Государственное регулирование экономики России. 5

Содержание:

 

Введение                                                                                                              3

1.Экономическая сущность государственного регулирования

экономики                                                                                                         6

1.1Теоретические взгляды на государственное регулирование                      6

1.2  Объекты, цели и  задачи  ГРЭ.                                                                      10                                                                                          

1.3 Границы вмешательства государства в экономику.                                   13

2.Методы и инструменты ГРЭ.                                                                          17

2.1 Социальная  политика государства.                                                           18

2.2 Финансовая  политика государства                                                            20

2.2.1 Налоги                                                                                                        21

2.2.2 Государственный  бюджет                                                                         27

3 Государственное регулирование  экономики в России                             32

Заключение.                                                                                                        36

Список  литературы                                                                                           38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение:

 

Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. В современной рыночной экономике такое регулирование  осуществляется в меньших масштабах, чем, к примеру, в административно-командной  системе, но экономическая роль государства  все-таки велика.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Как известно, возможность государственного регулирования экономики появляется по достижению определенного уровня развития экономики, концентрации производства и капитала. Это необходимо, так как нарастают проблемы, трудности, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики направлено на решение различных задач: стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах и поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.[12]

Наиболее развитыми механизмами  Государственного регулирования экономики  считаются механизмы регулирования  в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских  странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран  Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное регулирование  экономики в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям II мировой войны и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Однако, государственное регулирование экономики и в этих странах играет заметную роль, особенно при высоких показателях безработицы и инфляции.[9]

Очень важна роль государственного регулирования экономики в развивающихся  странах, создающих свою независимую  экономику и в бывших социалистических странах, переходящих к рыночному  хозяйству на базе частной собственности.

Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия  для самых разнообразных видов  жизнедеятельности человека. В зависимости  от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта  организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии  решить и какие интересы общества она может удовлетворить.

Целью работы является рассмотрение такого важного явления, как государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики  — процесс воздействия государства  на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

В качестве основных методов влияния  на экономику для достижения необходимых  обществу результатов государство  использует методы прямого и косвенного воздействия. Использование этих методов  предполагает применение характерных  для них приемов и средств. Так, метод прямого воздействия  на экономику реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования  реализуется только экономическими средствами. Особенностью прямого метода государственного регулирования является, прежде всего, то, что он основан  на авторитете государственной власти и не связан с созданием дополнительных материальных стимулов для его осуществления. Важная специфическая его черта состоит еще в том, что им предполагаются меры запрета, разрешения, принуждения (законотворческая деятельность, лицензирование и др.), а также предусматривает организацию управления предприятиями государственного сектора, государственной собственностью. Косвенный метод государственного регулирования хозяйственной жизни характеризуется опосредованным способом влияния на социально-экономические процессы и хозяйственные объекты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экономическая  сущность государственного регулирования  экономики.

 

1.1 Теоретические взгляды  на государственное регулирование.

 

 

    Отношение к государственному вмешательству в экономику на разных этапах её становления было различным.

 

             а) Меркантилисты.

 

       История   государственного   регулирования    восходит    к    концу

средневековья.   В   то  время  основной  экономической  школой  была  школа меркантилистов.  Она  провозглашала  активное  вмешательство  государства  в экономику.  Меркантилисты  утверждали,  что  главный  показатель   богатства страны - количество золота.  В связи с этим они призывали  поощрять  экспорт и сдерживать импорт.

 

            б) Классическая теория.

 

        Следующей  ступенью  развития   представлений   о  роли  государства

стала  работа  А.Смита  "Исследование  о  природе  и    причинах   богатства

народов",  в  которой,  он  утверждал,  что  свободная  игра  рыночных   сил

(принцип "laissez faire") создает  гармоничное устройство.

    В соответствии  с классическим подходом государство  должно  обеспечивать безопасность жизни человека и его   собственность,  разрешать  споры,  иными словами,  делать  то,  что  индивидуум  либо  не   в   состоянии   выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.  В  своем   описании   системы рыночной   экономики   Адам   Смит   доказывал,   что   именно    стремление предпринимателя к  достижению   своих  частных  интересов  является  главной движущей силой экономического  развития,   увеличивая   в   конечном   итоге благосостояние, как  его  самого,  так  и  общества  в  целом.       Главное заключалось в том,  что для  всех   субъектов   хозяйственной   деятельности должны   быть  гарантированы  основные  экономические  свободы,   а   именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции  и  свобода  торговли

 

 

    в) Кейнсианская теория.

