Гражданское общество: концепция и практическое воплощение

   Курсовая  работа  

     Гражданское общество: концепция и практическое воплощение 

   по  дисциплине:

«Система  государственного и муниципального

   управления» 
 
 

   Санкт-Петербург

   2011 
 

     Оглавление 

Введение……………………………………………………………………………..3 

1. Понятие и принципы гражданского общества ………………………………….5

2. Цели и ценности гражданского общества………………………………………12

3. Роль российского государства в формировании гражданского общества…..16

Заключение ………………………………………………………………………..28 

Библиографический список……………………………………………………….29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Качественное функционирование демократических институтов в любой стране мира прежде всего предполагает эффективную деятельность институтов гражданского общества. В Конституции РФ, закрепившей общепризнанные демократические институты, обозначился общий вектор строительства этого социального феномена. Между тем ни у кого не вызывает сомнений, что на практике для становления гражданского общества предстоит пройти трудный и долгий путь, предполагающий решение множества задач. Анализ проблем правового взаимодействия гражданского общества и государства, путей их решения способствует менее болезненному прохождению этого периода.

     В отечественной литературе (социологической, политологической, философской, юридической) проблематика гражданского общества разрабатывается такими учеными, как Гасанов Д.А., Здравомыслов А.Г., Колесникова А.С., Матузов Н.И., Пугачев В.П., Сапун В.А., Шиманов С.Ю. и др. Их работах активно освещается актуальная проблема современности — построение гражданского общества в современной России. Детальному анализу подвергаются новые российские реалии, те процессы и перемены, которые произошли и происходят в стране, причем как позитивные, так и негативные. Внимание исследователей главным образом обращено к конкретным проблемам функционирования отдельных институтов названного общества, между тем как определяющим фактором в развитии социального организма в целом выступают эффективно построенные взаимоотношения государства и гражданского общества.

     Отчетливое представление комплекса этих отношений означает обнаружение возможностей трансформации общественной системы, ее способностей к самообновлению и прогрессивному развитию. Решение поставленной задачи приобретает особую актуальность именно в России, переживающей сложный период, когда формирование новой государственности и становление полноценного гражданского общества во многом зависит от развития местной власти и творческой инициативы масс на уровне местных общин и объединений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и принципы гражданского общества

     Для более глубокого понимания сущности гражданского общества необходимо обратиться к его принципам, которые указывают на его цели, предопределяют основные тенденции в регулировании общественных отношений, синтезируют опыт развития этого явления. Их четкое определение позволит направлять правотворческую и правоприменительную деятельность органов государственной власти на построение такого общества. Напротив, размытость этих принципов будет тормозить его развитие. Таким образом, чем лучше разработаны принципы, на основе которых должно базироваться правовое регулирование общественных отношений, тем скорее будет достигнуто гражданское общество.

     Основываясь на существующих представлениях о гражданском обществе, можно сделать вывод, что ведущее место в системе его принципов должно занимать реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина.¹ Объем этих прав органично вплетается в общественные отношения, выступая нормативной формой выражения меры свободы индивида, упорядочивая отношения между индивидами, координируя их поступки и деятельность, предотвращая противоречия, противоборства, конфликты. В современном мире только подлинное обеспечение прав и свобод человека и гражданина способно установить справедливый баланс интересов частного и коллективного, личности и общества, общества и государства.

     Гражданское общество немыслимо и без экономической свободы. Базой для реализации этой свободы личностью, для воплощения в жизнь права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности выступает право частной собственности. Экономическая свобода личности в гражданском обществе это такой уровень свободы индивида, который позволяет последнему быть относительно независимым от других людей в удовлетворении своих потребностей и интересов, желаний и устремлений. Быть относительно свободным при выборе места жительства, работы, в поддержании достойного человеческого уровня жизни и благосостояния.

     Трудно представить функционирование институтов гражданского общества вне правового государства. Именно правовое государство создает условия для взаимной ответственности между личностью и государством, при приоритете прав и свобод человека и гражданина. В таких взаимоотношениях возрастают активность и инициатива институтов гражданского общества, направленные на удовлетворение собственных интересов, что выступает существенным фактором для ограничения пределов государственной власти и повышения самодеятельности различных групп и объединений граждан.

