Государственные корпорации. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                3

ГЛАВА 1.  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ КАК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ                                                    6

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ                            16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                      30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                             34

ВВЕДЕНИЕ

Государственные корпорации существуют на основании  Гражданского кодекса РФ. Статья 50 ГК РФ устанавливает, что юридические  лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться как в формах, установленных Кодексом, так и  в иных формах, предусмотренных законом. На основании этого положения  Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" была введена организационно-правовая форма государственной корпорации (ст. 7.1). Данная норма устанавливает, что государственной корпорацией  признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления  социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Кроме  того, в Законе содержится следующее  положение: имущество государственной  корпорации, переданное ей Российской Федерацией, является ее собственностью.  На первый взгляд (особенно обывателю) может показаться, что эти определения не имеют существенного содержания, поскольку понятие общественно полезных функций кажется размытым, а передача в собственность государственного имущества представляет собой "коррупционную составляющую". В последнее время такой взгляд наблюдается в российском информационном поле, и в общем-то именно на нем и на предполагаемом отсутствии прозрачности базируется вся критика государственных корпораций как организационно-правовой формы юридического лица. Не вдаваясь глубоко в детали деятельности отдельных таких "частно-публичных" организаций, попробуем оценить обоснованность претензий к этой форме как таковой.

Конституция РФ является, как известно, концептуальным документом, принятым многонациональным  народом Российской Федерации и  несущим в себе основные правовые и ценностные принципы существования  и развития общества. Уже в ее преамбуле указывается одна из основных целей российского народа - обеспечение  благополучия и процветания России, и при принятии Конституции народ  исходил из понимания ответственности  за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями. При этом высшей ценностью конституционно провозглашаются человек, его права и свободы. Эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 7 Конституции РФ также устанавливается одна из принципиальных, базовых ценностей, являющихся основой нашего государства и права - социальное государство. Как утверждают многие исследователи, цели политики России как социального государства предопределяют его обязанности заботиться о благополучии своих граждан и их социальной защищенности.

Актуальность темы курсовой работы. Статус государственной корпорации дуалистичен и совмещает в  себе публичные и хозяйственные  функции, содержание которых обусловлено  социально-приоритетной сферой корпоративной  деятельности (инвестиционная, научно-техническая, инновационная, страховая, банковская, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, атомная энергетика). В этих целях  необходимы дополнительные аналитические  исследования публичных форм деятельности государственных корпораций.

Основные научные работы в рассматриваемой сфере посвящены  цивилистическим аспектам деятельности государственных корпораций, исходя из этого, рассмотрение публичного статуса  корпораций применительно к административно-правовой науке свидетельствует о значимости темы исследования и ее актуальности.

Целью настоящего исследования является системный научный анализ законодательства, регулирующего деятельность государственной корпорации как особой некоммерческой организационно-правовой формы присвоения имущественных благ. В этой связи к задачам курсовой работы следует отнести:

1. Определить понятия, цели и особенности создания государственных корпораций;
2. Изучить порядок управления имуществом государственных корпораций;
3. Определить ответственность государственных корпораций;
4. Проанализировать виды государственных корпораций;

В качестве объекта исследования следует рассматривать гражданско-правовые отношения, возникающие при создании и деятельности государственных  корпораций.

Предмет исследования включает в себя нормы права, регулирующие статус и особенности их участия  в гражданском обороте.

Теоретическая основа исследования. В основе теоретических выводов  курсовой работы находятся работы А.Б. Агапова, А.В. Баркова, Д.В. Гаврилина, И.В. Ершова, Н.В. Козлова, А.Я. Курбатова, Ю.А. Макарова, А.В. Семенова, Э.В. Талапиной  и других административистов.

Правовой основой исследования является Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные  акты, в том числе и ведомственные  акты органов исполнительной власти, локальные акты коллегиальных органов  корпоративного управления: наблюдательных советов, правлений и иных, а также  зарубежное законодательство.

