Характеристика экономической безопасности России

Содержание

Введение

Современное реформирование правовых и экономических основ  российского государства не может  не учитывать интересы экономической безопасности. Особую остроту приобретает эта проблема в условиях усиливающейся глобализации и в связи с активным включением России в международные политические и экономические процессы, так как внешнеэкономические аспекты экономической безопасности страны выступают важнейшей составной частью системы экономической безопасности государства. Чем более экономически развита страна, чем большими экономическими ресурсами она располагает (или контролирует), тем выше ее степень защиты от возможных угроз.

Особая актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена рядом обстоятельств экономического, социального и политического характера. Они имеют как внутреннюю, так и внешнюю направленность. В конце 2000 г. в России происходили одна катастрофа за другой: террористические акты, финансовый кризис в экономике страны, разгул криминальных элементов, возможность банкротства РФ из-за пика выплат по зарубежным займам, нехватка квалифицированной рабочей силы из-за сокращения ее прироста в результате уменьшения населения страны, стремление ряда стран добиться технологического превосходства над Россией с целью достижения выгодных для себя односторонних уступок во внешнеэкономической и политической областях.

Можно без преувеличения  утверждать, что разработка проблем  обеспечения гарантированной внутренней и внешней безопасности страны, всех ее аспектов и особенно экономической безопасности является приоритетной задачей государства.

Цель работы – рассмотреть сущность и роль экономической безопасности в системе национальной безопасности России и путей её повышения в современных условиях.

Для реализации поставленной цели планируется выполнение следующих  задач:

- определение понятия  и сущности экономической безопасности;

- рассмотрение системы экономической безопасности России;

-определение основных  задач в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

- анализ основных показателей  экономической безопасности России;

- выявление существующих  и потенциальных угроз экономической  безопасности России на современном  этапе развития;

- предложение направлений дальнейшего совершенствования мер экономической безопасности России.

Объектом изучения  являются состояние и тенденции  развития системы экономической  безопасности России.

Вопросы экономической  безопасности России занимают значительное место в трудах российских ученых, таких как: Зотова Н. Гусаков Н., Исмаилов Р., Метелев С.Е. и др.

Методы исследования: сравнение, сопоставление, нормативный и позитивный анализ.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты экономической безопасности страны

1.1. Понятие  и сущность экономической безопасности

Экономическая безопасность - часть общей системы национальной безопасности страны¹. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства.

С распадом системы государственной  безопасности СССР была утрачена концептуальная, стратегическая и институционально-организационная основа защиты национально-государственных интересов России как наследницы Советского Союза. Старая парадигма государственной безопасности с ее идеологией, особым пониманием национально-государственных интересов и системой стратегических приоритетов уже не могла соответствовать новым представлениям о структуре национальной безопасности².

Политические, социально-экономические, геополитические и международные  изменения, происходящие в ходе реформирования постсоциалистического экономического пространства, носят фундаментальный характер и затрагивают весь комплекс отношений и структур в области национальной и международной безопасности. Если рассматривать их долговременные стратегические аспекты, то объективно складываются следующие элементы формирующейся в условиях перехода к рыночной экономике новой парадигмы:

- переход в системе  международных отношений от концепции  баланса сил к концепции баланса  интересов;

- движение от идеологии  и структур национальной безопасности  конфронтационного типа в сторону моделей, основанных на отношениях партнерства и равноправного международного сотрудничества;

- дополнение принципа  защиты территории принципом  обеспечения безопасности личности³.

Концепция национальной безопасности нового демократического суверенного великого государства начала складываться сразу после распада СССР. В 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О безопасности», определивший ее базовые понятия и элементы. В нем были сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, выявлена триада основных объектов безопасности (личность, общество, государство). В качестве основного субъекта обеспечения безопасности названо государство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Угрозы безопасности определены как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности⁴.

В законе определено, что  безопасность обеспечивается проведением  единой государственной политики в  этой области, системой мер экономического, политического, организационного и  иного характера, адекватно отражающих угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в целом.

В качестве основных принципов  обеспечения безопасности были определены:

- законность;

 - соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности;

- интеграция с международными  системами безопасности⁵.

Необходимо отметить, что попытки сформировать новую  парадигму государственной безопасности в первые годы становления суверенной России базировались на романтических и в некоторой степени примитивных представлениях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнорировались факты ожесточенной международной экономической конкуренции, конфликтность и противоречивость современной мировой системы, где столкновение сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации. Попытки выстроить реальную политику на основе концепции баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека и безопасности личности при идеализации данных положений и отсутствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных национальных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэкономических позиций страны.

В то же время возник целый  шлейф принципиально новых и опасных угроз, как в политической, так и в экономической сферах. Поэтому работа над формированием новой парадигмы национальной безопасности России не прекращалась.

