Характеристика этапов бюджетного процесса в РФ

Содержание

Введение                                                                                                             2

I.Теоретические вопросы реализации бюджетного процесса

    1. Понятие, сущность и принципы бюджетного процесса                      4

II.Анализ бюджетного процесса в России и за рубежом

    2.1. Характеристика основных этапов бюджетного процесса в России 12

    2.2.     Характеристика основных этапов бюджетного процесса в США    20

    III.Проблемы проведения бюджетного процесса в Российской                 Федерации и пути их устранения                                                          25    

    Заключение                                                                                                        36

    Список используемой литературы                                                                  38

Приложения                                                                                                       40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      В последние годы важнейшей задачей  органов государственной власти Российской Федерации, как и ее субъектов, стало обеспечение устойчивого  экономического роста, развитие финансового  федерализма, совершенствование бюджетной политики. Бюджетная политика должна быть ориентирована на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности , создание обстановки максимального благоприятствования для частных капиталовложений, на надежные гарантии прав собственника, строжайшую экономику расходов на всех уровнях. Назрела необходимость существенного снижения уровня бюджетно-финансового неравенства.

      Целью реформирования управления бюджетным  процессом является создание условий  и предпосылок для эффективного управления государственными финансами  в соответствии с приоритетами государственной  политики. Бюджетная политика, проводимая государством, должна быть ориентирована  на создание системы межбюджетных отношений, способной нивелировать сложившиеся  диспропорции социально-экономического развития регионов не только за счет механизма выравнивания, но и механизма разграничения полномочий между органами власти различных уровней. Сбалансированное разграничение доходных и расходных полномочий составляет основу формирования межбюджетных отношений и является одним из принципиальных вопросов государственного устройства, базирующегося на принципах бюджетного федерализма.

      Эффективное расходование бюджетных средств  подразумевает их согласование с  приоритетами государственной политики по принципу «соответствие результату», основным инструментом реализации которого является модель бюджетного планирования – бюджетирование, ориентированное на результат. Данная модель предполагает как повышение самостоятельности субъекта бюджетного планирования, так и ужесточение ответственности субъекта бюджетного планирования после сопоставления полученных результатов и затраченных ресурсов.

      Проводимая  реформа бюджетного процесса направлена на создание условий для максимально  эффективного управления государственными и муниципальными финансами в  соответствии с приоритетами государственной  политики.

      Одним из основных направлений повышения  эффективности управления общественными  финансами является создание стимулов для увеличения поступлений доходов  в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты  и улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Именно систему межбюджетных отношений можно рассматривать  в качестве одного из инструментов для решения указанных задач.

      Целью работы является анализ бюджетного процесса в Российской Федерации.

     В соответствии с целью поставлены следующие задачи работы:

  1. Изучить понятие, сущность и принципы бюджетного процесса;
  2. Анализ бюджетного процесса в России и за рубежом (т.е. дать характеристику основных этапов бюджетного процесса);
  3. Выявить проблемы проведения бюджетного процесса в Российской Федерации и пути их устранения.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I.Теоретические вопросы реализации бюджетного процесса

1.1. Понятие, сущность и принципы бюджетного процесса

    Главным звеном финансовой системы государства  является бюджетная система. Бюджетная  система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ (1993г.) «Российская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

    Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства. Схема построения бюджетной системы бюджетной системы приведена в приложении 1.

    Статья 10 БК РФ закрепляет в России трехуровневую  бюджетную систему:

  • первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
  • второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • третий уровень – местные бюджеты.

    Каждый  из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных  или местных органов.

    Выполнение  государством возложенных на него функций  связано с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджете этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований.  
Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.

    Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству  Российской Федерации. На территориальном  уровне она определяется решениями  соответствующих органов власти. Эта политика реализуются в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов в Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

    В российской Федерации бюджетный  период, т.е. время совершения процесса исполнение бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает  с календарным годом. Продолжительность  бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в  бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

    Финансово-бюджетная  политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

    Бюджетный процесс – это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и  управлению бюджетной системой.1

    Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением (ст. 6 БК РФ). Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, является перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.2

    Бюджетный процесс предусматривает решение  следующих основных задач: выявление  материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджета; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической  программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами  разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

    Бюджетный процесс обладает следующими чертами.

