Функции местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ.

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в  современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе  придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления  существующей политической напряженности  в обществе, возникающей все чаще  на почве противоречий между  политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность  в  развитой органов правоохраны в субъектах Российской Федерации.   Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти, осуществление ими правоохраны, а также их взаимодействия с органами внутренних дел;

- острота проблемы  укрепления российской государственности, 
и роли местного самоуправления в системе правоохраны.  
Демократическая система власти способна сохранить централизованное 
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при 
наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных 
структур управления;

Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти, правоохранительными органами исследовали еще русские правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Сфера деятельности местного самоуправления ограничена кругом его полномочий, которые определены Конституцией РФ, федеральным законодательством, территорией муниципального образования и иными факторами. Главным положением определяющим основные направления деятельности местного самоуправления является их местное значение. Поэтому функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, задачами  и целями муниципальной деятельности.

Под функциями  местного  самоуправления  понимаются  основные  направления муниципальной  деятельности.

Функции  местного  самоуправления  обусловлены   его   природой,   местом муниципального самоуправления в  системе  народовластия,  теми  задачами  и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ  любого  демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации  и  осуществления власти на местном уровне,  муниципальное  самоуправление  укрепляет  основы народовластия.

Основанное  на принципах  демократии  и  децентрализации  власти,  обладая самостоятельностью в  решении  всех  вопросов  местного  значения,  местное самоуправление    способствует    оптимальному    сочетанию    местных    и общегосударственных интересов, наиболее эффективной  реализации  социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Местное самоуправление, являясь частью демократической  системы управления обществом и государством, через самостоятельное решение  вопросов  местного значения  реализует  также  задачи  по  обеспечению   жизненных   интересов населения, социальной защите граждан.

С учетом роли  местного  самоуправления  в  организации  и  осуществлении власти народа, задач, решаемых  в  процессе муниципальной деятельности  и полномочий  местного  самоуправления,  можно  выделить  следующие  основные функции местного самоуправления:

- обеспечение  участия населения в решении  вопросов местного значения;

- управление  муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

- обеспечение  комплексного развития территории  муниципального образования;

- обеспечение  удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых и других  жизненно важных потребностей  населения муниципального образования;

- охрана общественного порядка;

- представительство  и защита интересов и прав  местного самоуправления, гарантированных  государством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.СОДЕРЖАНИЕ  ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1. Обеспечение участия населения  в решении вопросов местного  значения.

Условиями эффективной участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются:

-наличие выборных  органов;

-использование в муниципальной  деятельности институтов прямой  демократии;

-наличие материально-финансовых  ресурсов для решения вопросов  местного значения.

Участие населения муниципального образования в решении местных  дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Муниципальное право  закрепляет правовые гарантии участия  населения в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  граждане имеют равные права на осуществление  местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.1

Среди форм волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении вопросов местного значения можно назвать: муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, местный референдум, народная правотворческая инициатива по внесению законопроектов по вопросам местного самоуправления, индивидуальные коллективные обращения и территориальное общественное самоуправления.

Представительный орган  местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.

Нормы муниципального права  закрепляют институты и формы  прямой демократии, посредством которых  население привлекается к решению  вопросов местного значения, а также  осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводиться местный  референдум, в котором имеют право  участвовать все граждане, проживающие  на территории муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления как по собственной инициативе, так и по требованию населения.

В муниципальном образовании  в соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

 На них, в частности,  могут приниматься решения о  разовом добровольном внесении  жителями средств для финансирования вопросов местного значения.

Статья 25 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет институт народной правотворческой инициативы. Население  в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Решение вопросов местного значения населением муниципального образования  проявляется также в подконтрольности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, в отзыве и выражении недоверия  населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц.

Для активного участия  граждан в местных делах большое значение имеет их информированность о работе выборных органов и должностных лиц МСУ, состояния муниципального хозяйства, поэтому рассматриваемая функция тесно связана с реализацией принципа гласности в работе местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами.

Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать  лишь эффективно управляя муниципальным  имуществом, формируя и рационально  используя местные финансы. Государство  признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать все эти вопросы. Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Права собственника в  отношении имущества и местных  финансов, входящих в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также отчуждать в установленном порядке. Они также вправе совершать с муниципальным имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.

