Функции и полномочия прокурора при производстве дела в суде первой инстанции. 2
Федеральное агентство по образованию РФ
Новосибирский
государственный университет
Тема: функции
и полномочия прокурора при производстве
дела в суде первой инстанции.
Новосибирск 2011 года
План
Введение…………………………………………………………
1. Понятие направления деятельности, функций, полномочий прокурора в уголовном процессе:
а) направление деятельности прокурора……………………… 5
б)
понятие и виды уголовно-процессуальных
функций прокурора…………………………………
в)
полномочия прокурора, их соотношение
с его функциями………………………………………
2. Функции и полномочия прокурора в суде первой инстанции
а)
особенности процессуального
б) функция уголовного преследования………………………..30
в)
правозащитная функция………………………
г) функция установления объективной истины по делу……..52
д)
функция надзора………………………………………
е) функция борьбы с преступностью………………………….59
ж)
особенности реализации прокурором
своих функций и полномочий в
суде с участием присяжных заседателей,
при производстве по делам несовершеннолетних,
по делам о применении принудительных
мер медицинского характера и при судебном
разбирательстве в особом порядке………………………60
Заключение……………………………………………………
Список
литературы………………………………………………….
Введение
Вся история зарождения и становления органов прокуратуры в различных странах, в том числе и в России, показывает нам неразрывную их связь с производством по уголовным делам. Степень этой связи зависит от конкретных исторических условий, существующих в той или иной стране. К их числу относятся геополитическое положение, уровень экономического развития, национальные особенности, развитость правовых институтов, преобладание тех или иных правовых школ, менталитет народа и пр.
Органы прокуратуры реализуют свое предназначение через деятельность штата, через выполнение своих обязанностей работниками прокуратуры. В своей работе я решила подробно изучить функции и полномочия прокурора в наиболее важной, на мой взгляд, стадии уголовного процесса – суде первой инстанции.
Данная тема довольно актуальна в современной действительности, ведь участие прокурора в уголовном процессе относится к специальным средствам обеспечения законности в уголовном процессе. Во всех государствах, особенно в последнее время, значительное внимание уделяется укреплению законности при производстве по уголовным делам. И это понятно, потому что в данной сфере наиболее существенно ограничиваются такие жизненно важные права и свободы граждан, как неприкосновенность личности, жилища, свободы передвижения, честь и достоинство и др. Выступая в суде в качестве представителя государства, он защищает его интересы и интересы конкретных физических и юридических лиц, которым был причинен вред совершенным преступлением. Таким образом, прокурор является одним из важнейших элементов достижения справедливости, как по отношению к обвиняемому, так и по отношению к потерпевшему.
Так же актуальность данной темы выражается в том, что защита законных прав и свобод человека и гражданина представляет собой важнейшую составную соблюдения законности в уголовном процессе. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ). Это конституционное положение определило общую направленность деятельности органов государственной власти, в том числе и прокуратуры. Защита прав и свобод человека и гражданина - одна из важнейших общих задач. Основным должностным лицом, на которое государство возложило обязанность защищать права и свободы гражданина в уголовном процессе, выступает прокурор.
В
пользу необходимости изучения данной
темы более детально говорит интерес
различного рода ученых и специалистов
к проблеме функций и полномочий
прокурора в суде первой инстанции.
В.М. Савицкий и А.М. Ларин, М.Л. Якуб и В.В.
Шимановский, А.А. Тушев и Х. Аликперов
– вот неполный список авторов, мнения
которых я использую в работе. Несмотря
на, казалось бы, активное изучение данного
вопроса учеными и специалистами, функции
прокурора в суде первой инстанции исследованы
не полностью, возникает ряд вопросов,
на которые нет однозначного ответа. Своей
работой я попыталась изложить свое видение
этой ситуации, выразить свою точку зрения.