    Во-первых, бюджетный процесс является важнейшим  направлением финансовой деятельности  государства и муниципальных  образований. Аккумулирование, распределение и использование денежных фондов публичных образований производится только в процессуальном форме. Бюджетный процесс включает в себя правотворческую (законотворческую) деятельность по подготовке проектов (решений) о бюджете, их рассмотрению и утверждению, составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов, организационно-распорядительную деятельность по исполнению бюджетов, деятельность по контролю над исполнением бюджетов. Таким образом, одной из черт бюджетного процесса является многоплановость деятельности, входящий в его содержание3.

    Во-вторых, бюджетный процесс осуществляется строго определенным кругом субъектов, которые получили название участников бюджетного процесса. Каждый из них  наделен определенным кругом полномочий, которые реализуются на одной или нескольких стадиях бюджетного процесса. Правовое положение участников бюджетного процесса определяется нормами бюджетного законодательства (разд. V БК РФ).

    В-третьих, бюджетный процесс разделен на стадии, последовательно сменяющие друг друга и направленные на решение  определенных задач.

    Бюджетный процесс состоит из следующих  стадий:

    1. составление проектов бюджетов;
    2. рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете;
    3. исполнение законов (решений) о бюджете;
    4. составление и утверждение бюджетной отчетности.

     Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Минфин России, Федеральное казначейство, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, Банк России, Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

     Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления: Президент РФ (Администрация Президента РФ); Парламент РФ (Федеральное Собрание РФ); Правительство РФ; Минфин России; Федеральное Казначейство; Федеральная Налоговая Служба (ФНС России);Федеральная Таможенная служба (ФТС России) 4.

     Бюджетный процесс в Российской Федерации  основан на следующих принципах:

  1. на принципе единства системы бюджетного процесса, заключающемся в том, что бюджетный процесс регламентируется едиными нормативными правовыми актами, прежде всего Бюджетным Кодексом РФ, состоит из одинаковых стадий на всех уровнях бюджетной системы, означает единство системы органов власти, участвующих в нем;
  2. на принципе самостоятельности публичных образований в осуществлении бюджетного процесса. Несмотря на единство бюджетного процесса, на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации он осуществляется федеральными органами государственной власти, другими органами и организациями федерального уровня. При этом бюджетно-процессуальные правоотношения федерального уровня детально регулируются Бюджетным кодексом РФ. Бюджетный процесс на региональном уровне осуществляется в порядке, который устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет лишь общие контуры регионального бюджетного процесса. Аналогично органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют муниципальный бюджетный процесс.

    Самостоятельность осуществления бюджетного процесса на субфедеральном (региональном и  муниципальном уровне) не безусловна и абсолютна. Ограничивающим условием этого принципа является требование единства бюджетного процесса, что  наиболее ярко проявляется на стадии исполнение бюджетов. Одним из важнейших принципов в исполнении бюджетов всех уровней является принцип единства кассы. Начиная с 1 января 2010 г. все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации обслуживаются органами Федерального Казначейства. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут исполнять региональные и муниципальные бюджеты только по соглашению с Федеральным казначейством и лишь при наличии необходимых ресурсов;

  1. на принципе среднесрочного бюджетного направления. Этот важнейший принцип был впервые отражен в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и закреплен в виде поправок в Бюджетный кодекс РФ, которые были приняты Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации”. Суть среднесрочного бюджетного планирования состоит в регулярной разработке среднесрочного (трехлетнего) финансового плана, который может иметь статус законодательного акта или прогнозно-аналитического документа.5

          Реформирование среднесрочного финансового планирования предусматривает  придание финансовым планом силы закона. Федеральный закон о федеральном  бюджете включает финансовый план не только на очередной финансовый год, но и на плановый год в два года;

  1. на принципе периодичности бюджета, что означает, что бюджетный процесс строго определен по времени. После завершения бюджетного цикла бюджетный процесс начинается заново;
  2. на принципе преемственности бюджетов, основанном на среднесрочном бюджетном планировании, что означает, что показатели бюджета очередного года находятся в зависимости от показателей бюджета предыдущего года. Ежегодно происходит смещение очередного года и планового периода на один год посредством корректировки бюджетных показателей предыдущего периода и включения показателей второго года планового периода.

    Бюджетный процесс основан, кроме специфических  принципов, на общих принципах построения бюджетной системы: единства бюджетной  системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы (ст. 28 БК РФ).

    Вершину иерархии принципов бюджетного процесса составляет общеправовые идеи: конституционности, законности, самостоятельности ветвей власти и органов местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления.

    Несмотря  на осуществляемые в последние годы мероприятия по совершенствованию  бюджетного процесса, в нем имелся главный недостаток – отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств.

