Характеристика института помилования в уголовном праве России
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. История возникновения и развития института амнистии и помилования в России.
§ 1. Становление института амнистии и помилования…………………….5-11
§2. Юридическая природа амнистии и помилования……………………11-13
Глава 2. Характеристика института амнистии в уголовном праве России.
§1. Понятие и сущность амнистии………………………………………..14-20
§2. Применение амнистии и ее роль в правовом государстве…………..20-24
Глава 3. Характеристика института помилования в уголовном праве России.
§1. Понятие и сущность помилования……………………………………25-32
§2. Процедура помилования………………………
Заключение……………………………………………………
Литература……………………………………………………
Введение
Современная уголовная политика
российского государства, направленная
на предупреждение и противодействие
преступности, предусматривает
В системе существующих в российском законодательстве различных видов освобождения от уголовной ответственности и смягчения положения лиц, совершивших преступления, значимыми является институт амнистии и помилования.
Тема данной курсовой работы - «Амнистия и помилование в уголовном праве России» является актуальной в силу того, что, во-первых, несмотря на схожесть данных институтов, они все же имеют существенные отличия друг от друга, во-вторых, амнистия и помилование активно применяются в юридической практике, в-третьих, произошедшие изменения в законодательном регулировании обусловливают актуальность ряда теоретических вопросов, в частности определения правовой природы амнистии и помилования, их места среди других видов досрочного освобождения, роли в предупреждении рецидивной преступности, типов личности амнистированных и помилованных.
Следует отметить, что амнистия и помилование, являясь важной частью механизма развития демократии, вместе с тем имеют большое криминологическое значение. При вынесении акта амнистии или помилования следует в максимальной степени стремиться к тому, чтобы не допустить рецидива преступления. Применение амнистии и помилования призвано служить достижению целей наказания: восстановлению социальной справедливости, исправлению осужденного и предупреждению совершения новых преступлений.
Рассматриваемые институты регламентируются различными отраслями законодательства – конституционным, уголовным, уголовно-исполнительным и т.д. В научной литературе и практике существует широкая палитра мнений по определению правовой природы, отраслевой принадлежности амнистии и помилования.
К сожалению, современные
законодательные, иные нормативно-правовые
источники не лишены пробелов в правовом
регулировании указанных
Глава 1. История возникновения и развития института амнистии и помилования в России.
§ 1. Становление института амнистии и помилования.
Помилование имеет более
длительную историю развития, чем
амнистия. Это связано с тем, что
значительную часть истории человечества
преобладала единоличная власть
в государствах, с правом их главы
принимать решение о прощении
виновных, сочетая приемы «казнить
– миловать». И, как правило, это
право реализовывалось в виде
прощения конкретных лиц, совершивших
преступления. Так, например, в Древнем
Риме верховная государственная
власть обладала правом помилования, реализуемым
посредством издания
Постепенно право помилования стало применяться не только к единичным конкретным лицам, но и к неопределенным группам лиц, т.е. фактически приобретать черты амнистии. Первые упоминания об амнистии как государственной мере относятся к истории Древней Греции. Так, во времена афинско – рабовладельческой демократии прощению подлежали целые группы преступников. С древних времен амнистия по своему существу принадлежала к чрезвычайным мерам, посредством которых ради высших соображений гуманности и политики приостанавливалось действие закона, рассчитанного на развитие правоотношения, возникающего между государством и правонарушителем. Считалось, что амнистия имеет преимущественное значение для преступлений политического характера. Применялась амнистия, как правило, после политических переворотов к поверженным противникам.1
В России также институт помилования появился раньше, чем амнистия. Но уже в княжеский период на Руси для приобретения единомышленников в стане недругов князья часто использовали не только индивидуальную, но и коллективную милость.
С централизацией государственной власти и укреплением самодержавия на Руси княжеская милость приобрела более определенные формы. Право миловать сосредотачивается в руках самодержца, который отправляет милости по своему усмотрению. В Судебнике 1550 г. была предусмотрена обязанность у судей докладывать государю о наиболее важных делах, который сам определял форму и степень наказания. Так называемая опала, касающаяся высших сословий, означала «гнев государев» и сохранялась до определения наказания или до тех пор, пока не наступит помилование.
С конца XVI века на Руси объявлялись указы о помиловании преступников по случаю знаменательных событий в царской семье: восшествие на престол, рождение ребенка и т. п. Помилование, как форма монаршей милости, использовалась всеми самодержцами. Широко применялось помилование и в период царствования Ивана Грозного. Истории известно завещание И. Грозного от 10 марта 1584 г., в котором он предписал Федору освободить после своей смерти всех узников.
