Характеристика дисциплинарной ответственности

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1.Дисциплинарная ответственность как  разновидность юридической ответственности

1.1 Общие  положения о дисциплинарной ответственности

1.2 Правовые  основы дисциплинарной ответственности в России

Глава 2. Характеристика дисциплинарной ответственности

2.1 Поощрения и дисциплинарные взыскания

2.2 Привлечение  к дисциплинарной ответственности

Заключение

Список нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  курсовой работы. Важным показателем  постоянной боевой готовности вооруженных  сил является твердая воинская дисциплина. В современных условиях роль дисциплины и организованности всего личного  состава значительно возросла. «Воинская  дисциплина основывается на осознании  каждым военнослужащим воинского долга  и личной ответственности за защиту своего Отечества, на его беззаветной  преданности своему народу» Корякин  В.М. Юридический справочник военнослужащего-контрактника (для солдат, матросов, сержантов  и старшин, проходящих военную службу по контракту). Серия "Право в Вооруженных  Силах - консультант". - "За права военнослужащих", 2006 г..

Более того, отметим, что проблема неуставных взаимоотношений военнослужащих в  России существует уже много лет. Однако именно сейчас, а точнее в  последнее десятилетие, она приобрела  настолько острый характер, что, пожалуй, не осталось ни одного призывника, ни одной  матери призывающегося на военную службу молодого человека, которые не боялись бы предстоящей военной службы из-за связанной с ней реальной возможности подвергнуться неуставным посягательствам. Эта проблема волнует не только призывников и их матерей (о чем убедительно свидетельствуют социологические опросы, а также многочисленные факты уклонений от призыва на военную службу и от самой службы в процессе ее прохождения), но и основную часть общества (неуставные отношения, как правило, занимают центральное место в обсуждении жизнедеятельности армии и флота в средствах массовой информации, производя при этом немалый общественный резонанс), и даже структуры государственной власти (данная проблема давно уже вышла за пределы Министерства обороны Российской Федерации и периодически поднимается в выступлениях Президента Российской Федерации). Корень указанной проблемы лежит прежде всего в недисциплинированности военнослужащих, нежелании их следовать установленным правилам.

Объект: исследуемые правоотношения в сфере  выполнения обязанностей военнослужащими, соблюдению воинской дисциплины, применения командирами поощрений и дисциплинарных взысканий.

Предмет: исследуемое законодательство, регулирующее военно-служебные отношения, а конкретно, регулирование института дисциплинарной ответственности.

Цель  курсовой работы: исследовать порядок  привлечения к дисциплинарной ответственности.

Задачи  курсовой работы:

1 Рассмотреть общие положения о дисциплинарной ответственности.

2 Охарактеризовать правовые основы дисциплинарной ответственности в России.

3 Описать поощрения и дисциплинарные взыскания.

4 Выявить привлечение к дисциплинарной ответственности через характеристику служебного разбирательства.

Исходя  из поставленных задач, на защиту выносятся  следующие основные положения курсовой работы:

1. Дисциплинарная  ответственность является разновидностью юридической ответственности.

2. Служебное  разбирательство непременный атрибут  привлечения к дисциплинарной ответственности.

Глава 1. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1 Общие  положения о дисциплинарной ответственности

Правовое  положение (статус) военнослужащих наряду с правами и свободами включает в себя также обязанности и юридическую ответственность.

Юридическая ответственность - «это меры правового  принуждения за совершенные правонарушения, содержащие для правонарушителей неблагоприятные  последствия и применяемые к  ним компетентными органами, должностными лицами или гражданами в установленном  государством порядке» Зателепин О.К. Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке)//Право в Вооруженных Силах, 2005, N 10.

Основанием  юридической ответственности является «правонарушение, т.е. виновно совершенное  деликтоспособным лицом общественно опасное (вредоносное) деяние, запрещенное правом под угрозой применении мер принуждения» Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2002.. Правонарушения подразделяют на преступления и проступки (гражданско-правовые, административно-правовые, дисциплинарные).