 

    В 30-е года  нашего века,  после глубочайшего  спада экономики  США,  Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой  он  опроверг,  взгляды  классиков  на роль  государства.  Теорию  Кейнса  можно назвать   "кризисной",   так   как он   рассматривает   экономику  в  состоянии  депрессии.  По   его   теории, государство  должно  активно  вмешиваться    в    экономику    по    причине отсутствия   у   свободного   рынка   механизмов,    которые   по-настоящему обеспечивали  бы  выход  экономики   из   кризиса.    Кейнс   считал,    что государство должно воздействовать на  рынок  в  целях   увеличения   спроса, так  как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

    Он предлагал  несколько инструментов.

    Это  гибкая   кредитно-денежная  политика,  новая   бюджетно-финансовая

политика и др. Гибкая кредитно-денежная   политика   позволяет   перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы.   Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег   в   обращении.

При  увеличении  денежной массы реальная  зарплата  уменьшится,   что  будет стимулировать  инвестиционный спрос и рост  занятости.  С  помощью  бюджетно-финансовой  политики  Кейнс  рекомендовал  государству  увеличить  налоговые ставки и за счет  этих  средств  финансировать  нерентабельные  предприятия.

Это  не  только   уменьшит   безработицу,    но    и    снимет    социальную

напряженность.

    Главными чертами  кейнсианской модели регулирования   являются:

    -    высокая   доля  национального   дохода,   перераспределяемая  через

госбюджет;

    - создание обширной  зоны   государственного   предпринимательства   на

основе образования  государственных  и смешанных предприятий;

    - широкое  использование   бюджетно-финансовых   и   кредитно-финансовых регуляторов  для  стабилизации   экономической   конъюнктуры,    сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста  и  высокого  уровня занятости.

              Модель  государственного     регулирования,      предложенная

Кейнсом,  позволила ослабить циклические колебания   в   течение  более  чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно  с  начала  70-х  гг.   стало проявляться    несоответствие    между     возможностями    государственного регулирования и объективными экономическими условиями.  Кейнсианская  модель могла быть  устойчивой только  в  условиях высоких  темпов  роста.   Высокие темпы роста национального дохода создавали   возможность   перераспределения без   ущерба   накоплению    капитала.    Однако   в   70-е   года   условия воспроизводства  резко  ухудшились.   Был,  опровергнут   закон    Филлипса, согласно которому  безработица  и  инфляция  не  могут  расти  одновременно.

Кейнсианские  пути  выхода  из  кризиса  только  раскручивали   инфляционную спираль.    Под   воздействием   этого   кризиса   произошла    кардинальная перестройка  системы   государственного  регулирования  и  сложилась  новая, неоконсервативная модель регулирования.

 

            г) Неоклассическая теория.

          Теоретической  основой  неоконсервативной   модели    послужили

концепции     неоклассического     направления      экономической     мысли.

Трансформация модели государственного  регулирования  заключалась  в  отказе от  воздействия  на  воспроизводство  через  спрос,   а   вместо   этого   - использование  косвенных   мер   воздействия   на  предложение.   Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать  классический  механизм накоплении и возродить свободу  частного предпринимательства. Экономический  пост рассматривается как функция  от   накопления   капитала, которое осуществляется из двух  источников: за   счет   собственных средств,  т.е.  капитализации части  прибыли  и  за  счет   заемных  средств (кредитов).  Поэтому в соответствии  с этой  теорией государство должно обеспечить  условия  для   процесса    накопления   капитала   и   повышения производительности производства.

             Главные преграды на этом пути - высокие налоги   и   инфляция.

Высокие налоги ограничивают  рост  капиталовложений,  а  инфляция  удорожает кредит  и  тем   самым   затрудняет,  использование  заемных  средств,   для накопления.     Поэтому     неоконсерваторы     предложили     осуществление антиинфляционных  мероприятий  на  базе   рекомендаций     монетаристов    и предоставление  налоговых  льгот предпринимателям.

