Государственная и муниципальная формы собственности. 2

              Содержание

Введение …………………………………………………………………………..5

Часть I . Государственная и муниципальная формы собственности:  их сущность и функциональная роль……………………………………………….6

§1. Собственность как экономическая категория: формы, типы, особенности……………………………………………………………………….6

§2. Государственная форма собственности  и ее роль в экономике государства ………………………………………………………………………13

§3. Муниципальная форма собственности и ее роль в экономике государства………………………………………………………………………16

Часть II . Развитие различных форм собственности в России……………….19

§1. Тенденции развития различных форм собственности в России за 2004-2008 гг.……………………………………………………………………………19

§2. Проблемы и перспективы развития государственной и муниципальной форм собственности (на примере Российской Федерации)…………………..21

Заключение………………………………………………………………………24

Список использованной литературы.…………………………………………..25

Введение

Россия нуждается в построении смешанной социально-экономической системы и объективно готова  к этому. Для формирования и функционирования развитой экономики недостаточно факторов самоорганизации, необходимо также и государственная организация (управление). А управление государственной собственностью в период глобальных преобразований – одна из наиболее сложных и малоразработанных проблем в экономической науке.                                                   

Тема преобразования государственной и муниципальной собственности актуальна, прежде всего, тем, что в настоящей России необходимо определить значение государственной собственности, и, соответственно, определить, что должны включать в себя категории «государственная собственность» и «муниципальная собственность», и какую роль они играют в экономике России. Рассмотрение данного вопроса позволит выявить каковы тенденции развития экономики нашей страны.

Цель курсовой работы заключается в изучении и исследовании государственной и муниципальной форм собственности в экономических системах.

В курсовой работе мы рассмотрим сущность государственной и муниципальной форм собственности, их значения на разных этапах развития России; проблемы преобразования государственной и муниципальной собственности и их перспективы в отечественной экономике; проведем сравнительный анализ тенденций развития различных форм собственности.

Часть I . Государственная и муниципальная формы собственности: их сущность и функциональная роль.

§1. Собственность как экономическая категория: формы, типы, особенности.

История жизни разных народов насыщена фактами о том, что их благосостояние зависит от многочисленных факторов. Естественно, благосостояние того или иного народа предопределено, прежде всего, теми природными богатствами, которыми располагает данная страна. Конечно, на уровень жизни влияет и численность населения той или иной страны. Но больше всего благосостояние зависит от той или иной экономической системы, которая утвердилась в данной стране.

Итак, дадим определение экономической системе.

[1] Экономическая система - это исторически возникшая или законодательно установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта[*].

[2] Экономическая система - совокупность всех технологических связанных отраслей хозяйства и предприятий, объединённых определёнными целями[**]

[3]  Экономическая система это основа, которая под взаимодействием своих движущих сил и механизмов координации обеспечивает материальную жизнеспособность и развития общества и его субъектов[***].

[4] Экономическая система – это совокупность общественных способов и процессов присвоения благ на основе определённой собственности[****].

Каждое из определений рисует свою картину экономической системы в целом, но мы тут выделим явление собственности как экономическая категория.

Человеку довелось в своей истории познать достаточно много экономических систем. Это и даёт основание ставить вопрос об их классификации. Современная экономическая теория в качестве критериев классификации экономической системы называет следующие:

- господствующая форма хозяйствования;

- основные формы собственности;

- способ координации действии хозяйствующих субъектов;

- превалирующий способ распределения доходов;

- источник экономической информации;

- тип и границы государственного управления;

-степень включенности экономики в мировые хозяйственные отношения.

И по отношению к собственности и форме ведения хозяйственной деятельности мы можем выделить четыре типа экономических систем:

- традиционная экономическая система;

- рыночная экономика;

- командно-административная экономика;

- смешанная экономика.

Под традиционной экономической системой обычно понимается экономика, основанная на традициях и обычаях, зафиксировавшаяся в экономическом сознании людей на основе опыта поколений. Это, как правило, экономика натурального хозяйства, обслуживающего себя за счёт собственных ресурсов и сил[1].