     Гражданское общество нереально без свободы мысли и слова, так как право иметь свои собственные мысли, убеждения, мнения является неотъемлемым для каждой свободной личности. Идеологическое многообразие, выступающее одной из незыблемых основ гражданского общества, предполагает наличие множества мнений, т.е. различных взглядов, суждений на события общественной жизни, которые имеют равное право на существование. С соблюдением этого принципа создаются условия для свободного и полного использования гражданами всех источников информации.²

     В основе активного участия граждан в общественной жизни лежит существование конкретной культурной программы. Люди, подчиненные культурным установкам, «не будучи альтруистами, преследуют только "просвещенные" личные интересы, т.е. такие интересы, которые не противоречат интересам общества. Такая ситуация предполагает солидарность, доверие и терпимость в обществе. Это позволяет сдерживать такое поведение, когда общие интересы приносятся в жертву личным целям».³ Создавая общую атмосферу доверия и искореняя произвол, общественные отношения, построенные на культурной основе, способствуют более благоприятному инвестиционному климату, граждане проявляют больше понимания и терпения друг к другу.

     Большое значение для деятельности субъектов гражданского общества имеет независимое правосудие. Суд защищает права индивида от произвола государства и давления арифметического «большинства». Будучи органом государства, суд может противопоставить себя ему и его учреждениям, когда они выходят за пределы законов, норм, созданных ими же. Тем самым суд ограничивает государство, содействуя развитию демократических начал⁴. Кроме этого, решая споры, поддерживая социальные нормы в обществе, заставляя добросовестно выполнять контракты, взыскивая долги и налоги, запрещая недобросовестную конкуренцию, пресекая монополистическую практику, наказывая разного рода мошенничество, суды укрепляют социальную стабильность в обществе.

     Кроме основных, перечисленных выше, есть и другие принципы (условия), характеризующие гражданское общество и отличающие его от не гражданского. Их достаточно много и они весьма разнообразны. Среди них следует отметить: сознательное участие в управлении государственными и общественными делами; наличие в обществе прочного правопорядка, незыблемой законности и конституционности; утверждение принципа плюрализма мнений и суждений во всех сферах жизни; развитие системы самоуправления народа; последовательное расширение и укрепление в экономике, политике, культуре, науке, социальной сфере принципов реальной демократии.

     Вряд ли можно перечислить все принципы гражданского общества. Суммируя указанные выше, можно создать хотя бы «рабочие наброски» системы принципов такого общества. Конечно, представленная нами схема этого весьма сложного, многоаспектного явления упрощает и огрубляет действительность, но ею можно пользоваться в качестве инструмента дальнейшего познания.

     Итак, к принципам гражданского общества следует относить: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина как государственными, так и негосударственными способами; самозащита политическими средствами, моральными установками, религиозными нормами, создавая социальные условия и т.д.; 2) экономическая свобода, многообразие фори собственности как реализация экономической свободы и независимости человека вообще; 3) демократический характер власти; 4) реально существующее правовое государство; 5) политическая демократия; 6) свобода слова и независимость средств массовой информации; 7) взаимная ответственность государства и граждан при приоритете в их взаимоотношениях прав и свобод человека и гражданина; 8) эффективная социальная политика; 9) определенный тип культуры, называемый еще демократической культурой, основанной на уважении частных прав и интересов, причем не только собственных, но и другихлюдей; 10) обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом, как основа реализации всех остальных условий; 11) независимое правосудие.

     Невозможно получить достаточно полное представление о сущности гражданского общества без детального анализа его структуры, в которой субъекты этого явления (индивиды, коллективы), взаимодействуя между собой, образуют систему горизонтальных связей, не знающих такой зависимости, как «веление (команда) - подчинение».⁵

     Представления современных ученых о структуре гражданского общества весьма разноречивы.⁶ Основываясь на имеющихся точках зрения, можно предложить свою классификацию элементов гражданского общества, благодаря которым обеспечивается динамика его развития

     Ключевая роль в жизни гражданского общества отводится семье, поскольку гражданская жизнь берет свое начало именно с семейной жизни. Семья служит основой и основной ячейкой воспроизводства социальных отношений и социальной жизни общества в целом. В семейных отношениях индивид учится социальной активности и приобщается к жизни в гражданском обществе.

     В дальнейшем стремление граждан к удовлетворению своих интересов определяет необходимость иметь средства и прежде всего материальные. Как справедливо заметил Н.И.Матузов: «Гражданское общество оправдывает свое название не тем, что состоит из граждан, а тем, что создает надлежащие условия для них. Нищая, голодная, отсталая страна с неразвитой экономикой не может иметь статуса гражданского общества»⁷.

