Глобальные проблемы и функции современного государства. 3

Глобальные проблемы и функции  современного государства

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функций современного государства 

Глава 2. Эволюция функций государства

2.1 Классификация функций государства

2.2 Основные внутренние и внешние  функции государства

Глава 3. Глобальные проблемы современного государства

Заключение

Список используемых источников и  литературы

Введение

Теория государства и права, как наука изучает государство  с различных сторон и аспектов. Определялись социальное назначение и  устройство государства, его качественные характеристики как политической, территориальной, структурной организации общества, форма правления, национально - территориальное (национально - государственное) и административно - территориальное устройство, политический режим.

Но познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет  свое социальное назначение.

Теория государства и права  для описания, объяснения и прогнозирования  деятельной стороны государства  использует понятие функции государства - характеристики именно того, как и  что “делает” государство.

Следует заметить, что преобразования и реформы последних лет не обошли и такой предмет, как теория государства и права. Слишком  очевиден разрыв между традиционно  сложившимся содержанием монографий, учебников и учебных пособий  и теми государственными и правовыми  реальностями, которые характеризовали состояние и развитие человеческого общества вообще и российского общества в частности.

К настоящему времени существенно  обогатилось научное знание о  важных сторонах функционирования и  развития государства и права. Новые  процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений.

Как данные процессы отразились на таком  понятии как “функции государства”? Я считаю этот вопрос очень важным и актуальным, т.к. если до конца не разобраться в “том, что и как  государство делает”, что оно  должно делать, нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса. Поэтому среди предложенных тем к написанию курсовой работы я выбрал именно эту.

Кроме этого, мне кажется, что подробное  изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве  как о социальном институте, о  том, как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции  его развития, как он выполняет  свое социальное назначение.

В данной курсовой работе необходимо раскрыть вопрос о глобальных проблемах  современного государства, ведь данный вопрос просто не может быть не затронут в настоящее время.

Сейчас как никогда раньше очень  остро стоит проблема глобализации, которую каждое современное государство  и общество просто обязано решать не только внутри своей страны, но всемирно.

Глава 1. Понятие, содержание и признаки функций современного государства

Термин “функции государства” применяется  для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его  социальное назначение. Основные направления  деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве  имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной  жизнедеятельности общества.

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую  государство играет в решении  основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны. Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе его развития, и  представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства  определяется различными внутренними  и внешними факторами. Так, кризисные  явления в экономической жизни  страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство  своевременно предпринимать серьезные  практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

Понятие функции государства появилось  и стало широко и пользоваться на предыдущем этапе развития отечественной  теории государства и права. В  рамках марксистско-ленинского подхода  государству выделялись, как уже  указывалось выше, классовая сущность государства, общесоциальное и классовое  назначение государства, утверждалось, что поскольку и направление, и предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая система  структурных образований изменяется в зависимости от изменения классовой  сущности и формы государства, постольку  для определения этой зависимости  вполне уместным является понятие именно функции.

И это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства -- его  роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного  хозяйства, поддержки национально-освободительных  движений и т. п. При этом новые (социалистические) функции государства тесно увязывались  с новой (социалистической) сущностью  государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и т. п.

На современном этапе развития отечественной теории государства  и права также сохраняется  функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним  существенным уточнением: расширяется  и углубляется понимание социального  назначением государства, отвергается  провозглашаемая ранее жесткая  связь между изменениями классовых  характеристик государства и, собственно, его функций. Эта связь, как показал  исторический опыт оказалась более  многогранной, на функции государства  оказывают определяющее влияние  не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия  и проблемы современной жизнедеятельности  общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Словом, и в функциональной характеристике государства отечественная теория также уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает  новые проблемы, но вместе с тем  сохраняет и то позитивное, что  было наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной  из важных характеристик деятельной стороны государства.

Действительно, функциональный подход позволяет более глубоко изучать  длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления  государств различных типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс  формирования и эволюции государственности. Понятие государственности как  раз и характеризуют наличие  государственной организации общества, различные этапы, которые это  общество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое  главное -- различные функции, которые  государство выполняет. Иными словами, только взятые в совокупности статические  и динамические характеристики позволяют  глубоко познать природу такого сложного социального института, как  государство.

