Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Гражданская служба в федеральных органах исполнительной власти

Содержание

стр.

Введение 2

ГЛАВА 1. Понятие, цели, принципы, особенности а так же виды государственной гражданской службы 5

1.1 Понятие и принципы государственной гражданской службы исполнительной власти 5

1.2 Цели, задачи, виды и функции государственной гражданской службы Российской Федерации 9

1.3 Особенность государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти 12

ГЛАВА 2. Порядки поступления, перемещения, и увольнения с государственной гражданской службы 14

2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации 14

2.2 Перемещение по государственной гражданской службы Российской Федерации 17

2.3 Увольнение с государственной гражданской службы Российской Федерации 20

ГЛАВА 3. Проблемное поле и приоритетные направления государственной гражданской службы в федеральных органах 22

3.1.Анализ федеральных нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы 22

3.2 Проблемы государственной гражданской службы 26

3.3 Приоритетные направления совершенствования государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти 29

Заключение 34

Список использованной литературы 36

Введение

В начале 90-х годов прошлого столетия качество работы государственного аппарата резко снизилось, неэффективность, коррумпированность его действий возросли, возникла неудовлетворенность и политиков, и общества, и отдельных граждан. Поэтому возникла необходимость создания нового государственного аппарата. В реформировании государственной гражданской службы можно выделить несколько этапов.

Первый этап - с конца 2000 года до середины 2001 года. Формировался общий концептуальный подход к варианту модернизации института государственной службы страны в целом. Он завершился утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Принципиальным преимуществом Концепции явилось наличие четко прописанной программы по ее реализации.

Второй этап –была разработана и утверждена Указом Президента Российской Федерации, Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 –2005 годы)». Данной Федеральной программой было намечено повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственное управление. Для достижения целей, определенных Федеральной программой предпочтение было оказано не развитию существующего законодательства, а созданию нового законодательства о системе государственной службы Российской Федерации и о видах государственной службы.

На третьем этапе - с 2004 года осуществлялась практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции и Федеральной программы. Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 "О продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы" продолжилась работа по формированию целостной системы государственной службы, решался комплекс задач, связанных с нормативным правовым оформлением и совершенствованием механизмов функционирования видов государственной службы, оптимизацией кадрового состава государственных служащих, формированием системы управления государственной службой. Одной из ключевых проблем, замедляющих темпы реализации Федеральной программы, при применении законодательства о государственной гражданской службе заключается в медленных темпах принятия и реализации подзаконных нормативных правовых актов.

Целью настоящей работы является изучение особенностей Государственной Гражданской Службы в федеральных органах исполнительной власти.

Задача данной работы:

1. Дать понятие государственной гражданской службы

2. Рассмотреть виды, сущность, и цели государственной гражданской службы исполнительной власти

3.Определить порядок поступления, перемещения, а так же увольнение с государственной гражданской службы

4. Выявить основные проблемы государственной гражданской службы

5. Проанализировать направление и анализ государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти.

Объект работы: Гражданская служба в федеральных органах исполнительной власти.

Предметом работы является совокупность отношений, нормативно законодательных актов регулирующих деятельность в системе государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти.

Глава I Понятие, цели, принципы, особенности а так же виды государственной гражданской службы

1.1 Понятие и принципы государственной гражданской службы

В начале необходимо дать ответ на вопрос, что же такое Государственная служба. Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Государственная служба в России подразделяется на:

- государственную гражданскую службу (федеральную и субъекта Российской Федерации);

- военную службу (только федеральная);

- правоохранительную службу (только федеральная).

В органах прокуратуры и таможни предусмотрена правоохранительная служба, но например в ФСО России предусмотрена военная и государственная гражданская служба. Данные органы исполнительной власти в своей деятельности широко применяют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Раскрывая цель курсовой работы с помощью комплексного правового исследования рассмотрим государственную гражданскую службу как вид государственной службы Российской Федерации.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"1 дает более развернутое определение. Согласно этому определению государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

3) субъектов Российской Федерации;

4) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Из определения указанного выше мы можем выделить, что же все-таки государственная гражданская служба в целом.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Причем федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, следовательно власти субъектов России обязаны координировать свою деятельность в рамках федерального законодательства.

Под государственной гражданской службой субъекта РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ.

Особым видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

Государственная гражданская служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы.

Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь принципы, представленные на рисунке 1 (см. рис. 1) Государственные гражданские служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

Рисунок 1 - Принципы государственной гражданской службы

Все принципы органически взаимосвязаны и отражают сущность, содержание формы осуществления государственной гражданской службы. Закрепление единых принципов является важной идейно-теоретической основой, соединяющей виды государственной гражданской службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной гражданской службы РФ.

В принципах государственной гражданской службы закрепляются требования общества, других субъектов управления государственной гражданской службой к государственной гражданской службе и государственным гражданским служащим.

Важен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Лишь опираясь на федеральное законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое законодательство о государственной службе. А в случаях, когда возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной гражданской службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Этот принцип выражается в то, что федеральная служба находится в ведении РФ, а государственная гражданская служба субъектов РФ находится в их совместном ведении.

Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной гражданской службы.

Принцип равного доступа к государственной гражданской службе тоже является конституционным и означает равный доступ граждан к государственной гражданской службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных гражданских служащих быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий; хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельности; знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством должностными положениями и инструкциями; владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти; иметь общую и профессиональную подготовку; знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.

Можно выделить еще принцип защиты государственных гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

1.2 Цели, задачи, виды и функции государственной гражданской службы Российской Федерации

Вопрос о целях государственной гражданской службы несмотря на свою важность носит во многом постановочный характер, так как методология целеполагания в управлении вообще, и в государственном управлении в частности, менее всего разработана.

Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Теоретических наработок на этот счет немного, к тому же они нередко противоречат друг другу (см. таблицу 1).

Таблица 1 - Выделение целей государственной гражданской службы

Автор	Трактовка целей государственной гражданской службы
Ю. Н. Старилов	практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации
А. Ф.Ноздрачев	-упорядочение работы государственного аппарата; -установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям; -определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих; -регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата; -формирования условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы

Нетрудно заметить, что в последнем подходе к определению целей государственной гражданской службы, государственные чиновники замыкаются в основном на аппаратные потребности, а потребности и интересы людей выступают как бы на втором плане.

Смысл и цели нормального государства состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа.

Каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства целесообразно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.

Классификация целей государственной гражданской службы представлена на рисунке 2 (см. рис. 2)

Рисунок 2 - Классификация целей государственной гражданской службы

Цели необходимо согласовывать для того, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга.

При выяснении задач государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти. Основные задачи государственной гражданской службы показаны на рисунке 3 (см. рис 3)

Рисунок 3.Задачи государственной гражданской службы

Под функциями государственной гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Исследователями выделяются следующие функции государственной гражданской службы, представленные в таблице 2 (см. табл. 2)

Таблица 2 - Функции государственной гражданской службы

Функция	Трактовка
Правоприменительная	реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства
Правотворческая	разработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ
Правозащитная	обеспечение прав и свобод граждан
Регулирующая	разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении
Организационная	обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе
1.3 Особенности государственной гражданской службы Органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируют вопросы гражданской службы, связанные в большей мере с предоставлением социальных услуг (материально-бытовое, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, дополнительные виды поощрений и т.д.). Исполнительно-распорядительные полномочия в действующем Законе зафиксированы в минимальной степени (особенно на уровне субъектов Российской Федерации). Объясняется это тем, что данный Закон содержит массу отсылочных норм, в которых должен быть раскрыт механизм его исполнения государственными органами (порядок проведения аттестации, квалификационных экзаменов и присвоения классных чинов; порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих; порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, применения поощрений; порядок защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия и угроз; порядок проверки сведений, представленных при поступлении гражданина на государственную службу, и др.). Целесообразно большую часть подобных "отсылок" урегулировать во вновь разрабатываемых нормативных правовых актах, в соответствии с утвержденной Президентом РФ Концепцией реформирования государственной службы. Исполнительно-распорядительные полномочия в большей мере связаны с вопросами прохождения гражданской службы и обеспечения ее функционирования, поэтому осуществляют их специальные государственные органы по вопросам гражданской службы и государственные органы в лице кадровых служб. Данные полномочия однотипны как для федеральных органов государственной власти, так и для органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо указать на исполнительно-распорядительные полномочия, которые по своей сути могут быть только в федеральном ведении, но затрагивать и вопросы гражданской службы субъектов Российской Федерации: дача Президентом РФ разрешения на принятие наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций; присвоение Президентом РФ гражданским служащим высших классных чинов, дипломатических рангов; принятие федеральным государственным органом по вопросам гражданской службы решения о признании образования равноценным. Контрольные полномочия, связанные с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы, предлагается закрепить за Российской Федерацией, поскольку именно она создает правовую основу единообразного регулирования вопросов гражданской службы. Обеспечение эффективности гражданской службы рассматриваемый Федеральный закон возлагает на специальные органы по вопросам государственной службы и кадровые службы государственных органов. На федеральном уровне координацию деятельности по реализации задач, возложенные на гражданскую службу должен выполнять орган по управлению государственной службой. Учитывая, что гражданская служба осуществляется не только в органах исполнительной, но и законодательной и судебной власти, будет правильным установить, что федеральный орган по вопросам гражданской службы, его состав, определяется Президентом РФ. 2

