Характеристика исполнительной власти

 

Содержание.

СОДЕРЖАНИЕ………………………………………………………….....1

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………2

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ……………………………………………………………………...5

§ 1. Понятие и признаки исполнительной власти РФ……………………….5

§ 2. Конституционные характеристики исполнительной власти РФ….......9

   ГЛАВА II. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ………………………………………………………………………....12

§ 1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти……….13

§ 2. Правительство Российской Федерации………………………………….17

           ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..24

           БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………….26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Сущность и структура государственной  власти юридически закрепляются в Конституции  и конституционных законах. Государственная  власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы  убеждения и принуждения. При  этом она должна быть носительницей  определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей  — на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения  предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти ее субъектов.

На ветвь исполнительной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов  с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства  и его аппарата. Полномочия и возможности  осуществления исполнительной власти  предоставлены Правительству, федеральным  министерствам и иным федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Федерации  и ряду определенных должностных  лиц.

Законодатель не устанавливает  понятие органа исполнительной власти ограничиваясь лишь указанием на существование  единой системы государственных  органов исполнительной власти и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах их полномочий.

Учитывая вышеизложенное, задачами настоящей курсовой работы являются:

  • определение понятия, признаков и функций исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной  власти;
  • определение конституционной характеристики исполнительной власти РФ;
  • определение полномочий президента РФ в сфере исполнительной власти.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав: общая характеристика исполнительной власти РФ, федеральные органы исполнительной власти РФ– заключения и списка литературы. Она написана с использованием учебной литературы, на основе положений Конституции Российской Федерации 1993г. и действующего российского законодательства, а именно: Федерального конституционного закона РФ от 17 декабря 1997г. "О Правительстве Российской Федерации", Федерального конституционного закона от 19 июня 2004г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Указа Президента Российской Федерации N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г., Постановления Суда РФ N 28-П от 11 декабря 1998г., Постановления Правительства РФ от 1 июня 2004г. N 260, Распоряжения Администрации Президента РФ N 1576, Аппарата Правительства РФ N 954 от 21 декабря 2007г. «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ.

§ 1. Понятие и признаки исполнительной власти РФ.

В силу конституционных установлений, государственная власть в РФ разделяется  на три структуры со своими функциями, а именно: законодательную, судебную и исполнительную. Три ветви власти самостоятельны, не подчинены друг другу, но должны находиться во взаимодействии. Ни одна из ветвей власти не может сделать  многого без другой, и в случае несогласия между ними, вся государственная  власть «буксует», а то и парализуется. Несмотря на противоборство между ветвями  государственной власти в конце 1990-х годов. В начале нового века отмечена консолидация в действиях  властей.

В соответствии с Конституцией на федеральном уровне законодательную  власть в РФ осуществляет Федеральное  Собрание, исполнительную власть –  Правительство РФ, судебную власть – Конституционный, Верховный и  Высший Арбитражный и иные федеральные  суды, которые могут образовываться в соответствии с федеральным  законом. В Конституции РФ (ст. 102, 103, 114, 118) особенно отчётливо прослеживается разграничение полномочий между  органами судебной власти, с одной  стороны, и органами законодательной  и исполнительной власти, - с другой.

В соответствии с конституционным  принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и  независимой ветвью государственной  власти. Ее основное назначение - организация  практического исполнения Конституции  и законов Российской Федерации  в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и  нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Можно выделить признаки исполнительной власти:

1. Первый признак— ее  вторичность, ее подчиненное положение,  зависимость от высшей власти.

2. Второй признак —  ее организующий характер. Она  необходима для налаживания сложной  сети общественных связей в  экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной  деятельности. В ней сосредоточена  вся реальная практическая работа  по осуществлению законов, актов  высшего руководства. Она переводит  политические проблемы в организационные.  Исполнительная власть обязана  объединять энергию, усилия граждан,  наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

3. Исполнительная власть  — это систематическая, непрерывная  организация, направленная на  сохранение социальной системы,  ее укрепление, развитие.

