Государственная экономическая политика: сущность, содержание, цели и механизм реализации

Псковский государственный  университет

Кафедра экономики и управления на предприятии

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории на тему:

<<Государственная  экономическая политика: сущность, содержание, цели и

механизм реализации>>

                                                                      студента 011-013 группы

            факультета  управления и экономики

                             Кочневой Е.И

                              шифр 1101042

                                                    Руководитель Нотченко В.В                                                                                                               

                                             Псков

                                             2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                             Стр.                                                           

     Введение                                                                                                           3                                   

1.   Экономическая политика государства: сущность, этапы, механизмы

      1.1. Сущность, этапы политики

      1.2. Механизмы политики

2.   Цели, объекты и принципы  государственного регулирования

      экономики

     2.1. Цели, объекты государственного регулирования экономики

     2.2 . Принципы государственной экономической политики

3.   Особенности государственной экономической политики в России

     3.1. Экономическая политика в России

     3.2. Перспективы развития экономической политики в России

      Заключение

     Список литературы

Введение

Государственная экономическая  политика- совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению  экономических решений на макроэкономическом уровне.  Реализация государственной  экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели государственной экономической  политики определяются состоянием экономики  страны в данный момент.

Проблема  детального изучения государственной экономической  политики является актуальной так,  как многие граждане нашей страны не понимают решения правительства  по поводу принятия или не принятия некоторых законов, так же изучение целей государственной экономической  политики расширило бы кругозор граждан.

Следовательно необходимо основательно изучить данную тему.

Цель курсовой работы состоит  в изучении данной темы, а именно: рассмотреть об экономической политике в целом, рассмотреть цели государственной экономической политики, а также рассмотреть особенности государственной экономической политики в России.

В соответствии с заданной целью были поставлены следующие  задачи:

-изучить  сущность, этапы государственной экономической политики

-изучить механизмы государственной экономической политики

-определить принципы  и цели государственной экономической  политики

-рассмотреть перспективы  развития государственной экономической  политики в России

Данную проблему изучали  многие великие экономисты, такие  как Я.Тинберген, Р.Манделл, Р.Лукас, Г.Алмонд, Г.Пауэл, Ф.Кидланд, Э.Прескот.

При изучении проблемы были использованы следующие методы научного исследования: метод научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и  индукции, сравнительного анализа и  др.

Поскольку объем  курсовой работы ограничен, остановимся на изучении тех проблем, которые, по нашему мнению, являются актуальными: экономическая политика государства: сущность, этапы, механизмы; Цели, объекты и принципы  государственного регулирования экономики; особенности государственной экономической политики в России.

Глава 1. Экономическая политика государства: сущность, этапы, механизмы

1. Сущность, этапы политики

Исследование политики государства  в экономической сфере имеет важное значение.  Необходимость государственного вмешательства в рыночные механизмы хозяйствования обуславливают необходимость теоретического обоснования сущности, содержания, роли места экономической политики в обществе. Политика- это политический курс, осознанно проводимая политическая линия или стратегия. Экономическая политика- процесс реализации общественных интересов, сформированных в контексте определенных ценностей и потребностей.

Важным и необходимым  предметом исследования современной  экономической теории является связь  экономической политики с экономическими интересами общества.

          Базовая теория экономической политики разработана в 50-х

 годах XX века известным голландским экономистом Я.Тинбергеном. Она предусматривала органическую взаимосвязь трех параметров: целевые показатели- инструменты политики- модель экономики. Основными целевыми показателями экономической политики были выпуск и инфляция. В дальнейшем идеи базовой теории  экономической политики развил Р.Манделл. То, что в реальной действительности инструменты экономической политики находятся под контролем разным правительственных органов, существенно меняет, согласно Р.Манделлу, теоретическое понимание сути экономической политики. Р.Лукас доказал, что при изменении экономической политики меняются также закономерности формирования ожиданий.

          Словарь современной экономической теории Макмилана дает упрощенно-прогматическое толкование: “Экономическая политика- это поведение государства относительно экономики страны”. В теории общественного выбора политика определяется как процесс обмена между гражданами и государством, когда первые добровольно соглашаются обменять свою часть расходов по содержанию государства на услуги государства, которые потребляются совместно.

