Функции трудового права. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный  федеральный университет»

Кафедра Трудового  и Экологического права

Марченок Анна Владимировна

КУРСОВАЯ РАБОТА

г. Владивосток

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………….………………………….….3

Глава 1. Функции трудового права как правовая категория……6

1.1 Понятие функций трудового  права………………………………6

1.2 Классификация функций  трудового права………………………8

Глава 2. Функции правового обеспечения интересов работников и работодателя в трудовом праве..……..……………………………..12

2.1 Функции правового обеспечения  работников…….……………12

2.2 Функции правового обеспечения  работодателя……………..…18

Заключение………………………...………………………..………..21

Список использованной литературы ……………..……….………23

ВВЕДЕНИЕ

Право в современном государстве  является самостоятельной системой. Как и всякой системе, ему присущи  различные функции. Полагаем, что  при исследовании как функций  трудового права вообще, так и  каждой функции в отдельности, следует  исходить прежде всего из того, что функция — это категория системного подхода и применима к характеристике любых систем: социальных, технических, биологических и др. Назначение данной категории во всех случаях состоит в том, чтобы дать эталон деятельности системы, описание той деятельности, осуществление которой требуется системе для достижения ее целей.

Функция представляет собой  своего рода образец работы системы. Поэтому функции следует отличать, с одной стороны, от целей и  задач, стоящих перед системой, а  с другой — от ее реальной, фактической  деятельности. На практике системы  по тем или иным причинам зачастую отклоняются от своих функций.

В Конституции Российской Федерации закреплено гарантированное  государством право на свободное  использование гражданами своих  способностей и имущества для  предпринимательской и иной, не запрещенной  законом, экономической деятельности. Каждый имеет право свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Трудовое право Российской Федерации в условиях рынка существенно  обновилось. В 2001 году принят Трудовой кодекс РФ. Были уточнены цели и задачи трудового законодательства, соотношение  федерального и локального регулирования  социально-трудовых отношений, что  определенным образом сказалось  и на функциях трудового права. В  связи с этим возникла необходимость  теоретического переосмысления функций  этой отрасли права, научного анализа  проблемы разграничения согласования интересов государства, работодателя и работников, уточнения роли государства, работодателя в этом процессе. В указанном аспекте функции в науке трудового права еще не исследовались.

В условиях мирового экономического кризиса, затронувшего и Россию, наиболее ярко проявились взаимосвязь и взаимозависимость экономики труда и трудового права. Сложившаяся экономическая обстановка трансформирует содержание всех групп общественных отношений, лежащих в области предмета трудового права РФ. Так, изменились формы и способы управления и организации труда (вследствие изменения структуры производства, сокращения объемов деятельности), новую направленность приобрела кадровая политика работодателя (сокращение штатов (численности) работников), в ином ключе велись коллективные переговоры, на других условиях заключались коллективные договоры и соглашения. И, наконец, экономические реалии изменили трудовую функцию работников, активизируя процессы перемены труда.

Думается, что совершенствование  трудового законодательство в нашей стране должно быть направлено на обеспечение наиболее полной реализации функций трудового права.

В современной юридической литературе предпринимается попытка свести функции трудового права преимущественно к закреплению и обеспечению правовыми средствами прав и интересов субъектов трудового права. Это правильное, но слишком общее определение, не отражающее отраслевой специфики и приемлемое для большинства отраслей российского права. В настоящей работе будут рассмотрены функции трудового права с точек зрения различных авторов.

Предметом исследования являются нормы трудового права, направленные на разграничение, стимулирование и  защиту (обеспечение) интересов субъектов  трудового права, закрепленные в  законодательстве о труде, локальных  нормативных правовых актах.

Объект исследования составили  общественные отношения, возникающие  в связи с реализацией функций  трудового права, то есть в процессе стимулирования, защиты (обеспечения) интересов субъектов трудового права.

В литературе по трудовому  праву не проводилось специального исследования роли интереса в определении  понятия и содержания функций  права, их классификации. Среди авторов, рассматривающих данный вопрос в том или ином аспекте, можно выделить, прежде всего, А.С. Бородина, А.С. Горячева, Н.И. Дейч, А.Ю. Егорову, Т.В. Избиенову и других авторов.

Цель настоящей работы – дать характеристику функциям трудового  права. Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:

1. Определить функции трудового права как правовую категорию, а именно дать характеристику понятию функций трудового права, дать классификацию функций трудового права.