4. Исполнительная власть  имеет универсальный характер  во времени и пространстве, т.  е. осуществляется везде, где  функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует  оборону страны, охрану государственной  и общественной безопасности, деятельность  государственных предприятий и  учреждений, осуществляет общее  руководство негосударственными  организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью  правовых норм воздействует на  граждан и организации. 

5. Существенный признак  исполнительной власти —  наличие  в ее непосредственном ведении  огромных ресурсов — правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных.

6. Ведая огромными ресурсами,  исполнительная власть непосредственно  их не использует, она не производит  продукцию, не лечит, не учит, она распоряжается действиями  людей, природными и иными ресурсами,  чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и  др.

Исполнительная власть —  это исполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения велений  вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений — административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий  и др.).

7. В непосредственном  ведении исполнительной власти  находятся вооруженные силы, полиция  (милиция), органы госбезопасности,  специализированные принудительные  учреждения. Субъекты исполнительной  власти используют имеющиеся  у них фактические и правовые  возможности для осуществления  внесудебного, административного принуждения.

8. Названные выше признаки  содержания исполнительной власти—  универсальность, принудительность, организующий характер — детерминируют  ее организационную форму —  единую, большую по объему, иерархически  построенную государственную исполнительную  власть. Единство многоуровневой  административной машины —   важнейшая основа единства государства. 

9. Непосредственная повседневная  организация разнообразных  социальных  связей, реальное осуществление  принуждения требуют большого  количества работников аппарата. Несомненно, что численный состав  административного аппарата, количество  лиц, занимающихся административной деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе взятых. Реализация исполнительной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации — чиновник.

Исполнительная власть - необходимый атрибут государственно-властного  механизма, построенного на разделении властей. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года законодательная  власть осуществлялась только на федеральном  и республиканском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело  известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так  как все субъекты федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляется исполнительная и судебная власть. Там же, где отсутствуют три  ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных  государственных предприятий и  учреждений, негосударственных формирований.1

Таковы наиболее общие  черты, совокупность которых позволяет  получить необходимое представление  об исполнительной власти как относительно самостоятельной ветви государственной  власти.

 

 

§ 2. Конституционные характеристики исполнительной власти РФ.

Концепция исполнительной власти, воспринятая Конституцией РФ 1993 года, принципиально отличается от положений, содержавшихся в ранее действовавшей  Конституции РСФСР 1978 года с последующими изменениями и дополнениями, имеющими силу до принятия новой Конституции  РФ на референдуме 12 декабря 1993 года. Суть новизны состоит прежде всего  в том, что отныне Президент не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом.   

Идея отделения исполнительной власти от законодательной и судебной нашла своё выражение в выделении  в Конституции РФ отдельной главы 6 – «Правительство Российской Федерации». Согласно ст. 110 этой главы исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство  РФ. Наряду с этим в ст. 11 Конституции  РФ указывается, что Правительство  РФ наряду с Президентом, Федеральным  Собранием и судами РФ осуществляют государственную власть.

В то же время ни ст. 11, ни ст. 80 Конституции не относят Президента РФ ни к одной из ветвей государственной  власти. Это порождает известную  неопределённость в вопросе о  правовом статусе, полномочиях Президента и прежде всего его праве «вторгаться» в сферу формирования и компетенции  других ветвей власти. Особенно остро  стоит вопрос среди теоретиков конституционного права о слиянии функций Президента РФ и Правительства РФ.

Однако Президент РФ юридически не является главой исполнительной власти и не входит каким-либо образом в  её систему. Все его управленческие полномочия вписываются в модель главы государства, призванного  обеспечивать единство государства  и государственной власти в целом, устойчивое и согласованное функционирование всех органов государственной власти, а следовательно, не могут быть оценены  как чисто исполнительские. Таким образом, нормы Конституции не позволяют говорить о слиянии института Президента и Правительства.