В период 1995-1997 гг. был  уточнен ряд принципиальных положений  объявленной ранее парадигмы национальной безопасности. Разработанная система включает определение концепции национальной безопасности как опорной конструкции, непосредственно связанной с национальной идеей, национальными ценностями и традициями, вековыми интересами населения и государства⁶. На базе этой концепции и сформировалась стратегия национальной безопасности, в которой отражаются фундаментальные цели, приоритеты, весь комплекс жизненно важных интересов страны. Временные горизонты, охватываемые стратегией, простираются на период до 50 лет.

В этом, основополагающем документе как составной части  механизма обеспечения национальной безопасности, в 1997 году впервые в  практике существования независимой  России  была сформулирована мысль о внутреннем характере наиболее серьезных угроз безопасности страны. К их числу относятся такие факторы, как системный экономический кризис, социально-политическая напряженность, национализм, религиозный экстремизм, сепаратизм, терроризм и пр.

Однако Россия середины 90-х гг. и Россия в начале XXI в., с одной стороны, это одна и та же страна, а с другой стороны – это разные страны, в  том плане, что  в мире Россию все меньше воспринимают как нестабильную и непредсказуемую державу с огромным ядерным потенциалом, а российская экономика впервые с 2000 г. демонстрирует положительные темпы развития, интегрируясь в глобальную мировую экономику⁷.

Содержательные элементы присутствуют при определении экономической  безопасности через «устойчивость». Одним из основных положений, декларируемых  в Концепции национальной безопасности РФ, является понимание того, что реализация национальных интересов возможна только на основе устойчивого развития экономики. Условием обеспечения национальной безопасности является переход к высокоэффективной и социально-ориентированной рыночной экономике, который должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

В качестве доказательства можно привести перечень критериев  экономической безопасности, содержащийся в Постановлении Правительства  РФ № 1569⁸. Этот  перечень представляет собой совокупность неких условий и состояний функционирования экономики, а также количественных соотношений некоторых экономических параметров.

В процессе перехода нашей  страны к рыночным условиям хозяйствования проблема экономических интересов  предстала с новой стороны⁹. Если в социалистическом обществе считалось, что первичными являются интересы государства (причем не только экономические), то в современной России приоритет отдается интересам личности, хотя порой в декларативной форме. В связи с этим возникает необходимость переосмыслить представления об экономических интересах в современном российском социуме,  их содержание,   механизм взаимодействия и формы реализации.

С учетом вышеизложенного  подхода, можно сформулировать определение  категории «экономическая безопасность» - это  состояние защищенности сбалансированных хозяйственных интересов домохозяйств, предприятий (фирм, компаний) и государства от воздействия внутренних и внешних угроз причинения им значительного ущерба.

1.2. Система обеспечения национальной безопасности России

Система обеспечения  безопасности включает в себя наличие  соответствующих структур и определенного  процесса принятия и реализации решений  по этим вопросам.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, он возглавляет Совет безопасности РФ, совместно с парламентом определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах своей компетенции принимает оперативные решения.

Силы обеспечения безопасности в настоящее время включает в  себя:

1) вооруженные силы;

2) федеральные органы  безопасности;

3) органы внутренних  дел; 

4) органы внешней разведки;

5) обеспечение безопасности  органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц;

6) органы налоговой  службы;

7) службы ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; 

8) пограничные войска;

9) внутренние войска;

10) органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; 11) службы обеспечения безопасности средств связи, информации;

12) органы таможни; 

13) природоохранительные  органы;

14) органы охраны здоровья  населения; 

15) и др¹⁰.

В совокупности вся система экономической безопасности представлена на рис. 1.

Рис.1. Система управления экономической безопасностью страны¹¹

Она включает объекты, субъекты, силы обеспечения безопасности, принципы и функции, которыми должны руководствоваться субъекты и силы обеспечения безопасности.

В соответствии с рис. 1 в формировании политики обеспечения экономической безопасности РФ принимают непосредственное участие:

- Президент Российской  Федерации;

- Совет безопасности (при Президенте) Российской Федерации;

- Федеральное Собрание  РФ;

- Правительство Российской  Федерации;

- Министерство финансов  Российской Федерации;

- Центральный банк  России;

- Государственный комитет Российской Федерации по статистике.

Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений  Президента РФ по вопросам защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности, является Совет безопасности РФ (СБ РФ). Он формируется на основе Указа Президента РФ. В положение о Совете безопасности в состав основных задач включены:

1. Определение жизненно  важных интересов общества и государства и выявление угроз объектам безопасности.

2. Разработка основных  направлений стратегии обеспечения  безопасности РФ и организация  подготовки федеральных целевых  программ ее обеспечения.