При Петре I назначенные суровые наказания часто отменялись актами помилования. Петр I требовал осуждения и наказания только виновных и вместо смертной казни широко использовал помилованных преступников на каторжных работах, строительстве галерного флота и других работах.2
Существенное значение для дальнейшего развития амнистии и помилования играет Манифест от 4 ноября 1721 г. О милостях осужденным, дарованный Петром I по случаю заключения мира со Швецией, «О прощении всем каторжным и колодникам, кроме смертоубийц и разбойников, вследствие милости Всевышнего в войне». Манифест, фактически явившийся амнистией, предусматривал как полное освобождение от наказания, так и его смягчение.
Широко применялось право прощения в период царствования Екатерины II, издавшей несколько манифестов о милостях. Екатерина II считала, что помилование должно распространяться на политических преступников. 3
Значительны заслуги императора Николая I в развитии институтов амнистии и помилования. Так, в годы его царствования была произведена систематизация законов о помиловании и всемилостивейших манифестов.
«Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. предусматривало институт помилования и рассматривало амнистию как одну из форм помилования. Помилование было возможно в виде: отмены наказания, определенного приговором суда отдельному лицу, применения или замены наказания на более мягкое и возможное восстановление виновного в его правах, устранения или прекращения уголовного преследования, амнистии – прощения или смягчения наказания, либо неприменении или прекращении уголовного преследования в отношении большого количества виновных.
Прекращение уголовного преследования
по акту помилования не устраняло
всех последствий, возникших для
виновного в связи с
В исключительных случаях помилование в дореволюционной России возбуждалось судом. Ходатайства суда о помиловании согласно именному Указу от 25 ноября 1865 г. подлежали докладу Николаю II через Министерства юстиции. С ходатайством о помиловании вправе были обращаться и сами правонарушители. Просьбы осужденных о помиловании надлежало принимать «с самою строгою осмотрительностью и только тогда, когда найдены будут уважительные причины для ходатайства об облегчении их участи».
Новый этап развития институтов амнистии и помилования связан с вышедшим в 1903 г. в царствование Николая II Уголовным Уложением, которое предусматривало институт амнистии и помилования, дословно воспроизводило формулировку Уложения 1845 г.
Прерогатива монарха осуществлялась, как правило, в форме Манифеста. Так, 11 августа 1904 г. был издан Манифест о помиловании преступников по случаю рождения наследника престола.
С 1905 г. помилование становится актом верховного управления, издаваемого в форме Указа, а не Манифеста.
После революционных событий
1905 г. в России ожидалась амнистия
за политические преступления. Однако
этого не произошло, хотя 21 октября
1905 г. был издан указ о помиловании.
Второй указ о помиловании был
издан 21 февраля 1913 г. по случаю 300-летия
династии Романовых. Помилование не
подлежали деятели
Первым актом, в котором употреблен термин «амнистия», явился Указ об амнистии от 7 марта 1917 года, изданный Временным правительством после Октябрьской революции. В первых строках Указа говорилось об объявлении общей политической амнистии.
Конституция РСФСР 1918 г. в п. «е» ст. 49 провозгласила, что ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов подлежит право амнистии - общей и частичной. И хотя эти понятия Конституцией РСФСР не определялись, в теории и на практике под общей амнистией понималось освобождение от уголовной ответственности и наказания неопределенного количества лиц или его смягчение. Под частичной амнистией подразумевалось помилование, то есть освобождение от уголовной ответственности и наказания (смягчение наказания) в отношении индивидуально - определенных лиц.
Наряду с актами амнистии в первые годы Советской власти применялось и помилование, которое применялось к лицам, совершим преступления любой общественной опасности, но раскаявшихся в их совершении и вставшие на путь исправления. Декрет СНК «О суде» от 24 ноября 1917 г. в п. 7 указывал, что право помилования и восстановления в правах лиц, осужденных по уголовным делам, принадлежит судебной власти.
4 марта 1929 г. Пленумом Верховного Суда СССР издано постановление «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям». Постановлением разъяснялось, что к продолжаемым преступлениям амнистия может применяться лишь тогда, когда все преступные действия закончились до издания амнистии. К длящимся преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая не применяется. Полное и частичное освобождение от наказания, его смягчение ставится в зависимость от вида и срока наказания, назначенного судом. В качестве освобождения от наказания по акту об амнистии нередко употребляется такое обстоятельство, как совершение преступления впервые.