Местное самоуправление свое социальное предназначение может  оправдать только при условии  эффективного управления муниципальным  имуществом и рационального использования  местных финансов. Участие в решении этой функции принимают выборные органы и должностные лица, представительные и иные (администрация, глава муниципального образования и др.) органы местного самоуправления.

Реализация этой функции  должна осуществляться только в интересах  населения муниципального образования  с целью наиболее полного удовлетворения его потребностей.

Население муниципального образования должно получать необходимую  информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми  ресурсами в целях осуществления  действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.

Статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению местного самоуправления вопросы комплексного социально- экономического развития муниципального образования.2

Муниципальные образования — города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа и другие — представляют собой своеобразные территориально- производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется прежде всего посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур, добиваясь их гармонического сочетания. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской федерации в целом.

Реализация этой функции  осуществляется прежде всего посредством  планирования деятельности муниципального самоуправления по использованию имеющихся  материально-финансовых средств для  обеспечения разумных пропорций в развитии разных сфер местной жизни и рационального использования природных и иных ресурсов.

Социально-экономическое  развитие муниципального образования  тесно связано с деятельностью  предприятий, учреждений и организаций  как находящихся в муниципальной  собственности, так и относящихся к другим формам собственности. Органы местного самоуправления вправе координировать участие этих предприятий в решении задач местного значения и социально-экономического развития муниципального образования. Для этого органы местного самоуправления используют договорные отношения, муниципальный заказ, а также организационные формы работы (совет директоров, предпринимателей и др.).

4. Обеспечение удовлетворения социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных потребностей населения муниципального образования.

Улучшение условий жизни  граждан, создание благоприятной среды  обитания населения предполагает развитие местной инфраструктуры, развития сети услуг по обслуживания населения. Решение  этих вопросов обеспечивается отчислениями от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации в доходы местного бюджета.

Направлениями деятельности местных органов самоуправления являются организация, содержание и  развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, утилизация и переработка бытовых отходов, транспортное обслуживание и т.п. Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания должны находиться в поле зрения органов местного самоуправления, так же как и вопросы санитарного благополучия населения, его социальной поддержки и противопожарной безопасности.

Муниципальные органы обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

Органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

Органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

 

5. Охрана общественного порядка.

Статья 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.3

Общественный порядок  является составной частью правопорядка в обществе и элементом правовой основы жизнедеятельности граждан, а также одним из условий решения общегосударственной задачи  обеспечения законности в стране. Общественный порядок характеризует уровень правовой культуры  и правосознания как населения муниципального образования, так и муниципальных служащих. Осуществление этой функции реализуется через организацию муниципальных органов охраны общественного порядка, создания народных дружин и использования других форм общественной самодеятельности граждан.  В настоящее время  охрана общественного порядка обеспечивается в большинстве муниципальных образований с помощью полиции, которая является составной частью и входит в структуру МВД РФ.

6. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Деятельности местного самоуправления носит разносторонний характер как внутри муниципального образования, так и вне его пределов. Широкие связи с другими муниципальными образованиями, государственными органами власти, а также международные связи в различных сферах общественной жизни в рамках полномочий местного самоуправления вызывает необходимость решения вопросов представительского характера со стороны выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Одновременно на них лежит обязанность защиты интересов населения муниципального образования вплоть до судебной формы, а также использование обращений в государственные органы власти, к администрации предприятий.

Население муниципального образования также вправе защищать свои интересы и местного самоуправления, использую доступные формы (референдум, сход, судебные иски, обращения, заявления, жалобы и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Согласно Конституции  Российской Федерации: «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.»4

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации — это  система организации и деятельности граждан, представляющая совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия, включающая различные формы непосредственного волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление.

Эта роль определяется прежде всего тем, что посредством ряда форм непосредственной демократии, таких, как выборы, собрания населения, и других, обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы органов местного самоуправления. Имея это в виду, можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.

Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее формы (например, местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.

Итак, формами прямого  волеизъявления, посредством которых  граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление, являются референдум, выборы, собрания (сходы) и др.

