Государственный бюджет и проблема его сбалансированности. 6

Содержание

Введение                                                                                                            3

1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ                                                                        6

1.1 История возникновения  бюджета                                                                            6

1.2 Доходы и расходы бюджета                                                                                     10

2 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                     14

2.1 Бюджетная система РФ                                                                                           14

2.2 Принципы бюджетной системы РФ                                                                    16

3 СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА: ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ            19

3.1 Подходы  к проблеме сбалансированности  бюджета                                      19

3.2 Сбалансированность государственного  бюджета: понятие и условия           22

Заключение                                                                                                                     27

Список использованной литературы                                                                          29

Введение

Каждая семья ежемесячно продумывает  свои расходы из имеющихся доходов, т.е. составляет бюджет, но большинство  из нас не задумывается о его роли в нашей жизни. Бюджет является основой  не только для каждой семьи, но и  для каждого города, района, государства.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет.

Бюджетная система представляет собой  довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, её социально- экономического строя, государственного устройства. Бюджет является барометром экономического и  социального состояния и политического  положения государства.

Его главное назначение – с помощью  финансовых средств создать условия  для эффективного развития экономики  и решения общегосударственных  социальных задач. Таких, например, как  обеспечение населения общественными  товарами и услугами, перераспределение  доходов, стабилизация экономики. Общественные товары и услуги – дороги, пожарная охрана, правоохранительные службы, национальная оборона, общественные школы и клиники  – служат большому числу людей  и не могут быть произведены в  рамках частного предпринимательства.

В России в последнее время вызывает дискуссии проблема сбалансированности бюджета. Высок интерес финансистов  к проблемам дефицита и профицита  бюджета.

Успех экономической стабилизации в России во многом зависит от реформы  бюджетной системы, от создания оптимальных  форм бюджетных взаимоотношений, снятия социальной напряжённости в стране. Согласно Конституции РФ, федеральный  центр должен создать основу для  реализации социальной политики.

Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функции.

Ведь несбалансированный государственный  бюджет может привести к высокой  инфляции и, следовательно, к значительно  нестабильной социально-политической ситуации. Эта проблема вполне актуальна  и для нынешней России. Если проанализировать самые бурные политические перевороты в истории, можно заметить, что  одной из главных предпосылок  этих событий служил глубокий бюджетный  кризис. Это относится к Великой  французской революции, Октябрьской  революции 1917г., к краху Веймарской республики в Германии, приведшему к приходу к власти Адольфа  Гитлера. В каждом из этих случаев  к моменту переворота правительство  было обременено огромными долгами  и фактически неплатежеспособно. И  в каждом из этих случаев политический переворот, вызванный финансовым кризисом, позже привёл к внутригосударственной  и международной катастрофе огромных масштабов.

Правительственные программы борьбы с бедностью предусматривают  перераспределение доходов людей, с избытком зарабатывающих себе на жизнь, в пользу бедных слоёв населения. Программы по стабилизации экономики  направлены на нейтрализацию колебаний  деловой активности в обществе. Все  эти задачи не могут быть решены без соответствующего финансового  обеспечения. Поэтому государство  аккумулирует определённую сумму денежных средств (доходы государственного бюджета), а затем распределяет их по целевому назначению (расходы бюджета государства). В странах с рыночной экономикой основным источником доходов являются налоговые поступления – до 90% всех доходов бюджета государства. Если этих поступлений оказывается  недостаточно для покрытия расходов правительства, последнее прибегает  к займам государственным, также  составляющих доходную статью государственного бюджета, пособий ветеранам войны  и т.д. Кроме того, к расходной  статье бюджета государства относится  выплата процентов по государственному долгу. Таким образом, государственный бюджет является финансовым планом, сопоставляющим ожидаемые доходы и расходы. Когда последние равны между собой, бюджет называется сбалансированным. Когда доходы превышают расходы, эта разница, является положительным сальдо, или бюджетным профицитом. Когда бюджетные расходы больше доходов, то разница называется отрицательным сальдо, или бюджетным дефицитом.

Актуальность темы заключается  в первостепенной важности бюджета  для функционирования национальной экономики, в его сложности и многогранности. В курсовой работе подробно рассказывается о сущности российского бюджета, описывается его структура и характер взаимодействия ее субъектов.