          Цели и задачи определили структуру данного исследования: работа состоит из Введения, двух глав, Заключения и библиографического списка.

Во Введении обозначены актуальность, объект и  предмет исследования, определены цели и задачи.

Глава 1 «Общая характеристика государственных корпораций как юридических лиц» освещает основные нормативно-правовые и процессуальные аспекты функционирования системы госкорпораций в Российской Федерации.

Глава 2 «Виды государственных корпораций» содержит анализ деятельности различных государственных объединений.

Заключение  подвело основные итоги исследования.

Список используемых источников приведен в конце работы.

еский имущество

ГЛАВА 1.  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ КАК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Понятие, цели и особенности создания государственных  корпораций

Государственная корпорация как организационно-правовая форма была введена в законодательство в 1999 году специально для придания особого  статуса создававшемуся в то время  Агентству по реструктуризации кредитных  организаций. В период 2003 по 2008 год  было создано 7 госкорпораций.

Государственной корпорацией признается не имеющая  членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и  созданная для осуществления  социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная  корпорация создается на основании  федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.¹

Статус  некоммерческой организации для  госкорпораций предполагает, что  целью их создания не является прибыль. И вся прибыль, полученная госкорпорациями  должна тратиться на достижение целей, поставленных перед ними. Также законом  ограничивается предпринимательская  деятельность структур, госкорпорации  не имеют права заниматься предпринимательством, если это не соответствует целям, определенным в федеральном законе о их создании. Таким образом ограничиваются сферы деятельности госкорпораций.

Отличие госкорпораций от ГУПов — в  выводе из-под контроля госорганов. Они не обязаны отчитываться о  своей деятельности, за исключением  ежегодного представления правительству  отчета, аудиторского заключения, заключения ревизионной комиссии и некоторых  иных документов. Любые другие органы власти, включая Росрегистрацию, налоговую  и таможенную службу, перед госкорпорацией бессильны. Она не обязана публиковать  даже указанную отчетность.²

Для государственных  корпораций, срок деятельности которых  ограничен временными рамками, в  законодательстве не прописаны вопросы  реорганизации и ликвидации (за исключением  Фонда ЖКХ срок деятельности которого ограничен периодом до 1 января 2012 года).

Институт  госкорпораций – способ выполнения функций государства на рыночной основе. Это своеобразный симбиоз  государственной и частной структуры. Преимуществом госкорпораций, по сравнению  с другими государственными органами, является более гибкое расходование средств, большая оперативность  в принятии решений. Госкорпорации  создавались, когда у государства  были огромные средства. Эти средства предполагалось направить на развитие.³ В экономической теории всех стран считается, что частные компании более эффективно используют ресурсы. Созданные госкорпорации функционируют в рыночных условиях. Задумывалось, что государственная структура, функционируя в рыночных условиях, будет более эффективна. Это также один из мотивов создания госкорпораций. Однако, как организационная форма государственные корпорации могли бы обладать большими преимуществами, если та концентрация ресурсов и широкие полномочия, которыми обладают госкорпорации, были бы уравновешены более жестким контролем со стороны государственных органов управления.

В законодательстве не прописано, как оценивать результаты деятельности государственных корпораций. Ещё большим недостатком закона является отсутствие прописанных форм ответственности руководителей  за результаты деятельности. Получается, что руководя практически рыночными  структурами, главы госкорпораций, имеют статус приближенный к чиновникам.⁴

У госкорпораций  очень специфическая структура  управления. Руководителей некоторых госкорпораций назначает президент. Председателем других является премьер-министр. Вообще правительство имеет очень большое влияние на госкорпорации, в наблюдательные советы входит большое число министров. Также интересно, что большинство госкорпораций создано в 2007 году. К этому периоду тогдашний президент, скорее всего принял решение в будущем возглавить правительство. И государственные корпорации создавались, специально для расширения полномочий правительства. Решение принятое господином Медведевым по реформированию госкорпораций имеет кроме экономической основы, также и политическую подоплеку.⁵

