Государственный бюджет: сущность, структура и проблемы формирования

Министерство  образования и науки Украины

Донецкий  государственный университет экономики  и торговли

им. М. Туган-Барановского

Кафедра экономической теории  
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине: «Политическая экономия»

на тему: «Государственный бюджет: сущность, структура и проблемы формирования» 
 
 

                                                                                             Исполнитель:

                                                                   студентка группы зОА-11-С1

                                                                                           Бейлишен О.Р.

                                                                                          Руководитель:

                                                                             к.е.н.,Анисимова Н.Ю. 
 
 
 
 

Симферополь,2011

Содержание

     Введение………………………………………………………………….3

     1. Теоретические основы построения государственного бюджета

         Украины……………………………………………………………....4

1.1 Экономическая сущность и структура государственного

               бюджета Украины……………………………………………………7

2. Понятие бюджетного дефицита и его характеристика…………..15

          2 Характеристика основных составляющих  государственного 

             бюджета    Украины…………………………………………………..19

2.1 Бюджетная политика государства…………………………………27

2.2 Проблемы  формирования и использования  бюджета Украины…29

3. Направление  усовершенствования бюджетной политики…………31

Выводы…………………………………………………………………..36

Список  литературы……………………………………………………...38

Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Бюджет (англ. budget - букв, сумка) - это форма  образования и расходования денежных средств для обеспечения и функционирования государственной власти. Государственный бюджет Украины представляет собой роспись, смету денежных доходов и расходов государства на определенный период времени (год, квартал, месяц). Другими словами - это финансовый план страны или ее административно-территориальной единицы (области, района, города).

     Государственный бюджет Украины утверждается законодательными органами страны. При принятии бюджета соблюдаются определенные правовые нормы, которые регулируются бюджетным кодексом. Бюджет страны или местный бюджет это финансовая гарантия исполнения основных социально значимых функций государства и общества, поэтому знание бюджетной системы имеет важнейшую роль для каждого жителя страны.

     Непосредственным  объектом исследования в курсовой работе служит устройство бюджетной системы  Украины.

     Цель  работы в соответствии с предметом  всесторонне исследовать объект путем изучения источников правового, методического и учебного характера.

     Для достижения поставленной цели рассматриваю такие задачи:

• обобщить основные понятия, связанные с государственным бюджетом Украины;
• перечислить основные статьи доходов и расходов государственного и местного бюджетов Украины;
• выделить основные проблемы бюджетной политики Украины;
• рассмотреть направления усовершенствования государственного бюджета.

1. Теоретические основы построения государственного бюджета. 

     Бюджет  государства — составляющее звено  государственных финансов. Бюджет является ведущим звеном государственных финансов. Суть его раскрывается в назначении — финансовое обеспечение выполнения государством его функций: экономической, социальной, управленческой и оборонной.

     Согласно  Бюджетному Кодексу, бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.

     Как экономическая категория бюджет отражает отношения по поводу формирования на общегосударственном и региональных уровнях централизованных фондов, предназначенных  для реализации функций государства.

     Специфическими  признаками данных отношений являются:

1. Перераспределительный характер - бюджет выполняет функции перераспределения ВВП между областями, регионами, социальными слоями населения, перераспределение во времени при использовании государственных займов.
2. Всеохватывающий характер- ими охвачены все юридические и физические лица.
3. Законодательное регулирование. Нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения в Украине, являются:

• Конституция Украины;

• Бюджетный Кодекс;
• закон о Государственном бюджете Украины;
• другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения;
• нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, принятые на основании и для выполнения Бюджетного Кодекса; нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, решения органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

     Закон о Государственном бюджете Украины - закон, утверждающий полномочия органов  государственной власти осуществлять выполнение Государственного бюджета  Украины на протяжении бюджетного периода.

     Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему, составляет один календарный год, начинающийся 1 января каждого года и заканчивающийся 31 декабря того же года. Непринятие Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины  до 1 января не является основанием для установления другого бюджетного периода.

     В соответствии с Конституцией Украины  бюджетный период для Государственного бюджета Украины при особых обстоятельствах  может быть другим. Особыми обстоятельствами являются:

• введение военного положения;
• объявление чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях;
• объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, необходимость устранения природных или техногенных катастроф.

     Для оценки бюджетной системы представляет интерес уровень централизации ВВП в бюджете.

     По  уровню централизации ВВП в бюджете  условно в теории выделяют три  модели:

• американскую (25-30%);
• западноевропейскую (30-40%);
• скандинавскую (50-60%).

     Бюджет  как экономическая категория характеризует движение денежных потоков между государством и юридическими и физическими лицами. Этим отношениям присущ противоречивый характер. Существует два способа решения финансовых противоречий:

       1)Установление оптимальных пропорций распределения ВВП и его цен oт реализации в бюджете. Критерии оптимальности — обеспечение экономического роста и установление социальной гармонии в обществе. С одной стороны, бюджет не должен подрывать финансовую базу юридических и физических лиц, с другой — создавать иждивенческие тенденции в обществе.