    Основой новой организации бюджетного процесса стала модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть заключается в распределении  бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с  учетом или в прямой зависимости  от достижения конкретных результатов  в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов. Эта модель предполагает также создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов, переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляет администраторы бюджетных средств.6

    Реформирования  бюджетного процесса осуществлялось по следующим направлениям: реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих  и принимаемых обязательств; совершенствование  среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых  методов бюджетного планирования; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

    В рамках первого направления предусматривалось  приближение бюджетной классификации  Российской Федерации к требованиям  международных стандартов с учетом изменений структуры и функций  федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана  счетов бюджетного учета, основанного  на методе начислений и обеспечивающего  учет затрат по функциям и программ.

    Второе  и третье направления направлены на обеспечение повышения надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов  бюджетных средств в рамках принятых ограничений и приоритетов государственной политики.

    Четвертое направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс  процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход  от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых  результатов.

    Пятое направление предполагает совершенствование  процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

  1. Анализ бюджетного процесса в России и за рубежом

2.1.Характеристика  основных этапов  бюджетного процесса  в России

      Бюджетный процесс в России разделен на этапы, последовательно сменяющих друг друга и направленные на решение  определенных задач: а) составление  проектов бюджетов, б) рассмотрение и  утверждение законов (решений) о  бюджете, в) исполнение законов (решений) о бюджете, г)составление и утверждение бюджетной отчетности. Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой.7

      а) составление проектов бюджетов. На этом этапе предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг и иных установленных нормативов. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию РФ Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику очередного финансового года.

      Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления. Эту процедуру осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований.

      Для составления проектов бюджетов необходимы сведения по действующему налоговому законодательству; о предлагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

      Составление бюджета основывается на Бюджетном  послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; плане  развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей  территории на очередной финансовый год.8

      Перспективный финансовый план формируется одновременно с проектом бюджета на очередной  финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования  и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации  доходов, привлечению государственных  или муниципальных заимствований  и финансированию основных расходов бюджета. Такой план разрабатывается на три года, из которых первый год – это год, на который составляется бюджет; следующие два года – плановый период, на протяжении которого  прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

      б) рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете. На данном этапе аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований приобретает юридическую силу, становится обязательным для всех, кому он адресован. Если разработка проектов бюджетов – это прерогатива высших органов исполнительной власти, то рассмотрение и утверждение бюджетов находится в исключительной компетенции органов (представительной) власти всех уровней. В сущности, право формировать денежные фонды публичных образований и определять основные направления их использования принадлежит народу в лице его представителей в законодательных (представительных) органах власти. При рассмотрении проектов бюджетов согласуются интересы различных политических групп, которые по-разному видят приоритеты государственного и муниципального развития и соответствующее этим приоритетам финансирование. Результатом согласования этих позиций и становится утвержденный закон (решение) о бюджете.9

      Основным  элементом в процедуре рассмотрения федерального бюджета с 1 января 2008 г. является объединение второго  и третьего чтения проекта федерального закона о бюджете. Изменение в  процедуре рассмотрение федерального бюджета с 1 января 2008 г. отражены в  приложении 2.10

     Во  втором чтении, когда обсуждается, сколько  денег на тот или иной раздел, тимеются в виду изменения ассигнований на конкретные целевые статьи и вида расходов.

      В случае принятия органами государственной  власти субъектов РФ нормативных  правовых актов, противоречащих Конституции  РФ, федеральным конституционным  законом, и федеральным законом, и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности  РФ, национальной безопасности РФ и  ее обороноспособности, единству правового  и экономического пространства РФ, органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ.

      Органам государственной власти субъектов  РФ предоставляется право выбора между утверждением бюджета субъекта РФ и местных бюджетов на три года либо на очередной финансовый год (с  составлением перспективного финансового  плана).

      в) исполнение законов (решений) о бюджете.

      В соответствии с БК РФ в России устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда обеспечивается Правительством РФ, а организации  исполнения бюджета возлагается на Минфин России. По соглашению с исполнительным органом власти субъекта Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований могут быть переданы исполнительным органам власти субъекта Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Федерации.

      Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федерального казначейства открывает  счет в Банке России с учетом положений  ст. 156 и 216 БК РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляется Федеральным казначейством через  указанные счета, и отражаются в  отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

      Федеральный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  бюджета, привлечение и погашение  источников финансирования дефицита бюджета  и осуществление всех расходов с  единого счета бюджета, за исключением  операций, осуществляемых за пределами  России.

      Исполнение  федерального бюджета по доходам  предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение  в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне  уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление  отчетности о доходах соответствующего бюджета.11