Структуру правонарушения раскрывает понятие  состава правонарушения, представляющего  собой «совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих поведение лица как правонарушение» Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2002.. Состав любого правонарушения включает следующие элементы:

- объект  правонарушения;

- объективная  сторона правонарушения;

- субъект  правонарушения;

- субъективная сторона правонарушения.

Отсутствие  в поведении лица одного из элементов  означает отсутствие состава правонарушения.

Юридическая ответственность может быть разделена на виды:

а) дисциплинарная;

б) административно-правовая;

в) материальная;

г) гражданско-правовая;

д) уголовно-правовая.

Военнослужащие  привлекаются к юридической ответственности, установленной для граждан Российской Федерации, на общих основаниях, но с учетом особенностей своего правового  положения (статуса). В ст. 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ определено, что  «военнослужащие в зависимости  от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность» Собрание законодательства Российской Федерации  от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2331.

Дисциплинарная  ответственность возлагается на военнослужащих за проступки, связанные  с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка.

Административная  ответственность заключается в  применении к военнослужащим за совершение отдельных административных правонарушений административных наказаний на общих  основаниях. В установленных административным законодательством случаях военнослужащие за административные правонарушения несут  дисциплинарную ответственность в  порядке, определенном общевоинскими  уставами.

Материальная  ответственность предусмотрена  для военнослужащих за материальный ущерб, причиненный государству  при исполнении обязанностей военной службы.

Гражданско-правовая ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  обязательств, за убытки и моральный  вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам и в  других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Уголовная ответственность применяется к  военнослужащим за совершение преступлений. По общему правилу за совершенное  правонарушение военнослужащие должны привлекаться к одному виду ответственности. Однако законодательство в ряде случаев допускает применение к военнослужащему нескольких видов юридической ответственности за одно правонарушение. Например, военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение. В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности.

Юридическая ответственность военнослужащих наряду с общими свойствами юридической  ответственности в целом характеризуется рядом особенностей:

- юридическая  ответственность военнослужащих  регулируется как общими нормами  законодательства Российской Федерации,  так и специальными нормами  военного права, действующими  в сфере военно-служебных отношений;

- юридическая  ответственность военнослужащих  отличается большим кругом составов  правонарушений в силу большего  числа юридических ограничений,  налагаемых на военнослужащих  по сравнению с другими категориями граждан;

- в отношении  военнослужащих применяется, как  правило, более строгая по сравнению  с другими гражданами юридическая  ответственность за совершение  аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами;

- законодательство  предоставляет командирам (начальникам)  «специальные полномочия по привлечению  военнослужащих к юридической  ответственности и предусматривает  специальные условия для их  реализации» Военное право: Учебник.  Серия "Право в Вооруженных  Силах - консультант". - М.: За права военнослужащих, 2004..

Наиболее  подробно рассмотрим понятие дисциплинарной ответственности военнослужащих.

"Строгость", по мнению Д.Н. Ушакова, означает  «быть очень требовательным, взыскательным,  требующим точного исполнения  чего-нибудь, не допускающим снисхождения, попустительства» Титов А.В. Некоторые  вопросы дисциплинарной ответственности  военнослужащих за нарушения воинской дисциплины//Право в Вооруженных Силах, 2007, N 12. В свою очередь, по мнению автора, «строгое соблюдение военнослужащим соответствующих порядка и правил предполагает неуклонное исполнение им своих обязанностей исключительно в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним законами, приказами командиров (начальников)» Там же. Так, например, со всеми категориями военнослужащих, задержанных за невыполнение воинского приветствия и нарушения правил ношения военной формы одежды, военный комендант гарнизона в соответствии со ст. 25 УГ и КС ВС РФ обязан организовывать занятия по строевой подготовке и изучению уставов.