Первоначально государство пыталось решать задачи экономической политики с помощью  классических форм, включая укрупнение существующих компаний и формирование холдингов с государственным  участием, созданием институтов развития и реализацию федеральных целевых  программ. Одним из классических примеров является компания «Газпром». В середине 2000 годов компания активно развивалась  при помощи государства. Во-первых, компания увеличила свои активы внутри страны. Во-вторых, государство увеличило  долю в акционерном капитале компании до контрольной. Также государственной  «Роснефтью» были выкуплены активы бывших структур «ЮКОСа».⁶

Однако  к 2007 году государство разочаровалось в традиционных формах осуществления  своих функций. Тогда чиновникам пригляделась уже апробированная тогда  форма государственной корпорации. Основным преимуществом были низкие издержки создания, возможность наделения  огромными полномочиями. Но не были учтены возможные сложности с  обеспечением эффективной работы.

Государством  было создано 7 подобных структур. Эти  государственные корпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имущества (средства федерального бюджета, различные производственные и финансовые активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу. При этом госкорпорации глубоко различны по своим задачам, функциям, базовым принципам деятельности.

Порядок управления имуществом государственных  корпораций

В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Также в  этой статье установлено, что государственная  корпорация создается на основании  федерального закона, а имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Исходя  из этого, к общим моментам, характеризующим  имущественный статус государственных  корпораций, можно отнести:

1) осуществление  деятельности в интересах всего  общества, следствием чего является  строго целевой характер использования  государственными корпорациями  своего имущества; 

2) основным  источником формирования имущества  государственных корпораций является  имущественный взнос Российской  Федерации, которая признается  единственно возможным их учредителем.

В качестве такого взноса может выступать любое  имущество, за исключением того, которое  может находиться только в государственной  собственности.⁷

При этом на случаи передачи имущественного взноса Российской Федерации государственным  корпорациям не распространяется действие законодательства о приватизации (п/п 8 п.2 ст.3 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В частности, передача имущественных комплексов федеральных унитарных предприятий государственным корпорациям теперь рассматривается как особый способ прекращения деятельности этих унитарных предприятий как юридических лиц, отличный от их реорганизации или ликвидации (ст.21.2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

3) после  внесения имущественного взноса  в государственную корпорацию  Российская Федерация утрачивает  на это имущество право собственности,  которое переходит к государственной  корпорации как юридическому  лицу. У Российской Федерации  остаются только права на участие в управлении государственной корпорацией, в том числе контроля через назначение их единоличных исполнительных органов и представителей в высшие органы управления;

4) государственные  корпорации как юридические лица  отвечают по своим обязательствам  всем принадлежащим им имуществом, если иное не предусмотрено  законом. На сегодняшний день  установлено два таких исключения:

- в отношении  обращения взыскания на средства  фонда страхования вкладов по  иным обязательствам Агентства по страхованию вкладов, чем выплата страхового возмещения;

- в отношении  имущества ГК «Росатом», включенного  в специальный перечень, утверждаемый  Правительством РФ.⁸

5) применительно  ко всем государственным корпорациям  в законах об их создании  содержится открытый перечень  источников формирования имущества,  т. е. перечень видов деятельности  и отдельных сделок, которые они  могут осуществлять и в результате  которых у них возникают права  собственности и иные имущественные  права;

6) государственным  корпорациям как собственникам  принадлежат права владения, пользования  и распоряжения своим имуществом, а также по своему усмотрению  совершать в отношении этого  имущества любые действия, не  противоречащие закону и иным  правовым актам.

При этом на случаи отчуждения имущества государственными корпорациями также не распространяется действие ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку  в этих случаях речь идет уже об отчуждении имущества, находящегося в  собственности государственных  корпораций, а не в государственной  собственности;

7) решения  о совершении государственными  корпорациями определенных сделок  с имуществом должны принимать  высшие органы управления государственных  корпораций, формируемые из представителей  федеральных государственных органов,  а в некоторых случаях - Правительство  РФ.

