Функции управления. 3

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

ГЛАВА I. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ………….5

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ….……14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...27

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………..29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Содержание управления раскрывается в его функциях, которые возникли в результате разделения и специализации  труда в сфере управления как  особого вида деятельности, в котором  выражаются направления целевого воздействия  на отношения людей в процессе управления.

Дать исчерпывающий перечень функций  управления весьма затруднительно. Но несмотря на многообразие, они делятся на общие и конкретные. Общими функциями являются, прогнозирование и планирование; организация; координация и регулирование; мотивация; контроль, учет и анализ. Они представляют собой части управленческого цикла, определяют специализацию труда.

Характерной особенностью общих функций  является их взаимное проникновение друг в друга. Например, планирование организуется, координируется, стимулируется, контролируется, анализируется. Организация планируется, координируется, стимулируется, контролируется и т. д.

Взаимодействие элементов порождает  множество задач управления, которые реализуются с помощью вполне определенных функций управления. Между задачами управления, функциями управления и управленческими решениями существует постоянная зависимость. В этой зависимости раскрывается сущность управления.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что организация - как функция охватывает главным образом исполнительскую и оперативную деятельность. Ее задача сформировать управляющую и управляемые подсистемы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений, предприятия отношения между ними. В результате действия организации как функции управления достигается соответствие существующей системы новым целям, установленным в плановых заданиях. Если такого соответствия нет, то при помощи организации создаются новые системы или реорганизую старые с целью придания им качеств, необходимых для достижения поставленных целей.

Объектом исследования являются основы теории управления.

Предметом исследования - организационные функции.

Цель курсовой работы - исследование организационной функции управления.

Задачи, поставленные для раскрытия  цели исследования:

  • раскрыть понятие технологических функций управления;
  • определить принципы осуществления организационных функций.

Степень научной изучаемости темы включает в себя описание используемых работ при формировании курсового проекта: В.Д. Граждана, В.С. Петрухина, А.Г. Поршнева, В.Г. Жигалова, А.А. Брасса.

Структурно курсовая работа состоит  из следующих частей: введение с  обоснованием актуальности, постановкой  цели и задач исследования,  основной части из двух глав, в первой - определены технологические функции управления и во второй главе - раскрыты принципы осуществления организационных функций, заключение  с выводами по курсовой работе,  список использованной литературы, включающий в себя 30 источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

        

             Сердцевину любого управления составляют решения. Их обоснованность технологически входит в состав принимаемых нормативных актов. Поэтому действенность и качество управления прежде всего и в основном определяются действенностью и качеством тех решений, которые принимаются и реализуются в ходе разрешения социальных проблем. Очевидно, что идейно слабые и организационно не обеспеченные решения не создают необходимых предпосылок для высокоэффективной деятельности, которая бы не только выявила слабые места и упущения, но и вскрыла новые возможности и перспективы в процессе их выполнения.

Технологические функции управления анализируются на примере тех этапов, которые разворачиваются на основе информационно проработанных и организационно обеспеченных управленческих решений в ходе преодоления социальных проблем. Функции подготовки управленческого решения; принятия управленческого решения; выполнения управленческого решения.1

        Непосредственными причинами, побуждающими осуществлять подготовку и принятие управленческих решений, являются те или иные социальные (в том числе и управленческие) проблемы. Они связаны прежде всего с различными отклонениями фактического состояния управляемой подсистемы от запрограммированного, а также со всякого рода нарушениями в механизме функционирования системы в целом. При этом если характер и частота каких-либо отклонений и нарушений оказываются не случайными (эпизодическими), а проявляются достаточно последовательно и устойчиво, то это может рассматриваться как свидетельство несовершенства самой данной системы.2

Деятельность по подготовке управленческого решения включает в себя пять стадий. Она начинается с выявления актуальной социальной проблемы, а завершается представлением оптимального проекта нормативного акта государственному и иному органу, политическому или административному должностному лицу, с которыми согласовывается процедура принятия этого решения. В дальнейшем, если принимается политическое или экономическое решение, управленческий аппарат обеспечивает лишь процедуры принятия данного решения; если принимается административное решение, то осуществляется это непосредственно административным должностным лицом.