1. Понятие направления деятельности, функций, полномочий прокурора в уголовном процессе
а) направление деятельности прокурора
В
юридической литературе и законодательстве
до сих пор нет единого
Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Перечисленные в ч. 2-5 ст. 1, ст. 2,10 виды деятельности прокуратуры законодатель не назвал ни функциями, ни направлениями, ни как-либо иначе. Это, на мой взгляд, объясняется нерешенностью вопроса о разграничении соответствующих понятий.
Обратимся к истории. В Законе «О прокуратуре СССР» 1979 г. ст. 3 называлась «Основные направления деятельности прокуратуры».
В первоначальной редакции Закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. ст. 2 именовалась уже как «Цели и направления прокурорской деятельности». Там перечислялись виды деятельности, во многом схожие с теми, что указаны в Законе «О прокуратуре СССР» и ныне действующем Законе о прокуратуре РФ в редакции от 17 ноября 1995 г.
Таким образом, мы наблюдаем следующую картину: в союзном законе речь шла об «основных направлениях деятельности» органов прокуратуры, в российском законе в редакции от 17 января 1992 г. — просто о «направлениях прокурорской деятельности». В ныне действующей редакции понятие «направление деятельности» отсутствует вовсе, зато появилось понятие «функции прокуратуры». Из приведенного сравнения видно, что законодатель под направлениями деятельности и функциями понимал одно и то же.
В научной и учебной литературе о прокурорском надзоре некоторые авторы отделяли направления деятельности прокуратуры от ее функций, не углубляясь в анализ их различий1, другие употребляли их как тождественные понятия2, третьи упоминали только направления деятельности3.
Наиболее близко к правильному пониманию направлений деятельности прокуратуры, на мой взгляд, подошла профессор С. Г. Березовская еще в период действия Закона «О прокуратуре СССР». По ее мнению, под ними следует понимать «те пути, по которым Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели, выполняют возложенные на них задачи, проводят мероприятия по борьбе с нарушениями законов и преступностью»4. Недостаток этого определения в том, что речь идет о путях, по которым реализуется только прокурорский надзор, борьба с нарушениями законов и преступностью, хотя прокуратура осуществляет и другую деятельность — правозащитную, правотворческую, расследование преступлений, уголовное преследование и т. д. Не расшифровывается и само понятие «пути».
В уголовном процессе такими направлениями являются стадии уголовного процесса, представляющие собой определенные общественные отношения, складывающиеся при возбуждении уголовных дел, расследовании преступлений, рассмотрении дел в суде (в том числе и в вышестоящих инстанциях) и при исполнении приговора. Именно здесь реализуются уголовно-процессуальные функции и полномочия прокурора.
б) понятие и виды уголовно-процессуальных функций прокурора
В юридической литературе преобладает точка зрения, согласно которой под функцией понимается определенный вид или направление уголовно-процессуальной деятельности. «Уголовно-процессуальная функция - установленная и направляемая законом деятельность компетентного органа или участника процесса по осуществлению задач уголовного судопроизводства»5. «Процессуальная функция — это определенное направление, особым образом отграниченная сторона, вид уголовно-процессуальной деятельности»6. Приведенные соображения позволяют определить процессуальные функции в уголовном судопроизводстве как виды (компоненты, части) уголовно-процессуальной деятельности, которые различаются по особым непосредственным целям, достигаемым в итоге производства по делу»7.
В 1960-х—начале 1970-х гг. исследователи высказывали схожие точки зрения. Одни под уголовно-процессуальной функцией понимали часть, отдельный вид, отдельное направление уголовно-процессуальной деятельности8; другие — специальное назначение и роль участника уголовно-процессуальной деятельности9.
В приведенных определениях речь идет как о функциях уголовного процесса, так и о функциях его субъектов. Иногда эти понятия не разделяются.
Прав, на мой взгляд, М. Л. Якуб, который признавал право на существование за обеими точками зрения: «В литературе указанное понятие рассматривается, по меньшей мере, в двух аспектах.
