Функции социального обеспечения и их выполнение

Содержание:

Введение……………………………………………………………………….. ...3

Глава 1. Теоретические аспекты  социального обеспечения………………......5

1. Система социальной защиты населения……………………………………5

Глава 2. Функции социального  обеспечения и их выполнение………………11

2.1 Функции социального  обеспечения………………………………………..11

2.2 Виды социального обеспечения  в Российской Федерации………………15

2.3 Правоотношения по социальному  обеспечению………………………….18

2.3 Методы права социального  обеспечения………………………………….25

Заключение………………………………………………………………………33

Список литературы………………………………………………………………34

Введение

Социальное обеспечение- форма выражения в социальной политике, государственно направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан, из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, в случае наступления определенных событий, признаваемых государством социально  значимым с целью выравнивания социального  положения граждан по сравнению  с остальными членами общества.

Социальное обеспечение  адресовано всему населению страны. Оно сопровождает каждого человека с момента рождения и до конца  жизни, поскольку в основу возникновения  правовых отношений в сфере социального  обеспечения и социального обслуживания положены такие события как:      

-рождение ребенка, его  болезнь; 

-инвалидность;

-безработица;          

-смерть;

-нуждаемость в социальной  поддержке в силу иных обстоятельств,  независящих от самого человека.                                                                             

Назначение системы социального  обеспечения проявляется в его  функциях. В правовой литературе выделяются пять основных функций социального  обеспечения: экономическая, политическая, социальная, семейно-бытовая, духовно-идеологическая.   
Предметом исследования в данной курсовой работе выступает система социальной защиты населения в Российской Федерации в целом. 

Объектом данного исследования является население Российской Федерации, которое нуждается в социальной поддержке государства. 
Целью данного исследования является анализ функции социального обеспечения населения.  
В соответствии с поставленной целью, предполагается решить следующие задачи:  
- изучить сущность и принципы социальной защиты населения в Российской Федерации,  
- рассмотрение принципов государственной социальной политики,  
- характеристика функций социальной поддержки и защиты населения,  
- изучение субъективной структуры социально незащищенных групп, 
- рассмотрение органов социальной защиты в Российской Федерации, 
- характеристика системы социального страхования и социального обеспечения в России, 
- рассмотрение достоинств и недостатков адресной социальной политики. 

Актуальность выбранной  мной темы заключается в том, что  социальное обеспечение является одной  из важнейших государственных поддержек  населения России.  
Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы Российской Федерации: «Об основах социального обслуживания в РФ», «О государственной социальной помощи в РФ», постановление Правительства РФ «О предоставлении бесплатного социального обслуживания» и др.  
Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения. 

Глава 1. Теоретические аспекты  социального обеспечения

1. Система социальной защиты населения.

Социальная защита населения — это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение  определенного уровня доходов для  тех слоев населения, которые  в силу каких-либо причин не могут  самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных  семей.¹ Основные принципы социальной защиты:

- гуманность;

- адресность;

- комплексность;

- обеспечение прав и  свобод личности.

Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.²

Она включает в себя:

1. Социальное обеспечение — возникло в России в 20-е годы ХХ в. и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике.

Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному  обеспечению относились пособия  по временной нетрудоспособности и  родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или  на льготных условиях ясли, детские  сады, интернаты, пионерские лагеря и  пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах  престарелых и пр.), бесплатная или  на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств  передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов.³ При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.

2. Социальные гарантии — предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ.⁴ В нашей стране к социальным гарантиям относят:

• гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
• общедоступность и бесплатность образования;
• минимальный размер оплаты труда;
• минимальный размер пенсии, стипендии;
• социальные пенсии (инвалидам с детства; детям-инвалидам; инвалидам, не имеющим трудового стажа; детям, потерявшим одного или обоих родителей; лицам, старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющим трудового стажа);
• пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;
• ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.