В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. было несколько Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистии: «О предоставлении амнистии польским гражданам, содержащимся в заключении на территории СССР» от 12 августа 1941 г., «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшим с предприятий военной промышленности и добровольно возвратившимся на эти предприятия» от 30 декабря 1944 г., «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» от 7 июля 1945 г. В результате амнистии от 7 июля 1945 г. из мест лишения свободы освободилось около 400 тыс. человек.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» явился самым широким актом амнистии за всю историю существования Советского государства. В результате амнистии 1953 г. были освобождены многие категории осужденных. Освобождению подлежали осужденные к лишению свободы на срок от пяти лет включительно за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, за бандитизм и убийство. Не запрещалось применение амнистии и к особо опасным рецидивистам.5
Новый этап в развитии правовых институтов амнистии и помилования связан с принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и новых уголовных кодексов союзных республик в 1959-1961 гг., в которых наряду с институтами досрочного и условно-досрочного освобождения предусматривало освобождение от уголовной ответственности и наказания на основании актов амнистии и помилования.
Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. значительно расширили правовую основу амнистии и помилования, предусмотрев возможность амнистии и помиловании на любой стадии процесса. Амнистия и помилование являлись прерогативой высших органов государственной власти: Верховного Совета Союза СССР и его, Верховных Советов союзных республик и их Президиумов. Акты амнистии издавались в форме Указов Президиума Верховного Совета и реже в виде законов. Акты помилования издавались в виде указов и постановлений высших органов государственной власти.
Помилование не вносило каких-либо изменений в действие правовых норм, а только определяло их применение к единичным отношениям. Помилование выражалось в прекращении уголовного дела, в полном или частичном освобождении от наказания, снятии судимости. Помилование применялось к лицам, совершившим любые преступления, независимо от их характера и тяжести.6
Таким образом, становление
и развитие институтов амнистии и
помилования в России происходило
постепенно. На каждом этапе своего
развития законодательство того или
иного периода претерпевало существенные
изменения, что в дальней послужило
отграничением института
§2. Юридическая природа амнистии и помилования.
Анализ Конституции и Уголовного кодекса РФ позволяет сделать вывод, что объявление амнистии и осуществление помилования входит в компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания и Президента Российской Федерации. Уголовный закон, развивая положения Конституции, детализирует их, придавая им уголовно - правовое значение. Амнистия и помилование, будучи специальными актами органов законодательной и исполнительной ветвей власти, бесспорно, вписываются в область изучения государственного права.
Однако одного обозначения этих органов в Конституции РФ оказывается явно недостаточно для реализации актов амнистии и помилования на практике. Следовательно, возникает необходимость для упорядочения этого процесса на правоприменительном уровне. Для этого используется уголовный закон, в нормах которого детализируются юридические основания и условия освобождения лица, виновного в совершении преступления, от уголовной ответственности, наказания либо дальнейшего его отбывания.
Применение акта амнистии
или помилования предполагает прекращение
либо изменение уголовного правоотношения,
обусловленного фактом совершения преступления,
регламентированного Уголовным
кодексом. Следовательно, определяя
компетенцию Государственной
Таким образом, амнистия и
помилование являются предметом
регулирования, одновременно двух отраслей
права – конституционного и уголовного.
При определении компетенции
органов государственной
Следовательно, анализируемые
институты в равной степени относятся
как к конституционному, так и
к уголовному праву, в зависимости
от аспекта (государственно – правового
или уголовно – правового), в котором
они рассматриваются. Сказанное
позволяет сделать вывод о
межотраслевой юридической
Амнистия и помилование представляют собой две разновидности актов, аннулирующих правовые последствия совершения преступления, которые принимаются в несудебном порядке органами законодательной и исполнительной власти. Указанные акты не вносят изменений в уголовный закон и не ставят под сомнение обоснованность приговора суда, а лишь облегчают участь лица, которое в силу присущих ему специфических особенностей оказалось выделенным из числа тех, кто нарушил уголовно – правовой запрет. Акцент внимания именно на этом субъекте может быть обусловлен категорией совершенного преступления, видом и размером назначенного наказания, становлением осужденного на путь исправления, его ресоциализацией в период отбывания наказания и т.п.
Глава 2. Характеристика института амнистии в уголовном праве России.
§1. Понятие и сущность амнистии.
Одним из эффективных средств устранения противоречий в сфере применения права и особенно уголовного права, является амнистия. Правильное и полное решение уголовно-правовых вопросов, касающихся амнистии во многом связано с уяснением содержания этого понятия и его основных составляющих. Прежде всего, следует иметь в виду многоплановость, междисциплинарный характер института амнистии, который является комплексом взаимообусловленных государственно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных и уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с принятием высшим законодательным органом страны решения о прекращении или ограничении в строго определенных пределах применения уголовного закона к некоторым категориям граждан.
Законодательного определения понятия амнистии нет. В уголовном законе названы только субъект, принимающий акт об амнистии, лица, к которым она применяется, и последствия ее применения. Согласно ч.1 ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.9
Из текста ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации трудно установить содержание института амнистии. В силу этого обратимся к толковым словарям и определениям, приводимым в научной литературе.
Согласно толковому словарю, амнистия происходит от греческого amnestia — прощение, забвение; осуществляемое верховной властью полное или частичное освобождение от наказания осужденных судом лиц.