Местный референдум — народное голосование по наиболее важным вопросам местного самоуправления. Решения, принятые референдумом, являются окончательными, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для исполнения на соответствующей территории. Таким образом, референдум является способом непосредственного решения населением различных вопросов местного самоуправления.

На референдум выносится  вопрос, требующий ответа «да» или «нет». Референдум может либо предшествовать разработке какого-либо вопроса, проекта решения, либо быть завершающей стадией детальной разработки вопроса или проекта решения. Иначе говоря, на основе принципиального решения граждан может быть разработано и принято какое-либо решение. Вместе с тем на референдум могут выноситься проекты решений. В настоящее время в Российской Федерации нет закона о местном референдуме. Сегодня на федеральном уровне устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции Российской Федерации); признание референдума в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130) Конституции Российской Федерации.

Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются всеобщие прямые выборы. Их значение определяется прежде всего тем, что посредством выборов образуются представительные органы власти, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации — другая важная форма осуществления населением местного самоуправления.

Однако только этим значение выборов не ограничивается. В ходе избирательных кампаний граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

Надо сказать, что курс на развитие местного самоуправления в Российской Федерации может  быть успешным, если при выборах  в представительные органы местного самоуправления будет каждый раз  формироваться достойный депутатский  корпус. Именно от этого в значительной степени зависят эффективность работы представительных органов местного самоуправления, выполнение ими функций местного самоуправления, укрепления их авторитета среди населения.

Вместе с тем успешность этого курса в немалой степени  зависит и от качественного состава тех, кто возглавляет местную администрацию, так как этот состав также определяется населением на выборах.

Вот почему в стране в  последнее время ведется большая  работа по созданию таких начал избирательной  системы, которые в полной мере соответствовали бы веянию времени. Это потребует существенного обновления всего действующего в Российской Федерации избирательного законодательства.

В настоящее время  правовую основу выборов в органы местного самоуправления составляют: Основные положения о выборах в органы местного самоуправления, утвержденные Указом - Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г., а также принятые органами государственной власти субъектов федерации законы или положения о выборах в органы местного самоуправления.

Согласно Основным положениям о выборах в органы местного самоуправления выборы в органы местного самоуправления — собрания представителей (думы, муниципальные комитеты и т. д.) осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Основные положения предусматривают возможность сочетать мажоритарную систему по одномандатным избирательным округам на основе единой для данного органа местного самоуправления нормы представительства с пропорциональной системой выборов в органы местного самоуправления.

Согласно Основным положениям право избирать и быть избранным  в органы местного самоуправления принадлежит  каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на соответствующей  территории и достигшему 18-летнего возраста. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Кандидаты в представительные органы местного самоуправления выдвигаются избирательными объединениями и группами избирателей. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления устанавливают, что избирательными объединениями, имеющими право на выдвижение кандидатов, являются региональные (местные) отделения общефедеральных партий, движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации и предусматривает участие в выборах; местные отделения региональных партий и движений, устав которых зарегистрирован в установленном порядке и предусматривает участие в выборах; региональные отделения блоков партий, общественных объединений, создаваемых на период проведения выборов.

При этом партии, движения не могут входить в состав более  чем одного избирательного объединения. Партия, движение в случае вхождения в состав блока не могут выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения.

Основные положения  о выборах в органы местного самоуправления служат правовой базой для принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих актов о выборах в органы местного самоуправления. Поэтому порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, устанавливаемый каждым субъектом федерации, имеет свои особенности.

Следует отметить, что прежнее законодательство закрепляло также тесно связанные с выборами такие формы непосредственной демократии, как наказы избирателей — одобренные предвыборными собраниями и имеющие общественное значение поручения избирателей своим депутатам, направленные на улучшение деятельности представительных органов местного самоуправления, а также отчеты и отзыв депутатов. Действующие федеральные акты не предусматривают использование этих форм.

Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации, общественного самоуправления, являются собрания граждан.

Обеспечивая гражданам  возможность сочетания коллективного  обсуждения вопросов и принятия решений  с личной активностью и инициативой, выражающимися в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании, собрания играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.