Одни авторы рассматривают процессуальные функции как "отдельные виды, отдельные направления уголовно-процессуальной деятельности".
Другие считают, что под этим понятием следует иметь в виду функцию органа или лица, участвующего в процессе... Рассмотрение понятия процессуальной функции в обоих названных аспектах представляется необходимым. В первом случае говорится о том, какие виды процессуальной деятельности характеризуют советский уголовный процесс, что представляет собой каждая из них, т. е. речь идет о расследовании, обвинении, защите и т. п. как таковых. Вопрос же о том, кем, какими органами и лицами выполняется та или иная функция, производен. В отличие от этого, во втором случае речь идет о функциях каждого органа и лица, участвующего в процессе, разрешается вопрос о том, что составляет функцию суда, прокурора, защитника, эксперта и т. п., о процессуальном назначении каждого из них... Не следует поэтому смешивать понятие процессуальной функции, рассматриваемое в одном из аспектов, с тем же понятием, но рассматриваемым в другом аспекте»10.
Каждый субъект уголовного процесса выполняет конкретные, закрепленные в законе функции. Не существует абстрактных функций, не привязанных к конкретным субъектам или группе субъектов. Не может уголовный процесс сам по себе выполнять функции уголовного преследования, защиты, расследования, разрешения уголовных дел и т. д. Они существуют в уголовном процессе постольку, поскольку их выполняют конкретные субъекты. Круг их обязанностей значительно шире круга основных функций уголовного процесса. Они определяются исходя из целей и задач, стоящих перед обществом и государством, а также правовых традиций. Отдельно взятый субъект помимо одной основной может одновременно осуществлять другие функции уголовного процесса. Но он не вправе совмещать хотя бы две основные функции. В соответствии с действующим законодательством ни суд, ни прокурор, ни защитник, ни какой-либо другой субъект не могут одновременно совмещать в своей деятельности функции обвинения, защиты и разрешения дел (ч. 2 ст. 15 УПК РФ).
Наиболее близок к правильному определению функции субъекта уголовного процесса, на мой взгляд, В. В. Шимановский, понимающий под ней «основную (ведущую) процессуальную обязанность, в которой проявляется главное назначение и которой определяется процессуальная роль каждого из участников процесса»11.
Термин «функция» использован в УПК РФ для обозначения основных элементов уголовного процесса — обвинения, защиты и разрешения уголовного дела, существование которых обеспечивает реализацию принципа состязательности (ч. 2 ст. 15). Используется он и в тексте Закона «О прокуратуре РФ» (ч.1 ст. 1, ст. 6, 22, 27, 46). Однако легитимной расшифровки данного понятия в указанных нормативных правовых актах не приводится.
В монографии «Настольная книга прокурора» дается следующее определение функции прокуратуры: «Основываясь на общих положениях государственно-правовой теории, понятие функции прокуратуры можно сформулировать как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств»12. Как видим, и здесь под функцией понимается «вид деятельности», характеризуемый определенными условиями и признаками.
На основании изложенного я полагаю, что уголовно-процессуальная функция субъекта уголовного процесса - это возложенная на него уголовно-процессуальным законом общая обязанность или предоставленное ему общее право, направленные на выполнение задач и достижение целей (назначения) уголовного процесса.