     Развитая экономика базируется на рыночных отношениях, которые включают в себя: частную собственность, частное предпринимательство, бизнес, коммерцию, конкуренцию, прибыль, производство и распределение, движение капиталов, экономические стимулы и интересы. Рыночные отношения гарантируют гражданам личную экономическую автономию, независимость и свободу, а субъектам хозяйствования — свободу предпринимательства, товарного обращения, конкуренции и т.д. Рынок в гражданском обществе действует как саморегулирующаяся система, а государству отводится роль в отлаживании и совершенствовании этой систем.

     Как только человек удовлетворяет потребности первого уровня (условно говоря — исключительно материальные), у него возникает потребность в другом: положении в коллективе, общности ценностей, нематериальной мотивации. И здесь на первый план выходят личностно-обще-ственные отношения.

     Материальной формой таких взаимоотношений выступают общественные организации, создаваемые самими гражданами для решения своих вопросов или удовлетворения самых разнообразных интересов. В гражданском обществе те же союзы филателистов или какие-нибудь садоводческие и жилищные товарищества имеют такое же право на место в общей структуре, как, например, Союз композиторов или политические партии и движения.

     Основное назначение этих институтов заключается в возможности для отдельного человека, индивида реализовать свои интересы, принимать участие в согласовании интересов различных «заинтересованных групп» и социальных слоев. Посредством этих институтов общество отражает и реализует все многообразие экономических, религиозных, этнических, профессиональных и иных потребностей. Такие объединения граждан строятся на сугубо добровольном характере, их деятельность подчинёна собственным уставным положениям и действующим законам. Специфичность этих организаций заключается в том, что «выросли они в рамках гражданского общества, но функционируют еще и в рамках правового государства»⁸, принимая участие в общественно-политической жизни страны.

     В процессах, связанных с социальным и политическим развитием гражданского общества, важная роль отводится средствам информационного обмена. Как отмечает Р. Алапуро, «понятие гражданское общество включает социальные условия, обеспечивающие возможности устойчивого постоянного действия людей независимо от государственной власти или в противовес ей, т. е. возможности эффективно использовать политические права, такие, как право публичной речи, право собраний и демонстраций»⁹.

     Подтверждение процитированной мысли можно наблюдать в политической жизни любого демократического государства, где деятельность политических партий или политизированных общественных объединений немыслима без свободных СМИ, работа которых обеспечивает «информационную прозрачность», открытость общества, создает общественное мнение, участвует в достижении социального согласия и удовлетворении частных целей в соответствии с интересами социальных слоев, групп.

     В качестве следующего элемента в структуре гражданского общества можно выделить местное самоуправление. В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления данный институт представляет собой «...право и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел». Таким образом, функционирование этого элемента находится в прямой зависимости от инициативы и самодеятельности людей. Государственному управлению отводится роль только контроля за соблюдением законности его действий. Поэтому, когда выдвигается идея об ограничении местного самоуправления в целях укрепления власти по вертикали, это подрывает основы гражданского общества, снижает его уровень развития¹⁰.

     Исследуя структуру гражданского общества, необходимо признать многообразие его элементов. Весьма целесообразным является выделение наиболее значимых, играющих особую роль в формировании этого явления.

     В соответствии с вышеизложенным в качестве элементов гражданского общества можно выделить: семью, негосударственные субъекты рыночных отношений; общественные объединения (религиозного, политического, культурного и иного характера); средства массовой информации, органы местного самоуправления и т. д.

     Проведенное исследование позволяет сделать следующий важный вывод. Качества гражданского общества заложены в любой общественной системе, но имеют разную степень зрелости, поскольку в осйовании гражданского общества лежит добровольный и самодеятельный характер созидания. Становление и эффективность гражданского общества зависят от степени развитости социально-экономических и правовых отношений, реальности личной и экономической свободы, эффективности механизма взаимодействия с государственными структурами. Отсутствие или неразвитость одного из перечисленных признаков предопределяет состояние «здоровья» гражданского общества и говорит о необходимости совершенствования проблемных секторов.  
 