Государственные функции характеризуются  некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции  государства складывается из  совокупности однородных аспектов  государственной деятельности. Сходные  стороны государственной деятельности  объединяются в одну функцию  исходя из специфики и характера  тех общественных отношений, на  которые они воздействуют.

2. В отличие от функций многочисленных  государственных органов (финансовых, народного образования, прокуратуры), специально предназначенных для  определенной деятельности, функции  государства охватывают его деятельность  в целом. Сказанное не умаляет  значения отдельных органов в  осуществлении определенных функций  государства, поскольку иногда  эти органы играют ведущую  роль в решении основных задач  государства (например, ведущая роль  вооруженных сил в выполнении  функции обороны страны от  нападения извне). Таким образом,  функции государства необходимо  отличать от функций его отдельных  органов. Если функции государства  отвечают основным, общественно  значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего  государственного аппарата и  каждого из его органов, то  далеко не всегда в функциях  отдельных государственных органов  находит выражение социальное  назначение и сущность государства.

3. Функции государства носят  комплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение  усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях  его внутренней или внешней  деятельности.

4. Функции государства необходимо  также отличать от видов государственной  деятельности, которые могут осуществляться  либо специально уполномоченными  на то органами, либо структурными  подразделениями различных органов  государства. Видами государственной  деятельности являются, например, расследование  уголовных дел, таможенный контроль.

5. Функции государства нельзя  отождествлять с формами и  методами их реализации. Основными  правовыми формами осуществления  функций современного государства  являются правотворчество, исполнительно-распорядительная  и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с  теми задачами, которые стоят  перед ним на том или ином  этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства.

Глава 2. Эволюция функций государства

Выше уже отмечалось, что функции  государства подвергаются не только влиянию собственно государственных  изменений, но и изменений условий  существования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой “живет”, действует государство.

Для определения этого влияния  в теории государства используется понятие эволюции функции государства, которое включает развитие и изменение  функций как под воздействием сущностных и формальных характеристик  государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. При  этом, разумеется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются  относительной самостоятельностью.

Прежде всего, на функции государства  оказывает определяющее влияние  научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции  всех, без исключения, современных  государств подвержены воздействию  научно-технических достижений XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального  потенциала общества. С другой - ограничение  опасности, которая проистекает  от неконтролируемого появления  и использования современных  научно-технических достижений. Это  особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и  т. п.

В сфере науки для государства  появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий  для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов  научного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого труда и достойного вознаграждения за использование этих результатов.

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбой  вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление  государств социалистического типа, возрождение частной собственности  во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.).

Но XXI век будет характеризоваться  социальными столкновениями в сфере  вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной  и государственной, как это было ранее.

Не менее важной является деятельность государства по ограничению вредных  последствий научно-технического прогресс, особенно в таких новых областях, как генетика, медицинская биология и др. Формируется новое научное  направление - биоэтика, связанная с  трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И  без контролирующего и регламентирующего  государственного вмешательства в  эту область также не обойтись.

Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает  и экологический фактор. Суть этого  влияния заключает в том, что  если каждое современное государство  не возьмет на себя обязанность поддерживать условия существования людей  собственной территории, а также  не станет взаимодействовать другими  государствами в сохранении общепланетарной  среды существования человечества, то в самое ближайшее время  неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков современный  экологический императив в его  государственном преломлении. Радиоактивные  отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных ресурсов, сокращение лесов -- этих легких Земли, -- иные неблагоприятные  последствия - все это ужасающие  реалии современного человеческого  существования.

Человечество -- особый биологический  вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия - отходы жизнедеятельности  человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала  социальной функцией. Уже в догосударственной  организации общества происходили  постоянные перекочевки кланов, первобытных  групп из-за загрязнения среды  обитания. И только создание в древности  канализационных сооружений, пусть  и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное требование современности. Эволюция функций в  этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических  интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические  факторы планетного значения - еще  одна сфера, оказывающая влияние  на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству  проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, все  планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние  на эволюцию функций государств оказывает  объективная потребность исключить  саму возможность использования  ядерного и другого оружия массового  поражения, устранить опасность  бесконтрольного использования  ядерных, химических и иных технологии.

Указанная выше эволюция функций затрагивает  в той или иной степени все  без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные  государства, особенно в экономической  области, в частности тогда, когда  конкретные общества развиваются в  направлении рыночной экономики, переходят  от социалистических, распределительных  отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.

2.1 Классификация функций государства

Изучение эволюции функций государства, практическое использование научных  знаний в этой области предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правового  материала, который накопила теория государства в этой области.

Для этого, в познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без  этого метода упорядочить и сопоставить  все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод  классификации и при изучении функций государства.

Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному  классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например, объекты и сферы  государственной деятельности, территориальный  масштаб, способ государственного воздействия  на общественные отношения, взаимоотношения  государств, содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях функции государства могут  быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся  на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и  временные, появление которых вызвано  специфическими условиями общественного  развития, а прекращение - их исчезновением. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что  функции государства следует  делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения четко  не определен. Каждая функция государства  является объективно необходимой для  данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это  не исключает, конечно, возможности  определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует  сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.

К числу критериев можно отнести  принцип разделения властей и  классифицировать функции государства  на основе этой принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации  состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной  власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но, тем не менее, весьма часто используемая в научных и практических целях.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует  деятельность четвертой власти -- средств  массовой информации. Она - эта функция - имеет свое содержание, способы  и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций, опирающаяся  на разделение властей не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают  многие ученые, собственно, не функция  государства, а функция осуществления  государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства  и государственной власти.

Функции же государства - это деятельность государства, взятого в своей  целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.

Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций на внутренние и внешние, т. е. определение деятельности государства  по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению  к другим государственно-организованным обществам, другим государствам (внешняя  функция).

2.2 Основные внутренние и внешние  функции государства

ВНУТРЕННИЕ  ФУНКЦИИ -- это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

1. Экономическая функция выражается  в выработке и координации  государством стратегических направлений  развития экономики страны в  наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем  в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование  экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными  методами. Для такого государства  характерна свобода и самостоятельность  собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость, как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических  метода государственного регулирования:

1) определенная и достаточно  жесткая налоговая политика, которая  позволяет государству успешно  решать его социальные задачи, а также перераспределять часть  национального дохода в целях  более сбалансированного развития  производительных сил общества;

2) создание наиболее благоприятных  условий хозяйствования в приоритетных  отраслях экономики, развитие  которых дает наибольшую выгоду  обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет  следующие направления:

1) государственное воздействие  на экономическую жизнь общества  в целом, что выражается в  формировании государством бюджета  и контроле за его расходованием;  в составлении программ экономического  развития в масштабе страны; в  финансировании программ промышленных  и научных исследований; в выдаче  субсидий производителям материальных  благ для стимулирования производства. В государственном регулировании  экономических процессов участвуют  высшие и местные органы государственной  власти, а также специализированные  учреждения. Такими учреждениями  в США являются Административно-бюджетное  бюро, Совет экономических консультантов,  Национальное управление трудовых отношений, Федеральная резервная системам и другие. Они входят в аппарат президента страны.

Стимулирующее воздействие на экономику  оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и  развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших  средств для местного бюджета. Поддерживая  предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные  власти, таким образом, развивают  инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач  используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные  участки, выпускаются облигации  для финансирования новых производителей.

Экономическая функция государства  в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском  обществе только хозяйственные единицы  и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции  этих органов, сколько им платить  и за какие услуги.

2) Экономическая деятельность государства  выражается также в непосредственном  хозяйственном руководстве государственным  сектором экономики (на государственных  предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает  собственником средств производства, производителем материальных благ  и услуг. Методы его влияния  на экономические отношения, складывающиеся  в этом секторе экономики, принципиально  не отличаются от общих методов  государственного регулирования  экономических процессов в стране.

2. Социальная функция государства  призвана обеспечить социальную  защищенность личности, нормальные  условия жизни для всех членов  общества вне зависимости от  их непосредственного участия  в производстве благ.

В правовом государстве распределение  материальных благ осуществляется и  помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового  государства проходит сложный и  болезненный путь. Первоначально  развитие и обогащение общества ведет  к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство  воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает  черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом  же современное правовое государство  гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно  увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых основ общественной и государственной  жизни, социальное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется. Уравниловка, как явление примитивно-потребительское, выгодна только уравнивающей бюрократии. Такой способ социального регулирования  насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможность бюрократии иметь более  высокий уровень потребления  по сравнению с основной массой населения  создается искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограничения  материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ. В итоге это ведет к сдерживанию социальной активности и предприимчивости производителей, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности.