Функциональное назначение расходов бюджета, бюджетный дефицит и его финансирование

6

ИНСТИТУТ  ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ЭКОНОМИКИ  И  МЕНЕДЖМЕНТА

Курсовая работа

по дисциплине  «Финансы»

                                                                                   Выполнил:

                                                                                   студент  группы ФЗ 2\06

                                                                                    курс 4

                                                    Мареева  М. В

2009

ИНСТИТУТ  ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

ЭКОНОМИКИ  И  МЕНЕДЖМЕНТА

Тема: Функциональное назначение расходов бюджета.

Бюджетный дефицит и его финансирование

Руководитель работы:                                               Выполнила :  студент

___________________Львова Е.И                           ____________Мареева М.В                   

2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………7

Глава1. Государственный бюджет и его использование…………………….10

     1.2 Основные статьи доходов и расходов государственного бюджета….12

Глава 2. Роль государственного бюджета в финансовой системе…………..16

     2.1 Основы бюджетной системы России…………………………………..17

     2.2 Уровни государственного бюджета…………………………………....20

Глава 3. Бюджетный дефицит и его финансирование………………………..26

     3.1 Государственный долг, способы  их  регулирования…………………29

Заключение……………………………………………………………………...35

Список использованной литературы....………………………………………..38

Приложение……………………………………………………………………...39

ВВЕДЕНИЕ

            В любой стране  государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых  категорий: налогов, государственных  расходов,  государственного  кредита   -   в   их действии. Тем не менее, являясь частью финансов,  бюджет  можно  выделить  в отдельную   экономическую   категорию,   отражающую    денежные    отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу  перераспределения национального  дохода  (частично  и  национального  богатства)  в  связи   с образованием  и  использованием  бюджетного   фонда,   предназначенного   на финансирование народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий,  нужд обороны и государственного управления. Именно   с   помощью   бюджета   государство   имеет    возможность сосредоточивать  финансовые  ресурсы  на  решающих  участках  социального  и экономического развития,  с  помощью  бюджета  происходит  перераспределение национального дохода между  отраслями,  территориями,  сферами  общественной деятельности. 

              После распада СССР в Российской Федерации начался процесс формирования бюджетной системы, отвечающей новой экономической ситуации. Протекает данный процесс очень непросто, на этом пути Правительством совершено немало ошибок, но без построения современной бюджетной системы, без выработки чётких принципов бюджетной политики невозможно дальнейшее движение нашей страны по пути построения цивилизованной  современной  рыночной  экономики   и гражданского общества.

Проблема повышения эффективности государственных расходов для России стоит сейчас очень остро, так как, с одной стороны, необходимы структурные реформы в экономике и социальной сфере, а с другой -  бюджетные ресурсы РФ очень незначительны, и в ближайшее время существенно их увеличить не представляется возможным.

Для всех моделей государств с социальной доминантой харак­терны следующие существенные признаки:

- относительно высокая доля ВВП, перераспределяемого че­рез бюджет на социальные цели. Через бюджетную систему в Рос­сии перераспределяется около трети ВВП, а на расходы бюджетной системы направляется около четверти ВВП - вследствие ежегодно растущего профицита и накопления стабилизационного фонда;              

- развитие государственных и фирменных систем социальной поддержки граждан (в Японии в связи с доктриной пожизненного найма явно выражена фирменная поддержка, в Швеции - госу­дарственная, в других странах - смешанная плюс внебюджетные фонды). Перераспределяемая для общего блага часть продукта Л. Эрхардом была определена как «социальный продукт». В СССР существенной была доля общественных фондов потребле­ния (льготные путевки, бесплатное образование и медицинское обслуживание, символические цены на лекарства, символическая плата за услуги общественного транспорта, бесплатный проезд для пенсионеров и т.п.). В пореформенной России все это деформиро­вано с отрицательным эффектом, например, практически ликви­дирована общественная система дошкольного воспитания детей;

- высокая доля занятых в сфере производства нематериальных благ и услуг социального характера, незначительные масштабы безработицы, высокий уровень социальной защиты безработных и других категорий населения, не занятого трудом по объективным причинам. В нашей стране доля услуг в структуре ВВП росла преж­де всего за счет развития посреднических услуг;

- в целом высокий уровень производства и потребления ВВП на душу населения, рост уровня оплаты труда по мере роста ВВП и личного трудового вклада каждого работника;

- развитые формы массового удовлетворения социальных по­требностей при некоторой дифференциации качества предостав­ляемых социальных благ с оплатой потребителем (развитие культу­ры, искусства, просвещения, образования, здравоохранения, фи­зической культуры и спорта, информатики и т.п.);

- приоритетное развитие нематериального производства как фактора усиления социально-реабилитационных функций обще­ства, по значимости приравниваемых к функциям социальной эко­логии. В России экономика и социальная сфера имеют все призна­ки сильной деформации, прежде всего с точки зрения содержания ее «социальности».