     2) Рост ВВП — основной показатель, характеризующий экономику страны. Экономический рост дает возможность  обеспечивать постоянный рост  доходов всех субъектов финансовых  отношений. Вместе с тем, поскольку  потребности государства относительно стабильны, то в случае роста ВВП его относительная доля может уменьшаться.

     Бюджет  как финансовый план представляет собой  роспись доходов и расходов государства, утверждаемую органами законодательной  и представительной власти в виде закона. Как финансовый план бюджет отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства.

         Расходы на экономическую деятельность определяются двумя факторами:

     а) масштабами государственного сектора  экономики;

     б) экономической политикой государства (чему отдается предпочтение — бюджетному финансированию или налоговому регулированию).

     Уровень социальных расходов определяется финансовой моделью общества.[1, с.1-10; 4, с.50; 13, с.260; 15, с.453; 19,с.453]. 

     1.1.Экономическая  сущность и структура государственного бюджета.

            Бюджет  является  важным  звеном  финансовой  системы  страны.  Отражая содержание процессов производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет   собой   экономическую форму образования и использования основного  централизованного  фонда  денежных средств государства.

          В бюджете ежегодно централизуется  часть денежных доходов предприятий   и населения.  Аккумулированные  средства  распределяются  и   используются   на финансирование  затрат  по  осуществлению функций государства.   За   счет бюджетных   средств   удовлетворяются    общегосударственные    потребности, финансируются отдельные сферы деятельности  – оборона,  управление,  охрана общественного порядка и безопасности государства,  фундаментальная  науки  и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются  и  коллективные  потребности путем финансирования  затрат  на  образование,  здравоохранение  культуру  и

     искусство.

         Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее  государственного устройства.

          Структура бюджета рассматривается в горизонтальном и вертикальном разрезах. В горизонтальном она характеризуется составом доходов и расходов, а также их удельным весом. В вертикальном разрезе структура бюджета рассматривается по уровням государственной власти и управления и характеризуется взаимосвязанными понятиями «бюджетное устройство» и «бюджетная система».

            Бюджетное устройство определяет, каким образом осуществляется построение бюджетной системы, ее распределение на отдельные виды бюджетов на основе государственного и территориального устройства страны.

            Бюджетная система Украины – это совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

            Бюджетная программа – систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единственной цели и заданий, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно положенных на него функциям;

           Бюджетное ассигнование – полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств соответственно бюджетному назначению на взятие бюджетного обязательства и осуществления платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета;

          Государственный долг – общая сумма задолженности государства, которая состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая долговые обязательства государства, вступающие в действие в результате выданных гарантий по кредитам, или обязательств, возникающих на основании законодательства или договора;

     Бюджетное устройство базируется на следующих  основных положениях:

• Разделение видов бюджетов, создаваемых в данной стране.
• Установление принципов построения бюджетной системы.
• Размежевание доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.
• Определение характера и форм взаимоотношений между бюджетами.

     Теоретически  возможны три варианта выделения  видов бюджетов:

     a) создание единого бюджета для  всей страны;

     б) создание отдельных региональных бюджетов. Как первый, так и второй варианты имеют существенные недостатки и  не нашли применения в настоящее  время;

     в) создание на любом уровне административного  деления централизованных и децентрализованных видов бюджетов.

     В соответствии с таким подходом в  бюджетной системе выделяются:

• государственный бюджет;
• местные бюджеты.

     Местные бюджеты - бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты  районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

         Бюджеты местного самоуправления - бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений.

     Сводный бюджет является совокупностью показателей  бюджетов, входящих в него по доходам  и расходам, эти показатели используются для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства, разработки направлений развития бюджетной политики. Данный бюджет  не утверждается законодательным органом власти.

         Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киев и Севастополь.

         Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения.

         Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

         Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района.

         Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав. В случае, если городу или району в городе административно подчинены другие города, поселки или села, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и сел.

     Принципы  построения бюджетной системы характеризуют  взаимосвязь и подчиненность бюджетов.