3. Подготовка рекомендаций  Президенту РФ в области внешней и внутренней политики по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

4. Подготовка оперативных  решений по предотвращению чрезвычайных  ситуаций и по организации  их ликвидации.

5. Подготовка предложений  Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения.

6. Разработка предложений  по координации деятельности  органов исполнительной власти  в области обеспечения безопасности  и оценка их эффективности.

7. Совершенствование  системы обеспечения безопасности¹².

В состав Совета безопасности входят председатель СБ — по должности Президент РФ, постоянные члены и члены, назначаемые Президентом РФ по представлению секретаря СБ РФ с правом совещательного голоса.

К основным организационно-правовым формам работы СБ РФ относятся: заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов — постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.

С 1993 г. по настоящее время  при непосредственном участии Совета безопасности были выработаны следующие решения в сфере безопасности. В области обеспечения международной безопасности, как одной из приоритетных, выработана политика в отношении стран СНГ получил развитие принцип разноуровневой и разноскоростной интеграции, прагматичного и дифференцированного подхода в зависимости от готовности отдельных государств развивать сотрудничество. Большое внимание в настоящее время уделяется становлению организаций Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и ЕвразЭС как центров интеграции на постсоветском пространстве как в военно-политическом, так и в экономическом отношениях, вопросам урегулирования конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, Нагорном Карабахе. Действует Комитет секретарей советов безопасности ОДКБ. Разрабатывались предложения об урегулировании кризисных ситуаций в различных странах мира, затрагивающих интересы России. Рассматривались вопросы о перспективах отношений России и НАТО, нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки¹³.

В области экономического обеспечения национальной безопасности России приняты решения о повышении  роли страны в обеспечении международной  энергетической безопасности, технологической  модернизации российской экономики, преодоления  негативных тенденций в социальной сфере, улучшения демографической ситуации в стране, миграции населения.

Выработаны основные направления обеспечения национальной безопасности в дальневосточном  и Сибирском федеральном округе, Калининградской области, Каспийском регионе.

Определены основные направления развития военной организации  РФ до 2015 г., где предусмотрены меры по формированию и эффективному функционированию мобильных, контактных, технически оснащенных вооруженных сил, повышению социальной защищенности военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Одобрены основы военно-технической  политики и концептуальные документы, определяющие долгосрочную политику в  области развития оборонно-промышленного  и научно-технического комплексов в стратегически важных видах деятельности — морской, авиационной, космической, информационной, а также по ключевым направлениям обороноспособности: ядерному сдерживанию противоракетной и противовоздушной обороны, управлению войсками, радиоэлектронной борьбе и электронной компонентной базе.

Выработан комплекс взаимоувязанных  мероприятий по обеспечению защищенности населения страны критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры от угроз техногенного, природного характера и террористических продвижений.

Разработаны меры по защите национальных интересов РФ на государственной  границе. Особое внимание уделяется  противодействию экстремистским проявлениям, борьбе с преступностью (в том  числе с незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ), транснациональным рискам и угрозам, выявлению, предупреждению и ликвидации террористических угроз и конфликтных ситуаций, борьбе с международным терроризмом и его проявлениями на территории РФ, противодействию финансирования терроризма. Создана единая система антитеррористической деятельности под руководством Национального антитеррористического комитета.

Организована работа по обеспечению безопасности функционирования критически важных объектов информационной инфраструктуры, формированию системы международной информационной безопасности и подготовка Стратегии развития информационного общества в России. При СБ РФ работают межведомственные комиссии, которые образуются в соответствии с его задачами и направлениями деятельности. Они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе¹⁴.

Таким образом, обеспечение  экономической безопасности является принципиально важным в целях укрепления государства, реального обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического, социального партнерства. Стоит отметить, что в управлении по обеспечению экономической безопасности страны ведущую роль играет государство и его институты экономического управления, особенно такой конституционный орган как Совет безопасности. С формированием гражданского общества в России все большую роль в обеспечении экономической безопасности будут играть неформальные организации, предприниматели и бизнесмены, работники частных и государственных предприятий.

Глава 2. Характеристика экономической безопасности России

2.1. Пути интеграции России в мировую экономику

Можно согласиться с оценками известного американского экономиста Туроу  в том, что «сегодня Россия находится на полпути между рыночной и плановой экономикой, причем ни одна из них не работает¹⁵».

Экономический результат реформирования – падение доли России в мировом ВВП до 2,4% и переход с 3-го места, которое занимала Россия в составе СССР (после США и Японии и делила его с ФРГ) на 15-е. До 1,3%, т.е. примерно вдвое сократился удельный вес России и в мировом экспорте по сравнению с доперестроечным периодом.

В результате на мировых рынках наукоемкой продукции гражданского характера доля российских изделий составляет 1%. Для сравнения: на долю США приходится 36%, Японии – 30% этих рынков¹⁶. Особенно опасно отставание в таких отраслях, как информатика, электроника, связь, которое сложилось еще в прошлые десятилетия, в том числе из-за существовавшего разрыва между гражданским и военно-промышленным секторами экономики.

