Характеристика компенсационных пошлин

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………

  1. Общетеоретическая характеристика антидемпинговых пошлин………….
    1. Понятие, содержание и критерии антидемпинговых мер………….
    2. Применение антидемпинговых пошлин…………………………
    3. Определение демпинговой маржи…………………………….
  2. Характеристика компенсационных пошлин………………………….

2.1  Понятие, сущность и общие принципы применения компенсационных мер……………………………………………………

2.2    Процедура компенсационного  расследования…………………….

  1. Специальные пошлины……………………………………………………..
    1. Понятие и применение специальных защитных мер……………..
    2. Введение предварительной специальной пошлины…………….

Заключение……………………………………………………………

Список использованных источников………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Основная задача государства  в области внешней торговли –  это оказание содействия экспорту отечественной  продукции и защита внутреннего  рынка от иностранных поставщиков.

Однако, без активного  использования импорта невозможно формирование и поддержка экспортной специализации страны. Импорт, являясь  естественным элементом стратегии  внешнеторговой деятельности, должен обеспечить повышение конкуренции  на внутреннем рынке. Внутренняя конкуренция, даже если она имеет место на российском рынке, недостаточно развита, неактивна  из-за высокой степени концентрации производства, которая характерна для  России, что лишь укрепляет монопольное  положение большинства предприятий.

Либерализация тарифной защиты в международной торговле вывела на первый план в качестве эффективного средства защиты меры защиты внутреннего  рынка. Эффективным инструментом обеспечения  надлежащей защиты внутреннего рынка остаются специальные, антидемпинговые и компенсационные меры. В течение всего периода формирования единообразных правил защиты внутреннего рынка, страны-члены ГАТТ и ВТО активно применяли специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

К примеру, только в 2002 году в 25 странах было проведено более 350 антидемпинговых расследований, против 156 в 1995 году. Против российских товаров в 2002 году антидемпинговые пошлины применялись в 42 случаях и проводилось 21 антидемпинговое расследование.

Исследование особенностей антидемпинговых, специальных и компенсационных мер станет целью данной работы.

 

 

 

 

1 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА АНТИДЕМПИНГОВЫХ ПОШЛИН

  1. 1 Понятие, содержание и критерии антидемпинговых мер

 

Антидемпинговая пошлина - применяется при введении меры по противодействию демпинговому импорту. В современной практике международной торговли демпинг представляет собой такой способ конкурентной борьбы за рынки, при котором иностранный товар продается в стране импорта по цене ниже нормальной. В статье VI ГАТТ закреплено, что "демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности".

Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно трех обстоятельств:

1) факта ввоза товаров на российскую  таможенную территорию по цене, более низкой, чем их нормальная  цена, сложившаяся на момент ввоза  товаров, в стране экспорта;

2) наличием материального ущерба  или угрозы его нанесения;

3) причинно-следственной связи  между ввозом таких товаров,  с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального  ущерба отечественным производителям  подобных товаров либо препятствием  организации или расширению производства  подобных товаров в Российской  Федерации, с другой стороны.

Важность антидемпингового регулирования  для международной торговли привела  к тому, что в 1974 году в ходе Уругвайского раунда было заключено Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговым кодексом ГАТТ-ВТО).

Антидемпинговый кодекс является обязательным актом для всех стран – членов ВТО. Он содержит базовое (стандартное) определение демпинга, все случаи отклонения от базового (стандартного) определения, процедуру проведения антидемпингового расследования, а  также виды антидемпинговых мер  и основания их пересмотра.

Как уже отмечалось, демпинг представляет собой поставку товара на экспорт  по цене ниже цены на аналогичный товар  при продаже на внутреннем рынке  страны-экспортера. От этого стандартного (базового) определения в системе  ГАТТ-ВТО допускаются два отклонения:

1) при низком объеме продаж  на внутреннем рынке (менее  5% продаж в импортируемую страну). В этом случае демпинг определяется  как продажа товара на экспорт  во "вторую" страну по цене  ниже цены на аналогичный товар,  когда он экспортируется в  "третью" страну;

2) при наличии так называемой "особой рыночной ситуации" под демпингом понимается продажа  товара на экспорт по цене  ниже цены издержек производства  в стране происхождения, к которым  прибавляется "разумная сумма"  торговых, общих и административных  издержек, а также прибыли.

Легальным противодействием демпинговым  внешнеторговым поставкам являются принимаемые в установленном  порядке антидемпинговые меры, одной  из разновидностей которых и является антидемпинговая пошлина.

 

    1. Применение антидемпинговых пошлин

 

Антидемпинговая пошлина может  быть применена к товару, являющемуся  предметом демпингового импорта  в Российскую Федерацию, в случае если по результатам проведенного Минэкономразвития  России расследования будет установлено, что импорт такого товара:

1) причиняет материальный ущерб  отрасли российской экономики, 2) создает угрозу причинения материального  ущерба отрасли российской экономики  или 3) существенно замедляет создание  отрасли российской экономики.

Ввозимый на таможенную территорию Таможенного союза товар будет считаться предметом демпингового импорта, то есть импорта по цене ниже нормальной стоимости, если экспортная цена такого товара ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном ходе торговли таким аналогичным товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар.[1]

Определение нормальной стоимости  товара, являющегося предметом демпингового импорта, осуществляется Минэкономразвития  России на основе имеющейся в его распоряжении информации. При отсутствии данных об экспортной цене товара, являющегося предметом демпингового импорта, либо возникновении у Минэкономразвития России сомнений в достоверности сведений об экспортной цене данного товара (например, из-за того, что экспортер и импортер связаны между собой, или из-за обнаружения факта существования ограничительной деловой практики в форме сговора в отношении экспортной цены) экспортная цена может быть рассчитана на основе цены, по которой импортированный товар впервые перепродается независимому покупателю, или любым иным обоснованным методом, который устанавливает Минэкономразвития России.