Рыночный тип экономики трактуется как такая экономическая система, при которой движение ресурсов производства и само производство осуществляются на основе рыночного механизма регулирования, опирающегося на колебания спроса, предложения и цен, а также на экономическую выгоду.

Командно-административная экономика определяется как такой тип, при котором товарно-денежные отношения имеют формальный характер, а движение ресурсов производства и само производство определяются административным центром на основе системы его команд.

В экономике могут сочетаться различные элементы систем, тогда можно говорить о смешанной экономике. Смешанной экономикой является национальное хозяйство современных цивилизованных стран, ибо оно неоднородно по своей социально-экономической структуре. Учитывая тот факт, что рыночный тип экономики является преобладающим в современной экономике, рассмотрим какие виды собственности присуще данной системе.

Собственность как экономическая категория  есть отношение между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е. средств производства. В этом плане собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми. Поскольку конечной целью всякой хозяйственной деятельности является достижение определенного эффекта при производстве и реализации товаров и услуг, распорядителем этого эффекта и его владельцем является собственник материальных факторов производства, т.е. земли и капитала. Поэтому отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют характер этих отношений, поведение людей. [2]

Перечислим основные виды собственности.

Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте все перечисленные признаки: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. В современной экономике сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками. К этой форме могут быть отнесены: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство; отдельные торговцы (включая "челноков"); частнопрактикующие врачи, адвокаты и все те, в ком сосредоточены труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.

Частная собственность близка по содержанию с индивидуальной в том смысле, что основные правомочия сконцентрированы в одном физическом лице или юридическом лице. Но частная собственность, как особая форма, отличается от индивидуальной тем, что признаки (правомочия) здесь могут разделяться и персонифицироваться в разных субъектах. Трудятся одни, а распоряжаются доходом и имуществом другие. Положение последних определяется экономической властью, а положение первых — экономической зависимостью.[3] В промежуточном положении находится управляющий (менеджер), поскольку, как отмечалось выше, управляющие участвуют в выполнении функций по распоряжению. Если частное лицо, будучи собственником условий производства, не применяет труд наемных работников, то такую собственность следует определить как индивидуальную.

Государственная собственность.  От предыдущих форм она отличается тем, что абсолютные права собственности находятся не у отдельных частных лиц и их объединений, а у государственного института публичной, политической и экономической власти. Государство является верховным распорядителем имущества (условиями производства). Управляют производством назначенные государством руководители (менеджеры). Особенность собственности государственных предприятий состоит в том, что их имущество не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса, и в том смысле она унитарна.

Собственность на основные факторы (средства) производства получает здесь высшую форму анонимности, поскольку субъектом распоряжения имуществом предприятий выступают федеральные государственные органы.

Муниципальная собственность. Наряду с государственной муниципальная собственность является разновидностью публичной собственности. Верховным распорядителем имущества муниципальных предприятий являются органы местной власти (городские, районные и др.). Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами, либо через назначенных руководителей (или менеджеров). Созданный доход может распределяться муниципальными органами, руководителями самостоятельно или с участием трудовых коллективов.

Смешанные формы. Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например, внутри государственных предприятий могут образоваться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера, и в рамках государственных предприятий образуются черты различных форм собственности. Например, различные медицинские центры в государственных медицинских учреждениях функционируют на частных или кооперативных началах. Аналогичные структуры имеются и в государственных высших учебных заведениях. Или, например, колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, но продолжают функционировать на кооперативных началах, вновь объединив выделенные работникам паи.

Не следует отождествлять смешанные формы собственности со смешанной экономикой. Форма собственности — это характеристика сложной внутренней структуры отдельной формы собственности. Здесь в рамках отдельной формы сочетаются различные типы главных правомочий по труду, управлению, доходу.

Комбинированные формы. Выше был рассмотрен процесс усложнения внутреннего содержания отдельных форм собственности. Современная экономика в поисках эффективного функционирования и реализации проектов приходит к объединению различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания. В результате образуются комбинированные формы. К ним могут быть отнесены современные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и другие формы с равными правомочиями по управлению, распределению доходов и распоряжению имуществом. В финансово-промышленных группах и иных объединениях могут участвовать частные, государственные и иные формы без утраты своего базового качества.