Глава II. Порядки поступления, перемещения, и увольнения с государственной гражданской службы

2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Вместе с тем, существует ряд случаев, в которых конкурс не проводится, а именно:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий руководители помощники советники;

2) при назначении на должности гражданской службы категории руководители, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Так же конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с иными ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Данный претендент, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством России.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

Также при поступлении на государственную гражданскую службу существуют квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения отдельных должностей.

В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления и других документов.

После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контрактесторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания.

Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, при назначение на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин

Таким образом, порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации, предполагает что гражданин России поступающий на данный вид государственной службы должны соответствовать квалификационным требованиям, пройти установленный конкурс, после чего с ним заключается служебный контракт и если это необходимо назначается испытательный срок.

В современной России существует президентская программа подготовки управленческих кадров, по которой поручается организовать стажировку преподавателей в крупнейших вузах России и за рубежом, что также подтверждает большую значимость для государства управленческой функции

2.2 Перемещение на государственной гражданской службе Российской Федерации

Переводом на другую постоянную работу в той же организации являются изменение трудовой функции или изменение иных существенных условий трудового договора, а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией. Другими словами, переводом законодатель признает изменение не только трудовой функции работника, но и иных существенных условий трудового договора (например, режима рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда и т.п.)., подробно можно увидеть на рисунке 5 (см. рис.5)

1);

Рисунок 5. Перевод гражданских служащих

Под другой местностью в данном случае следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта. Представляется, что с точки зрения юриспруденции такая формулировка указанной нормы не совсем удачна. В частности, исходя из буквального толкования комментируемой статьи, не является переводом и, соответственно, не требует согласия гражданского служащего предоставление ему той же должности гражданской службы, но в ином государственном органе. По смыслу комментируемой статьи законодатель признает переводом лишь изменение трудовой функции, т.е. изменение должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Иначе говоря, данная норма не рассматривает в качестве перевода изменение иных существенных условий служебного контракта, если при этом не изменяются замещаемая должность и должностные обязанности (например, режим служебного времени, условия оплаты труда и т.п.).

Необходимо отметить, что перевод осуществляется только с согласия работника (исключения могут быть установлены законодательством). Причем такое согласие обязательно должно быть выражено в письменной форме. Ранее перевод без получения письменного согласия работника мог считаться законным, если он добровольно приступил к выполнению другой работы (согласие конклюдентными действиями). В настоящее время в соответствии с действующим законодательством такое правило применяться не может. Это означает, что если работник (гражданский служащий) добровольно приступил к выполнению другой работы, он, тем не менее, не лишается права обжаловать перевод, совершенный при отсутствии его согласия в письменной форме, как незаконный.

Переводы на другую работу классифицируют по различным основаниям. Наиболее существенной является классификация переводов по источнику инициативы (по инициативе работника или работодателя) и в зависимости от срока (временные или постоянные). Не устанавливает специальных гарантий гражданскому служащему в случае перевода по состоянию здоровья. Представляется, что в данном случае подлежат применению общие для всех работников правила трудового законодательства. В случае, когда работник (гражданский служащий) переводится на нижеоплачиваемую работу, за ним сохраняется его прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой (выполнением служебных обязанностей), - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления. Трудовым увечьем является повреждение здоровья работника при выполнении трудовых обязанностей или на территории организации в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), в пути на работу или с работы, а также вблизи места работы в течение рабочего времени, если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка.