2. Цели и ценности гражданского общества

     Гражданское общество как общественно-политический институт отличается сложной многогранной природой, представленной в различных сферах общественной жизни. В этой связи оно носит загадочный и непостижимый характер, недаром словосочетание «гражданское общество» имеет множество различных значений. Его многогранность, богатство содержания предопределяет возможность исследования с различных сторон с помощью особых приемов познания. На наш взгляд, одним из эффективных подходов изучения целей и функций гражданского общества должна выступать теория права. Использование названного подхода позволит изучить гражданское общество как специфическую систему социально-правовых средств, объединенных на отдельных участках правового регулирования в своеобразные режимы, механизмы, обеспечивающие эффективное решение социально-экономических, политических, культурных и прочих задач.

     Изучение правовой природы гражданского общества как системы социально-правовых средств невозможно без анализа и учета целей, лежащих в его основе. Исследование этого вопроса позволит:

     Во-первых, уяснить сущность, внутреннюю логику и назначение гражданского общества как системы в целом, так и отдельных его социально-правовых явлений;

     Во-вторых, осознать социальную ценность гражданского общества как важнейшего средства самоорганизации граждан;

     В-третьих, выявить ключевые причины противоречий, существующих между юридическими предписаниями и субъективными мотивами поведения граждан;

     В-четвертых, определить стратегию и тактику правотворческой и правореализационной деятельности, на основе которой выработать конкретные мероприятия, направленные на совершенствование правовой жизни общества.

     Для изучения такого сложного вопроса, как цели гражданского общества, следует изучить сферу жизнедеятельности государственно организованного общества в виде совокупности экономических, политических, культурных и иных тесно связанных с ними првовых отношений, правовых установлений и институтов и соответствующих им взглядов, представлений и идей.¹¹ При этом необходимо учитывать социальные закономерности развития, в определенных сферах общественных отношений выступающих основой саморазвития названного общества.

     Формирование целей гражданского общества имеет иерархическую структуру. В ней как минимум можно выделить три уровня:

     1. простые явления, взаимоотношения отдельных индивидов;

2. более сложные системные образования, представленные такими социальными общностями, как народ, нация, народность, население региона, органы местного самоуправления, трудовой коллектив, общественное объединение;
3. социальные общности и государства, представленные в проводимых референдумах и всенародных голосованиях, в деятельности представительных органов государственной власти, во взаимодействии государственных органов и негосударственных образований.

     Особенность формирования целей гражданского общества состоит в том, что они, с одной стороны, будучи субъективными по характеру, так как являются продуктом свободной воли индивидов, вступающих в различные отношения, с другой стороны, несут в себе момент объективности. Последний прежде всего задается ценностными установками общества.

     Плоэтому  в кризисном, хаотическом состоянии  соврменного гражданского общества особенно велика роль ценностей — они становятся сильными мотиваторми поведения отдельных индивидов и широких масс, влекущими систему к тому или иному будущему. Верно заметил А. Г. Здравомыслов: “Духовные стремления, принципы, нормы нравственности относятся не столько к сфере действия интересов, сколько к области ценностей. Стимулы и причины человеческой деятельности получают здесь дальнейшее развитие: потребности, преобразованные в интересы, в свою очередь, превращаются в ценности”.¹² Ценности следует рассматривать как один из аспектов человеческих потенций, как актуальную и потенциальную способность осваивать мир через свои потребности и возможности, как способность субхекта подходить к миру как к своему миру, реально и потенциально осваиваемому. “Ценности выступают как важнейшая, центральная характеристика субъекта где синтезируются условия его жизнедеятельности, средства и цели”.¹³ Ценность — это не что иное, как практически значимый для субъекта образец, возникший и становящийся реальностью в процессе жизненного выбора.

     До  возникновения ситуации жизненного выбора для индивида нет никаких  ценностей. Макс Вебер в ряде своих  социологических работ рассматривает  ценности как основу социального  действия. Он считает, что “ценностно-рациональня  ориентация действия отличается от аффетивного поведения осознанным определением своей направленности и последовательно планируемой ориентацией на ней. Ценностно-рациональное действие всегда починено “заповедям” или “требованиям, в повиновении которым видит свой долг данный индивид. Значение его настолько серьезно, что оно позволяет выделить его в особый тип действия”.¹⁴