            Сокращение налоговых  ставок  сократит и  доходы  госбюджета,  и

увеличит его дефицит,   что  осложнит  борьбу  с  инфляцией.  Следовательно, следующим шагом  станет  сокращение  государственных  расходов,   отказ   от использования   бюджета    для    поддержания   спроса    и    осуществления широкомасштабных  социальных  программ.  Сюда  можно  отнести   и   политику приватизации  государственной собственности.

             Следующий комплекс мер - реализация  политики  дерегулирования.

  Это  означает  ликвидацию  регламентаций  по  ценам   и  заработной  плате,

либерализацию      (смягчение)      антитрестовского       законодательства,

дерегулирование рынка рабочей  силы и др.

             Таким образом, в неоконсервативной   модели  государство  может

лишь  косвенно  влиять  на  экономику.   Главная  же   роль   в   реализации

экономического развития страны отводится рыночным  силам.[15]

1.2 Объекты, цели и задачи ГРЭ

Объекты ГРЭ.

          Государственное регулирование экономики как системное явление предполагает наличие объектов и субъектов.

Объекты ГРЭ – это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические  процессы, экономика в целом, то есть все то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения  условий эффективного функционирования национальной экономики.

В последние десятилетия  спектр объектов регулирования значительно  расширился. Объектами государственного регулирования в большей степени  становятся общие условия существования  и развития общества. К ним относятся  проблемы окружающей среды и сфера  международного сотрудничества, оборонные  и энергетические объекты, а также  организации, выполняющие общегосударственные  функции, в том числе обеспечивающие военно-экономическую безопасность. Государство берет на себя заботу о производстве общественных товаров  и услуг. Оно финансирует расходы  на оборону, содержание правоохранительных органов и расходы на социальные нужды.

К основным объектам ГРЭ  относятся: структура экономики  в ее отраслевом, региональном, секторальном и воспроизводственном аспектах. Экономические циклы; формы собственности; материальные и финансовые ресурсы  страны и др. Немаловажным объектом государственного регулирования экономики  является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли  всегда служат главной целью хозяйственной  деятельности в рыночной экономике.

Соотношение между спросом  и предложением рабочей силы должно удовлетворять потребность экономики  в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых  служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям.

Особое внимание государственное  регулирование экономики уделяет  обращению денег. Основное направление  регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для  экономики.

Пожалуй, одним из важнейших  объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В  то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия  капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Объекты государственного регулирования  экономики различают в зависимости  от уровня решаемых ими задач и  методов решений. Это следующие  иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения  с зарубежными странами, различные  интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней  является доминирующим, а какой –  вторичным, поскольку они все  действуют в рамках одной системы.

Субъектами государственного  регулирования экономики являются законодательные, исполнительные и  судебные органы власти. Государственную  власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство  Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную  власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации осуществляется конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении объектов ведения и полномочий.

К государственному аппарату, регулирующему экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится  Центральный Банк Российской Федерации (банк России).[1]

Цели и задачи.

Главная задача государственного регулирования экономики – создание определенных условий для обеспечения  нормального функционирования экономики. Государство во взаимодействии с  рынком поддерживает  и стимулирует  развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному  независимому функционированию субъектов  рынка, получению им оптимальных  выгод. Государство защищает право  собственности, права потребителей [26].

Основные функции  ГРЭ:

- разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства;

- определение приоритетов макроэкономической политики;

- обеспечение условий эффективного функционирования рынка;

- решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает.

Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила  игры на котором играют и которых  придерживаются субъекты рынка.

Реализация этих функций  обеспечивается решением конкретных задач  ГРЭ, отражающих систему приоритетов  экономической политики государства  как на данном текущем моментом, так и на перспективу.

Задачи ГРЭ:

1. Совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов.

2. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций

3. Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности

4. Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной и научно-технической политики.

5. Создание благоприятных условий для накопления капитала.

6. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе.

7. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил

8. Создание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках.

9. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы.

10. Обеспечение национальной безопасности и др. [26].

1.3 Границы вмешательства государства в экономику.