За счет чего можно добиваться повышения  качества и обоснованности подготавливаемых управленческих решений? Оптимизацию подготавливаемых политических, экономических и административных решений можно обеспечить главным образом за счет соблюдения двух основных условий: 1) привлечения компетентных и высокопрофессиональных работников, разрабатывающих эти решения; 2) последовательного использования принципов своевременности, цикличности и законности решений. Когда речь заходит о компетентных и высокопрофессиональных работниках, то надо иметь в виду, что в этой роли могут выступать как сами работники аппарата, так и привлекаемые к выработке решений специалисты со стороны — научные и практические работники.

Таким образом, рассмотренные технология и условия очерчивают те необходимые  рамки, в которых возможна подготовка оптимального и эффективного управленческого решения. Они представляют собой своеобразные индикаторы конкретности и обоснованности подготавливаемых управленческих решений, обеспечивают их преемственность и определяют место в системе государственного и иного управления.

Вторым этапом в технологической цепочке управления является обеспечение процедур принятия и принятие государственных и иных решений. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать наиболее благоприятные условия для осуществления коллегиальными органами или должностными лицами выбора целей и норм, которые и составят основу решения.

Обычно представляется один вариант  проекта нормативного акта. Он всесторонне изучается и оценивается (в том числе и с помощью экспертов), на основе чего возникают различные предложения по его уточнению, дополнению и изменению.3

В тех  случаях, когда социальная проблема, которую надо решить, имеет значительную сложность, законодателям или распорядителям представляется два-три варианта проекта  нормативного акта.

Выбор из числа возможных нормативных альтернатив проводится, как правило, по тем или иным критериям. Число последних не ограничено. Предпочтение отдается тем критериям, которые обеспечивают наибольшую эффективность, лучшие качества решения.4 Поэтому очень важно определить состав репрезентативных (представительных) критериев для осуществления оптимального выбора. В число таких наиболее общих оснований выбора управленческой цели и норм могут входить следующие критерии:

• системная самодостаточность;

•  политическая целесообразность;

•  экономическая выгодность (или хотя бы доступность);

•  социальная позитивность (возможность  положительных социальных последствий);

•  экологическая приемлемость;

•  нравственная обеспеченность.

В зависимости  от конкретной ситуации возможны различные комбинации этих критериев.

Таким образом, второй этап в технологической  цепочке социального управления завершается обнародованием принятого решения или рассылкой его исполнителям и другим заинтересованным государственным и иным органам, а также информированием о нем населения. От своевременности рассылки зависит оперативность в получении и исполнении решений. Поэтому в необходимых случаях устанавливается срок рассылки.

Третьим этапом в технологической цепочке  социального управления является выполнение управленческих решений. О значимости управленческих решений судят обычно не столько по управленческим идеям, которые они несут (что также чрезвычайно важно), сколько по реальным результатам, по фактическим изменениям в управляемой подсистеме. Важность этого становится еще более очевидной, если учесть, что в настоящее время достаточно часты случаи, когда обоснованные решения «повисают в воздухе», остаются без практического воплощения. Анализ управленческой практики показывает, что одной из существенных причин подобных фактов является отсутствие рациональной технологии исполнения управленческих решений.

Если  виды деятельности по подготовке и  принятию управленческих решений всегда духовны, то деятельность по реализации этих решений - в основном материальна, в какой бы социальной сфере она ни осуществлялась. Исполнение управленческих решений - это практическая, а следовательно, материальная сторона управленческой деятельности.5 Например, если в государственном управлении принимается решение о создании нового управленческого органа или нового подразделения в уже существующем органе, то выполнение данного решения выражается в конечном счете в подборе и принятии на работу определенного числа работников, обеспечении их рабочими местами, необходимым оборудованием, оргтехникой, зарплатой и т.д. Именно выполнение управленческих решений позволяет в полной мере выявить их преобразовательный потенциал, проверить эффективность воздействия на происходящие процессы.

Каковы  основные стадии выполнения управленческих решений? При всей сложности и некоторой непредсказуемости этой деятельности в ней можно выделить три основные стадии. Определяющую роль среди них играет, конечно, выполнение запланированного, т.е. процесс материального преобразования действительности в соответствии с требованиями принятых нормативных актов. Планирование играет подготовительную, а контроль - заключительную роль в технологии выполнения управленческих решений.6

Планирование - это разработка определенного порядка выполнения какой-либо деятельности. Это подготовительная стадия третьего этапа работы государственных и иных служащих с управленческим решением. На этой стадии прорабатываются все необходимые условия для успешного выполнения принятого нормативного акта, для практической реализации всех тех идей, которые в нем содержатся.

Второй  и главной стадией при выполнении управленческих решений является «материализация» содержащихся в них социальных целей и норм, перевод этих норм в реальные физические действия управленческого персонала по преобразованию объектов управления. Данный вид управленческой деятельности обычно называют «организаторской деятельностью» или «выполнением запланированного».

Завершающей фазой в процессе непосредственной «материализации» управленческих решений является получение реальных результатов, соответствующих тем целям, которые были сформулированы в данных решениях. Как известно, «конец - делу венец». Венцом управленческой деятельности (как, впрочем, и всякой деятельности) являются результаты, к которым стремились государственные и иные органы, принимая те или иные решения. Именно в результатах реализуется организаторская деятельность по непосредственному физическому выполнению управленческих решений.

Сказанное позволяет заключить, что технологический цикл по работе с управленческими решениями не завершается стадией непосредственного организаторского выполнения этих решений.7 Здесь нужна по крайней мере еще одна стадия, а именно контроль за выполнением управленческих решений. Без такого контроля трудно и просто невозможно определиться: действительно ли выполнены эти решения? И если они реально выполнены, то решены ли те актуальные проблемы, которым были посвящены данные решения?

Управленческий контроль (от фр. controle - проверка) есть проверка качества управленческой деятельности посредством сопоставления фактически достигнутых результатов этой деятельности с теми целями, которые были поставлены в нормативных актах при решении актуальных социальных проблем, а также с уровнем решения этих проблем. Управленческий контроль технологически включает четыре основные фазы:

1) учет достигнутых результатов;

2) сравнение этих результатов  с поставленными в управленческих актах целями;

3) оценку уровня решения актуальной  социальной проблемы;

4) корректировку и оптимизацию дальнейшей управленческой деятельности.

На третью и четвертую фазы нередко  не обращается внимания при проведении контроля, что является очевидным  упущением. Ведь эффективность (или  качество) управления определяется не простым соответствием фактических результатов запланированным целям, а именно тем, насколько оно удовлетворяет социальные потребности при решении (снятии) актуальных социальных проблем. Чем быстрее и полнее решаются назревающие социальные проблемы, тем выше качество государственного и иного управления.

Обычно все виды управленческого контроля делят на два вида - государственный контроль и негосударственный (социальный) контроль. Государственный контроль чрезвычайно разнообразен, но пока, к сожалению, все еще несовершенен и недостаточен. В конечном счете виды государственного контроля повторяют виды управленческих решений. Поэтому классификация управленческого контроля может быть проведена по тем же критериям (основаниям), что и классификация видов управленческих решений.8

Государственный и гражданский (социальный) контроль необходим обществу, так как позволяет проверять эффективность принимаемых управленческих решений с точки зрения общественных интересов. Он должен сопутствовать каждому решению, в подготовке, принятии и выполнении которого участвуют политические и экономические руководители, государственные и иные служащие. Постоянный государственный и гражданский контроль является одним из необходимых условий оптимальности управленческих решений, всего государственно-гражданского управления в целом.

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ I

 

1.  Технологические функции социального управления заключаются в специфике и порядке тех этапов, которые разворачиваются на основе информационно проработанных и организационно обеспеченных управленческих решений в ходе преодоления социальных проблем. Управленческое решение - это альтернативный выбор социальной цели и нормы, вырабатываемых субъектом управления для целенаправленного воздействия на объект управления.

2. Требования к обоснованности управленческого решения: во-первых, оно должно быть выполнимым, во-вторых, содержать механизм реализации и, в-третьих, располагать необходимым запасом устойчивости и гибкости по отношению к основным вариантам допущенных ошибок и нестабильности внешней среды. Обоснованность управленческого решения обусловливает в значительной мере позитивный конечный результат и качество выполнения задач всего процесса управления.

3. Деятельность по преодолению (снятию) актуальной социальной проблемы включает три последовательных этапа: подготовку управленческого решения, его принятие и выполнение. Качество (эффективность) социального управления напрямую зависит от тщательного соблюдения всех технологических требований (процедур) на каждом из этих трех этапов.

4. О значимости управленческого решения судят, как правило, не столько по управленческим идеям, которые они несут (что также чрезвычайно важно), сколько по реальным результатам, по фактическим изменениям в управляемой подсистеме. Основные стадии выполнения управленческого решения: планирование выполнения; выполнение запланированного; контроль выполнения. Определяющую роль среди них играет, конечно, выполнение запланированного, т.е. процесс материального преобразования действительности в соответствии с требованиями принятого нормативного акта.

Управленческий контроль есть проверка качества деятельности посредством сопоставления фактически достигнутых результатов, во-первых, с теми целями, которые были поставлены в управленческом акте при решении актуальной социальной проблемы, а во-вторых, с уровнем, степенью решения данной проблемы. Управленческий контроль технологически включает четыре основные фазы: учет достигнутых результатов; сравнение этих результатов с поставленной в нормативном акте целью; оценку уровня решения актуальной социальной проблемы; корректировку и оптимизацию дальнейшей управленческой деятельности. Чем быстрее и полнее решаются назревающие социальные проблемы, тем выше качество управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

 

Любое управление, в том числе  и государственное, не может ограничиваться информационными функциями. Информация говорит лишь о содержании управления. А для того, чтобы управление смогло что-либо реальное осуществить в объективном мире, оно должно быть дополнено организационными функциями.9 Организация всегда показывает предметное (вещное) строение частей, сторон и элементов деятельности, между которыми устанавливаются определенные взаимосвязи. Это одна из исходных материальных структур общества, реализующаяся через многообразные формы в виде государства, ветвей и органов государственной власти, государственных и коммерческих предприятий, различных учреждений, фондов, церквей и т.д.

Организационные функции  есть совокупность тех материальных отношений, в которые вступают люди при реализации какой-либо конкретной информации. Другими словами, организация опредмечивает информацию, вырабатываемую в процессе соответствующей деятельности. Именно организация дает наиболее полное представление о качественном аспекте деятельности, тогда как информация проявляет себя как количественный аспект.10

Уже говорилось, что организационные  функции государственного и иного управления достаточно многочисленны. Среди них выделяются функции макроструктурного, корпоративно-технологического, коммуникативно-компьютерного и другого обеспечения. Они придают действенность информационным функциям, имеют материальный характер и способствуют тому, что государственное и гражданское управление всегда рассматривается как одна из важных составляющих общественного развития.

Для руководства обществом большую  роль играет макроструктурное обеспечение  управления. 11Что оно собой представляет? Это непрерывный процесс воздействия на управляемых с целью субординации и координации их деятельности на значительных социальных пространств в интересах достижения наилучших результатов при наименьших за тратах. Направленность такого обеспечения выступает как действ: через принуждение, материальную и социальную мотивацию.

Общество делится обычно на большие и малые группы. К числу больших социальных групп относятся прежде всего общественные классы. В настоящее время в российском обществе восстанавливаете класс буржуазии (капиталистов), который, естественно, не может обходиться без своего антипода - рабочих. Происходит также формирование мелких землевладельцев и фермерства. Сохраняется и сильно выросшая за годы советской власти интеллигенция, которая также стала самостоятельным классом. Что касается малых групп, то они прежде всего связаны с таким социальным феноменом, как организация.12

В последнее время категория  «организация» стала весьма популярной, ей посвящен ряд специальных работ, статей, учебников. Она рассматривается как некая четко определенная социальная целостность, которая представляет собой неотъемлемую часть общества. Организация характеризуется тремя свойствами: во-первых, это социальная группа, во-вторых, она ориентирована на достижение взаимосвязанных целей и, в-третьих, на формирование высокоформализованных структур на основе специализации или разделения труда.

Более детализированное определение  данной категории дается в учебнике «Теория управления»: «В менеджменте это понятие обычно используется для обозначения совокупности людей, групп, объединенных для достижения какой-либо цели с использованием принципов разделения труда, разделения обязанностей и на основе определенной структуры».13 Здесь также перечисляются совокупность людей, цели и разделение труда.

Социальная организация - это возглавляемая руководителем корпорация индивидов для достижения совместных целей деятельности посредством вырабатываемых профессиональных и обыденных технологий.

С точки зрения управления общественными  делами все население может быть поделено на руководителей и руководимых, которые имеются во всех системах социальной структуры. Принципиальное отличие руководителей от руководимых заключается в юридическом праве принятия решений и наличии в подчинении других работников.

По характеру воздействия на поведение работников макроструктурное обеспечение можно подразделить на политическое, административное, экономическое и социально-психологическое. Совокупность этих управленческих методов, отражающих объективные отношения, позволяет найти пути достижения цели.14

Политические методы - это технологии реализации политической власти. Они указывают на характер социальных отношений, которые устанавливаются между различными группами по поводу государственного управления. В зависимости от соотношения социальных сил эти методы свидетельствуют, выполняет ли данная социальная группа властно-господствующие функции или, напротив, играет во взаимодействии зависимо-подчиненную роль. Политические методы обозначают совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленной на повышение эффективности политического процесса. Они включают в себя приемы достижения как локального, кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, длительного эффекта (стратегия).15

Политические нормы реализуются  через правовые, моральные, организационные и другие стандарты и правила. 16Политики лишь намечают линию поведения государства, нации, класса, партии; право и мораль вырабатывают общеобязательные нормы, а государство и общественное мнение заставляют людей соблюдать эти общеобязательные правила.   

Административными называют такие методы управления, которые основываются на прямом воздействии субъектов управления на объекты управления посредством различного рода социальных команд, а основным мотивом поведения управляемых является служебное (должностное) подчинение.17 Любой управленческий орган функционирует на основе положения, утвержденного вышестоящей (чаще всего политической) инстанцией, или устава, утвержденного общим собранием. В этих положениях и уставах устанавливаются правила должностной субординации и координации, в соответствии с которыми и поступают работники.

Особенности административных методов: 

•  они носят директивный, обязательный характер. Решения вышестоящих органов не обсуждаются, они должны беспрекословно выполняться подчиненными органами, социальными общностями;

• это методы прямого воздействия  на подчиненные управленческие структуры или социальные общности;

• они позволяют наиболее оперативно принимать и выполнять решения.18

Основными административными методами являются исполнительные, распорядительные и дисциплинарные. Не следует смешивать административные методы с голым администрированием.19

Экономическими называют методы косвенного воздействия на управляемых, при которых основным мотивом их поведения является экономический интерес. Эти методы предполагают использование разнообразных стимулирующих средств, основанных на материальной заинтересованности людей. Путем воздействия на экономические интересы управляемых создается механизм их ориентации на наиболее эффективный режим работы без повседневного и непосредственного вмешательства вышестоящих органов. Особенности экономических методов:

• это методы косвенного воздействия  на подчиненные структуры и социальные общности;

• они сопряжены с повышением уровня саморегулирования систем управления, со способностью последних автономно принимать решение на основе ранее принятых нормативов;

• опираются на самый главный  мотив поведения управляемых  — их экономические интересы.

Социально-психологическими называют методы косвенного воздействия на управляемых, основным мотивом поведения которых является моральная заинтересованность и обеспечение психологического комфорта. Их особенности: 1) косвенное воздействие, 2) воспитательный характер, 3) морально-психологическая заинтересованность.20

К числу социально-психологических  методов относятся формы морального поощрения, обмен опытом, посвящение в профессию, чествование ветеранов, конкурсы на лучшего по профессии, производственный этикет, формы дисциплинарного воздействия и др.

Административные методы базируются на власти, дисциплине, взысканиях и известны в истории как «методы кнута». Экономические методы основываются на использовании экономических законов производства, а также на лояльных механизмах воздействия на людей, и поэтому преподносятся как «методы пряника». Социально-психологические методы базируются на моральных воздействиях на людей и поэтому называются «методами убеждения». В процессе реального управления всегда полезно наладить эффективные коммуникации, которые позволяют учесть «чужие ошибки» и дают способы решения хозяйственных и кадровых задач.

Все рассмотренные методы тесно  связаны между собой, дополняют и подкрепляют друг друга. Поэтому выбор метода управления в конкретном случае в значительной степени остается искусством, зависящим от организаторских способностей руководителя. Умелый подбор управленческих воздействий определяет успех дела.

Суть  функции корпоративно-технологического состоит в подчинении работников одному начальнику во избежании многовариантности задач.

Социальная организация может  быть понята лишь в связи с социальной системой. Она выступает как элемент, часть, сторона какой-либо системы, но в состоянии проявлять себя и как вся система в целом. Например, организация государственного управления в любой стране включает органы государственной власти и подвластные структуры; заводская организация также имеет заводоуправление и подчиняющиеся ему цехи и т.д. Организация как система приобретает и основное свойство системы - субординационные связи, или иерархию. Любая организация строится на субординационных или координационных отношениях между ее членами.21

Общество при организации трудовой и другой деятельности с необходимостью было вынуждено ввести принцип соподчиненности (субординированности), когда каждый индивид должен передавать часть своей свободы избираемым или назначаемым руководителям.22 За все время своего существования человечество не нашло более универсального принципа построения организации, чем субординация (иерархия). Координационные системы возникали и осуществляли свою деятельность в основном на основе субординационных систем.23

Организационные технологии не следует смешивать с производственно-техническими и духовно-идеологическими технологиями.