Целью курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы, в общем, и  государственного бюджета, в частности, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические  отношения в обществе.

Основными задачами данной курсовой работы являются:

- ознакомление с историей возникновения  государственного бюджета;

- раскрытие содержания государственного  бюджета, его функций;

- рассмотрение доходов и расходов  бюджета;

- определение роли государственного  бюджета как финансовой базы  социально-экономического развития  общества.

1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

1. История возникновения бюджета

Бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов.

Когда палата общин в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания, канцлер казначейства открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующем законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства.

Глубокие перемены, произошедшие в конце 18в.- начале 19в. в политике, социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли за собой коренные перемены в государственном порядке. Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение госбюджетов и долгов. Вначале этот рост казался явлением исключительным. Финансисты начала 19в. Считали, что с наступлением спокойных времён бюджет уменьшится, однако рост бюджетов превзошёл все ожидания. В связи с этим возник вопрос о необходимости планомерной деятельности государства, и средством такой планомерности стал госбюджет. Он представлял собой государственную роспись доходов и расходов в цифровом выражении.

В России порядок становления «госросписи», или «сметы доходов и расходов», ведёт начало с 1863 г. До этого времени  бюджетного права в России не существовало, т.к. бюджетная практика отрицала все  его принципы.

После Февральской революции при  Временном правительстве расходы  производились с использованием кредитов. До середины 1918г. Продолжали действовать кредиты, ассигнованные  по сметам 1917г.

Основы бюджетного устройства государства  были сформулированы в Конституции  РСФСР 1918г., в которой 5ый раздел так и назывался «Бюджетное право».

Конституция 1918г. Установила федеративное устройство РСФСР, а именно единый госбюджет, включавший в себя государственные  доходы и расходы.

Ни один расход из средств государственного казначейства не может быть произведён без установления на него кредита  в росписи дохода и расхода  или путём издания особого  постановления центральной власти. [5]

В 1921г. С переходом к новой  экономической политике (НЭП) Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового  хозяйства от 10 октября 1921г. Бюджет был восстановлен в своих правах. Самым крупным успехом этого  курса была финансовая реформа. В  её ходе был восстановлен Государственный  банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на концессионной  основе. Восстановилась система налогов, пошлин и платежей за пользование  транспортом, введена устойчивая валюта – червонец.

С выходом в 1924г. Конституции СССР были внесены изменения в банковскую систему России, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-ые годы перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета. Он включал федеральный бюджет, и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации Консолидированный бюджет субъекта Федерации состоит из бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории. Такой бюджет не утверждается законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются, прежде всего статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют суммированные показатели по доходам и расходам, источникам поступления средств и направления их использования на территории России и отдельных её субъектов.[8]

Содержание бюджета как экономической  категории везде сводится к тому, что «государственный бюджет выражает финансовое отношение, связанное с  образованием и использованием централизованного  фонда денежных ресурсов страны».

До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные  с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 % сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году — лишь четверть в общей массе поступлений)

Понятие и роль государственного бюджета

По своему материальному содержанию бюджет – это фонд централизованных финансовых ресурсов, по экономической роли – регулятор производства и потребления в обществе, по социальной природе – система денежных и иных общественных отношений между государством, физическим и юридическим лицами. Он также имеет политическое и управленческое содержание, выполняя ряд функций в общественном «организме».[6]

Государственный бюджет представляет собой план расходов правительства  и источников их покрытия, который  приобретает силу закона после обсуждения и утверждения его проекта  законодательными органами власти. Исполнительная власть (правительство) отчитывается перед  ними и несёт ответственность  за исполнение закона о бюджете. За неисполнение государственного бюджета  правительство после отчёта может  быть отправлено в отставку.

Любой бюджет выполняет следующие  основные функции:

1. Перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП);
2. Государственного регулирования экономики страны и стимулирования экономической деятельности;
3. Осуществления социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом;
4. Контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.[7]

Распределительная функция  бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням  государственной и территориальной  власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  бюджетные средства на поддержку  или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно  усиливать или сдерживать темпы  производства, ускорять или ослаблять  рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Контрольная функция бюджета действует  одновременно с распределительной  и предполагает возможность и  обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных  средств.

