Тема: Функционирование Пенсионного  фонда в системе  социального обеспечения  России

Оглавление

• Введение
• 1 Характеристика и значение Пенсионного фонда в системе социального обеспечения России
• 2 Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда РФ
• 3 Система индивидуального (персонифицированного) учета в ПФ
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуальность. В программе социально-экономического развития России до 2010 года отмечается, что  в стране образовался  неблагоприятный  деловой климат, государство оказалось неспособным выполнять все взятые на себя обязательства, в структуре экономики все еще преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг. Из-за нерациональной структуры народного хозяйства России, трудностей перехода на рыночную экономику, ее эксплуатируют страны “золотого миллиарда” с развитой рыночной экономикой. Нерациональная, технически отсталая и в следствие этого неконкурентная (по большинству отраслей) структура народного хозяйства России сложилась не в последние годы, а является наследием административно-командной экономики советского периода. В это же время, за годы проведения реформирования, из-за волюнтаризма экс-президента Б.Н. Ельцина и Правительства В.С. Черномырдина было допущено ослабление государственной власти, ее коррумпированность при проведении приватизации и подмена государственных интересов балансом интересов чиновников и бизнесменов, думающих и действующих на благо собственного обогащения, разрушая среду для конкурентной и законной предпринимательской деятельности, зачастую уводя свои финансовые потоки от налогообложения на счета зарубежных банков. Это нанесло вред реформированию экономики России, созданию эффективной системы социального обеспечения населения, вследствие чего социально незащищенные слои российского общества (включая пенсионеров) оказались за чертой бедности. Пенсионеры были выключены из процесса приватизации созданных их трудом предприятий и в подавляющем большинстве сегодня получают нищенские пенсии (15-20 американских долларов в месяц).

Россия  имеет прочный  фундамент проведения справедливой социальной политики. Общество приняло и поддержало демократические  процедуры, политические и экономические  свободы, частную  собственность на средства производства как базис его социально-экономического развития и экономических отношений, в основе которых будет лежать новый (невидимый на поверхности общества) общественный договор и Конституция Российской Федерации и принятие в ее развитие социально-ориентированного светского государства, включая пенсионное обеспечение гражданам по возрасту, в случае инвалидности, болезни, потери кормильца и в иных случаях.

Но  на наш взгляд, в  Программе социально-экономического развития России до 2010 года правильно указывается, что экономические реформы, структурная перестройка экономики невозможна без создания эффективной системы социальной защиты, а экономический рост останется иллюзорным без инвестиций в человеческий капитал - образование и здоровье граждан, науку и культуру, при этом никакое существенное повышение уровня жизни граждан, снижение социального неравенства не станут реальными без экономического роста.

Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как  главной целью  его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Между тем вся текущая жизнь любого финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры.

Цель  исследования - рассмотреть функционирование Пенсионного фонда в системе социального обеспечения России.

Задачи  исследования:

1. Изучить характеристики  и значение Пенсионного  фонда в системе  социального обеспечения  России.

2. Проанализировать  доходы и расходы  Пенсионного фонда РФ.

3. Определить особенности  системы индивидуального  (персонифицированного) учета в ПФ.

Объект  исследования - пенсионная система РФ. Предмет  исследования - функционирование Пенсионного фонда  РФ в системе соцобеспечения.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Панков Ю.В., Соловьев А.К.., Федоров Л.В. и других.

1 Характеристика и  значение Пенсионного фонда в системе социального обеспечения России

Социальная  политика объективно является наиболее значимой сферой интересов  современного общества и важнейшей частью деятельности любого государства. На всем протяжении истории  человечества в деятельности государства реализовывались разные варианты социальной политики, которые основывались на сформированных религией, моралью и традициями представлениях о долге, справедливости, взаимоотношениях государства и общества.

Выбор определений социальной политики и в зарубежной и отечественной науке достаточно большой. Обращает на себя внимание тот факт, что большинство зарубежных ученых исходят индивидуального начала в социальной политике, кроме того, рассматривают ее как безусловную функцию общества, а не государства. Характерное определение: «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей».

Российские  исследователи первое место в социальной политике отводят  государству, а обществу (в  лице общественных организаций и институтов) - второе. «Социальная политика - это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и труда. Она выражает конечные цели и результативность социальной рыночной экономики» Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2009. - с. 64..

Несмотря  на серьезные отличия  в понятийных представлениях, можно отметить следующее: во-первых, все авторы признают наличие  социальной политики у современного государства; во-вторых, все более доминирующим становится представление о необходимости сознательного управления социальными процессами, важности разработки и реализации социальных технологий.