Разновидностью социальных гарантий являются социальные льготы. Они представляют собой систему  общественных гарантий, предоставляемых  отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, ветеранам труда  и пр.). В 2005 году произошла замена натуральных льгот этим категориям населения денежными компенсациями.⁵ С 1 января 2008 года льготная категория граждан имеет право на пользование социальным пакетом и право на получение ежемесячных денежных выплат. В него входят проезд в пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и проезд к месту санаторно-курортного лечения. Закон предусматривает, что с января 2009 года льготники смогут выбирать между социальным пакетом и получением соответствующей денежной суммы.

С 1 января 2009 года ежемесячные  денежные выплаты в соответствии с законом были установлены в  следующих размерах: инвалиды Великой  Отечественной войны — 2000 рублей; участники ВОВ — 1500 рублей; ветераны боевых действий и ряд других категорий  льготников — 1100 рублей.⁶

Лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и  других военных объектов, члены семей  погибших или умерших инвалидов  войны, участников ВОВ и ветеранов  боевых действий, будут  получать ежемесячно 600 рублей.

Инвалидам, имеющим третью степень ограничения трудовой деятельности, ежемесячно выплачивается 1400 рублей; вторую степень — 1000 рублей; первую степень — 800 рублей; детям-инвалидам будет выплачиваться 1000 рублей. Инвалиды, не имеющие степени ограничения к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, ежемесячно получают по 500 рублей.

3. Социальное  страхование — защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства.

Существует две формы  социального страхования — обязательное (при поддержке государством его  фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка  граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и  пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также  при помощи финансирования услуг  организаций здравоохранения, профессионального  обучения и др., связанных с восстановлением  трудоспособности.⁷

Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь.

Социальная поддержка  не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых  отдельным лицам или группам  населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, медицинских, педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и  реабилитации граждан, находящихся  в трудной жизненной ситуации сформировалась в отдельную отрасль  социальной сферы — социальное обслуживание.

Работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев  общества, называется социальной работой.⁸

Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тяжелую  жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компанию, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.

Субъекты социальной работы — те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца.

Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т. е. людей, имеющих соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.

Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в социальной сфере — это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат — это конечный итог какой-либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макроуровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.

С критерием эффективности  тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и  при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные  негативные последствия массированной  социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать  решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления  в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может  иметь своим следствием снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).

Глава 2. Функции социального  обеспечения и их выполнение.

2.1 Функции социального  обеспечения.

Социальная защита населения  является практической деятельностью  по реализации основных направлений  социальной политики.

В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, организацией по созданию благоприятных  для человека условий жизнедеятельности, оказание помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональная подготовка граждан, содействие занятости, охране труда, регулированию заработной платы  и доходов населения, обеспечения  граждан, материальное обеспечение  и собственность граждан, материальное обеспечение и обслуживания нетрудоспособных граждан и других нуждающихся  в социальной поддержке граждан.

Функции социального обеспечения  – это обусловленная целевым  назначением, направленность воздействовать на общество.

Существуют 5 функций социального  обеспечения:

1. Экономическая;
2. Социальная;
3. Политическая;
4. Духовно-идеологическая;
5. Семейно-бытовая.

Экономическая функция - обеспечивает действие различных органов государства по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для выплаты пенсий, пособий, обслуживанию пенсионеров.                                        Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

Социальная функция – отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной системы общества. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить: защитную, реабилитационную, компенсационную.⁹

-Защитная – обеспечивает  защиту граждан от непредвиденных, жизненных   ситуаций.

-Реабилитационная – обеспечивает  восстановление физических и  иных способностей нетрудоспособных  и приспособление их к труду  и привлечение к трудовой деятельности.

-Компенсационная – обеспечивает  возмещение утраченного заработка, либо дохода.