А. М. Ларин, как уже указывалось, считал, что уголовно-процессуальные функции - это виды уголовно-процессуальной деятельности, которые различаются по особым непосредственным целям, достигаемым в итоге производства по делу. «Иначе говоря, представляя себе цели, стоящие перед процессуальной деятельностью, можно уяснить, из каких и скольких функций она слагается»13. По моему мнению, официальные функции субъекта не могут и не должны определяться посредством логического (научного) анализа деятельности тех или иных субъектов и целей этой деятельности. Они должны быть четко сформулированы в законе. Необходимость той или иной конкретной функции субъекта уголовного процесса обусловливается историческим типом (формой, моделью) процесса, его целями и задачами. И только исходя из функций, субъекту устанавливаются соответствующие виды его деятельности. Вид или направление деятельности не может быть функцией субъекта. Деятельность является ее содержанием. Только с помощью деятельности, строго регламентированной законом, реализуется функция. Если считать функцией уголовно-процессуальную деятельность какого-либо субъекта или субъектов, то это означает, что функция существует только тогда, когда субъект осуществляет эту деятельность. Получается, если нет деятельности, то нет и функции. Но функции закреплены в законе и существуют даже тогда, когда никакой конкретной уголовно-процессуальной деятельности не производится. Надо разделять понятия «возложенные на прокурора функции» и «реализация функций». Возложенные функции не появляются и никуда не исчезают в зависимости от деятельности прокурора. Реализуются же функции в рамках прокурорской деятельности. Проявление функций вовне зависит от конкретных обстоятельств и ситуаций, с которыми закон связывает момент и необходимость их реализации.
Функции прокурора в уголовном процессе не есть нечто аморфное, трудновычленимое. Все они самостоятельны. Их можно отграничить друг от друга по виду закрепленной в законе общей обязанности. Функции характеризуются такими параметрами, как сущность, цели и задачи, содержание, формы, пределы действия. Они могут осуществляться прокурором параллельно, одновременно или последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую.
Не менее сложен и спорен вопрос о конкретных функциях, выполняемых прокурором в уголовном процессе в соответствии с ныне действующим законодательством. Фундаментальных исследований в этой области до настоящего времени не проводилось. В УПК РФ четко и ясно закреплены только две функции прокурора - уголовного преследования в ходе всего уголовного судопроизводства и надзорная в досудебных стадиях (ч. 1 ст. 37).
Как представляется, в соответствии с действующим законодательством прокурор в уголовном процессе выполняет следующие функции:
1) борьбы с преступностью;
2) надзорную;
3) правозащитную;
4) уголовного преследования;
5) руководства
процессуальной деятельностью
6) координации
деятельности
Что касается международного сотрудничества (гл. 5 УПК РФ), то в отличие от отрасли права «Прокурорский надзор», где международное сотрудничество выступает в качестве функции органов прокуратуры, в уголовном процессе прокурор не выполняет такой функции. Сущность, цели, задачи, содержание, формы международного сотрудничества по уголовным делам не имеют самостоятельного значения вне выполняемых прокурором уголовно-процессуальных функций - борьбы с преступностью, надзорной, правозащитной, процессуального руководства и т. д. Вся его международная деятельность есть реализация тех его функций, которые предусмотрены национальным законодательством. Существует различие только в уровнях их реализации - на международном уровне и на национальном.
Функция борьбы с преступностью прямо не сформулирована ни в Законе о прокуратуре РФ, ни в УПК РФ. Косвенно она вытекает из положения ч. 2 ст. 21 УПК РФ: «В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления». Более того, если прокурор в соответствии с Законом о прокуратуре РФ выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, то, безусловно, и сам прокурор в первую очередь должен осуществлять эту борьбу.
Сущность
этой функции заключается в
Цель функции - максимально возможное снижение уровня преступности в стране, задачи - активное выявление готовящихся или совершенных преступлений и принятие соответствующих мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, способствующих выявлению преступлений другими правоохранительными органами.
Содержание функции составляет конкретная уголовно-процессуальная деятельность прокурора по борьбе с преступностью в соответствии с предоставленными ему полномочиями: прокурор следит за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; проводит сам или поручает следователю, дознавателю, органу дознания проверку поступивших сообщений (материалов) о совершенном или готовящемся преступлении с целью выявления его признаков; при наличии поводов и оснований возбуждает уголовные дела; отменяет незаконные или необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждает дела или возвращает материалы для дополнительной проверки; в случае обнаружения признаков преступления, не связанного с расследуемым или рассматриваемым в суде, выделяет дело в отдельное производство или ходатайствует перед судом о выделении материалов. Пределы действия данной функции – все стадии.