 

В первую очередь, это правильная организация денежного обращения.

Не менее важным является предоставление государством различных  общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять  практически все потребности, которые  выражаются в денежной форме, то есть, через спрос. Однако существуют такие  потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного  пользования: оборона государства, государственное управление, система  энергетики, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, контроль экологии и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства  в экономику.

Последствия внешних эффектов также могут быть устранены только посредством государства. В процессах  рыночного производства и потребления  могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения  и не фиксируемые рынком. Эти внешние  эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неэффективное  распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства  в экономику.

Перечисленные выше функции, которые выполняет государство  по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров  и устранению последствий внешних  эффектов, образуют максимальные границы  его вмешательства в экономику  свободного рынка. Вместе с тем эти  функции составляют минимально необходимые  границы регулирования реального  рынка. Следовательно, нерегулируемого  рынка вообще не может быть, поскольку  в определенном воздействии со стороны  государства нуждается даже самый  совершенный свободный рынок.

Если рассмотреть реальный конкурентный рынок более подробно, обнаружатся новые области экономической  жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым  более широкое участие государства  в экономических процессах. Совокупность таких областей определяет максимально  допустимые границы вмешательства  в экономику. Коротко рассмотрим эти сферы:

Перераспределение доходов.

Рынок принимает во внимание все доходы, полученные в результате деятельности свободной конкуренции  на рынках факторов производства, причем размеры этих доходов зависят  от эффективности вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие  ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в  конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, это лица, которые  не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение  доходов также неприменимо к  тем, кто занят в производстве общественных товаров, содержание таких работников становится задачей государства.

Государство берет на себя обеспечение правовой базы и некоторых  важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности  и гарантирование соблюдения всех установленных  законом правовых норм. Правительство  устанавливает также законные шаблоны  поведения, регулирующие отношения  между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение полицейских сил  для поддержания общественного  порядка, введение стандартов измерения  качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров  и услуг.

Конкуренция

Конкуренция является основным регулирующим механизмом в экономике. В условиях действующей конкуренции  индивидуальные производители и  поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться  к желаниям покупателей, которые  рыночная система фиксирует и  доводит до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, внимательных к воле рыночной системы, ожидают прибыль  и упрочение их позиций; те, кто  нарушает законы рынка, обречены на убытки и, в конечном счете, финансовый крах и банкротство.

Однако, механизм рынка не реализует до конца право на труд для всех тех, кто может и хочет  работать. При этом обеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для действительно  эффективной работы рынка требуется  оптимальный резерв рабочей силы. Однако, в рыночной системе неизбежна  безработица, что ставит перед государством ряд сложных проблем. Обязанностью государства автоматически становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, а также материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

Инфляция  и цикличность

Инфляция является сложнейшей проблемой рыночной экономики, которая  решается путем проведения антиинфляционной политики.

Суть государственной  антицикличной политики, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. При длительном и бурном подъеме в экономике страны могут возникнуть опасные явления – исчезновение товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением, а, следовательно, несправедливый рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

Развитие  фундаментальных научных исследований

Безусловно, заниматься научными исследованиями с длительными сроками  окупаемости, большой степенью риска  и неопределенностью в отношении  прибыли не под силу рыночному  механизму. Поэтому государство  вынуждено стимулировать научно-технический  прогресс. Такие исследования жизненно необходимы для поддержания отраслей, переживающих технологический кризис.

Реализация  национальных интересов

Регулирование внешнеэкономических  связей предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и т.д.[13].

2. Методы и инструменты  государственного регулирования  экономики.

 

Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий  набор инструментов.

Основные инструменты  государственного регулирования:

Фискальная политика.

Важный инструмент для  достижения стабилизации экономики. Манипулируя  государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую  активность, воздействовать на безработицу  и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику;

Денежная политика

Денежно-кредитная политика состоит в воздействии государства  на денежное обращение и объем  денежной массы. Государство через  центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского  процента и влиять на них через  учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые  центральным банком. Предоставлять  льготные займы, выпускать облигации  и другие ценные  бумаги. Такое  регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым  оказывать воздействие на экономические  процессы, бороться с высоким уровнем  инфляции;