Кроме того, высшие органы управления государственных  корпораций принимают решения об использовании их прибыли, резервов и фондов, т. е. о направлениях использования  денежных средств.⁹

Ответственность государственных корпораций

Ответственность юридического лица публичного права чаще всего  имеет публичный характер. Среди  форм ответственности есть такие, которые  не применяются к коммерческим организациям (ограничение полномочий, роспуск). Как правильно отметили авторы многочисленных публикаций, законодательство не устанавливает  специальных форм публично-правовой ответственности государственных  корпораций. Однако такая ответственность  не установлена, например, и в отношении  федеральных министерств, федеральных  служб и федеральных агентств, которые, бесспорно, являются публично-правовыми  образованиями. Например, в соответствии с п. 8 Положения о министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 года № 280, министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Таким образом, вместо специальной ответственности министерства законодательство устанавливает ‘персональную ответственность министра”.¹⁰ На практике министр освобождается Президентом РФ от занимаемой должности. Аналогичным разом применяется ответственность к должностным лицам государственных корпорации. Генеральный директор Агентства по страхованию вкладов может быть освобожден от должности советом директоров АСВ по представлению председателя совета директоров. Освобождение от должности может последовать, например, в случае совершения им уголовно наказуемого деяния, установленного приговором суда, вступившим в законную силу; и при нарушении федеральных законов, которые регулируют отношения, связанные с деятельностью АСВ (ч. 2 ст. 22 Закона о страховании вкладов).

Таким образом, государственные  корпорации это разновидность юридических  лиц публичного права наряду с  министерствами, федеральными службами и агентствами. Они выполняют  схожие функции, хотя не относятся к  органам исполнительной власти.

В связи с этим необходимо поставить вопрос, почему государство  отказалось от традиционных организационно-правовых форм, в которых оно вправе создавать  юридические лица, доказательством  наличия такой потребности стала  практика массового создания государственных  корпораций в 2007 году. до недавнего  времени государство создавало  юридические лица в двух наиболее востребованных им организационно-правовых формах бюджетное учреждение и государственное (муниципальное) унитарное предприятие. Сейчас эти организационно-правовые формы постепенно вытесняются государственными корпорациями.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное имущество  закрепляется за учреждением на праве  оперативного управления. Полномочия учреждения по распоряжению закрепленным за ним имуществом сильно ограничены. Согласно ст. 161 БК РФ заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных  средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов  бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств,¹¹ В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Процедура исполнения исполнительного листа, выданного судом, за счет средств бюджетного учреждения абсолютно неэффективна. На основании ст. 242 БК РФ устанавливается исключительно добровольный порядок исполнения решения суда, который может быть реализован только в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. По мнению исследователей, остается неясным, какие нормы должны применяться в случае нарушения сроков и процедуры “добровольного” исполнения, определенных БК РФ. Очевидно, что меры, применяемые к нарушителям этого порядка, не способны компенсировать убытки взыскателя при затягивании исполнения, в том числе по объективным причинам (например, дефицит бюджета), а возможность применения к возникающим отношениям норм гражданского законодательства об ответственности за нарушение обязательств прямо законом не предусмотрена.¹²

Права государственного унитарного предприятия по распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения  имуществом также сильно ограничены Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ ‘О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях”. Государственное унитарное предприятие  вправе распоряжаться движимым и  недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой  определены его уставом. Сделки, совершенные  государственным унитарным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Оно не вправе без согласия собственника продавать принадлежащее  ему недвижимое имущество, сдавать  его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом. Оно также не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные  с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с  иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать  договоры простого товарищества и т. п.¹³

Таким образом, бюджетное  учреждение и государственное унитарное  предприятие не в состоянии оперативно решать проблемы, возникающие в практической деятельности, поскольку их полномочия по распоряжению имуществом сильно ограничены. Взыскатели не могут эффективно исполнить  решение суда, вынесенное против бюджетных  учреждений, за счет их средств, находящихся  в составе средств соответствующего бюджета. В результате эти юридические  лица оказались менее интересными  для деловых партнеров, чем их негосударственные конкуренты. По указанной  причине рассматриваемые организационно-правовые формы юридических лиц оказались  “неудобными” и для своего учредителя государства как для цели его участия в гражданском обороте, так и для решения управленческих задач.