Особенности акционерной собственности. В связи с широким распространением акционерной собственности в современной рыночной и переходной экономике необходимо специально рассмотреть природу и особенности этой формы. Прежде всего, надо ответить на вопрос: является ли она особой формой собственности? Если исходить из выделенных выше признаков собственности, то само существование акционерных предприятий не дает достаточных оснований для выделения их в качестве особой формы собственности. Во-первых, объектом собственности здесь являются не средства производства, а лишь представляющие их ценные бумаги. Эти бумаги дают безусловное право на часть дохода и условное право на участие в управлении. Но сами по себе эти бумаги не дают никакого права на распоряжение даже той долей имущества, которая соответствует номинальной или рыночной цене ценной бумаги. Во-вторых, номинальное право на участие в управлении может превратиться в реальную возможность только для тех, кто сконцентрировал в своих руках контрольный пакет. С этой точки зрения акционерная форма является видом анонимности собственности, что создает богатые возможности для концентрации экономической власти у части (как правило, меньшей) участников. Акционерная форма имеет особенности по сравнению с частной собственностью. Одна особенность состоит в том, что одни частные собственники (владельцы контрольного пакета акций) получают возможность распоряжаться не только чужим трудом и доходом, но и чужой собственностью других участников. В этом смысле акционерная собственность — своеобразная форма мультипликативной частной собственности. При этом величина мультипликатора находится в обратной зависимости от доли, которую образует контрольный пакет акций.

Другой особенностью акционерной формы является ее ассоциативность или обобщенность признаков формы собственности.

Акционерная собственность — это собственность многих физических (и юридических) лиц на единый процесс присвоения с неравномерно распределенными правами. Одни физические лица имеют право на пользование имуществом (средствами производства) и на доход в форме зарплаты. Другие физические и юридические лица имеют право только на доход (владение привилегированными акциями). Третьи имеют право на доход и участие в управлении. Отдельные участники акционерного общества или их группа могут сконцентрировать реальные права, дающие экономическую власть (через контрольный пакет). Вместе с тем все участники акционерного общества, так или иначе, уступают права управления специальному органу и специальным людям, что в крупных компаниях, особенно с распыленным пакетом акций, приводит к обособлению функции управления и концентрации частной экономической власти в руках менеджеров. Акционерная собственность по своему содержанию не укладывается в классические рамки частной собственности. Она имеет реальные черты ассоциированной собственности многих участников с делегированием некоторых прав и образованием структур, концентрирующих эти делегированные права.[4]

Итак, были рассмотрены все виды собственности, их сущность и функциональная роль, выделены особенности каждой из них. Далее остановимся подробнее на государственной и муниципальной формах собственности.

§2. Государственная форма собственности  и ее роль в экономике государства.

Давно доказано, что собственность - основа любой социально-экономической системы. Государственная же собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов. Управление ею направлено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения ее объектов посредством экономических функций, форм и методов.

Для формирования и функционирования развитой экономики недостаточно факторов самоорганизации, необходима также и государственная организация (управление). Последняя является ее внутренним моментом, проникает во все ее поры, составляет органическую часть ее бытия (например, кредитно-денежная система, государственные предприятия, налогообложение и т.д.). В то же время это внешний элемент по отношению к ее самоорганизации. Вот почему рыночный механизм самоорганизации и государственное регулирование (управления) действуют одновременно, в чем-то противореча, в чем-то переплетаясь.

Государственная собственность выполняет ряд важнейших для экономики функции. Отметим среди них следующие:

- создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Так, полностью в государственной собственности находятся электроэнергетика в Японии, Канаде и Франции, железнодорожный транспорт во Франции, Италии, Швеции, Испании и Австрии, авиатранспорт во Франции и Испании, почтовая связь в США и Японии[5]. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

- она позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

- государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

- государство создает благоприятные условия для развития частного предпринимательства, принимая на себя долю издержек в тех сферах деятельности, которые не выгодны последнему. Например, ни в одной стране (даже высокоразвитой) рынок не способен обеспечить оперативного управления воспроизводством в аграрной сфере. Здесь необходимы государственное регулирование и поддержка;

- обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ, национальную безопасность;

- позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.