Принципы, которым должен соответствовать  бюджет:

1. Полнота;
2. Единство;
3. Реальность (правдивость);
4. Гласность.

Под полнотой бюджета понимается включение  в бюджет полностью всех доходов  и расходов правительственных органов. С точки зрения полноты различают  бюджет брутто и бюджет нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые  доходы государства и валовые  расходы, а в бюджет нетто - только чистые расходы и доходы. Например, расходы на государственные предприятия  включаются в бюджет брутто, а в  бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

Единство бюджета заключается  как в единообразном порядке  составления бюджета, так и в единой бюджетной документации. Должен быть один бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой.

2.  Доходы и расходы бюджета

Доходы бюджета включают в себя обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет и состоящие  из налоговых и неналоговых доходов, кроме того, доходы бюджета образуются за счёт безвозмездных перечислений.

Под налоговыми доходами подразумеваются платежи, которые не подлежат обмену, в пользу бюджета. К ним также относятся штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства.

К неналоговым доходам относятся: доходы от продаж и использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; штрафы, внимание которых не связано с налогами; доходы от платных услуг.

В зависимости от источников поступления  бюджетные доходы можно подразделить на собственные и регулирующие.

1. Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закреплённые на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. К ним относятся: налоги и другие обязательные платежи.
2. Регулирующие доходы бюджета – федеральные и региональные налоги, иные платежи.

Наиболее сложная проблема в  бюджетном устройстве – бюджетный  федерализм, т.е. бюджетное взаимоотношение  центра и регионов. Доходная часть  территориального бюджета состоит  из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субсидий и кредитных ресурсов.

Расходы бюджета выполняют своё функциональное назначение, вытекающее из основных функций государства (государственное  управление, международная деятельность, национальная оборона):

- Ведомственные - обеспечение адресного выделения бюджетных ассигнований,

- Экономические – те виды финансовых операций, с команды которых государство выполняет расходы внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами (выделение средств на заработную плату, субсидии, дотации, покупка товаров и услуг, выплата процентов по долгам, предоставление кредитов другим экономическим агентам и др.)

Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов представляют только часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность.

В составе капитальных расходов сформулирован бюджет развития, средства которого используются для кредитования, инвестирования проектов.

Объём денежных средств, направленных в бюджетное развитие, устанавливается  федеральным законом о бюджете  на следующий год

Текущие расходы бюджета – это часть расходов бюджета, обеспечивающая: текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетных учреждений; оказание государственной поддержки другим бюджетным и отдельным отраслям экономике.

Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и  капиталовложений, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, национальную конкурентоспособность  на мировых рынках.

Расходы бюджета играют в государственном регулировании экономики несравненно меньшую роль, чем бюджетные доходы, и в первую очередь такие инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основного капитала.

Оценка состояния государственных  финансов определяется соотношением доходов  и расходов государственного бюджета. Превышение расходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных финансов. Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом.

По природе своего происхождения  необходимо различать циклический и структурный бюджетный дефицит. Данное разграничение основано на различии его структурной и циклической частей. Размеры структурной части бюджета определяются действием дискреционных мероприятий, например, установлением налоговых ставок. Циклическая часть бюджета зависит то колебания деловой активности.

Если фактический государственный  бюджет отражает фактические денежные доходы, расходы и дефицит за год, то структурная часть бюджета  охватывает доходы, расходы и дефицит, которые имели бы место, если бы экономика  функционировала на уровне потенциального выпуска. Циклический бюджет представляет собой разницу, между фактическим и структурным бюджетами.

Разграничение структурного и циклического дефицита необходимо для оценки эффективности  проводимой фискальной политики. Без  этого ни размеры дефицита бюджета, ни его динамика не могут характеризовать  состояние экономики. Увеличение бюджетного дефицита может порождаться как  стимулирующими мерами, так и быть следствием циклического спада.

Воздействие бюджетного дефицита на уровень экономической активности определяется способами его финансирования, в числе которых основными  являются:

- выпуск новых денег (монетизация);

- выпуск займов;

- рост налоговых поступлений.