Нормы Конституции РФ значительно  усиливают организационную самостоятельность  исполнительной власти. С учётом ст. 10 Конституции РФ из сферы ведения  законодательной власти исключены  организационно-распорядительные функции  в отношении органов исполнительной власти. В своём большинстве они  формируются и функционируют  при решающем участии Президента РФ и уполномоченных субъектов исполнительной власти и не подотчётны органам законодательной  власти. Существенно ограничены и  контрольные функции законодательной власти. Основное средство руководящего и формирующего воздействия законодательной власти на деятельность органов исполнительной власти – принятие обязательных для них законов и других правовых актов. Вместе с тем, определённое воздействие законодательной власти на исполнительную обеспечивается и некоторыми другими способами. Так, например, в Совете Федерации специально отводится время, когда её члены могут задавать вопросы членам Правительства, и особенно Председателю Правительства. Таким образом, контролируется деятельность всей исполнительной власти. Комитеты Государственной Думы стараются держать под контролем деятельность органов исполнительной власти и работающих в них государственных служащих, стремятся не допустить ими нарушений и злоупотреблений властью.

Итак, приведённые конституционные  характеристики исполнительной власти иллюстрируют её «конституционную модель». Как и всякая модель, она далеко не полностью совпадает с практическим воплощением и реальным состоянием организации и деятельности её органов. Противоречия действительности находят  отражение в «отклонениях» от конституционных схем реальной практики управления, а именно:

Во-первых, не реализуются  в полной мере нормы Конституции  об объёме полномочий ряда государственных  органов. Избыточный объём полномочий Президента РФ в какой-то степени  сужает сферу деятельности Правительства.

Во-вторых, ещё более отчётливо  выявились недостатки в самой  системе исполнительной власти, когда  не учитываются объективные критерии построения ряда федеральных министерств, их территориальных органов в  регионах.

В-третьих, нельзя исключить  возможность внесения поправок в  Конституцию страны, которые повлекут изменения в системе исполнительной власти. В Государственной Думе, в печати, на научных конференциях высказываются предложения о  целесообразности усиления контроля парламента за Правительством и процессом назначения им руководителей ряда федеральных  органов, об ограничении в этом план полномочий президента. Вполне допустимы  и иные виды взаимоотношений государственных  органов.

В-четвёртых, предстоит существенным образом изменить положение исполнительной власти в гражданском обществе. Сейчас наблюдается некоторый отрыв  исполнительных органов и должностных  лиц от населения. Не всегда адекватно  отражаются интересы граждан и различных  слоёв общества. Процветающая коррупция  и безответственность государственных  служащих вопреки законодательным  требованиям, разрушают доверие  общества. Проблема «участия» решается слабо и до сих пор реальный уровень вовлечения граждан, специалистов, учёных в решение задач управления не отвечает целям демократизации государства. Нет отлаженности и чёткости в  деловых взаимоотношениях исполнительных органов с общественными организациями  и движениями. 

ГЛАВА II. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями  республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом  федерализма действующая система  исполнительной власти состоит из следующих  звеньев:

1. Федеральные органы  исполнительной власти Российской  Федерации:

  • Правительство Российской Федерации.
  • Федеральные министерства.
  • Государственные комитеты Российской Федерации.
  • Федеральные комиссии России.
  • Федеральные службы России.
  • Федеральные надзоры России.
  • Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов) — это:

    • правительства республик и других субъектов Федерации;
    • администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

§ 1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

          В соответствии с конституционными нормами Президент РФ является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (ст. 11, ч. 1;ст. 80, ч.1).

Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости  и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной  власти, а также осуществление  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории РФ (ст. 80, ч.2; ст. 78, ч. 4 Конституции РФ). В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление  которых является его прерогативой. Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:

  • Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
  • Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
  • Принимает решение об отставке Правительства РФ;
  • По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
  • Утверждает своими указами систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
  • Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
  • Вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам;
  • Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ издает указы  и распоряжения, обязательные для  исполнения на всей территории РФ, подписывает  и обнародует федеральные законы (в том числе и по вопросам функционирования органов исполнительной власти).

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным  законодательством руководит деятельностью  федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных  дел, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных  бедствий, утверждает по представлению  Председателя Правительства РФ положения  о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Таким образом, исходя из конституционных  положений, Президент РФ не является главой исполнительной власти, но оказывает  значительное влияние на деятельность исполнительных органов РФ.