Надзорная функция закреплена в ч. 2 ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ» и ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Ее сущность заключается в наблюдении за кем-либо или за чем-либо. Надзирать - значит наблюдать с целью присмотра, проверки. Как справедливо отмечал В. М. Савицкий, «сущность всякого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей...»14.
Цель функции - выявление совершенных или готовящихся нарушений законов в уголовном процессе. Задачи - эффективное использование предоставленных полномочий, научных методов и способов для их выявления.
Содержание функций - конкретная уголовно-процессуальная деятельность прокурора, осуществляемая в соответствии с предоставленными ему полномочиями: прокурор следит за исполнением требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях; истребует у следователей, дознавателей, органов дознания уголовные дела и материалы для проверки; заслушивает отчеты следователя и дознавателя о ходе проверки или предварительного расследования (данные полномочия прямо не сформулированы в УПК РФ, что является явным пробелом законодательства, поскольку большинство других полномочий прокурора не может быть реализовано без вышеуказанных); дает согласие дознавателю, органу дознания, следователю на возбуждение уголовного дела, возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий или принятие решений, которые допускаются только на основании судебного решения; лично участвует в производстве следственных действий; санкционирует выемку документов и предметов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, и несообщение соответствующим лицам и организациям о задержании лица в качестве подозреваемого; рассматривает отводы, заявленные участникам досудебных стадий; проверяет ИВС, СИЗО и учреждения, исполняющие наказание, на предмет законности задержания, заключения под стражу и исполнения приговора (по вопросам, требующим судебного рассмотрения); рассматривает жалобы на действия следователя, дознавателя и органов дознания; решает вопросы о продлении срока предварительной проверки и предварительного расследования; утверждает обвинительное заключение и обвинительный акт; вносит представления в вышестоящие судебные инстанции на незаконные, необоснованные и несправедливые судебные акты и др. Пределы действия - все стадии.
Правозащитная функция. Одни ее именуют правоохранительной15, другие - функцией обеспечения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле16. Она закреплена в ст. 6 УПК РФ, которая определила назначение уголовного процесса как защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Она закреплена также в гл. 1 Закона «О прокуратуре РФ» - «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Прокурор не только надзирает за их соблюдением, но также, осуществляя правозащитную функцию, «разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба» (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина входят в предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29).
Сущность функции заключается в защите прав и законных интересов субъектов, вовлеченных в уголовно-процессуальные правоотношения. Ими могут быть граждане, различные организации, органы государственной власти и местного самоуправления и государство в целом. Цели - предотвратить нарушение прав субъектов уголовного процесса, восстановить нарушенные права, возместить причиненный нарушением закона вред (ч. 4 ст. 11 УПК РФ), привлечь лиц, виновных в нарушении прав участников уголовно-процессуальных правоотношений, к соответствующей ответственности. Задачи - обеспечить требование закона о разъяснении прав и обязанностей соответствующим субъектам уголовного процесса (ч. 1 ст. 11 УПК РФ); при выявлении фактов нарушения или возможности нарушения чьих-то прав и свобод предпринимать предусмотренные законодательством действия для достижения указанных целей. Пределы действия функции - все стадии.
Функция уголовного преследования закреплена в ч. 1 ст. 21: «Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель»; в ч. 1 ст. 37 УПК РФ: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование...», а также в абзаце седьмом ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 31 Закона «О прокуратуре РФ». Ее сущность заключается в обязанности прокурора использовать предусмотренные законом средства для изобличения лица, совершившего преступления, привлечению его к уголовной ответственности и применения к нему необходимых мер процессуального принуждения. Цель заключается в том, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности и освобождалось от нее только в соответствии с законом. Задача функции - эффективное использование прокурорами всех своих полномочий для доказывания вины подозреваемого или обвиняемого.