Отдельно ТК РФ выделяет перевод на другую работу беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до полутора лет. Этим категориям работников законодательством установлены повышенные гарантии при переводах в связи с состоянием здоровья. В соответствии с медицинским заключением и по их заявлению им снижаются нормы труда либо они переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Указанные нормы, очевидно, должны применяться и к регулированию труда гражданских служащих.

Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию. В качестве одного из оснований расторжения служебного контракта называет отказ гражданского служащего от перевода на иную должность по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе. Необходимо, однако, отметить, что аналогичное основание расторжения служебного контракта по инициативе нанимателя содержится и в других статьях. Согласно указанной норме служебный контракт, может быть, расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий уволен с гражданской службы в случае несоответствия его замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

Таким образом, при невозможности перевода гражданского служащего на иную, не противопоказанную ему по состоянию здоровья должность в связи с отсутствием такой должности в государственном органе служебный контракт с ним расторгается.

2.3 Увольнение с государственной гражданской службы Российской Федерации

Служебный контракт прекращает свое действие при освобождении гражданского служащего от занимаемой должности, за исключением случаев освобождения от должности, при которых служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон .Случаи когда служебный контракт прекращается показаны на рисунке 6 (см.рис. 6)

Рисунок 6. Прекращение служебного контракта

Служебный контракт прекращает свое действие со дня освобождения гражданского служащего от должности гражданской службы, в связи с назначением на которую этот контракт был заключен.

При этом прекращение служебного контракта не всегда влечет за собой увольнение гражданского служащего. Это является одной из существенных особенностей правового статуса гражданского служащего по сравнению со статусом работника, работающего по трудовому договору. Например, перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе означает освобождение от занимаемой должности, однако не означает увольнения с гражданской службы.

Таким образом, увольнение гражданских служащих с гражданской службы производится при прекращении служебного контракта с гражданским служащим и освобождении его от замещаемой должности по общим основаниям законодательства России.

В законах субъектов РФ должна быть указана возможность увольнения гражданских служащих только по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Освобождение гражданского служащего от должности, за исключением случаев освобождения от должности, при которых служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, влечет прекращение ранее заключенного служебного контракта, о чем может быть указано в соответствующем приказе об освобождении гражданского служащего от занимаемой должности.

Закон не содержит специальной статьи о порядке прекращения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, данные вопросы могут регулироваться нормами ТК.

При увольнении гражданского служащего с гражданской службы в трудовой книжке этого гражданского служащего производится запись об увольнении с указанием основания увольнения и со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона «О государственной гражданской службе», а в некоторых случаях – Трудового кодекса или иного федерального закона.

Таким образом, в данном вопросе мы рассмотрели порядок увольнения с государственной службы, а так же основания для увольнения. Нами были отмечены и перечислены нормативно-правовые акты, регулирующие данный вопрос.

Глава III. Проблемное поле и приоритетные направления государственной гражданской службы в федеральных органах

3.1 Анализ федеральных нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы

Законодательство Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы постоянно совершенствуется путем принятия новых и внесением изменений в ранее принятые нормативные правовые акты. Постепенно создается комплексная нормативная правовая основа регулирования данной сферы отношений. В рамках реализации данной деятельности принято значительное число федеральных нормативных правовых актов.

Таким образом, правовая и организационная основы государственной гражданской службы на федеральном уровне, в основном, сформированы и функционируют. Вместе с тем, анализ федеральных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что отдельные вопросы государственной гражданской службы остаются неурегулированными.

Не установлен механизм ежегодной индексации окладов денежного содержания3. Очевидно, размер повышения окладов (размер новых окладов) будет устанавливаться для федеральных гражданских служащих Указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - нормативным правовым актом в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, соотношение между индексом роста потребительских цен и размером повышения окладов не установлено. Не предусмотрены и другие важные составляющие индексации, например, порог индексации, ее минимальный размер. Таким образом, указанная норма федерального закона требует дополнительной регламентации.

Не определено, что следует понимать под перезаключением служебного контракта при достижении государственным гражданским служащим возраста 60 лет, а также существует неопределенность относительно возможности продления срочного служебного контракта с гражданским служащим, возраст которого составляет от 61 года до 64 лет 4.

Правительством Российской Федерации не определены обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих для установления особого порядка оплаты труда (часть 14 статьи 50 ФЗ № 79).

Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не установлен порядок заключения на конкурсной основе договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения (часть 2 статьи 61 ФЗ № 79).

Также на уровне федерального законодательства в сфере регулирования государственной гражданской службы существует ряд коллизий.

Имеют место расхождения между положениями ФЗ № 79 и Гражданского кодекса Российской Федерации. Положения ФЗ № 79 устанавливают прямой запрет государственным служащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Согласно этому же Федеральному закону исключительный случай, когда гражданский служащий вправе не передавать подаренное в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации только применительно к подаркам, полученным им в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями. В то же время нормы статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешают государственным служащим получать подарки в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных. Существует лишь одно ограничение - стоимость подарка не должна превышать пять минимальных размеров оплаты труда, однако не определено количество получаемых подарков в определенный промежуток времени.

Пунктом 7 статьи 52 ФЗ № 79 к числу основных гарантий государственных гражданских служащих Российской Федерации отнесены выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Указанная норма в части регулирования вопросов гражданского законодательства законами субъектов Российской Федерации не согласована с нормами статьи 969 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества может быть установлено в отношении государственных служащих определенных категорий федеральными законами. Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве участников указанных общественных отношений гражданским законодательством не предусмотрены.5

Одной из существенных коллизий регулирования отношений с участием бывших государственных служащих в целях противодействия коррупции является отсутствие в нормах статьи 12 ФЗ № 273 указания на необходимость получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на заключение гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязанность получения такого согласия установлена данной нормой только в случае заключения с бывшим государственным служащим трудового договора. Таким образом, ФЗ № 273 не препятствует организации, которая ранее подпадала под «юрисдикцию» государственного служащего, заключить соответствующий гражданско-правовой договор. Однако часть 3 статьи 17 ФЗ № 79 устанавливает прямой запрет гражданину после увольнения с гражданской службы в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Поскольку статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в составе правонарушения также предусматривает привлечение государственного служащего (бывшего государственного служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ № 273 именно к трудовой деятельности, то работодатели могут, не опасаясь привлечения к административной ответственности, предоставлять бывшим государственным служащим возможности для реализации их профессиональных способностей на условиях соответствующих гражданско-правовых договоров.

Анализ федерального законодательства позволил установить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы, предоставленные им нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.2 Проблемы государственной гражданской службы

Эффективность государственного и муниципального управления определяется социально-экономическими показателями, которые оцениваются населением. Достигается эта эффективность высоким уровнем профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих с применением эффективных экономических, организационных, коммуникационных, социальных и психологических мотивационных механизмов управления персоналом государственной и муниципальной службы.

Мы знаем, что для управления новыми экономическими процессами в условиях новой политической системы в основном были привлечены кадры государственных служащих из командно-административной системы, которые не были приспособлены для решения новых задач, зачастую их не понимали, а иногда просто не принимали новые экономические отношения. До настоящего времени все еще нет в государственном аппарате в достаточном количестве обученных кадров, умеющих оперативно принимать качественные государственные решения; очень противоречива нормативно-правовая база внедрения новых политических, экономических и социально-трудовых отношений в системе государственной службы. Все проблемы повышения эффективности государственной и муниципальной службы упираются в основном в профессионализм работников госаппарата, который зависит от качества обучения.
Однако из-за недостаточного размера оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов, несоизмеримого с мировыми стандартами развитых стран, что вынуждает их работать в напряженном режиме в нескольких вузах (иногда их число превышает 5 вузов). В этих условиях у них не остается достаточного времени на повышение своей квалификации. Такая система работы также не мотивирует их на получение соответствующих ученых степеней и званий, на качество обучения негативно влияет низкий уровень технического оснащения учебных процессов и то обстоятельство, что в учебных программах имеет место большой объем предметов общих дисциплин в ущерб специальным дисциплинам. Снижает качество обучения и отсутствие надлежащих стажировок в государственных органах обучающихся, что не обеспечивает получение выпускниками вузов необходимых навыков работы.

Следующей проблемой, снижающей эффективность государственной и муниципальной службы, является то обстоятельство, что действующее законодательство предусматривает большой ряд ограничений и запретов для работников государственной и муниципальной службы.

Гражданская служба в федеральных органах исполнительной власти 📙 Курсовая → 🆔 65919