Монетизация осуществляется в форме  эмиссии наличных денег, а также  в некоторых других формах, таких, как кредиты Центрального банка  государственным предприятиям на льготных условиях, отсрочка платежей государства  за приобретённые товары и услуги.

В целом монетизация дефицита государственного бюджета ведёт к превышению темпов роста денежной массы над темпами  роста реального ВВП, следствием чего является усиление инфляционных процессов.

Долговой способ финансирования бюджетного дефицита создает отсрочку роста  цен. Государство размещает свои обязательства в Центральном  банке, а также среди коммерческих банков и населения. В экстремально неблагоприятных условиях государство  может прибегнуть к принудительным займам под низкие процентные ставки, что, по сути, превращается в механизм дополнительного налогообложения.

Государство, выходя на денежный рынок  с целью размещения займов, вступает в конкуренцию за финансовые ресурсы  с частным сектором. В результате увеличения спроса на денежные средства процентная ставка растёт, что способствует вытеснению с денежного рынка  частных инвесторов. Инвестиции в  частном секторе сокращаются, потребительские  расходы уменьшаются. Имеет место  так называемый эффект вытеснения, который снижает стимулирующую  роль фискальной политики.[9]

Эффект вытеснения имеет место  только при структурном дефиците. При циклическом дефиците этот эффект не действует, поскольку во время  экономического спада спрос на деньги уменьшается, что ведёт к снижению процентных ставок. Чем в большей  степени реакция Центрального банка  и финансовых рынков приводит к ужесточению  кредита, тем больше будет указанный  эффект. В целом интенсивность  и масштабы действия эффекта вытеснения частных инвесторов зависят от целого комплекса факторов: величины сбережений, инфляционных ожидания экономических  субъектов, характера проводимой денежно-кредитной  политики, динамики валютных курсов и  т. д. Поэтому последствия воздействия  бюджетного дефицита на инвестиционную активность в экономике не могут  быть однозначно предсказуемы.

Финансирование дефицита государственного бюджета путём увеличения налоговых  поступлений предполагает, как правило, снижение ставок налогообложения для  достижения ими оптимального уровня, что позволит в перспективе расширить  базу налогообложения.

2 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Бюджетная система Российской Федерации

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической  базы общественного производства.

Для России в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.[3]

Как уже упоминалось, бюджетная  система в первую очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная  система включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная  система состоит из трех звеньев:

- государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства);

-  бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России);

- местные бюджеты [2].

Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как  суверенного государства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно он обеспечивает централизацию  части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения  и перераспределения национального  дохода между субъектами федерации, входящими в состав России, а также  между экономическими районами.

Отдельное, не менее, а, может быть, и более важное звено бюджетной  системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило  к тому, что удельный вес местных  бюджетов в государственном бюджете  СССР не превышал 10-15 %, то с началом  рыночных преобразований в ведение  местных властей были переданы отрасли  хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее  время обеспечивается финансирование более 80 % бюджетных расходов на здравоохранение, более 60 % расходов на просвещение, крупные  бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры [3].

Свод федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации образует понятие “Консолидированный бюджет” России. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.

Разработка и исполнение бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно  сложную процедуру, включающую его  составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса. [14]

Бюджетный процесс - не просто сложный, но и чрезвычайно длительный процесс. Его составление и рассмотрение длится более года, год (с 1 января по 31 декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимает составление  отчета об исполнении бюджета и его  утверждение. Для завершение исполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется еще и льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

2.2 Принципы бюджетной  системы России

Бюджетным Кодексом РФ законодательно закреплены основные принципы, на которых  строится бюджетная система страны. В их число входят:

• принцип единства бюджетной системы;
• принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• принцип самостоятельности бюджетов;
• принцип полноты отображения доходов и расходов в бюджете;
• принцип сбалансированности бюджета;
• принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• принцип общего покрытия расходов бюджетов;
• принцип гласности;
• принцип достоверности бюджета;
• принцип адресности и целевого характера бюджетных средств по отдельным видам расходов.[12]

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы страны, где имеется одно платежное средство – рубль, единство форм бюджетных документов, форм бюджетного процесса, ответственности и санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единообразный порядок бухгалтерского учета бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.