2. Рассмотреть функции  правового обеспечения интересов  работников и работодателя в  трудовом праве.

Структура данной работы состоит  из введения, двух глав и заключения. В первой главе функции права рассматриваются как правовая категория. Во второй главе речь идет о функциях правого обеспечения интересов работников и работодателя в трудовом праве. В заключении сформулированы основные выводы из проведенного исследования.

ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

1.1 Понятие функций  трудового права

В теории права значительное внимание уделяется изучению такой категории, как функция права. Вообще, под функцией права понимаются основные пути (каналы) правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Имеются в виду методы воздействия права на общественные отношения, которые отражают его сущность и природу, необходимость самого данного явления.

С помощью понятия «функции права» можно познать социальное назначение права в обществе, его динамику. Главное предназначение права состоит в создании и обеспечении правопорядка, в чём заинтересованы общество, государство, иные субъекты. Право придаёт действиям лиц необходимую организованность, согласованность, устойчивость,  уверенность ¹.

Функции права рассматривают  в двух плоскостях, а именно в  зависимости от того, освещаются ли они в специально-юридических (узких) или в общесоциальных (более широких) рамках.

В теории выделяют две концепции функций права. Во-первых, это функции правового воздействия и, во-вторых, функции правового регулирования. «Воздействие» является более широким понятием по сравнению с «регулированием». Последнее является разновидностью воздействия и предполагает использование специальных средств. При исследовании воздействия права акцент делается на содержательной компоненте, а регулирования – на формальной компоненте.

А.М. Лушников, М.В. Лушникова  под функциями трудового права понимают основные направления правового регулирования общественных отношений по поводу применения наемного труда в соответствии с социальным назначением отрасли².

В то же время, К.Н. Гусов определяет функции трудового права как основные направления воздействия его норм на поведение (сознание, волю) людей в процессе труда для достижения целей и задач трудового законодательства³.

По мнению В.И. Миронова, под функциями трудового права следует понимать основные направления правового воздействия норм на отношения, составляющие предмет данной отрасли права⁴.

На наш взгляд, именно функции правового регулирования  позволяют с большей четкостью  выявить специфические функции  трудового права, которые отражают сущность данной отрасли. Из социального назначения трудового права вытекают его функции.

1.2 Классификация  функций трудового права

Классификация функций трудового  права у различных ученых так  же различна, в зависимости от того, что они вкладывают в понятие  функций трудового права и  как определяют предмет правового  регулирования трудового права. В современной юридической литературе предпринимается попытка свести функции трудового права преимущественно к закреплению и обеспечению правовыми средствами прав и интересов субъектов трудового права. Это правильное, но слишком общее определение, не отражающее отраслевой специфики и приемлемое для большинства отраслей российского права.

Так, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, давая классификацию функций  трудового права, отмечают: «Мы не будем проводить общепринятую в теории права классификацию функций на специальные юридические (регулятивные и охранительные) и общесоциальные (воспитательные, информационно-ориентировочные, социального контроля и др.). Эти функции присущи всем отраслям права. В нашу задачу входит выделение только тех функций, которые специфичны именно для трудового права, т.е. функций, вытекающих из социального назначения этой отрасли. Такими функциями в соответствии с предназначением трудового права выступают производственная и защитная (социальная).»⁵

Исходя из данной классификации  производственная функция реализуется через воздействие на общественные отношения, связанные с производительностью труда, эффективностью производства, качеством работы. Защитная (социальная) функция – через воздействие на общественные отношения, связанные с защитой здоровья работников, закреплением и защитой его трудовых прав и интересов, улучшением условий труда.

Первая из них отражает преимущественно интересы работодателя, а вторая – преимущественно интересы работников. Производственная и социальная (защитная) функции тесно связаны  между собой, и их сбалансированная реализация имеет принципиальное значение. Именно единство и противоположность  названных функций определяют специфику, особый «колорит» отраслевых функций трудового права, которые осуществляются в неразрывном взаимодействии.

Социальная направленность трудового права заключается  в установлении трудовым законодательством  государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создании благоприятных  условий труда, защите прав и интересов  работников и работодателей (ст. 1 ТК РФ). Трудовое законодательство всегда является компромиссом интересов работников, работодателей и государства. В  этой связи названные функции  имманентно присущи трудовому праву  и определяют его судьбу на каждом отрезке исторического развития.