В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных  полномочий, повышения эффективности  деятельности федеральных органов  государственной власти и совершенствования  системы контроля за исполнением  их решений учрежден институт полномочных  представителей Президента РФ в федеральных  округах.

Основными задачами полномочного представителя являются:

1) организация в соответствующем  федеральном округе работы по  реализации органами государственной  власти основных направлений  внутренней и внешней политики  государства, определяемых Президентом  РФ;

2) организация контроля  за исполнением в федеральном  округе решений федеральных органов  государственной власти;

З) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

4) представление Президенту  РФ регулярных докладов об  обеспечении национальной безопасности  в федеральном округе, а также  о политическом, социальном и  экономическом положении в федеральном  округе и внесение со ответствующих  предложений.

Для реализации возложенных на него задач полномочный представитель  Президента РФ выполняет следующие  функции:

  • обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
  • организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
  • организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
  • принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
  • организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;
  • вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и другие.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2000 года. полномочные представители приглашаются на заседания Правительства РФ с  правом со вещательного голоса, а также  на заседания создаваемых Правительством РФ комиссий и советов, на проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями совещания  по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов.

Обеспечение деятельности полномочного представите ля осуществляет аппарат  полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации  Президента РФ. В структуре Администрации  Президента РФ имеются и другие подразделения, оказывающие влияние на деятельность органов исполнительной власти, например Главное контрольное управление, осуществляющее контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами федеральных  законов, указов и распоряжений Президента РФ и т. д.

 

 

§ 2. Правительство Российской Федерации.

Правительство РФ является федеральным органом, возглавляющим  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Основы правового  статуса Правительства РФ, его  состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопросы регулируются Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным  законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года

Правительство – это коллегиальный  орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в  Российской Федерации. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные  министры. В период с января 1994г. по 1997 г. была проведена реорганизация  федеральных органов исполнительной власти, в частности сокращено  количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не дублировали  друг друга и не вмешивались в  управление сферами, не отнесенными  Конституцией РФ к  ведению Федерации. Была также проведена реорганизация  структуры аппарата Правительства, направленная на сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной направленности работы аппарата2. 

Председатель Правительства  назначается и освобождается  от должности Президентом РФ. Назначение на должность Председателя Правительства  осуществляется с согласия Государственной  Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае невозможности  исполнения Председателем Правительства  своих полномочий.

Председатель Правительства  РФ не позднее недельного срока после  назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и  федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его  работу (ст. 112, 113 Конституции РФ).

ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства  и другими полномочиями. Председатель Правительства РФ, в частности:

  1. представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
  2. ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
  3. распределяет обязанности между своими заместителями;
  4. систематически информирует Президента РФ о работе Правительства;

    5) подписывает  акты Правительства Российской  Федерации.

В случаях, предусмотренных  Конституцией РФ, Председатель Правительства  РФ временно исполняет обязанности  Президента РФ.

Заместители Председателя Правительства  РФ координируют работу федеральных  органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года Председатель Правительства РФ имеет пять заместителей, в том числе Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра сельского хозяйства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра финансов РФ.

Федеральные министры обладают установленными законодательством  РФ полномочиями руководителей соответствующих  федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего  голоса в заседаниях Правительства. Правом совещательного голоса могут  быть на делены и иные руководители федеральных органов исполнительной власти. Например, Председатель Федеральной  комиссии по рынку ценных бумаг является по должности федеральным министром.

Для решения оперативных  вопросов по предложению Председателя Правительства может быть образован  Президиум Правительства. Его заседания  проводятся по мере необходимости. Правительство  РФ вправе отменить любое решение  Президиума.

Полномочия Правительства  РФ закреплены Конституцией РФ (ст. 114), федеральными законами и Указами  Президента.

Федеральный конституционный  закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что в отношении федеральных  органов исполнительной власти Правительство  РФ руководит работой и контролирует их деятельность; утверждает положения  о них; устанавливает предельную численность работников их аппаратов  и размер ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов  исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д.