Эта функция реализуется  посредством воздействия системы  социального обеспечения на многие демографические процессы — на продолжительность  жизни населения, воспроизводство  населения, стимулирование рождаемости  и др. Так, крайне низкий уровень  пенсионного обеспечения, приведший  к резкому сокращению потребления  пенсионеров, стал причиной высокой  смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы  социальной помощи семье с детьми, безусловно, повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

 Политическая  функция – позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. Федеральным законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи — бедность. Появился, следовательно, новый субъект социального обеспечения — граждане, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет  свою политическую функцию, зависит  состояние социального покоя  в обществе. Социальная напряженность  в обществе на современном этапе  свидетельствует о том, что состояние  российской системы социального  обеспечения не отвечает потребностям населения.

Духовно – идеологическая – В выполнение своих по организации, упорядочению жизнедеятельности общества, воздействию на его развитие, социального управление использует субъективные факторы поведения человека и его отношения к деятельности. Эта сторона определяет содержание духовно-идеологической функции социального управления. Одним из мощных факторов, побуждающих человека к действию, является его сознание, проявляющееся в виде идеальных стремлений и становящееся идеальной силой. Овладевая миллионами людей, цели и стремления людей превращаются в материальную силу, мощное средство преобразования реальной жизни.

Ядром общественного и  индивидуального сознания выступает  мировоззрение. Оно определяет духовный мир личности, социального, общественно-политическую активность человека, характер мотивов  и стимулов трудовой деятельности, его нравственный облик. Совокупность средств, способов, форм и методов  идейно-политического образования  и воспитания, организации людей  их активного включения в общественную жизнь, составляет содержание духовно-идеологической функции социального управления.

Значение этой функции  в условиях интенсификации демократических  процессов существенно возрастает, ибо, демократия невозможна без сознательной дисциплины и ответственности. Нарастающим  демократическим процессом должен соответствовать все более высокий  уровень нравственности, пролит культуры, уважение к законам – объективной  основе организации социальной жизни. Становление правового государства  в нашей стране требует решительной  переориентации духовно-идеологической функции социального управления на воспитание зрелого правосознания, создание единой государственной системы  юр всеобуча.

Демократия опирается  на порядок более высокого уровня, на инициативность, организованность во всех делах, постоянную готовность к действию, к практической реализации знаний и убеждений.¹⁰

Семейно – бытовая  – заключается в том, что при оказании социальной помощи определенным лицам или целым семьям при выплате денежных пособий или натуральных выдач, или оказание услуг, растет благосостояние народа и государства.

Жизнедеятельность семьи, непосредственно связанная  с удовлетворением потребностей ее членов, называется функцией семьи. «Функций семьи столько, сколько  видов потребностей в устойчивой, повторяющейся форме она удовлетворяет» Выполнение семьей  ее функций имеет значение не только для ее членов, но и для общества в целом.

Семейно – бытовая функция заключается в удовлетворении материальных потребностей членов семьи (в пище, крове и т. д.), содействует сохранению их здоровья.

2.2. Виды социального  обеспечения в Российской Федерации.

Виды социального  обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Отсюда любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения.¹¹

Предоставление определенного  блага нуждающемуся гражданину преследует цель:

1. оказать человеку (субъекту права социального обеспечения) государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации;
2. обеспечить содержание человека, то есть предоставить ему необходимые и достаточные для естественного существования средства (например, комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях).

Виды социального обеспечения  делятся на две группы:

1. Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления

• имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности;

• помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование;
• помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.¹²

2. Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку: а) необходимые и б) достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека как био социального организма невозможно. Социально-обеспечительное содержание предоставляется тем, кто еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить.

Отличие социально-обеспечительной  помощи от социально-обеспечительного содержания состоит в том, что  она не предоставляется на постоянной основе, а если это и имеет место  быть, то соответствующие средства или мероприятия предоставляются  или осуществляются наряду, а не вместо утраченного или еще не приобретенного самостоятельного источника  средств к существованию. Главное  отличие этих видов социального  обеспечения состоит в том, что  помощь, по общему правилу, имеет: а) временный  характер; б) не является основным или  ведущим источником средств к  существованию.