Цель работы –  осветить основные стороны государственного бюджета как государственного института.  Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.Рассмотреть теоретические стороны вопроса : структура бюджета, структура доходов и расходов бюджета, функции бюджета.

2.Рассмотреть структуру государственного бюджета РФ, проблему бюджетного дефицита, бюджетную политику в РФ.

3.Рассмотреть основные показатели бюджета на период с 2007 по 2010 гг.,.

Проанализировать проблему повышения эффективности бюджетных расходов в РФ. Выявить и определить пути решения указанных проблем . На чем основан рост профицита последних лет ? Понять, так ли стабильно сегодняшнее «процветание»?

Структура работы соответствует поставленной цели и задачам. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

На основании рассматриваемых статей, учебников, научной литературы, можно сказать, что данная тема широко и многогранно освящена во многих источниках. Рыночную экономику изучали уже давно. Большое внимание до сих пор ей уделяют современные экономисты, которые рассматривают принципы, законы, рычаги управления.

Глава 1

Государственный бюджет и его использование.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (ст.6 БК РФ)

Основой современной теории государственных финансов является положение о том, что доходы бюджета, получаемые преимущественно от налогоплательщиков, являются своеобразной платой за оказываемые государством услуги и предоставление общественных благ. Предполагается, что государство  должно, прежде  всего, заниматься производством тех благ, которые нерационально  (или невозможно) приобретать в индивидуальном порядке. Целевые ориентиры государства находят отражение в бюджет­ной политике. Государство определяет содержание и направления своей деятельности, обеспечивая соответствующее финансирова­ние государственного сектора экономики, науки, образования, всей системы государственного управления, здравоохранения, культуры, обороны, правоохранительных органов и т.п. Это нахо­дит отражение в официальных документах, являющихся обязатель­ными при составлении бюджета. Например, в России, в соответст­вии с Конституцией РФ, Президент РФ, не позднее марта года, предшествующего бюд­жетному, обязан обратиться с бюджетным послани­ем к Федеральному Собранию, в котором определяются приорите­ты бюджетной политики. Этот документ является основой для разработки правительством основных направлений бюджетной и налоговой политики, где определяются сферы приоритетного бюд­жетного финансирования. В последние годы особое внимание уде­ляется повышению доли инвестиционных расходов в структуре расходов бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств, направляемых на финансирование государственных зака­зов для удовлетворения потребностей бюджетной сферы.

Бюджетная политика определяет также стратегию в области до­ходов и расходов бюджетов. Существенный акцент в этой политике сместился в сторону роста доходов от продажи энергоресурсов, что отрицательно сказывается на развитии инвестиционного процесса в случае снижения цен на нефть. С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных с ними налогообложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы – это две стороны медали. Так, например, посредством налогов можно увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность увеличить государственные заказы, государственные капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым на структуру производства, направления его развития, эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике. В рамках бюджетной системы государство реализует многие задачи управленческого характера применительно ко всей терри­тории страны и с учетом возможностей всей бюджетной системы. Это достигается в процессе концентрации в централизованных фондах значительной доли национального дохода и последующего распределения бюджетных ресурсов. Составление   и   исполнение   бюджета   базируется    на    бюджетной классификации, в  которой  выделяются  целевые  направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Единая бюджетная классификация представляет собой группировку  доходов и расходов  и обеспечивает  сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, она дает  возможность экономического и статистического анализа доходов  и  расходов  бюджетов  РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

1.1           Основные статьи доходов и расходов государственного бюджета.