     Ценностная  модель, складывающаяся на основе механизмов сознания и поведения крупных социальных общностей, отражает дифференциацию общества на социальные типы. И эта дифференциация лежит в основе формирования общественности, публичной сферы гражданского общества. И в то же время система ценностей и идеалов гражданского общества является мощным интегрирующим фактором. “Идеал общества, в котором каждый выбирал бы себе богов и собственные ценности, может воплотиться лишь в том случае, если отдельные индивиды уже подготовлены к общественной жизни... Чтобы каждому человеку могла быть предоставлена возможность действовать в частное сфере собственных решений и собственного выбора, необходимо, прежде всего, чтобы все или хотя бы большинство хотели жить вместе, а также признавали истинной одну и ту же систему идей и одну и ту же формулу законности. Чтобы общество было свободным, нужно, чтобы оно существовало” — справедливо утверждает Раймон Арон.¹⁵

     И как представляется, условием существования  гражданского общества является ценностный консенсус между его членами. Данный консенсус касается нравственного  и социального порядка, которому они добровольно соглашаются  подчиняться. Касается он и важнейших моральных ценностей, на которых основывается гражданское общество, и правил поведения его членов, которые обязаны всемерно способствовать воплощению этих ценностей в жизнь. Именно этот ценностный консенсус связывает друг с другом отдельных членов гражданского общества, превращая их в моральную общность, способную действовать как единое целое. Осознание членами гражданского общества общей социокультурной идентичности является одним из условий его существования. 

     3. Роль российского государства в формировании гражданского общества 

     Составляющий  основу современного этапа развития общества процесс его усложнения и модернизации формирует новый  социальный мир. Происходящие в социальных системах глубокие перемены еще не получили достаточно полного освещения в литературе, хотя имеется реальная потребность в их всестороннем анализе. Но несомненным является положение о том, что существуют общие тенденции в становлении и развитии современных сложных социальных систем, каковыми являются общества. Выявление действия этих тенденций в условиях различных социокультурных и экономических образований позволяет понять сущность социальных преобразований.

     В последнее время в нашей стране, да и во всем мире, заметно оживился интерес к проблематике гражданского общества. Возродившееся в 70—80-е годы XX столетия, это понятие было введено в обращение как нечто само собой разумеющееся и по сути дела не требующее никаких дополнительных разъяснений. Им стали пользоваться и правые, и левые, либералы и социалисты, наполняя его зачастую противоположным смыслом. При этом все они сходятся в одном — то, что является содержанием этого понятия, есть один из необходимых этапов развития человечества, независимо от национальных особенностей.

     Понимание государства как системы равновесия между политическим и гражданским обществом, с помощью которого осуществляется гегемония определенной социальной группы над обществом позволяет избежать либеральной концепции, разрывающей связь между обществом и государством, и концепции фашистской, ведущей к полному отождествлению государства и общества.¹⁶

     В настоящее время мы наблюдаем  процесс внутреннего усложнения современного общества, в котором  развиваются и кристаллизуются  специфические негосударственные  институты. Государство организует социальную жизнь общества, локализированного на определенной территории. Оно включает в себя все многообразие социальных связей, сложившихся в рамках определенного пространства, и таким образом, оно шире рамок любого института, регулирующего отдельные виды взаимодействий. Развивающееся в рамках правового государства, гражданское общество обладает наиболее высоким уровнем внутренней саморегуляции, обеспечивающей поддержку и постоянное воспроизводство сложной системы социальных отношений и механизмов правового контроля и регуляции всей совокупности социальных связей.

     Предпосылки формирования гражданского общества следует  искать в исторически сложившейся  практике организации повседневной жизни. Наиболее перспективной для  ее исследования следует признать институциональную теорию.¹⁷ Согласно которой, организуя свою повседневную жизнь, люди получают сведения о правилах мышления и действия. Сообразуясь с ними, они структурируют свои отношения с окружающей социальной средой, воссоздавая ее в виде сети более или менее длительных взаимодействий. Многократно используя одни и те же нравственно-правовые нормы, участники любого взаимодействия делают его понятным друг другу и в то же время воспроизводят его как структурный момент институционального порядка повседневной жизни. Он обретает “реальность” и тем самым оказывается стабильным, участники взаимодействия признают его в качестве такового в смежных или схожих контекстах.

     Правовая  институционализация может быть естественной в виде постепенной стандартизации складывающихся типов взаимодействия, нормативного оформления соответствующих ролей; она может быть и искусственной, когда вначале создаются нормы, правила, а затем появляются реальные участники взаимодействия. Искусственная правовая институционализация как бы канализирует возможные, но еще не проявившиеся в полной мере виды взаимодействия. Примером могут послужить структурные реформы, то есть рационально разработанные параметры новых социальных образований, которые еще предстоит операционализировать в виде конкретных   взаимодействий.¹⁸