Практически все государственные  корпорации, за исключением, пожалуй, Агентства  по страхованию вкладов, могли бы действовать на основе государственной  собственности, если бы обладали большим  объемом прав по владению, пользованию  и распоряжению закрепленным за ними имуществом. Как уже было указано, Государственная корпорация “Агентство по страхованию вкладов” аккумулирует в фонде страхования вкладов  не только государственные средства, но и средства кредитных организаций. Поэтому она обоснованно считается  собственником этого имущества.

Исполнительная власть стремится оптимизировать свою деятельность и получить возможность оперативно решать разнообразные проблемы государственного управления. Поэтому она постепенно отказывается от неэффективных организационно-правовых форм, в которых, по общему правилу, должны создаваться государственные  юридические лица. Государственные  корпорации решают поставленные перед  ними задачи гораздо быстрее по сравнению  с иными государственными юридическими лицами, деятельность которых чрезвычайно  осложнена разнообразными запретами. Насколько это положительная  тенденция покажет время. На мой  взгляд, настал момент пересмотреть законодательство о государственных юридических  лицах с целью устранения необоснованных ограничений, а не устанавливать  их для государственных корпораций, как предложено в некоторых публикациях.¹⁴

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ

Государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов

Агентство по страхованию вкладов создано  в январе 2004 года. Главной функцией госкорпорации является обеспечение  функционирования системы страхования  вкладов. Для выполнения своих функций  Агентство осуществляет выплату  вкладчикам возмещений по вкладам при  наступлении страхового случая; ведет  реестр банков-участников системы страхования  вкладов; контролирует формирование фонда  страхования вкладов, в том числе  за счет взносов банков; управляет  средствами фонда страхования вкладов. В момент острой фазы кризиса в  октябре 2008 года Агентство было наделено еще и функциями по финансовому  оздоровлению банков.

Целью деятельности Агентства в  соответствии с Федеральным законом  является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Осуществление Агентством функций по обязательному страхованию вкладов на основании настоящего Федерального закона не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности. Агентство в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" осуществляет функции конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве кредитных организаций. Агентство вправе осуществлять операции по реализации имущества (предмета залога), являющегося обеспечением исполнения обязательств кредитных организаций - контрагентов Банка России по кредитам.¹⁵

Имущество Агентства формируется за счет имущественного взноса в соответствии со статьей 50 Федерального закона, страховых взносов, а также за счет доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений. Агентство не отвечает по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Агентства, если иное не установлено федеральным законом. Агентство использует свое имущество для выполнения функций, предусмотренных Федеральным законом, Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Органами  управления Агентства являются совет  директоров Агентства, правление Агентства  и генеральный директор Агентства. Генеральный директор — Турбанов Александр Владимирович (назначен советом директоров Агентства в феврале 2004 г.)

Но, несмотря на достигнутые результаты, предлагают АСВ преобразовать в страховую  компанию. Авторы говорят о том, что  госкорпорация занимается коммерческой деятельностью, фактически представляя  коммерческую организацию. Но на самом  деле все не так просто, страхуются банки, а в случае проблем у  банка выплаты получают вкладчики. АСВ является уникальной организацией. Как и Центральный банк, она  может обладать особым статусом.¹⁶ Никого не удивляет, что американская Federal Deposit Insurance Corporation создана как независимое агентство в форме корпорации федерального правительства. Никому в голову не пришло из-за ее уникального статуса превращать FDIC в страховое общество.¹⁷ Так зачем нам нужно что-то менять, если госкорпорация справляется со своими задачами?

Государственная корпорация - «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»