Доходами бюджетов принято считать установленные законодатель­ством и решениями органов представительной власти обязатель­ные поступления средств в распоряжение государства и органов местного самоуправления в виде налогов, сборов и других плате­жей. Бюджеты всех уровней бюджетной системы формируются на основе закрепления за ними доходов и расходов. В настоящее вре­мя в Российской Федерации доходы бюджетов всех уровней остав­ляют -30% от ВВП, из них федерального бюджета -16% от ВВП. Прослеживается тенденция абсолютного увеличения доходов всех уровней бюджетной системы, что связано с ростом ВВП. В услови­ях ускорения темпов роста ВВП те же и даже возрастающие доходы могут быть получены и при снижении налогового бремени.

Существенное значение для повышения качества бюджетной политики имеют состав и структура доходов всех уровней бюджет­ной системы. В случае закрепления за бюджетами определенных доходов их финансовая база становится надежной, из политики расходов исключается риск, поэтому в последнее время существен­ное значение придается обоснованному распределению (закреплению) доходов за соответствующими бюджетами, что находит свое отражение в главах 7 (доходы федерального бюджета), 8 (доходы субъектов федераций), 9 (доходы местных бюджетов) бюджетного кодекса Российской Федерации. Это важно из-за значительной дифференциации регионов страны по производству объема ВВП на душу населения.

   В  соответствии  с  бюджетной  классификацией   выделяются   следующие основные виды доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозвратные безвозмездные перечисления.

налоговые доходы: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги на имущество;

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природны­ми ресурсами;

государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды: доходы от внешнеэкономической деятельности; собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат госу­дарства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; прочие неналоговые доходы.

безвозмездные поступления:

безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной сис­темы Российской Федерации; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; прочие безвозмездные поступления.

              В настоящее время в структуре доходов федерального бюджета основная масса – налоговые доходы (свыше 60%) и меньшая часть, включая таможенные платежи, - неналоговые, в том числе и от продажи государственного имущества (приложение 1), а факторами абсолютного роста доходов федерального бюджета является увеличение добычи и экспорта нефти и газа, а также рост мировых цен на экспортируемую нефть (приложение 2). Однако при замедлении темпов добычи и экспорта нефти в ближайшие годы возможно снижение поступлений налога на до­бычу полезных ископаемых (НДПИ) и вывозных таможенных по­шлин. Наиболее активный рост поступлений будет обеспечен за счет роста сборов НДС, в среднем за 2007-2009 гг. реальные темпы роста составят 17,9%. В результате доля НДС в структуре доходов федерального бюджета к 2009 г. возрастет до 40,5% (на 15,6 про­центного пункта по сравнению с 2006 г.)

Расходы  бюджета  –  денежные  средства,  направляемые  на  финансовое

обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

              Согласно ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации основными видами расходов являются:

Общегосударственные вопросы (содержит 14 подразделов, в том числе расходы на содержание главы государства, правительства, законодательной власти, расходы по обеспечению судебной системы, расходы на науку и на обслуживание государственного долга, расходы по созданию резервных фондов и др.).

Национальная оборона (содержит 9 подразделов, в том числе связанные с деятельностью Вооруженных Сил РФ, с функциони­рованием ядерно -  оружейного комплекса, с реализацией междуна­родных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества и т.п.).

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (содержит 14 подразделов и включает расходы на содержание орга­нов прокуратуры, внутренних дел, внутренних войск, органов по­граничной службы, органов по предупреждению и ликвидации по­следствий стихийных бедствий и др.).

Национальная экономика (содержит 12 подразделов, непосред­ственно связанных с финансированием отраслей реального секто­ра экономики - промышленности, сельского хозяйства, транспор­та, энергетики, связи, лесного хозяйства и др.).

Жилищно-коммунальное хозяйство (содержит 5 подразделов, связанных с финансированием жилищного, коммунального хозяй­ства, прикладных исследований в этой области и т.п.).

Охрана окружающей среды (содержит 5 подразделов, которые связаны с финансированием сбора и удаления отходов и очисткой сточных вод, с охраной растительного и животного мира и среды обитания соответствующих видов, с прикладными исследования­ми в этой области).

Образование (содержит 9 подразделов, связанных с финансиро­ванием всех видов образования (дошкольное, общее, начальное, среднее и высшее профессиональное образование), молодежной политикой и оздоровлением детей, а также с прикладными иссле­дованиями в области образования).

Культура, кинематография, средства массовой информации (со­держит 6 подразделов, связанных с финансированием кинемато­графии, телевидения и радиовещания, периодической печати и из­дательств и т.п.).