     Бюджетная система Украины базируется на таких  принципах:

     1) принцип единства бюджетной системы  Украины - единство бюджетной  системы Украины обеспечивается  единой правовой базой, единой  денежной системой, единым регулированием  бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

     2) принцип сбалансированности - полномочия  на осуществление расходов бюджета  должны соответствовать объему  поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

     3) принцип самостоятельности - Государственный  бюджет Украины и местные бюджеты  являются самостоятельными. Государство  средствами государственного бюджета  не несет ответственности за  бюджетные обязательства органов  власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов и направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, а также правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;

             4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению в полном   объеме все поступления в бюджеты и затраты бюджетов;

         5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистических макро-показателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет, расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами;

         6) принцип эффективности - при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

     7) принцип субсидарности - распределение  видов расходов между государственным  бюджетом и местными бюджетами   должен основываться на максимально  возможном приближении предоставления  общественных услуг к их непосредственному потребителю;

     8) принцип целевого использования  бюджетных средств - бюджетные  средства используются только  на цели, определенные бюджетными  назначениями;

     9) принцип справедливости и беспристрастности  - бюджетная система Украины строится на основе справедливого и непредубежденного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;

     10) принцип публичности и прозрачности;

     11) принцип ответственности участников  бюджетного процесса - каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.

     Размежевание  доходов и расходов между отдельными бюджетами начинается с распределения  расходов. Поскольку бюджет является финансовой базой государства, то в основе размежевания расходов лежит определение границ функций между отдельными уровнями государственной власти и управления. Распределение расходов может базироваться на двух принципах: ведомственной подчиненности и территориальном расположении объектов финансирования.

         Принцип ведомственной подчиненности  означает, что субъект бюджетного  финансирования получает средства  из того бюджета, который отвечает  уровню органа управления этим  субъектом (например, СумГУ финансируется  из Государственного бюджета Украины, поскольку университет подчинен Министерству образования и науки Украины).

         Принцип территориального расположения  означает, что финансирование осуществляется  из бюджета той административной  единицы, на территории которой  находится субъект финансирования.

     На  данное время основным является принцип  ведомственной подчиненности. Распределение  доходов является производным от распределения расходов. Распределение  доходов основано на установлении общегосударственных  налогов и платежей и местных налогов и сборов.

       В основе построения бюджетной системы, лежит административно-территориальное деление данной страны. При этом выделение бюджетов осуществляется при наличии соответствующего органа управления. Так, специфическим признаком Украины является то, что на сельском уровне образовывается один для нескольких сел орган власти. Тогда создается и один бюджет.

     Бюджетная классификация - единая систематизированная  группировка доходов, расходов (в  том числе кредитования за вычетом  погашения) и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства и другим признакам в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами.

     Бюджетная классификация Украины применяется  для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов, а также организационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечения общегосударственной и международной сравнимости бюджетных показателей.

           Бюджетная классификация имеет такие составные части:

• классификация доходов бюджета;
• классификация расходов бюджета;
• классификация финансирования бюджета;
• классификация долга.

     Классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета и направления  расходования финансовых ресурсов, которые образовались в результате превышения доходов бюджета над его расходами (к этой категории относятся платежи по погашению основной суммы долга).

     Классификация финансирования бюджета осуществляется по таким признакам:

• финансирование по типу кредитора - по категориям кредиторов или собственников долговых обязательств;
• финансирование по типу долгового обязательства - по средствам, которые используются для финансирования дефицита или профицита.

     Классификация долга систематизирует информацию обо всех долговых обязательствах государства, Автономной Республики Крым, местного самоуправления.

     Долг  классифицируется по типу кредитора  и по типу долгового обязательства.

     В структуре закона о государственном  бюджете отмечается следующее:

     Текст закона о государственном бюджете, статьи которого расположены традиционно в следующем порядке:

• Общие положения
• Доходы государственного бюджета Украины
• Государственный долг и финансирование государственного бюджета Украины
• Расходы и кредитование государственного бюджета Украины
• Взаимоотношения между государственным бюджетом Украины и местными бюджетами
• Конечные положения

     Неотъемлемой  частью закона о государственном бюджете являются приложения – 9 таблиц по следующей тематике:

• Доходы Государственного бюджета Украины

     1) Столбцы в таблице (Код, Наименование показателей согласно бюджетной классификации, Всего, Общий фонд, Специальный фонд)

     2) Строки в таблице (наименование показателей согласно бюджетной классификации)- (Налоговые поступления, в том числе:

• Налоги на доходы, налоги на прибыли, налоги на увеличение рыночной стоимости
• Сборы за специальное использование природных ресурсов
• Внутренние налоги на товары и услуги
• Налоги от международной торговли и внешних операций
• Другие налоги
• Неналоговые поступления, в том числе:
1. Доходы от собственности и предпринимательской деятельности
2. Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи
3. Суммы, взысканные с виновных
4. Другие неналоговые поступления
5. Собственные поступления бюджетных организаций
• Доходы от операций с капиталом, в том числе:
1. Поступления от продажи основного капитала
2. Поступления от реализации государственных запасов товаров
3. Поступления от продажи земли и нематериальных активов
• Официальные трансферты:
1. От правительств зарубежных стран и международных организаций
• Целевые фонды
• Официальные трансферты:
1. Средства, поступающие в Государственный бюджет из других бюджетов.
• Всего доходов.[2, с.10; 11, c.147; 18, с.578].