Основные данные о работе

     Содержание

     Введение…………………………………………………………………………

             1. Сущность и структура финансовой системы…………….

             2. Бюджетная система как основное звено финансовой системы....

             3. Формирование и использование государственного бюджета.

     Заключение……………………………………………………………………..

     Глоссарий……………………………………………………………………….

     Список  использованных  источников…………………………………………

     Список  сокращений…………………………………………………………….

     Приложения…………………………………………………………………......

     Введение

                Государственный бюджет является основным рычагом регулирования рыночной экономики, так как в нем сосредотачиваются все денежные ресурсы страны, которыми располагает и распоряжается правительство. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

               Госбюджет выполняет много функций,  из них три самые важнейшие: распределительная, контрольная и регулирующая. Через эти функции в совокупности госбюджет становится регулирующим экономику рычагом в руках государства. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. В условиях рыночных реформ функции бюджета в значительной степени направлены на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, и на выполнение других функций государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии.

          Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету.

     Основная  часть

      1.Сущность и структура финансовой системы  

              Финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий. Считается, что понятие финансовой системы является развитием более общего определения - финансы. При этом финансы выражают экономические общественные отношения.

     Известно, что государственная финансовая система РФ включает в себя четыре звена :

          1) Главным звеном финансовой системы традиционно считается бюджетная сфера. Перераспределение через бюджет должно обеспечивать нормальное развитие производство и средств производства. Это взаимосвязано и касается производственной и непроизводственной сферы, промышленности, сельского хозяйства и других диспропорций.

          2) Внебюджетные целевые фонды. Правовой статус фондов подробно регламентирован в бюджетном кодексе и в законодательстве субъектов. Если бюджетные фонды связаны с развитием общих задач, то внебюджетные связаны с конкретной задачей, например, пенсионный фонд, государственный фонд занятости, фонд обязательного социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования).

          3) Фонд имущественного и личного страхования. Источниками образования этих фондов являются денежные средства предприятий и населения, и чем лучше будет финансовое положение этих двух групп, тем лучше будет состояние этих фондов.    

          4) Финансы предприятий. Объем таких децентрализованных денежных фондов напрямую зависит от состояния налоговой системы государства. Если налоговая система государства достаточно "щадящая" и объем налоговых платежей невелик, то децентрализованные фонды государства растут. Средства этих фондов будут оставаться в государстве  и использоваться для различных нужд.

                Каждое из этих звеньев (подсистем) имеет свои задачи (подфункции финансовой системы), собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства.

     Вместе  с тем возможны и другие варианты структуризации финансовой системы. Например, выделение финансов холдингов, финансово-промышленных групп, финансов семей и граждан.

       В теории по характеру и частоте взаимодействия с внешней средой выделяют два основных типа систем: закрытые и открытые.

     Закрытая  система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия независимы от среды, окружающей систему.

       В условиях директивной экономики  применялась закрытая финансовая система вследствие того, что:

           - курс валюты строго фиксирован;

           -собственником средств производства, земельной собственности, крупной недвижимости является государство;

           -предприятия могут обменивать отечественную валюту на иностранную в пределах установленного жесткого плана;

           -имела место замкнутость валюты в том смысле, что в контрактных договорах;

           -цены не выражались в отечественной валюте;

           -валютные ценности в крупных размерах могли вывозиться только государством, но не гражданами или предприятиями и др.

              Открытая финансовая система характеризуется достаточно частым и интенсивным взаимодействием с внешней средой. Финансовые ресурсы, информация - это объекты обмена с вешней средой через проницаемые границы открытой системы. Финансы организационно-производственной системы в условиях рынка - это более открытая система, чем в условиях директивной экономики. Открытость финансовой системы в условиях рынка обусловлена многообразием форм собственности, в частности, акционерной собственностью.

     Многообразие форм собственности открывает возможность создания ряда финансовых инструментов: лизинг, франчайзинг, залог, ипотека и др. Эта открытость определяется возможностью свободно продавать и покупать валюту, ценные бумаги, совершать внешнеэкономические страховые операции, участвовать в деятельности международных финансовых организаций и т. д.

