Президента. Тем самым  данное полномочие, по существу, лишено той роли, которую призвано играть в государственном строительстве, управлении обществом вообще.

Президент представляет Государственной  Думе кандидатуру Председателя Правительства  Российской Федерации. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой  Президент Российской Федерации  назначает Председателя Правительства  Российской Федерации, распускает Государственную  Думу и назначает новые выборы⁵, при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев⁶.

В тоже время установлен и ряд ограничений на роспуск  Государственной Думы. В двух последних  случаях Президент не может это  сделать в течение года после  ее избрания. Государственную Думу нельзя распустить с момента выдвижения ею обвинений против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Не может  быть распущена Государственная  Дума в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного  положения, а также в течение  шести месяцев до окончания срока  полномочий главы государства.

Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в этой области свидетельствуют  о том, что роспуск Думы рассматривается  как явление экстраординарное и  нежелательное. Этим объясняется, например, тот факт, что возникший в июне 1995 г. кризис, связанный с вынесением недоверия Правительству, завершился взаимными уступками Президента и Думы, вследствие чего Дума не стала  подтверждать вынесенное незадолго  до этого недоверие Правительству, а Председатель Правительства отозвал  постановку перед Думой вопроса  о доверии, что грозило Думе возможностью роспуска.

Сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается его тесным контактом  с руководителями палат, фракций, комитетов, а также с помощью его полномочных  представителей в каждой палате. Последние  представляют на заседаниях Совета Федерации  и Государственной Думы внесенные  Президентом РФ законопроекты, выступают  с обоснованием отклонения Президентом  принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным представителем назначается министр иностранных дел или один из его заместителей.

Отношения между Президентом  и Правительством РФ основываются на безусловном приоритете президентской  власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это  согласие Государственной Думы. Президент  обладает сильным оружием для  давления на Думу в этом вопросе: после  трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а  Председателя Правительства назначить  самостоятельно.

Президент единолично принимает  решение об отставке Правительства  и вправе этого не делать даже в  условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства  Президент назначает на должность  и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров. Не позднее недельного срока  после назначения Председатель Правительства  обязан представить Президенту предложения  о структуре федеральных органов  государственной власти, утверждение  которой главой государства ложится  в основу всех назначений на должности. Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении  вопроса о формировании Правительства. В указе о структуре федеральных  органов исполнительной власти определяются те изменения, которые вносятся в  структуру этих органов, т.е. устанавливается, какие органы упраздняются, каким  органам передаются их полномочия, какое наименование придается органам, каково число заместителей Председателя Правительства. Этим же указом фиксируется  конкретный перечень действующих Министерств, Государственных комитетов, федеральных  комиссий, федеральных служб и  других органов. Последний Указ такого рода был принят Президентом 21 мая 2012 г. № 636⁷.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит  деятельностью целого ряда федеральных  органов исполнительной власти. Среди  них: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Министерство юстиции, а также федеральные  службы: фельдъегерская; разведки; железнодорожных  войск; безопасности; налоговой полиции; охраны; пограничная; специального строительства  и некоторые иные органы: Управление делами Президента; Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами; Главное  управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте.⁸ Президент утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности. Правительство координирует деятельность названных органов.

 Следовательно, в вопросе  формирования состава Правительства  Президент абсолютно свободен. Он  может включать в него представителей  политических партий, а может  формировать Правительство на  многопартийной или вообще беспартийной  основе, в любом случае членами  Правительства не могут быть  действующие члены Парламента, а  Правительство — нести ответственность  перед палатами Парламента.

Конституция предоставляет  Президенту право председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его руководящем  положении в исполнительной власти.

К отмеченным полномочиям  Президента примыкает его право  решающего влияния на назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Государственной  Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить  свою кандидатуру исполняющим обязанности  Председателя Центрального банка РФ, а затем снова предложить эту  кандидатуру Думе. Следовательно, никакой  орган не имеет инициативного  права в этом вопросе, кроме Президента.

Президент оказывает решающее влияние на формирование Счетной  палаты, кандидатуру Председателя которой  он предлагает Государственной Думе. С его участием формируется Центральная  избирательная комиссия. Президент  самостоятельно формирует важные конституционные  органы — свою Администрацию и  Совет Безопасности. Эти конституционные  полномочия дополняются правом Президента создавать и возглавлять многочисленные иные совещательные органы.

Полномочия Президента как  главы федеративного государства  прописаны в Конституции РФ достаточно скромно, они скорее вытекают из его  основных функций как гаранта  Конституции. Из конкретных конституционных  полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента, которые с изданием Указа  от 13 мая 2000 г. образуют институт полномочных  представителей в федеральных округах.

Согласно Конституции  РФ, Президент вместе с Правительством обеспечивает «в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории Российской Федерации⁹».

Важное значение имеет  право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого  вопроса соответствующим судом.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной  власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной  власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может  передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции  РФ).

В случаях, предусмотренных  Федеральным законом, Президент  правомочен своим Указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации  об устранении установленных решением суда нарушений. Если в течение 3-х  месяцев решение суда не исполняется, Президент вносит в Государственную  Думу проект федерального закона о  роспуске данного законодательного (представительного) органа субъекта.¹⁰

Президент вправе в предусмотренных  федеральным законом случаях  отрешать от должности высшее должностное  лицо (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти), что  влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного  органа государственной власти. Отрешению  предшествует предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного  данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев. В необходимых случаях Президент  может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь  избранного.

В соответствующих случаях, когда органы субъекта Федерации  не принимают установленных федеральным  законом мер в отношении нарушившего  своим актом федеральную конституцию  или закон представительного  органа муниципального образования  или главы последнего, Президент  РФ вправе внести в Государственную  Думу проект федерального закона о  роспуске представительного органа местного самоуправления, а также  отрешить главу муниципального образования  от должности¹¹.

Обеспечение единства правового  пространства Российской Федерации  является важной функцией Президента как гаранта Конституции, прав и  свобод человека и гражданина. Необходимой  предпосылкой реализации этой задачи является создание федерального банка  нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации (федеральный  регистр), ведение которого возложено  на Министерство юстиции РФ.

Высшие должностные лица субъектов Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной  власти субъектов) должны обеспечивать направление в Министерство юстиции  копий нормативных правовых актов  субъектов в 7-дневный срок после  их принятия, а также официальных  изданий, в которых публикуются  эти акты, для включения последних  в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.¹²

2.2. Президент  и судебная власть.

В соответствии с принципами разделения властей и независимости  судов Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов  судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом  Федерации на должности судей  Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей  других федеральных судов. Никто  не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру.

С этими полномочиями тесно  связано и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора  РФ. В соответствии с федеральным  законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту  должность и он же вносит предложение  об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний  в течение 30 дней представляет новую  кандидатуру, но лишен права назначить  исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ. Неоднократные случаи отклонения Советом Федерации кандидатур, предлагавшихся Президентом на должность  Генерального прокурора РФ, как и  судей Конституционного Суда РФ, приводили  к длительной задержке с формированием  этих органов. Конституционный Суд  РФ в постановлении от 1 декабря 1999 г. установил, что в случае возбуждения  в отношении Генерального прокурора  уголовного дела Президент обязан издать акт о временном отстранении  Генерального прокурора от должности  на время расследования дела.

2.3. Военные  полномочия. Полномочия в сфере внешней политики.