"Точность", по мнению Д.Н. Ушакова, означает  «быть истинным, действительным, таким,  как на самом деле, всецело  совпадающим с образцом, совершенно  верным» Там же. По смыслу приведенного определения под "точным соблюдением" военнослужащим соответствующих порядка и правил следует понимать тщательное выполнение им задач согласно их формулировке (постановке) или приведенным образцом. Так, например, военнослужащий, получивший приказ о выполнении боевой задачи, в соответствии со ст. 40 УВС ВС РФ обязан выполнить его беспрекословно. Но для того чтобы приказ был точно выполнен, необходимо его точно отдать. Для этого командир (начальник) обязан его сформулировать ясно, чтобы он не допускал двоякого толкования и не вызывал сомнения у подчиненного.

Порядок - состояние благоустройства и  налаженности, правильность в расположении чего-нибудь, путь в осуществлении  чего-нибудь. Соблюдение определенного  «порядка» военнослужащими означает, систематичность и последовательность, а также способ и метод выполняемых  ими действий. В качестве примера  можно привести порядок действий начальника караула при вызове караула  «в ружье» или порядок действий командира (начальника) при проведении занятий  по строевой подготовке.

Определение «правил» не столь однозначно, как  определения выше рассмотренных  понятий. Под "правилами" понимаются предложения, выражающие при определенных условиях разрешение или требование совершить некоторый поступок или  воздержаться от совершения некоторого поступка. Одновременно с этим "правила" рассматриваются и как форма  нормативного правового акта, которым  устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления  какого-либо рода деятельности. По мнению автора, последнее определение в  наибольшей степени отражает сущность "правил", соблюдаемых военнослужащими. В качестве примера можно привести правила внутреннего распорядка, правила воинского приветствия, правила движения строя, правила ношения военной формы одежды, которые изложены в нормативных правовых актах (соответственно в УВС ВС РФ, СУ ВС РФ).

Важным  показателем постоянной боевой готовности вооруженных сил является твердая  воинская дисциплина. В современных  условиях роль дисциплины и организованности всего личного состава значительно  возросла. Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности  за защиту своего Отечества, на его  беззаветной преданности своему народу.

Основным  методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является убеждение. Однако убеждение не исключает  применения мер принуждения к  тем, кто недобросовестно относится  к выполнению своего воинского долга. Дисциплинарная ответственность военнослужащих является одним из важнейших средств  укрепления воинской дисциплины.

Дисциплинарная  ответственность военнослужащих представляет собой предусмотренные военным  законодательством меры дисциплинарного  взыскания, применяемые к военнослужащим за совершение воинских дисциплинарных проступков. Основания и порядок  привлечения к дисциплинарной ответственности  регламентируются Дисциплинарным уставом  Вооруженных Сил Российской Федерации.

Воинские  дисциплинарные проступки выражаются в «виновном, противоправном нарушении  военнослужащими воинской дисциплины или общественного порядка, влекущем применение дисциплинарных взысканий» Собрание законодательства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 47 (часть I) ст. 5749.

Состав  воинского дисциплинарного проступка  включает традиционные для всех правонарушений элементы.

Объектом  воинского дисциплинарного проступка  являются военно-служебные отношения, регулирующие порядок соблюдения военнослужащими  воинской дисциплины. Под воинской дисциплиной понимается строгое  и точное соблюдение всеми военнослужащими  порядка и правил, установленных  законами, воинскими уставами и приказами  командиров (начальников). Особенность  этих отношений заключается в  регламентации ими не только служебного поведения военнослужащих, но и в ряде случаев поведения их вне службы. Так, правила воинской дисциплины распространяются и на поведение военнослужащих в общественных местах во внеслужебное время (правила поведения при нахождении на улицах населенных пунктов, при посещении парков, учреждений культуры и иных общественных мест). В соответствии со ст. 3 ДУ ВС РФ за нарушение таких правил общественного порядка военнослужащие должны привлекаться к дисциплинарной ответственности.