     Степень открытости финансовой системы должна регулироваться в интересах развития экономики страны.

             Финансовая система не есть только лишь сами по себе деньги. Она включает в себя весь комплекс отношений связанных с товарообменом – это и банки, и схема эмиссии, и механизм размножения денег (кредитная система), в нее можно включить и торговые сети и многое другое: все, что способствует товарному обращению между субъектами производства. Различные формы реализации финансовой системы по-разному стимулируют развитие технологий, качество продукции, удовлетворение нужд потребителей.

       Единственным критерием  приемлемости системы является лишь то, насколько удобно при этом осуществляется товарообмен, насколько велики издержки, возникающие при этом, насколько она стимулирует технический прогресс.

     В любой системе важен любой  фактор, влияющий на ее устойчивость. Если мы хорошо изучим конкретную финансовую систему, то мы можем найти в ней  слабое звено. Оно может быть, на первый взгляд, весьма незначительным. Если мы воздействуем на него, мы можем порвать в цепи слабое звено, дестабилизировать систему и достигнуть разрушения всей системы.

             Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное – финансами предприятий, внутриотраслевое – финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное – государственным бюджетом, внебюджетными фондами. Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

     2 Бюджетная система как основное звено финансовой системы.

              Финансовые отношения,  складывающиеся у государства с предприятиями,  организациями,  учреждениями  и  населением, называются бюджетными.      Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и,   во-вторых,  связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку охватывают разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

            Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

             Государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. К основным показателям  государственного бюджета относятся:

       1) Доходы;

       2)Официальные трансферты;

       3)Расходы;

       4)Кредитование минус погашение (чистое кредитование);

       5)Превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит).

              Сущность  государственного  бюджета  как  экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование  с  целью удовлетворения  общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно  финансовые ресурсы поступают  в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются

                     Бюджетная система  России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

      -первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; (приложение А)

       -второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных небюджетных фондов;                                                         (приложение В)

       -третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).            (приложение Г)

       Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

     1) федеральный бюджет;

     2) бюджеты субъектов Российской  Федерации;

     3) бюджеты муниципальных районов;

     4) бюджеты городских округов;

     5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     6) бюджеты городских и сельских  поселений;

     7) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

     8) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

     9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

     10) бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.

             Отдельное, может даже наиболее важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15 %, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее время обеспечивается финансирование более 80 % бюджетных расходов на здравоохранение, более 60 % расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

                В российской статистике принято рассматривать государственные финансы с использованием следующей терминологии:

       -консолидированный бюджет – бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов;       

        -расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного страхования и т.д.)

               Бюджетный процесс регулируется Законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ", прочими законами РФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

       Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

           1.составление проектов бюджетов;

           2.рассмотрение и утверждение бюджетов;

           3.исполнение бюджетов;

           4.составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

     Бюджетный процесс  не просто сложный, но и чрезвычайно длительный процесс. Его составление и рассмотрение длится более года, год (с 1 января по 31 декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимает составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

           Для завершение исполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года)предоставляется еще и льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

           Заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Вся работа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Государственную налоговую службу и налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются соответствующим органам государственной власти.

     Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается  Федеральному Собранию РФ, которое  его утверждает.

              Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета существует Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. 
 

           3 Формирование и использование государственного бюджета

     Как и любой другой, государственный  бюджет состоит из доходной и расходной части.

     Доходы бюджета это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом  дальнейшего  распределения  сконцентрированной  в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

     Доходная  часть бюджета составляют: налоговые (федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

     Основной  статьей дохода государственного бюджета  являются налоговые поступления.

Выделяют  следующие основные виды налоговых  доходов:

     -налоги  на прибыль, доход, прирост капитала;

     -налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

          -налоги на совокупный доход;

          -налоги на имущество;

     -платежи за пользование природными ресурсами;

     -налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

     1. Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц, является налог на прибыль (доход ) предприятий. Его применение вызвано тем, что в условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает;  она становится важнейшим объектом воздействия государства. Налог на прибыль должен использоваться не только в фискальных целях, но и для создания заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и улучшении его материально-технической оснащенности .