Здравоохранение, физическая культура и спорт (содержит 10 подразделов, связанных с финансированием здравоохранения, фи­зической культуры и спорта, а также прикладных исследований в названных областях).

Социальная политика (включает 6 подразделов, связанных с финансированием мер в области пенсионной политики, с социаль­ным обеспечением и обслуживанием населения).

              Сегодня в проекте федерального бюджета на 2009-2010 годы прослеживается определенная тенденция к увеличению субсидирования вышеизложенных статей расходов. (приложение 3).

Глава 2

Роль государственного бюджета в финансовой системе.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансов ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходованных средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые  планы,  по отношению к которым он занимает ведущее место. В целом в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в образование, движение, распределение финансовых ресурсов предприятий и граждан гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа. Вместе с тем бюджетно-регулятивная функция государства в ряде стран с рыночной системой достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию. Так что бюджетная система представляет одно из ведущих звеньев государственного управления экономикой. С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных с ними налогообложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы – это две стороны медали. Так, например, посредством налогов можно увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность увеличить государственные заказы, государственные капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым на структуру производства, направления его развития, эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике.

2.1 Основы бюджетной системы России.

Основной  ряд  принципов бюджетной системы РФ:

- Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федера­ции, принципов организации и функционирования бюджетной систе­мы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюд­жетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законода­тельства Российской Федерации и т.д.

- Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной систе­мы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования де­фицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обяза­тельств публично-правовых образований.

- Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансиро­ванность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный про­цесс в соответствие с действующим законодательством.

- Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Фе­дерации, муниципальных образований означает определение бюджет­ных полномочий органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и не­налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и мес­тных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

- Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, рас­ходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязатель­ном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюд­жетах.

- Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем пре­дусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарно­му объему доходов бюджета и поступлений источников финансирова­ния его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связан­ных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

- Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достиже­ния заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

- Принцип общего (совокупного) покрытия pacxодов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определен­ными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете.

- Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации

утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (пред­ставительные) органы государственной власти (представительные ор­ганы муниципальных образований). Стабильность и (или) преемственность бюджетной классифика­ции Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости по­казателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федераль­ного бюджета.

- Принцип достоверности бюджета означает надежность показате­лей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

- Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяза­тельств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

- Принцип подведомственности расходов бюджетов.

- Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых пос­туплений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюд­жета, за исключением операций, утвержденным законодательством.

2.2 Уровни государственного бюджета.

В настоящее время в России принята трехуровневая бюджетная си­стема (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации, муни­ципальный уровень). Ее структуру можно представить следующим образом:

бюджетная система (в соответствии со ст. 10 БК РФ)

1.      Консолидированный бюджет РФ (свод бюджетов всех подуровней)

      Федеральный бюджет

      Консолидированный бюджет субъектов Федерации

a)     Бюджет субъектов Федерации

b)    Бюджет муниципальных образований (районов, поселений и городских округов, а также бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга)

2.   Бюджеты государственных внебюджетных фондов

      Пенсионный фонд РФ

      Фонд социального страхования

     Фонд обязательного медицинского страхования РФ и территориальные фонды МС.

Первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ). До 2000 г. утвер­ждался бюджет Фонда занятости населения, но он был упразднен, несмотря на высокий уровень безработицы (около 7 млн. чел.). Все расходы, связанные с централизованным управлением про­цесса реализации функций государства, финансируются за счет средств федерального бюджета.

Второй уровень бюджетной системы образуют бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальная составляющая государственных вне­бюджетных фондов (88 бюджетов, из них 21 республиканский бюджет, 55 областных и краевых бюджетов, 9 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга). Бюджет субъекта Российской Федерации - это форма образова­ния и расходования денежных средств, предназначенных для обес­печения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Из этих бюджетов в значительной мере финанси­руется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности, коммуналь­ного хозяйства, транспорта и связи. Важное значение имеют бюд­жеты субъектов Федерации в осуществлении общегосударствен­ных и социальных задач, в первую очередь в распределении госу­дарственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Третий уровень бюджетной системы - бюджеты муниципальных образований (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). В связи с реформированием системы местного само­управления в пределах нижнего уровня выделяются два подуров­ня - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских окру­гов, бюджеты внутригородских муниципальных образований горо­дов федерального значения (Москва, Санкт- Петербург), бюджеты городских и сельских поселений. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму обра­зования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.