Объективная сторона воинского дисциплинарного  проступка в самом общем виде заключается в действии или бездействии, выражающихся в неисполнении или  ненадлежащем исполнении военнослужащим возложенных на него обязанностей военной  службы. Однако в дисциплинарном законодательстве, в отличие, например, от уголовного или административного, отсутствует  исчерпывающий перечень воинских дисциплинарных проступков и соответственно описание их объективной стороны. В ДУ ВС РФ содержатся лишь виды (по существу, названия) грубых дисциплинарных проступков военнослужащих. Например, самовольная отлучка, опоздание из отпуска, командировки и лечебного учреждения, опоздание или самовольный уход со службы, нарушение правил несения караульной (вахтенной), внутренней служб и боевого дежурства, исполнение обязанностей по службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и др. Таким образом, дисциплинарными проступками признаются любые нарушения воинской дисциплины или общественного порядка независимо от того, в какой форме они совершены, каким способом и т.д.

Субъектом воинского дисциплинарного проступка  являются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву или  в добровольном порядке (по контракту). Правила воинской дисциплины распространяются на граждан, уволенных с военной  службы с правом ношения военной  формы одежды, - при ношении ими  этой формы одежды. С учетом реализации принципа личной ответственности ДУ ВС РФ устанавливает, что «командиры не несут дисциплинарной ответственности  за правонарушения, совершенные их подчиненными. Привлечение к дисциплинарной ответственности командиров возможно только в тех случаях, когда они  скрыли преступления, а также в  пределах своей компетенции не принимали  необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц» Собрание законодательства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 47 (часть I) ст. 5749.

Субъективную  сторону воинского дисциплинарного  проступка составляет вина военнослужащего  в форме умысла или неосторожности. Мотивы и цель могут быть любыми и не имеют значения для правовой квалификации содеянного.

Таким образом, под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается разновидность  юридической ответственностью заключающаяся  в обязанности военнослужащего  претерпеть предусмотренные законом  меры дисциплинарного взыскания  за вышеуказанные нарушения (воинские дисциплинарные проступки),

1.2 Правовые  основы дисциплинарной ответственности военнослужащих в России

Военнослужащие  привлекаются к юридической ответственности, установленной для граждан Российской Федерации, на общих основаниях, но с учетом особенностей своего правового  положения (статуса). Для наступления  юридической ответственности необходимо наличие двух оснований - нормативного и фактического. Под нормативным  основанием юридической ответственности  понимаются правовые нормы, предусматривающие  ее наступление в том или ином случае. Фактическим основанием юридической  ответственности является конкретное виновное противоправное деяние (правонарушение). Юридическая ответственность за конкретное правонарушение может наступить  только в случае, когда это предусмотрено действующей нормой права.

За совершенные  правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности.

Согласно  ст.28.1 Федерального закона "О статусе  военнослужащих» права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности заключаются в  «праве давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической  помощью защитника с момента  принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного  рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого  дисциплинарного проступка - с момента  задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности» Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2331. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, также имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов.

В качестве защитника к участию в производстве по материалам, о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Права военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в  отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, принимающего участие в  судебном рассмотрении указанных материалов, устанавливаются Федеральным законом  от 1 декабря 2006 года N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста". Данный федеральный закон также устанавливает порядок применения военными судами к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста.

Установленный этим Федеральным законом порядок  применения к военнослужащим дисциплинарного  ареста и исполнения дисциплинарного  ареста распространяется также на граждан  Российской Федерации, призванных на военные  сборы. Этот порядок применения к  военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста не распространяется на военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части. Согласно указанному закону «материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются  судьей гарнизонного военного суда в  течение трех суток со дня их поступления  в гарнизонный военный суд» Собрание законодательства Российской Федерации  от 4 декабря 2006 г. N 49 (часть I) ст. 5089.

Материалы о грубом дисциплинарном проступке  рассматриваются судьей гарнизонного военного суда в день их поступления  в гарнизонный военный суд  в случае, если военнослужащий, в  отношении которого ведется производство по указанным материалам, задержан или находится под дисциплинарным арестом.