Одним из основных инструментов социальной политики, используемым обществом и государством для решения проблемы неравенства личных доходов людей, которое возникает не из-за разницы в производительности труда и эффективности производства, бесспорно, является социальное обеспечение (социальная защита). Социальное обеспечение, в свою очередь реализуется на уровне двух подсистем - социального страхования и социальной помощи, критериями разделения которых являются методы учета (неучета) социальных рисков, различия в источниках финансирования и способах организации.

Так, подсистема социального страхования традиционно рассматривается как особая организационно-правовая форма социальной защиты, действующая как автономный и самостоятельный механизм для аккумуляции денежных средств в целях компенсации или минимизации отдельных видов социальных рисков. Именно социальное страхование является основным и определяющим элементом системы социальной защиты в социальной рыночной экономике, а социальная помощь - вспомогательным, поскольку механизм социального страхования фактически строится на основополагающих принципах социальной рыночной экономики. В нем сочетаются рыночные свободы и государственное регулирование, поддерживается и развивается конкурентная среда, социальное партнерство, уровень развития которого зависит от характера и степени "зрелости" основных субъектов трудовых отношений Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. - М.: Самиздат, 2007. - с. 62..

Пенсионное  обеспечение, являясь  одной из форм (отраслей) социального страхования, через систему  правовых, экономических  и организационных мер, должно защищать работников от материальной необеспеченности вследствие наступления старости или утраты трудоспособности по ряду других причин (инвалидность, потеря кормильца) и для этого должно быть соответственно организовано.

Таким образом, государство, проводя определенную социальную политику, неизбежно сталкивается с проблемой организации системы пенсионного обеспечения, которая по функциям и способам организации должна соответствовать сложившимся национальным традициям, представлениям о социальной справедливости, целям, идеологии социальной защиты, модели экономики Люблин Ю.З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. - 2006. - №12. - С. 18..

Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

Пенсионный  фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2007. - №8. - С. 10..

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный  фонд осуществляет ряд  социально значимых функций, в т.ч.:

· учет страховых средств, поступающих по обязательному  пенсионному страхованию;

· назначение и выплата  пенсий. Среди них  трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

· назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.

· персонифицированный  учет участников системы  обязательного пенсионного  страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

· взаимодействие с  работодателями - плательщиками  страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

· выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

· управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной  частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную  управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

· реализацию Программы  государственного софинансирования пенсии. По состоянию  на август 2009 года в  Программу вступили свыше 1 500 000 россиян  Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2009. - с. 79..

Доходы  Пенсионного фонда России в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на 40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.

В настоящее время  трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе) Куртин А.В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. - 2006 .- № 1. - С. 26..

Изначально  основной функцией Пенсионного  фонда России был  сбор страховых взносов  на финансирование выплаты  пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил в  силу федеральный  закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе  государственного пенсионного  страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

В дальнейшем система  страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды Афанасьев М.В. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований.- 2007. - с. 156..

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 - 1,2 млрд рублей.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены  функции по начислению гражданам ежемесячных  денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача - выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что  первые деньги на реализацию сертификата на МСК  будут направлены не ранее 2010 года, поскольку  соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - М.: МИК, 2007. - с. 37..

В 2010 году Пенсионному фонду исполнится 20 лет. К юбилею ПФР подходит в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

Одно  из дальнейших направлений  работы ПФР - повышение  качества обслуживания клиентов. Фонд будет  стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и  комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации.

2 Анализ доходов  и расходов Пенсионного фонда РФ

Финансирование  пенсий по государственному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета - базовая  часть (из сумм единого  социального налога (взноса), зачисляемых в  федеральный бюджет). Финансирование выплаты  страховой и накопительной частей трудовой пенсии производится за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Бюджет  Пенсионного фонда  РФ формируется за счет:

· страховых взносов;

· средств федерального бюджета;

· сумм пеней и иных финансовых санкций;

· доходов от размещения (инвестирования) временно свободных  средств обязательного пенсионного страхования;

· добровольных взносов  физических лиц и  организаций, уплачиваемых в качестве страхователей  или застрахованных лиц;

· иных источников, не запрещенных законодательством  РФ Зырянова К.М. Зарубежный и отечественный  опыт регулирования пенсионной системы. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2007. - №3. - С. 28..

Средства  бюджета Пенсионного  фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и  изъятию не подлежат.

Бюджет  Пенсионного фонда  РФ составляется на финансовый год с  учетом обязательного  сбалансирования  доходов и расходов этого бюджета, с  установленным нормативом оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного  Фонда РФ и отчет  о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ. Денежные средства обязательно хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии этих учреждений на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

Пенсионный  фонд РФ, как и  любой фонд финансовых средств, представляет собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в единый фонд и расходуемых из него на цели, определенные при учреждении фонда. В связи с чем, структура Пенсионного фонда РФ, как фонда финансовых средств, включает в себя доходную и расходную части.

Доходы  Пенсионного фонда  РФ - это перечень, установленных российским пенсионным законодательством, поступлений в  фонд денежных средств, являющихся источником выплаты государственных  пенсий в РФ и осуществления  других расходов, предусмотренных для обеспечения фондом процесса обязательного пенсионного страхования Система пенсионного обеспечения в России. Расчет параметров системы. - М.: Алекс, Всемирный банк, 2005. - с. 35..

Наибольший  объем в общей  структуре доходов  Пенсионного фонда РФ занимают страховые взносы. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ - обязательные платежи, производимые установленными российским законодательством лицами, с вознаграждения или дохода граждан по тарифам государственного пенсионного страхования.

В Российской Федерации  практически все  граждане, либо самостоятельно, либо опосредованно, через своих работодателей, являются плательщиками  взносов в Пенсионный фонд РФ, в этом реализуется  принцип государственного обязательного пенсионного  страхования. Страховые взносы уплачивают работодатели, а в отдельных случаях сами граждане в установленные законодательством сроки и в установленном размере. С 1 января 2001 года страховой взнос в Пенсионный фонд РФ утратил статус самостоятельного фискального инструмента отечественной финансовой системы, и вошел в состав Единого социального налога, порядок уплаты которого регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. В связи с чем, доходная база Пенсионного фонда РФ все больше утрачивает страховые свойства и приобретает налоговую природу.

Плательщиками обязательных взносов:

В Российской Федерации  установлено две  группы плательщиков в Пенсионный фонд РФ.

1 группа. Работодатели, производящие выплаты  наемным работникам, в том числе:

· организации;

· индивидуальные предприниматели;

· родовые, семейные общины малочисленных народов  Севера, занимающиеся традиционными отраслями  хозяйствования;

· крестьянские (фермерские) хозяйства;

· физические лица;

2 группа. Индивидуальные  предприниматели,  родовые, семейные  общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты.

Если  плательщик одновременно относится к нескольким категориям плательщиков, он признается отдельным  налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.

Не  являются плательщиками  организации и  индивидуальные предприниматели, переведенные в соответствии с нормативными (правовыми) актами субъектов  Российской Федерации  на уплату налога на вмененный доход  для определенных видов деятельности, в части доходов, получаемых от осуществления этих видов деятельности.

Расходная часть бюджета  Пенсионного фонда  РФ включает в себя финансирование мероприятий  по управлению процессом  государственного пенсионного  страхования в  России, и прежде всего, средства аккумулированные в бюджете Пенсионного фонда РФ расходуются на выплату государственных пенсий.

Основное  направление расходования средств Пенсионного  фонда РФ - финансирование выплаты государственных  пенсий. Ключевое место  в процессе определения потребностей финансовых средств для выплаты пенсий при планировании расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ занимает расчет размера государственных пенсий, финансируемых из Пенсионного фонда РФ Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - М.: МИК, 2007. - с. 48..

Финансовой  деятельностью Пенсионного  фонда РФ охватывается два уровня трехуровневой  пенсионной системы  Российской Федерации:

· Базовый уровень, включающий социальные пенсии.

· Страховой уровень, состоящий из нескольких видов трудовых пенсий Система пенсионного обеспечения в России. Расчет параметров системы. - М.: Алекс, Всемирный банк, 2005. - с. 97..

Реализация  взаимоотношений  бюджета ПФР с  федеральным бюджетом и бюджетами субъектов  Российской Федерации  в 2009 году и в плановый период 2010 и 2011 годов включает комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы и дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров. Взаимоотношения бюджета Фонда с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, существующей нормативной правовой базой на принципах законности и обоснованности финансовых обязательств по каждому основанию.

Законопроектом предусмотрены межбюджетные трансферты в бюджет ПФР на 2009 год в общей сумме 1681836904,4 тыс. рублей, на 2010 год - 2302245877,1 тыс. рублей и на 2011 год - 2664615 830,9 тыс. рублей.

Законопроектом  предусмотрены доходы ПФР за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, на 2009 год в размере 1679083877,4 тыс. рублей, на 2010 год - 2298735010,1 тыс. рублей, на 2011 год - 2660675675,9 тыс. рублей.

Объемы  межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, определены в Законопроекте с учетом увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и согласованы с объемами средств, предусмотренных в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» для передачи Фонду. Предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований, передаваемых ПФР, в 2009 году на 222706339,2 тыс. рублей, в 2010 году - 497335358,1 тыс. рублей.