Итак, государственная собственность является неотъемлемым элементом рыночной экономики, повышающим ее устойчивость и гибкость, дополняющих действие рыночных регуляторов функциями государственного регулирования с целью предотвращения монополизации производства и рынка, решения проблем социального характера, защиты окружающей среды и т.д.

Следует отметить, что для положительного развития рыночной экономики необходимо преобладание и развитие частной собственности, но при условии, что государство  со своей стороны обязано разработать новые нормативно-правовые акты, устранить административные барьеры и осуществить более пристальный контроль со стороны федеральных органов.

§3. Муниципальная форма собственности и ее роль в экономике государства.

Муниципальная собственность или собственность самоуправляющихся территорий представляет собой экономическую основу местного самоуправления. В Гражданском кодексе РФ она трактуется как «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям».

Муниципальная собственность – самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе экономической деятельности, и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества[6].

Муниципальная собственность всегда предстает в двух тесно взаимосвязанных проявлениях:

- как хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс;

- как экономический (стоимостной) комплекс.

В качестве имущественно-хозяйственного комплекса муниципальная собственность выступает источником важнейших муниципальных товаров и услуг. Ее ценность измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые производятся или могут производиться при эксплуатации муниципальной собственности.

Рыночная ценность муниципальной собственности как экономического комплекса определяется способностью собственности приносить населению муниципального образования финансовые средства либо экономить их. Ценность ее определяется объемом тех денежных средств, которые появляются либо могут появиться у муниципального образования при эксплуатации муниципальной собственности. 

Муниципальная собственность всегда вступает как объект управления, т.е. испытывает на себе определенное воздействие со сторон собственника.

Эффективное управление муниципальной собственностью направлено на достижение оптимальной пропорции между вещественным и стоимостным проявлениями собственности. По мнению ученых, идеальная ситуация в данном случае – это когда все товары и услуги, производимые на основе использования объектов муниципальной собственности, предоставляются населению за платы, покрывающую их себестоимость[7].

В состав муниципальной собственности входит: средства местных бюджетов, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие кредитно-финансовые организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, иное движимое и недвижимое имущество.

Объекты муниципальной собственности должны соответствовать вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления.

В основу формирования муниципальной собственности должны быть положены следующие принципы:

- целевого соответствия требованиям федерального законодательства;

- достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;

- соблюдение динамического равновесия между доход образующими и бюджет образующими объектами муниципальной собственности с учетом возможностей бюджетно-налоговой системе.

Заметим, что первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, так как муниципальная собственность в РФ возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования. Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства и муниципалитетов.

Часть II .  Развитие различных форм собственности в России.

§1. Тенденции развития различных форм собственности в России за 2003-2008 гг.

За последние годы в России произошло достаточно много изменений в экономической системе. Мы шли на пути развития рыночной экономики, что повлекло за собой развитие одних видов собственности и, соответственно, спаду других. Проследим эту ситуацию более подробно по данным  Росстата, приведенные в Таблице 1. 

Мы можем наблюдать резкий спад доли государственной собственности в 2007 году (на 7 %) по сравнению 2006 годом. Далее, попытки роста заметить вовсе нельзя. Это прежде всего связано с тем, что в 2007 г. были предприняты меры по передачи государственного имущества муниципальным властям, что повлекло за собой рост доли соответствующей формы собственности на 4,8 %.

Муниципалитетам были переданы районные учреждения образования, здравоохранения, культуры. Кроме того, в процессе осуществления приватизации промышленные и сельскохозяйственные предприятия в массовом порядке передавали местным органам власти свои объекты социальной инфраструктуры.

На мой взгляд, местным органам власти гораздо «удобнее» и выгоднее вести контроль, так как функционирование муниципальной собственности стабилизируется в результате передачи полномочий государственных органов на местный уровень.

Благодаря Таблице 1 мы можем провести анализ распределения предприятий и организации по формам собственности с 2004 по 2008 гг. В результате, мы видим спад доли:

-  государственной собственности на 12,5 %;

- собственности общественных и религиозных организации на 15,6 %;

- прочих форм собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную на 19,9 %.

Таблица 1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ (на 1 января)