К. Н. Гусов предлагает иную классификацию функций трудового права:

1. Социальная функция.  Она отражается в нормах по содействию занятости, реализации свободы труда и права на труд и других трудовых прав, в нормах по обеспечению безопасных условий труда, охраны труда, ограничению рабочего времени, меры труда, оплаты труда, компенсаций и т. д.

2. Защитная функция. Она выражается в установлении нормального уровня условий труда, в непрерывном его повышении договорным методом, в надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства, правил охраны труда, в порядке разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав.

3. Хозяйственно-производственная  функция, проявляемая в нормах  по рациональному использованию  трудовых ресурсов, стимулированию  качественной и производительной  работы, в нормах трудовой дисциплины, определяющих обязанности работников по выполнению производственных заданий, и др. Эта функция конкретизируется в нормах институтов трудового договора, рабочего времени, дисциплины труда, оплаты труда.

4. Воспитательная функция.  Она отражается в нормах о поощрениях, стимулировании высокопроизводительного труда, а также в нормах о дисциплинарной и материальной ответственности за ущерб (вред), причиненный по вине работника производству или работнику по вине работодателя.

5. Функция развития производственной  демократии. Она выражается в  нормах о праве работников  на участие в управлении организацией, о правах и гарантиях деятельности  профсоюзов, в дополнительных юридических  гарантиях права на труд для  представителей работников, профсоюзов, коллективов работников ⁶.

В.И. Миронов считает, что  главной функцией трудового права необходимо признать регулятивную, которая заключается в обеспечении реализации норм трудового права в отношения, на регулирование которых они направлены.

Из регулятивной вытекает социальная функция, подчеркивающая приоритет прав и свобод человека и гражданина в процессе трудовой деятельности.

Еще одной функцией трудового права является согласование интересов работников и работодателей, государства при соблюдении существующего уровня трудовых прав работников.

Воспитательная функция трудового права проявляется в проведении мероприятий, направленных на предотвращение и устранение работодателями нарушений прав и свобод человека и гражданина в сфере труда.

Защитная функция трудового права проявляется в обязанности государственных органов обеспечить соблюдение всеми работодателями прав и свобод человека и гражданина в сфере труда⁷.

Еще одну классификацию, заслуживающую  внимания, предлагают Ю.П. Орловский и А.Ф. Нуртдинова. Они выделяют всего две функции трудового права, но очень глубокие по своему содержанию.

Функция социальной защиты направлена на реализацию конституционного принципа социального государства. Она проявляется в создании правовых механизмов, способствующих осуществлению основных прав человека в сфере труда, разработке системы трудовых прав и гарантий для работника, достаточных для обеспечения достойной жизни и социальной защищенности.

Функция обеспечения социальной стабильности направлена на сохранение социального мира, поддержание стабильности общества в целом. Смягчение противостояния между трудом и капиталом, стабильная система производственных отношений способствуют и уменьшению политического экстремизма, что немаловажно в современных условиях⁸.

Таковы основные подходы к классификации функций трудового права. Каждая точка зрения имеет право на существование, и каждая из приведенных классификаций имеет как преимущества, так и недостатки. Данный перечень также нельзя признать исчерпывающим. В ходе применения нормы трудового права могут выполнять и другие функции, например, по повышению уважения к предписаниям трудового законодательства, созданию предпосылок для улучшения положения работников и другие. Поэтому можно отметить, что функциям трудового права присуща некая динамика, их содержание и наполнение зависит от многих факторов, в частности: изменение, дополнение норм трудового права, социально-экономическая и политическая обстановка в стране и др. 

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ И РАБОТОТАТЕЛЯ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

2.1 Функции правового  обеспечения интересов работников

Под функциями трудового права понимаются основные направления правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу применения наемного труда.

Прежде чем рассмотреть  функции правового обеспечения  интересов работников и работодателя, необходимо обратиться к понятию «правовое обеспечение». Данный термин в научной литературе практически не освещен. Самым общим образом правовое обеспечение можно определить как совокупность нормативных правовых актов, принимаемых на разных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации. Вряд ли данное определение можно назвать универсальным.

Некоторые авторы идентифицируют понятие правовое обеспечение и  правовое регулирование, определение которого имеет различные аспекты, а именно: а) правовое регулирование рассматривается как «единство трех взаимосвязанных компонентов правотворчество, правореализации, и применение юридической ответственности (В.М. Сырых, В.А.Шабалин, П.Е.Недбаило, Ф.Н. Фаткуллин и др.); б) правовое регулирование как специфическое юридическое воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, в том числе текстуальное (А.В. Малько; А.В. Поляков и другие); в) правовое регулирование как воздействие государства на поведение участников общественных отношений с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку (В.М. Горшенев и др.) г) правовое регулирование как воздействие на волю людей (М.Ф. Орзих и др.); д) правовое регулирование как синоним правового воздействия (Е.А. Лукашева, Ю.И. Новик и др.); е) правовое регулирование как руководство общественными процессами при помощи права                    (Е. Быстрижна, М. Лакатош и др.)⁹.

На наш взгляд, термины  «правовое обеспечение» и «правовое регулирование» не являются идентичными. Правовое регулирование является понятием более широким, и в структуру элементов, составляющих «правовое регулирование» как явление, входит, в частности и «правовое обеспечение». Таким образом, соотношение «правового регулирования» и «правового обеспечения» определяется как соотношение целого и части.

Правовое обеспечение  интересов работника и работодателя можно определить как совокупность нормативных правовых актов, принимаемых на разных уровнях власти и управления (в том числе, локальные нормативные акты), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (например: Ю.Рекомендация MOT № 139 О связях между администрацией и трудящимися на предприятии, Конвенция МОТ № 135 О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях, Рекомендация МОТ № 166 О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя, Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 (Ратифицирована Законом РФ от 04.11.1995), регулирующих комплекс общественных отношений в сфере труда и занятости, направленные на соблюдение прав, обязанностей и ответственности работников и работодателей.

Роль правового обеспечения  работников в трудовом праве хотелось бы рассмотреть, прежде всего, сквозь призму социальной (защитной) функции трудового права. Выделение самостоятельной социальной (защитной) функции трудового права обусловлено следующими факторами.

1. Труд имеет высшую  общественную ценность, является важнейшей сферой самореализации человека и основой его жизнедеятельности. Характер и направленность общественного развития неразрывно связаны с трудовым правом и отчасти определяются им. Оно затрагивает интересы практически всех членов общества, являющихся либо работниками, либо работодателями. Примерно 93% экономически активного населения мира связано со сферой наемного труда.

2. Труд неразрывно связан  с личностью его носителя, здоровьем  и творческим потенциалом работника. Уже в начале ХХ в. многие российские ученые призывали прекратить спекуляцию на жизни и здоровье рабочих, защитить экономически более слабого работника, усилить гуманистические начала фабричного законодательства. В настоящее время аксиоматичным можно считать утверждение о том, что каков уровень гуманизма в обществе, таково и трудовое право, ибо оно самое «человеческое» право.

3. Мировой опыт показывает, что бесконфликтное социально-экономическое развитие является наиболее поступательным и прогрессивным. Именно признание социальной функции трудового права способствовало формированию механизма социального партнерства. Его альтернативой является либо игнорирование общественной значимости наемного труда и его приравнивание к другим объектам гражданского оборота, либо разрушительная классовая борьба с перспективой победы труда над капиталом.

4. В демократическом правовом  государстве, которым по Конституции провозглашена Российская Федерация, должны быть обеспечены условия для всестороннего развития личности, природных задатков и таланта, равенства возможностей, в том числе при использовании своих способностей к труду.   Все это может быть осуществлено только с учетом социальной составляющей трудового права¹⁰.

Мы вполне разделяем положение  о том, что «социальной функции трудового права принадлежит будущее, если, конечно, Российское государство будет заботиться о социальном «здоровье» и общества, и его членов».

В социологии определено понятие «социальные функции предпринимательства». К ним относятся те из них, которые прямо или косвенно решают вопросы, связанные с воспроизводством человека, условиями его жизнедеятельности. Дополнительные расходы социального характера для предпринимателя имеют свои пределы, которые должен учитывать законодатель. Верхним из них должна быть экономическая целесообразность предпринимательства. Нижней границей может выступать возможность социального взрыва или гибели одного из факторов производства. В этом контексте можно оценить деятельность в 20–30-е гг. ХХ в. Г. Форда, который ввел на заводах своей компании восьмичасовой рабочий день, в два раза увеличил заработную плату, создал лабораторию по изучению условий труда.