Общее экономическое  ослабление России многие западные эксперты объясняют неэффективностью экономических реформ и чрезмерным открытием экономики внешней конкуренции. Другие подчеркивают, что виноват не «либерализм, а установившаяся в стране экономика разграбления»¹⁷. Особенно критическим подходом отличаются оценки французских экономистов. Профессор Бранде (Парижский университет Дофин) пишет: «В России было продано все, что можно было продать, и в результате при отсутствии средств для инвестиций огромные суммы денег оказались на индивидуальных счетах швейцарских и кипрских банков. Промышленный потенциал страны практически был уничтожен, а объем промышленного производства снижался на 10% в год¹⁸».

Российская экономика  в настоящее время остается в  значительной степени реформируемой, переходной, не закончившей трансформацию  в какое-либо конкретное состояние. Она сочетает в себе элементы старой и новой систем. Если по доле негосударственных  хозяйствующих субъектов российская экономика может считаться вполне рыночной, то по эффективности их деятельности и уровню конкурентоспособности – нет. Кроме того, более половины российских фирм вообще являются фиктивными и зачастую связаны с незаконной деятельностью.

В России сохраняется  неэффективная структура общественного  производства – преобладание топливно-энергетических и сырьевых отраслей и низкий удельный вес продукции машиностроения и современных высокотехнологичных, наукоемких отраслей. Слабой является финансово-кредитная вообще и, банковская система, в частности, что ограничивает инвестирование производства. Внутренние параметры во многом определяют внешние: Россия на мировых рынках остается поставщиком сырья и импортером готовой продукции, в том числе различных видов современной техники и продовольствия.

Участие России в международных  экономических отношениях пока незначительно. Доля России в населении мира – 2,5%, в мировых природных ресурсах – 30%, в мировом экспорте – 1,74 % (причем в мировом экспорте высокотехнологичных товаров – 0,7%), в мировом импорте – 0,73%¹⁹. Следовательно, Россия слабо вовлечена в глобальные процессы, что связано как с наследием прошлого, так и со слабостями ее настоящего положения.

В то же время, значение мирового рынка для экономики России огромно. Так, в 2009 г. экспорт составил 133,7 млрд. долл., а импорт – 57,4 млрд. долл.

Текущее состояние экономической  безопасности России характеризует таблица 1²⁰:

Таблица 1

Текущие показатели экономической  безопасности РФ

Следует все же отметить, что в  последние несколько лет в развитии российской экономики наметились положительные тенденции, опережающие некоторые мировые процессы. Например, темпы прироста мирового валового продукта в 2008 г. равнялись 2,8%, в 2009г. – 2,5%, а темпы прироста российского ВВП составили соответственно 4,1% и 7,3%²¹.

Наметившийся в последние два  года и прогнозируемый в России рост производства и ВВП можно рассматривать  как устойчивую тенденцию только в том случае, если удастся максимально использовать для роста отечественного производства благоприятные условия (девальвация рубля, рост мировых цен на нефть) и другие факторы конъюнктурного характера, которые, к сожалению, могут иметь обратимый характер.

Однако при всех недостатках  экономической политики страны нельзя не видеть, что свободный доступ российских производителей на внешние рынки ограничивается далеко не либеральными мерами: в отношении России широко используется практика двойных стандартов, а также особых уступок и требований во внутринациональной и внешней экономической политике, прессинг внешней задолженности.

В результате Россия, имея ослабленную  и несбалансированную экономику, должна вписываться в международную  ситуацию, которой свойственны по меньшей мере три главные трудно разрешимые проблемы:

• раскол цивилизации;
• растущая непредсказуемость глобальных экономических процессов, особенно в области движения финансов;
• противодействие национального менеджмента многих стран методам и формам глобализации.

Россия имеет на мировых  рынках, как конкурентные преимущества, так и слабости. К конкурентным преимуществам относятся:

а) высокая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами  – в России сосредоточено 13% мировых разведанных запасов нефти, 36% природного газа, 12% угля;

б) значительный объем  накопленных основных производственных фондов и фондов универсального оборудования, что позволяет снизить капиталоемкость технологической модернизации ряда отраслей (хотя значительная их часть имеет большой срок службы и износа);

в) дешевая рабочая  сила в сочетании с достаточно высоким уровнем ее квалификации;

г) наличие уникальных передовых технологий в ряде отраслей, особенно в ВПК и др.²²

Следует отметить, что  данные преимущества со временем утрачивать характер таковых – природные  ресурсы исчерпываются, оборудование и новые технологии устаревают, квалифицированная рабочая сила стареет и эмигрирует.