          Налоги на прибыль(доход), прирост капитала складываются из:

      - налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

       -налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых

     организаций, от посреднических операций и сделок

       -налог с доходов в виде дивидендов, полученных по акциям, принадлежащим

     предприятию-акционеру, с доходов по иным ценным бумагам, полученных владельцами государственных ценных бумаг Российской Федерации, государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и ценных бумаг органов местного самоуправления, налог с доходов от долевого участия в других предприятиях, созданных на территории    Российской Федерации

        -налог на доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката видео и

       аудиокассет и записи на них

  -налог на доходы казино, иных игорных домов (мест) и от другого игорного

       бизнеса

  Ведущее место в поступлениях занимает  и индивидуальный подходный налог.

     При этом личные доходы граждан облагаются независимо от источников получения (заработная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т.п.), которые уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов.

     Банки и другие кредитные учреждения, осуществляющие свою деятельность на коммерческих началах,  уплачивают в бюджет  подоходный  налог.  Система подоходного обложения распространяется также на страховые организации, получающие доходы от страховых видов деятельности.

   2.Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы включают в себя:

        - Налог на добавленную стоимость. НДС введен с января 1992 г. и количественно заменил  (вместе с акцизами)  ранее действовавший налог с оборота и налог с продаж. Налог с оборота, основанный на применении фиксированных оптовых и розничных цен, в условиях их либерализации уже не мог функционировать; поэтому его пришлось заменить НДС. Однако взимание НДС в 1992г. отразило существенный недостаток всей модели вновь введенной налоговой системы - слабую увязку между собой отдельных ее элементов, допускающую возможность многократного обложения налогами одних и тех же объектов.

       -Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за

исключением подакцизных) и товарам для детей, производимым на

территории  Российской Федерации

       -Налог на добавленную стоимость по остальным товарам (работам, услугам),

включая подакцизные продовольственные  товары, производимым на

территории  Российской Федерации

       -Налог на добавленную стоимость по продовольственным товарам (за

исключением подакцизных) и товарам для детей, ввозимым на территорию

Российской  Федерации

-Налог на добавленную стоимость по остальным товарам, работам, услугам),

включая подакцизные продовольственные  товары, ввозимым на территорию

Российской  Федерации

     -Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам

минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации. Их введение с 1992г. обусловлено отменой налога с  оборота. Ими облагаются главным образом алкогольные напитки, табачные изделия и бензин.  (Приложение  Д)

    -Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам

     минерального  сырья, ввозимым на территорию Российской Федерации

   -Налоги, служащие источниками образования дорожных фондов

   -Налог на реализацию горюче-смазочных материалов

    -Налог на пользователей автомобильных дорог

     -Налог с владельцев транспортных средств

     -Налог на приобретение автотранспортных средств

     -Лицензионные и регистрационные сборы

     -Лицензионный сбор за право производства, хранения, разлива и оптовой

     реализации  алкогольной продукции

    -Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом

    -Прочие лицензионные и регистрационные сборы

       3.  Налоги на совокупный доход включают в себя:

   -единый налог на совокупный  доход для субъектов малого  предпринимательства 

  -единый налог на совокупный доход для юридических лиц

    -единый налог на совокупный доход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

       4 . Наличие разных форм собственности, их экономическое соперничество  вызывает  необходимость  взимания  налога  не только с получаемых доходов, но и со стоимости имущества, которое прямым или косвенным образом способствует росту дохода предприятия. Поэтому налог на имущество предприятий - неотъемлемая часть налоговой системы страны при рыночных отношениях. Он введен для субъектов хозяйствования, являющихся собственниками имущества на территории России. При его взимании реализуются обе функции налога   - и фискальная, и экономическая. Первая - благодаря тому, что налог на имущество обеспечивает стабильные поступления в доходы территориальных бюджетов, так как вносится в первоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате на себестоимость продукции (работ, услуг ); вторая - через заинтересованность предприятия в уплате меньших сумм,  чем стимулируется стремление плательщика быстрее освобождаться от излишнего, неиспользуемого имущества.