Вряд ли это было связано  с его гуманизмом и заботой  об уровне жизни рабочих. Просто Г. Форд хотел расширить число покупателей  автомобилей за счет своих же рабочих  и добился этого. Этот американский бизнесмен обосновал положение, которое можно назвать «лозунг здравомыслящего капиталиста». Он звучит следующим образом: «Кто хорошо живет, тот хорошо и работает». Отсюда человеческое отношение к рабочим, обеспечение безопасных условий труда, забота о пенсионном обеспечении. Все это выгодно экономически, ибо «благотворительности нет места в тарифном вопросе». Аналогичными мотивами руководствовались большинство правительств и предпринимательских кругов при проведении социальных преобразований. Трудовое законодательство должно упорядочивать эти далеко не бескорыстные побуждения бизнеса и стимулировать их расширение. В настоящее время социальная деятельность предприятий относится к числу необходимых предпосылок развития рыночной экономики. Для большинства экономически развитых стран характерна тенденция расширения социальной сферы предприятий. Компоненты социальной части трудовых издержек различаются между собой по тому, куда направляются социальные отчисления – вовне или внутрь предприятия. К первому относятся отчисления в общенациональные фонды социального обеспечения (пенсионный, медицинский и др.), так называемый статутный (обязательный компонент). Он определяется законодательными актами государства. Содержание другого компонента социальной деятельности предприятия – «нестатутного» (добровольного) определяется работодателем, а также коллективными договорами (корпоративное пенсионное обеспечение, медицинские услуги, оказываемые на самом предприятии, и др.)¹¹.

В своих исследованиях  К.Н. Гусов, рассматривая функции трудового права, «право» понимал как совокупность правовых норм, регулирующих те или иные общественные отношения. Поэтому его классификацию функций так же можно отнести к функциям правового обеспечения интересов работников, а именно:

1. Социальная функция. Она отражается в нормах по содействию  занятости, реализации свободы труда и права на труд и других трудовых прав, в нормах по обеспечению безопасных условий труда, охраны труда, ограничению рабочего времени, меры труда, оплаты труда, компенсаций.

2. Защитная функция. Она выражается в установлении нормального уровня условий труда, в непрерывном его повышении договорным методом, в надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства, правил охраны труда, в порядке разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав.

3. Хозяйственно-производственная  функция, проявляемая в нормах  по рациональному использованию  трудовых ресурсов, стимулированию  качественной и производительной  работы, в нормах трудовой дисциплины, определяющих обязанности работников  по выполнению производственных  заданий, и др. Эта функция конкретизируется  в нормах институтов трудового  договора, рабочего времени, дисциплины  труда, оплаты труда. 

4. Воспитательная функция.  Она отражается в нормах о поощрениях, стимулировании высокопроизводительного труда, а также в нормах о дисциплинарной и материальной ответственности за ущерб (вред), причиненный по вине работника производству или работнику по вине работодателя.

5. Функция развития производственной  демократии. Она выражается в  нормах о праве работников  на участие в управлении организацией, о правах и гарантиях деятельности  профсоюзов, в дополнительных юридических  гарантиях права на труд для  представителей работников, профсоюзов, коллективов работников¹².

Если проанализировать содержание Трудового кодекса РФ¹³, то можно уверенно заключить, что большинство его норм составляют нормы, направленные на обеспечение реализации основных трудовых прав, свобод, обязанностей и законных интересов, т.е. нормы-гарантии. Это вовсе не случайно, так как трудовое право – социальная правовая отрасль, главной функцией которой выступает функция защитная, а защищает она именно работника. Напрашивается вывод, что в содержание юридического статуса работника входит большая часть норм ТК РФ. И в этом нет ничего удивительного, ведь, как уже подчеркивалось, трудовое право – это право прежде всего работника.

2.2 Функции правового  обеспечения интересов работодателя

Несмотря на то, что большинство  норм Трудового кодекса, да и вся наука трудового права стоит на защите интересов работника, есть нормы и положения, отражающие интересы работодателя. Конечно, данных норм существенно меньше, но у них очень важные функции. Однако, в связи с этим, следует подчеркнуть, что правовое обеспечение интересов работодателя заключено не только в нормах Трудового права, но и в нормах других отраслей права, в частности, в нормах гражданского права.

Как отмечалось выше, интересы работодателя более всего отражает производственная функция трудового права. Вместе с тем производственная функция не может считаться второстепенной или подчиненной. Без ее реализации невозможно эффективное развитие экономики, а в конечном счете – реальное повышение жизненного уровня всех слоев населения. Выделение этой функции обусловлено следующим.