          В западной экономической теории достаточно детально обоснована нормативная и позитивная теория экономической политики. Экономическая политика проявляется через проведение правительством действий и мер по регулированию экономики. Государство осуществляет экономическую политику потому, что в его руках сосредоточена экономическая власть.

          Если рассматривать суть и содержание экономической политики в контексте игр, то становится очевидным, что политика- это модель непрерывной игры, которая постоянно повторяется в ответ на изменения макроэкономической ситуации и шоки в экономике. При этом должна обеспечиваться преемственность экономической политики, ведь уровень социально-экономического развития страны не подвластен резким изменениям. Следовательно, экономическая политика не сводится к модели “одноразовой игры”.

         Экономической политике присущ длительный временной “горизонт” и благодаря этому государство может осуществлять действенное регулирующее влияние на развитие национальной экономики. Доверием будет пользоваться последовательная во времени политика, которая не порождает в будущем стимулов нарушать принятые обязательства. Однако издержки обеспечения последовательности экономической политики могут быть довольно значительными.

          Экономическая политика - составная часть общего политического процесса, целостная система мер государственного влияния на экономику, эффективность которых проявляется при взаимосвязи ее элементов. Государство проводит определенную экономическую политику, направленную на обеспечение рыночного равновесия и стабильность. Классической моделью государственной политики, описывающей функции различных институтов в политической сфере, считается модель Г.Алмонда и Г.Пауэла. В этой модели выделено пять основных функциональных этапов (фаз) развертывания политической динамики и соответствующих им носителей в виде институтов:             1) артикуляция индивидуальных и групповых интересов, носителем функции выражения которых являются групповые объединения;          2) агрегация интересов, что связано, в основном, с деятельностью политических партий; здесь происходит объединение в единой партийно-политической позиции достаточно разнородных интересов индивидов и групп; 3) выработка политического курса; интегрирующую роль здесь играют представительские и законодательные институты, формирующие коллективные решения;   4)  реализация принятых решений, что связано, главным образом, с функционированием институтов исполнительной власти, которые организуют для этого надлежащие меры и находят необходимые ресурсы; 5) контроль и арбитраж, относящиеся к деятельности институтов судебного и конституционного надзора, которые выполняют функции устранения разногласий между разными организациями и группами на базе общепризнанных норм. Несогласованность и нескоординированность этапов экономической политики создает серьезные проблемы для общественного развития.

          Прежде всего, следует, четко различать процесс разработки (выработки) и процесс реализации макроэкономической политики. Если кейнсианская теория объектом своего исследования считала, главным образом, процесс реализации макроэкономической политики (влияние фискальных и монетарных мер на экономику), то неоклассическая теория общественного выбора в центр исследования поставила процесс разработки (формирования) экономической политики – политический механизм формирования экономических решений.

          Разработкой политики следует считать процесс определения целей, приоритетов, задач, количественных и временных характеристик, конкретных исполнителей и необходимых ресурсов. Разработка экономической политики - это принятие государственных решений, связанных с законодательным процессом (парламент) и оперативным управлением со стороны органов исполнительной власти

(правительство). Разработка  экономической политики государства  заключается в ее научном обосновании,  учете необходимости обеспечения  социально- экономической стабильности  и развития страны. Это предполагает  научное определение целей, задач  и приоритетов, отражающих потребности  и интересы общества, выбор механизмов  и инструментов ее практической  реализации. Сложности разработки  экономической политики обуславливают  необходимость соблюдения определенных  требований, которым должны удовлетворять  этот процесс и содержание  самой политики.

         Таким образом, содержание разработанной политики должно быть планом соотношения целей, инструментов, ресурсов и угроз. Следует учитывать, что практически любое политическое решение предполагает сопротивление, и не только со стороны политической оппозиции. В процессе разработки экономической политики должны анализироваться все интересы, которых будут касаться принятые решения. Индивиды - писал Дж. Бьюкенен, согласятся подчиниться принуждению со стороны государства только в том случае, если конечные результаты политического “обмена” отвечают их интересам. При разработке и реализации экономической политики нельзя игнорировать общественные конфликты и интересы. Выбор политики не должен выходить за пределы объективной реальности. Экономическая политика может быть успешной в случае выполнения следующих условий: учет позиций разных социальных групп и их реакции на предложенные решения; честность и прозрачность в определении реальных проблем; общественные дискуссии и общественный контроль на этапах формирования и реализации. Реализация экономической политики требует непосредственной работы с группами интересов, которые выигрывают или проигрывают в случае воплощения политических решений, для получения их максимальной поддержки.