По результатам  судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке  судья гарнизонного военного суда принимает  одно из следующих решений:

1) о  назначении дисциплинарного ареста;

2) об  отказе в назначении дисциплинарного  ареста и о возвращении указанных  материалов командиру воинской  части (должностному лицу гарнизона), направившему в гарнизонный военный  суд указанные материалы, для  применения иной меры дисциплинарного  воздействия, чем дисциплинарный арест, в случаях, если:

· к  военнослужащему не может быть применен дисциплинарный арест;

· к  военнослужащему может быть применена  иная мера дисциплинарного воздействия, чем дисциплинарный арест, исходя из обстоятельств совершения грубого  дисциплинарного проступка, его  последствий, формы вины и личности военнослужащего.

3) о  прекращении производства по  материалам о грубом дисциплинарном проступке в случаях:

· если имеется одно из обстоятельств, исключающих  дисциплинарную ответственность военнослужащего;

· передачи указанных материалов руководителю военного следственного органа Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации, если в действии (бездействии) военнослужащего содержится достаточно данных, указывающих на признаки преступления, и решение об освобождении военнослужащего  от уголовной ответственности в  установленном законодательством  Российской Федерации порядке не принято.

Решение судьи гарнизонного военного суда оформляется  постановлением. «Решение судьи гарнизонного военного суда не препятствует повторному рассмотрению судьей гарнизонного военного суда материалов о грубом дисциплинарном проступке, если по указанным материалам принято решение об отказе в возбуждении  уголовного дела или уголовное дело прекращено» Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 49 (часть I) ст. 5089.

Указ  Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов  Вооруженных Сил Российской Федерации" определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб).

Дисциплинарным  уставом руководствуются военнослужащие органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций  Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе военных образовательных  учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации. Действие Дисциплинарного устава распространяется на военнослужащих других войск, воинских формирований, органов и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, а также на граждан, призванных на военные сборы. Положениями Дисциплинарного устава во взаимоотношениях с военнослужащими руководствуются лица гражданского персонала, замещающие воинские должности.

Таким образом, правовую основу дисциплинарной ответственности военнослужащих в  России составляет Федеральный закон  от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе  военнослужащих" а также Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации. На мой взгляд, указанные  нормативно-правовые акты исчерпывающе регулируют, рассматриваемые правоотношения. В целом, можно сказать, что военнослужащие привлекаются к юридической ответственности, установленной для граждан Российской Федерации, на общих основаниях, но с учетом особенностей своего правового  положения (статуса). Для наступления  юридической ответственности необходимо наличие двух оснований - нормативного и фактического.

Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2.1 Поощрения и дисциплинарные взыскания

Основным  методом воспитания у военнослужащих высокой дисциплинированности является убеждение. Однако убеждение не исключает  применения мер принуждения к  тем, кто недобросовестно относится  к выполнению своего воинского долга. Дисциплинарная ответственность военнослужащих является одним из важнейших средств  укрепления воинской дисциплины.

Как отмечалось раннее, основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируются Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Дисциплинарное  законодательство устанавливает исчерпывающий  перечень дисциплинарных взысканий. Все  применяемые к военнослужащим дисциплинарные взыскания разделяются на общие и специальные виды.

Специальные виды дисциплинарных взысканий применяются  только к отдельным категориям военнослужащих в зависимости от их принадлежности к тому или иному составу (солдаты  и матросы, сержанты и старшины, прапорщики и мичманы, офицеры), а также от формы прохождения ими военной  службы (по призыву или по контракту):

1) лишение  очередного увольнения из расположения  воинской части или с корабля  на берег - для солдат и матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву;

2) назначение  вне очереди в наряд на работу - для солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву;

3) лишение  нагрудного знака отличника - для солдат и матросов, сержантов  и старшин, проходящих военную  службу по призыву или по контракту;