Многие видные ученые уголовного права
в своих исследованиях
«Амнистия, – писал П.И. Люблинский, – есть акт верховно-государственной власти, предусматривающий прекращение судебных и административных действий, направленных к применению мер репрессии по отношению к известной категории запрещенных деяний и издаваемых ради достижения каких-либо более высоких задач государственного властвования».
Интересно суждение русского юриста относительно неприменения амнистии за наиболее тяжкие преступления: «…Наказание преследует в очень сильной степени цели безопасности и исправления (путем устрашения преступника или воспитания его) и игнорирование их не представляется желательным». Приведенная точка зрения имеет право на существование и в настоящее время.
Амнистия не вызывает каких-либо восстановительных мер. Она не влечет за собой вознаграждения за понесенную часть наказания, возмещения утраченных прибылей, воскрешения неиспользованных прав и пр. Амнистия отсекает лишь все ограничения, которые имеют репрессивный характер, поскольку они могут влиять на будущее.
П.И. Люблинский рассматривает амнистию как акт, издаваемый ради достижения каких-либо более высоких задач государственной власти. «Амнистия применяется тогда, когда нормальные основания, обусловливающие репрессию, предполагаются еще существующими… но значение их здесь признается малоценным по сравнению с теми эффектами, которые могут быть достигнуты прекращением репрессивных действий», – отмечает он.
М.Д. Шаргородский подчеркивал, что «амнистией может быть произведено полное или частичное, условное или безусловное освобождение от применения наказания, установленное вступившим в законную силу приговором суда».10
Ю.М. Ткачевский пишет: «Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально не определенный круг лиц».
По мнению С.И. Комарицкого: «Амнистия – это нормативный акт органа высшей государственной власти, носящий исключительный характер, который в полном или неполном объеме единовременно освобождает от уголовной, административной или дисциплинарной ответственности или наказания определенную категорию лиц».11
Таким образом, наука уголовного
права предоставляет нам
Следует отметить, что авторы большинства учебников по уголовному праву не проводят различия между понятиями «амнистия» и «акт об амнистии». Такое отождествление представляется ошибочным. Комплексный анализ действующего законодательства (Конституция, УК) позволяет сделать вывод о том, что амнистия представляет собой своеобразную меру, направленную на реализацию уголовной ответственности. Акт об амнистии является лишь предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется.
В науке уголовного права споры вызвал вопрос о правовой природе актов об амнистии. В юридической литературе выражено мнение о том, что «правовая природа актов об амнистии существенно отличается от правовой природы нормативных актов», что акты об амнистии не применяют и не отменяют нормы права и что акты об амнистии выступают в роли своеобразного юридического факта, порождающего новое правоотношение между государством, с одной стороны, и амнистируемыми лицами – с другой.
Такая точка зрения представляется ошибочной. Несмотря на определенные особенности актов об амнистии, касающиеся в том числе и действия этих актов во времени, они, тем не менее, содержат нормы права – правила поведения, обязательные для субъектов, указанных в этих актах и рассчитанные на применение к индивидуально не определенному кругу лиц. Предписания этих норм реализуются в правоприменительных актах – в решениях (постановлениях) уполномоченных на то должностных лиц и органов (предварительного следствия, дознания и др.). Все это свидетельствует о том, что в отличие от актов помилования акты об амнистии имеют нормативный характер и могут распространяться на определенные категории лиц (например, на женщин, инвалидов, несовершеннолетних и др.) или на всех лиц, совершивших преступления определенных видов (например, неосторожные, экономические и др.).
Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за те или иные общественно опасные деяния, и не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.
Акт об амнистии влечет определенные уголовно – правовые последствия, устанавливаемые в уголовном законе. В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК эти акты могут содержать предписания следующего характера:
- об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;
- об освобождении от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступления;
- о сокращении назначенного наказания;
- о замене назначенного наказания более мягким;
- об освобождении от дополнительного наказания;
- о снятии судимости.12
Таким образом, амнистия —
это комплексный вид
Решение об амнистии принимается Государственной Думой РФ в форме постановления. Согласно п. «е» ст. 103 Конституции РФ вопрос амнистии находится только в ведении Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Эти вопросы составляют исключительную компетенцию РФ. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии приниматься не могут. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановления большинством голосов от общего числа депутатов ГД.
По своему содержанию принятые в РФ амнистии можно разделить на две группы:
- амнистии политической
- амнистии уголовно-правовой направленности.
Амнистии политической направленности выражаются в отказе государства от преследования лиц, причастных к разного рода преступлениям, носящим массовый характер, где индивидуальное преступное поведение играет незначительную роль (вооруженный мятеж, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, незаконное пересечение государственной границы РФ, и т.п.).