         Реализация государственной политики – это процесс использования технологических мер и методов управления, обусловленных необходимость осуществления политических целей и решений. Этот этап экономической политики самым непосредственным образом связан с институциональным взаимодействием властных организаций с экономическими субъектами.

          Важным этапом политики является контроль – мониторинг хода выполнения мер, соответствующих результатов и их последствий. Контроль – необходимое условие эффективности экономической политики, направленное на недопущение злоупотреблений и ошибок. Речь идет о создании институтов контроля за властью. Такими институтами  могли бы стать, в частности, аналитические и экспертные неправительственные организации. Отсутствие механизмов контроля за деятельностью властных организаций приводит к снижению исполнительской дисциплины на всех уровнях. Опыт развитых стран мира свидетельствует, что представительская демократия – наиболее эффективная форма поддержания связи между обществом и государством. Именно представительская демократия позволяет, хотя и с опозданием, фиксировать ошибки властных организаций и исправлять их на основе политической конкуренции и изменения правительства.

        1.2. Механизмы политики

          Рассмотрим механизм экономической политики как совокупность правовых норм, организационных форм и методов управления, обеспечивающих достижение целей политики. Эффективное использование механизма экономической политики как комплекса средств государственного регулирования экономики становится возможным при условии обеспечения политической стабилизации и укрепления институтов гражданского общества.

         Механизм экономической политики может базироваться на правилах (policy rule) или осуществляться на основании дискреционных форм (ad hoc). В 1977 году Ф.Кидланд и Э.Прескот – будущие лауреаты Нобелевской премии по экономике – на основе теории непоследовательности политики во времени провели четкое разграничение между правилами и дискреционными действиями. Правила определяют выбор решений в каждый момент времени. При дискреционной же политики органы власти применяют свободу действий, исходя из обстоятельств, то есть имеют свободу выбора инструментов в каждый момент времени. Безусловно, реализация твердого и действенного правила на практике – далеко не простая задача, она ограничивает возможности властного органа в принятии им решений согласно обстоятельствам. В западной экономической теории уже в течении многих лет ведется дискуссия: какая политика более эффективна –та, что основывается на жестких правилах, нормах и законах, или та, при которой решения о проведении тех или иных мер принимаются в зависимости от обстоятельств, в частности от текущего макроэкономического состояния.

          В трансформационной экономике дискреционные решения часто имеют произвольный характер. В экономической литературе встречается довольно образная характеристика дискреционной политики – как лекарства от неожиданностей, с которыми приходиться иметь дело каждому политику, гибкого приспособления к меняющимся обстоятельствам. Использование недискреционной экономической политики особенно важно в условиях слабой государственной власти и сильных позиций олигархического капитала. Соблюдение правил позволит свести к минимуму корыстность в политике.

         Дискреционная политика предполагает четкие знания властных органов относительно времени и величины эффектов своих действий. Иными словами, властные институты должны иметь выбор лучших решений в данной ситуации, а также верно оценивать ситуацию в конце периода действия мер экономической политики.

         Существует проблема сочетания постоянства и гибкости правил. Важно в сами правила “встроить” определенную гибкость. В этой связи различают фиксированные правила и правила с обратной связью. Фиксированные правила постоянны, то есть не меняются с изменением состояния экономики. Правила с обратной связью допускают изменения содержания политики в зависимости от изменения макроэкономического положения, но эти изменения должны осуществляться согласно заранее установленной формуле .

         Рассмотрим детальнее действие правил на примере бюджетной политики. Преимущества так называемых бюджетных правил перед дискреционной политикой заключаются, прежде всего, в том, что именно эти нормы, утвержденные законодательно или принятые как своеобразный общественный договор, способны ограничивать популистскую деятельность демократически избранных правительств, которые формируются под давлением электората.