К социально-обеспечительной  помощи относятся:

1) пособия;

2) компенсации;

3) льготы;

4) некоторые виды социальных  и медицинских услуг за счёт  средств фонда обязательного  медицинского страхования;

5) предоставление предметов  первой необходимости (одежда  обувь, продукты питания) малоимущим  гражданам и семьям.

Социально-обеспечительное  содержание сводится к двум видам: 
1) пенсии;

2) часть социальных услуг,  оказываемых стационарными учреждениями  социального обслуживания населения. 

Основанием деления видов  социального обеспечения является их форма: денежная:

1) все виды и разновидности  пенсий;

2) пособия во всех их  разновидностях;

 Натуральная: 

1) содержание граждан  пожилого возраста и инвалидов  в домах (интернатах, пансионатах)  для престарелых и инвалидов; 

2) санаторно-курортное лечение,  иные виды медицинских услуг;

3) предметы первой необходимости; 

4) компенсации, например, в виде предоставления жилья,  утраченного в связи со стихийными  бедствиями, радиационными катастрофами  и т.д.;

5) льготы, в частности,  бесплатное обеспечение лекарственными  препаратами, внеочередное бытовое  обслуживание и т.д.

Таким образом, законодательство закрепляет лишь шесть видов социального  обеспечения:

1) пенсии;

2) пособия; 

3) социально-обеспечительные  компенсации;

4) льготы;

5) социальные и медицинские  услуги;

6) предметы первой необходимости. 

Каждый из указанных видов, как правило, состоит из определенного  числа разновидностей. Причем, если виды социального обеспечения имеют  устойчивый, стабильный характер, то их разновидности постоянно изменяются, варьируются в зависимости от конкретных политических, экономических  и других условий, в которых находится  государство на определенном этапе  его исторического существования.

2.3. Правоотношения по  социальному обеспечению.

Правоотношение — одно из важнейших звеньев правового  механизма, обеспечивающего реальную жизнь права как регулятора общественных отношений. Правоотношения входят в  систему общественных отношений  (экономических, политических, социальных, нравственных и т. д.), но занимают в ней особое место.

Правоотношения представляют собой форму тех индивидуально-волевых  общественных отношений, которые подвержены правовому регулированию и «выражают  особую общественную связь между  лицами, связь через права и  обязанности»¹³. Поскольку участники правоотношения связаны взаимными юридическими правами и обязанностями, которые возникают у субъектов права при наступлении определенных юридических фактов, одной из важнейших предпосылок существования правоотношений является наличие трех элементов: нормативной базы, юридических фактов и субъектов права. Сочетание этих элементов необходимо не только для возникновения, но и для изменения и прекращения правоотношения.

В теории права к признакам  правоотношения относят также индивидуализацию, которая выражается в том, что  участники правоотношения четко  определены нормой права и ею же очерчено их поведение. При этом индивидуализация может быть как двусторонней, когда  поименно определены обе стороны, так  и односторонней. В последнем  случае индивидуализирована лишь одна сторона — управомоченный субъект.

В зависимости от степени  индивидуализации правоотношения делят  на относительные и абсолютные. Правоотношения по социальному обеспечению безусловно являются относительными, поскольку  все участники таких отношений  четко определены законом и никакие  другие лица (органы) прав и обязанностей в них не имеют¹⁴.

Правовые отношения всегда носят волевой характер, который  выражается в том, что они связаны, во-первых, с государственной волей, выраженной в праве, и, во-вторых, с  индивидуальной волей, поскольку правоотношение реализуется по воле его участников. Значительная часть правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле их субъектов.

Правоотношения по социальному  обеспечению также носят волевой  характер: в нормах права, регламентирующих распределение части валового внутреннего  продукта в форме материальных благ и услуг через систему социального  обеспечения, выражена воля государства, в связи с чем эти отношения  им охраняются. Кроме того, для возникновения  такого правоотношения необходимо, наряду с другими юридическими фактами, и волеизъявление. Причем в отличие  от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, для  возникновения правоотношения по социальному  обеспечению не требуется волеизъявления обоих его субъектов, а достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения.