Функциональная структура местных органов самоуправления

Содержание

Введение…………………………………………………………………...3

1. Глава муниципального образования, порядок его избрания, полномочия и функции. Выборы представительного органа муниципального образования, его полномочия и функции. Статус депутата…………………4

2. Местная администрация (муниципалитет) как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Глава местной администрации. Структура местной администрации. Контрольный орган муниципального образования…………………………………………………11

Заключение………………………………………………………………16

Тест………………………………………………………………………17

Список литературы……………………………………………………..18

Введение

Одним из важнейших направлений  развития современной российской государственности  остается оптимизация организации  деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т. е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

     Актуальность  исследования и разрешения проблем   выборных органов местного самоуправления  в системе народовластия в   России обусловлена также факторами,  связанными с федеративной природой  нашего государства и переносом  всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации.

     Целью курсовой  работы является осветить вопрос  о функциональной структуре местных  органов самоуправления.

     Среди задач  я выделила:

• Определение сущности органов местного самоуправления;
• Рассмотрение структуры органов местного самоуправления;
• Описание каждого элемента структуры, с указанием его места в структуре, а также его функции.

     В соответствии  с Конституцией Российской Федерации  народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления.

1. Глава муниципального образования, порядок его избрания, полномочия и функции. Выборы представительного органа муниципального образования, его полномочия и функции. Статус депутата.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, и наделяется Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются  разные наименования должности главы  муниципальных образований —  «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п.

Глава муниципального образования:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
• обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок избрания и полномочия муниципального образования.

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования  устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным  законом. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:

• глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России
• глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».
• глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение.
• глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.

Представительный орган  местного самоуправления - выборный орган  местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения  и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать свое право на местное самоуправление.

Порядок формирования.

Представительный орган  является обязательным органом в  структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).

Представительный орган  муниципального образования обладает правами юридического лица.

Порядок его формирования устанавливается  Уставом муниципального образования  и зависит от его  вида.

Представительный орган  поселения  состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из  глав поселений, входящих в  состав муниципального района, и  из депутатов представительных  органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) может избираться на муниципальных  выборах на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании.  При этом число депутатов, избираемых  от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного  органа поселения, в том числе  городского округа, определяется уставом  муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при  численности  населения менее  1000 человек;

10 человек — при   численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при   численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при   численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при   численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при   численности населения свыше  500 000 человек.

Численность депутатов  представительного  органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного  органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Исключительная  компетенция.

В исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава  муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета  и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и  отмена местных налогов и   сборов в соответствии с законодательством   Российской Федерации о налогах   и сборах;

4) принятие планов и программ  развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении;

5) определение порядка  управления  и распоряжения имуществом, находящимся  в муниципальной  собственности;

6) определение порядка  принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка  участия  муниципального образования   в организациях межмуниципального   сотрудничества;

8) определение порядка  материально-технического  и организационного  обеспечения  деятельности органов  местного самоуправления;

9) контроль за исполнением   органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения.

10) принятие решения  об удалении  главы муниципального  образования в отставку.

Статус  депутата. 

Правовой статус парламентария  — это совокупность прав и обязанностей, определяется Конституцией Российской Федерации, а именно ст. 97, ст. 98, Федеральными Конституционными законами, а также  ФЗ от 8 мая 1994 г «О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Государственной Думы»

Статус депутата в Конституции  РФ:

Статья 97

1. Депутатом  Государственной  Думы может быть  избран гражданин  Российской Федерации, достигший  21 года и имеющий право участвовать  в выборах.

2. Одно и то  же лицо не  может одновременно  являться  членом Совета Федерации  и  депутатом Государственной  Думы. Депутат Государственной Думы  не может быть депутатом иных  представительных органов государственной  власти и органов местного  самоуправления.

3. Депутаты Государственной   Думы работают на профессиональной  постоянной основе. Депутаты Государственной   Думы не могут находиться на  государственной службе, заниматься  другой оплачиваемой деятельностью,  кроме преподавательской, научной  и иной творческой деятельности.

Статья 98

1. Члены Совета  Федерации и  депутаты Государственной  Думы  обладают неприкосновенностью   в течение всего срока их  полномочий. Они не могут быть  задержаны, арестованы, подвергнуты  обыску, кроме случаев задержания  на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о  лишении  неприкосновенности решается по  представлению Генерального прокурора  Российской Федерации соответствующей  палатой Федерального Собрания.

Формы деятельности депутата:

• участие в заседаниях Совета федерации и Государственной думы;
• участие в работе комитетов и комиссий палат;
• участие в выполнении поручений Совета федерации, Государственной думы и их органов;
• участие в парламентских слушаниях;
• внесение законопроектов в Государственную думу;
• внесение парламентского запроса;
• обращение с вопросами к членам Правительства РФ;
• обращение к соответствующим должностным лицам и органам с требованием принять меры по пресечению нарушения соответствующих прав, свобод и законных интересов граждан.

2. Местная администрация (муниципалитет) как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Глава местной администрации. Структура местной администрации. Контрольный орган муниципального образования.

Термин "местная администрация" равнозначен термину "исполнительно-распорядительный орган муниципального образования". Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. Законодательство не содержит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий предусмотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

 Местная администрация  как исполнительно-распорядительный  орган муниципального образования  наделяется уставом муниципального  образования полномочиями по решению вопросов местного значения и правами для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.

 Местная администрация  образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица.

Глава местной  администрации. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения администрации, олицетворяя ее как единый орган. Главой местной администрации в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй - лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

  Лицо назначается на  должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Он может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.

 Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

 Полномочия главы местной  администрации, осуществляемые на  основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Структура администрации.

Структура утверждается представительным органом муниципального образования  по представлению главы местной  администрации.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат местной администрации.

Аппарат местной администрации  представляет собой совокупность подразделений, основное назначение которых заключается  в оказании содействия работе руководящих  органов администрации. Глава местной  администрации осуществляет общее  руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата.

Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. В этих целях  в структуре многих администраций  образованы постоянные органы – коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.

В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных  структурных подразделений: финансового  и экономического управлений (отделов), юридического отдела.

Заместители главы местной администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации.

Глава местной администрации  определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки – направления их работы.

Из бюджетных управлений за ним  могут быть закреплены отдел главного архитектора, отдел строительства, связи и жилищно-коммунального  хозяйства, отдел по труду, технике  безопасности и противопожарной охране.

Заместитель главы администрации – руководитель аппарата координирует организационную деятельность органов местного самоуправления; контролирует исполнение решений. Он осуществляет организационное взаимодействие с отделами ЗАГСа, нотариальными учреждениями, а также обладает и другими полномочиями.

Аппарат администрации не имеет  в своем подчинении каких-либо внешних  по отношению к администрации  органов, организаций, объектов, и руководители структурных подразделений аппарата не пользуются правом распоряжения кредитами. Подразделения аппарата находятся на финансировании местного бюджета.

В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.

В качестве примера охарактеризуем цели деятельности и функции некоторых подразделений местной администрации.

Юридическая служба (управление, отдел).

Правовое управление (юридический  отдел) является структурным подразделением аппарата местной администрации. Руководит деятельностью юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой местной администрации. Организационный отдел участвует в подготовке вопросов, связанных с развитием территориального общественного самоуправления.

Деятельность создаваемых органов  в системе местной исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об органах, утверждаемыми  либо главой администрации, либо по представлению  последнего представительным органом  местного самоуправления.

Контрольный орган муниципального образования.

1. Контрольный орган муниципального  образования (контрольно-счетная  палата, ревизионная комиссия и  другие) образуется в целях контроля  за исполнением местного бюджета,  соблюдением установленного порядка  подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2. Контрольный орган муниципального  образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

3. Результаты проверок, осуществляемых  контрольным органом муниципального  образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

4. Органы местного самоуправления  и должностные лица местного  самоуправления обязаны представлять  в контрольный орган муниципального  образования по его требованию  необходимую информацию и документы  по вопросам, относящимся к их компетенции.

Заключение

     Таким образом, мы  можем видеть, что органы местного  самоуправления не входят в   систему органов государственной   власти, поэтому представляют собой   самостоятельную форму реализации  народом своей власти.

     Несмотря  на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль за реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

     Хотелось  бы сделать  вывод, что данная тема  очень  интересна для анализа, а для  студентов особенно важна и  полезна для изучения.

Тест

1. Глава муниципального  образования может быть:

1) избран гражданами, проживающими на территории муниципального образования

2) назначен органами государственной власти субъекта РФ

3) избран представительным органом местного самоуправления из своего состава

4) назначен представительным органом местного самоуправления по результатам конкурса по контракту

Ответ: 1, 3.

2. Какие из  данных утверждений ошибочны? Глава  муниципального образования:

1) подотчетен населению

2) подотчетен органам власти субъекта Федерации

3) действует от имени муниципального образования без доверенности

4) может быть одновременно председателем представительного органа и возглавлять местную администрацию

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа

Ответ: 1, 3, 4.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993
2. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005.
3. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005.
4. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008.
5. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г.