         Бюджетные правила, обычно закрепленные в законодательстве, и есть четко сформулированными ограничителями в сфере  бюджетной политики. Их действие может распространяться на объем бюджетного дефицита, бюджетных расходов или на оба эти параметра вместе, а соответствующие показатели могут устанавливаться в реальном выражении или с учетом цикличности.

          Действенные бюджетные правила способствуют реализации эффективной бюджетной политики. Они определяют целевые показатели, помогающие дисциплинировать деятельность властных органов и противодействовать избыточному давлению.

          Итак, подытоживая все вышесказанное, следует отметить, что в теоретическом плане проблема сущности экономической политики связана с проблемой несостоятельности рынка и необходимостью государственного вмешательства в экономические процессы. В основе этой политики должно быть научное определение содержания стратегических направлений развития национальной экономики, методов и средств реализации разработанных государством целей и задач. Механизм экономической политики при этом должен отвечать потребностям реализации общественных интересов[1].

Проблема совершенствования управления развитием экономики - одна из основных в экономических исследованиях  по региональной проблематике. В свою очередь, в региональных экономических  исследованиях в последнее время  выходит на первый план изучение региональной экономической политики (РЭП). В рамках изменения принципов управления экономикой и реструктуризации ее отраслевой и территориальной структуры РЭП трансформируется в комплекс экономических механизмов управления территориальным развитием.

Объективное существование самостоятельного комплекса региональных проблем требует глубокого и всестороннего научного обоснования. Без исследования традиционных и новых механизмов региональной политики невозможно обеспечить эффективное территориальное управление экономическим развитием. Указанные механизмы, по крайней мере частично, являются новыми для России. Это относится к системе свободных экономических зон, региональной внешнеэкономической политике, приграничному и трансграничному сотрудничеству. Эти механизмы, достаточно известные в практике мировой экономики, в России оказывались включенными в сложную систему механизмов регионального развития практически недавно, в начале 90х гг. Все эти механизмы являются главным объектом данного исследования и будут рассмотрены подробно в последующих разделах.

В этой системе можно выделить традиционные управленческие приемы (административно-правовые меры регулирования регионального  развития: принятие специальных федеральных  программ, постановлений и указов, регулирующих социально-экономическое  развитие).

В 1996 г. был принят один значимый документ - Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1450 «О совершенствования механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации». Была предпринята попытка создания механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации. Для этого Правительство Российской Федерации постановило:

1. Образовать Правительственную  комиссию по государственной  поддержке развития регионов  Российской Федерации (далее - Комиссия). Утвердить Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.О. Потанина пpeдceдaтeлeм Комиссии, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.М. Серова - первым заместителем председателя Комиссии, первого заместителя Министра экономики Российской Федерации А.Г. Шаповальянца и заместителя Министра финансов Российской Федерации В.И. Щедрова - заместителями председателя Комиссии.

2. Установить, что основными задачами  Комиссии являются:

- подготовка для представления в Правительство Российской Федерации предложений по определению приоритетных направлений регионального развития на перспективу с учетом совершенствования межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, общегосударственных и межрегиональных интересов и разработка плана их реализации как базы регионального раздела годовых прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

- рассмотрение проектов федеральных целевых программ развития регионов Российской Федерации и представление Правительству Российской Федерации заключений по этим проектам;

- подготовка на этапе составления проектов годовых прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и федерального бюджета перечня федеральных целевых программ развития регионов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

- организация работ по совершенствованию системы мониторинга социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

- координация деятельности органов государственной власти по улучшению использования выделяемых бюджетных средств, мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности, средств отечественных и иностранных инвесторов, а также населения;

Следующая серьезная попытка была сделана в правительственном  постановлении от 2 февраля 1998 г. № 129, которым было принято «Положение об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». В документе предусматривалось, что федеральные органы исполнительной власти, на которые Правительством Российской Федерации возложена ответственность за соблюдение следующих соглашений:

- осуществляют общий контроль за соблюдением соглашений в соответствии со своей компетенцией, ведут реестр соглашений, подлежащих контролю;

- координируют совместно с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работу по соблюдению соглашений в случае возникновения разногласий, невыполнения федеральными органами исполнительной власти принятых обязательств, а также при необходимости внесения изменений и дополнений в соглашения, докладывают об этом в установленном порядке Правительству Российской Федерации;

- представляют в Правительство Российской Федерации согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения об источниках финансирования мероприятий, вытекающих из соглашений, выполнение которых требует выделения средств из федерального бюджета;

- рассматривают на заседаниях коллегий с участием руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопросы соблюдения соглашений и ежегодно, до 1 февраля, а при необходимости - незамедлительно, докладывают Правительству Российской Федерации о ходе соблюдения соглашений.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- обеспечивают официальное опубликование соглашений в местных средствах массовой информации;

- утверждают порядок осуществления контроля за соблюдением соглашений, взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, координирующими по поручению Правительства Российской Федерации работу по соблюдению соглашений, информируют федеральные органы исполнительной власти, а при необходимости - Правительство Российской Федерации, о причинах невыполнения принятых обязательств, представляют предложения по обеспечению их выполнения, а также о внесении изменений и дополнений в соглашения;

- информируют Правительство Российской Федерации ежегодно, до 1 февраля, а при необходимости - незамедлительно, о ходе соблюдения соглашений (копии направляют в Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям).

Таким образом, примерно до 1999-2000 гг. государство использовало традиционные механизмы региональной политики советского периода: директивное распределение финансовых ресурсов, административные рычаги, и, конечно же, целевые программы. Как механизм осуществления региональной экономической политики федеральные целевые программы, ориентированные на решение региональных проблем, восходят еще к плану ГОЭЛРО. Их появление в новых хозяйственных условиях относится к 1993 г., когда были приняты программы социально-экономического развития регионов - Курильских островов Сахалинской области в 1993 г. и Республики Саха (Якутия) в 1995 г. С 1993 г. действовала также программа «Социально -культурное развитие Тверской области (территория Великого водораздела)», однако к региональной экономической политике ее можно причислить с большой долей условности. Процесс активной разработки и утверждения федеральных региональных программ начался только с декабря 1995 г. с принятия программы по Мордовии. В 1996 г. было принято уже 9 программ, в 1997 г. - 10 программ. Поскольку большая часть программ разрабатывалась на несколько лет, соответственно, постоянно увеличивалось и число программ, финансирование которых предусматривалось законами о федеральном бюджете. Особо следует отметить Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 г. № 198. Эта Концепция разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. № 1664 «О реформировании системы государственной поддержки районов Севера».

Реализуемые сегодня программы  социально-экономического развития регионов опираются на следующие юридические  акты:

- Федеральный закон Российской Федерации (№ 115-Ф3 от 20 июля 1995 г.) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2000 годы, прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2000 годы»;

-  Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального Закона о поставках продукции для федеральных нужд» (которым утвержден «Порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация»);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1450, согласно которому с 1997 г. решения Правительства Российской Федерации по государственной поддержке регионов, не связанные с предоставлением единовременной помощи, должны были оформляться актами Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных целевых программ развития регионов (в марте 1998 г. это Постановление было отменено);

- «Методические рекомендации по разработке и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденные Министром экономики 13 марта 1997 г. и Председателем Экспертного Совета при Правительстве РФ 11 марта 1997 г.

В настоящее время более ста  федеральных целевых программ развития регионов охватили полностью или  частично территорию более 50 субъектов  Федерации, причем значительная часть  субъектов Федерации попала в  зону действия нескольких программ. Программы  осуществлялись во всех субъектах Федерации  восточной части страны и Северного  Кавказа, а также части регионов европейской части страны (за исключением  Центрального Черноземья). Принятые программы  очень разноплановы и отличаются друг от друга по целому ряду параметров:

- по размерам охватываемой территории - от одного города или даже части города (программы по Сочи и историческому центру Санкт-Петербурга) до межрегиональных программ («Сибирь», «Дальний Восток и Забайкалье», «Северный Кавказ»), промежуточный вариант - программы по одному субъекту Федерации;

- по масштабу решаемых проблем - от отдельных вопросов территории до комплексного социально-экономического развития регионов;