При определении факта демпинга сопоставление экспортной цены товара с его нормальной стоимостью должно осуществляться на одной и той  же стадии торговой операции и в  отношении случаев продажи товара, имевших место по возможности  в одно и то же время.

Наличие демпинговой маржи в  ходе расследования устанавливается  на основе сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенными  ценами всех сопоставимых экспортных поставок товара или сопоставления  нормальной стоимости товара с экспортной ценой каждой сопоставимой экспортной поставки товара.

Важной стадией антидемпинговой  процедуры является установление ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта на основе результатов  анализа объема демпингового импорта, воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и воздействия такого импорта на российских производителей аналогичного товара.

Понятие ущерба отрасли российской экономики является ключевым при  оценке эффективности осуществления  особыми видами пошлин функции защиты российской экономики и отечественных  товаропроизводителей.[2]

Понятие ущерба в антидемпинговом  процессе носит комплексный характер: под ним понимается:

1) материальный ущерб отрасли  российской экономики;

2) угроза причинения материального  ущерба отрасли российской экономики;

3) существенное замедление создания  отрасли российской экономики.

При анализе объема демпингового импорта  Минэкономразвития России определяет, произошло ли увеличение демпингового импорта данного товара – в  абсолютных показателях либо относительно производства или потребления в  РФ аналогичного товара.

В ходе проводимого антидемпингового расследования при анализе воздействия  демпингового импорта на цены аналогичного товара на российском рынке устанавливается:

1) были ли цены товара, являющегося  предметом демпингового импорта,  ниже цен аналогичного товара  на российском рынке;

2) привел ли демпинговый импорт  к снижению цен аналогичного  товара на российском рынке;

3) препятствовал ли демпинговый  импорт росту цен аналогичного  товара на российском рынке,  который имел бы место в  случае отсутствия демпингового  импорта.

Анализ воздействия демпингового импорта на отрасль российской экономики  предполагает оценку основных экономических  факторов, имеющих отношение к  состоянию отрасли российской экономики:

- степени восстановления экономического  положения отрасли российской  экономики после воздействия  на нее имевших место ранее демпингового импорта или субсидируемого импорта;

- происшедшего или возможного  в будущем сокращения производства, продажи товара, доли его на  рынке Российской Федерации, прибыли,  производительности труда, доходов  от привлеченных инвестиций или  использования производственных  мощностей;[3]

- факторов, влияющих на цены  товара на рынке РФ;

- размера демпинговой маржи;

- происшедшего или возможного  в будущем негативного воздействия  на движение денежных потоков,  запасы товара, уровень занятости,  заработную плату, темпы роста  производства товара, возможность  привлечения инвестиций.

При установлении ущерба отрасли российской экономики в рамках антидемпингового расследования Минэкономразвития  России должен проанализировать все  относящиеся к делу и имеющиеся  в его распоряжении доказательства и сведения. Помимо демпингового импорта, он анализирует и другие известные  ему факторы, вследствие которых  в тот же период причиняется ущерб  отрасли российской экономики. При  этом указанный ущерб отрасли  российской экономики не может быть отнесен к ущербу отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта.

Антидемпинговая пошлина может  применяться не только в случае, если демпинговый импорт наносит  ущерб отрасли российской экономики, но и когда он всего лишь угрожает нанести такой ущерб. Определение  понятия угрозы причинения материального  ущерба нашло свое законодательное  закрепление (ст. 13 Федерального закона "О специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мерах при  импорте товаров"). [4]

При установлении угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта учитываются следующие факторы:

а) темпы роста демпингового импорта, свидетельствующие о реальной возможности  дальнейшего увеличения такого импорта;

б) наличие у экспортера достаточных  экспортных возможностей или очевидная  неотвратимость их увеличения, которые  свидетельствуют о реальной возможности  увеличения демпингового импорта данного  товара;

в) уровень цен демпингового товара, если такой уровень цен может  привести к снижению или сдерживанию  цены аналогичного товара на рынке  Российской Федерации и дальнейшему  росту спроса на демпинговый товар;

г) запасы у экспортера демпингового товара, являющегося предметом импорта.

Если в ходе расследования по результатам анализа перечисленных  факторов Минэкономразвития России пришло к заключению о неотвратимости продолжения демпингового импорта  и причинения таким импортом материального  ущерба отрасли российской экономики  в случае неназначения антидемпинговой пошлины или непринятия иной антидемпинговой меры, Минэкономразвития России фиксирует наличие угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики.

Антидемпинговая пошлина устанавливается  решением Правительства Российской Федерации и применяется в  размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики  вследствие демпингового импорта. Максимальный срок действия антидемпинговой пошлины  не должен превышать пяти лет со дня начала применения такой пошлины  или со дня последнего пересмотра антидемпинговой пошлины.

При необходимости (в случае проведения повторного расследования) Правительство  Российской Федерации может принять  решение о продолжении применения антидемпинговой пошлины или  пересмотр ее ставки.

После вынесения решения о применении антидемпинговой пошлины любое  заинтересованное лицо вправе обратиться в Минэкономразвития с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости  продолжения применения антидемпинговой  пошлины для устранения ущерба отрасли  российской экономики вследствие изменения  условий внешнеторговых сделок. Правом на обращение заинтересованные лица наделяются и для того, чтобы поставить  вопрос о возобновлении причинения ущерба отрасли российской экономики  в случае отмены антидемпинговой пошлины или пересмотра ее размера. Предоставление заинтересованным лицам таких прав в рамках антидемпингового процесса обеспечивает непрерывное проведение мониторинга экономических условий внешнеторговых сделок и, как следствие, повышает эффективность защитной функции антидемпинговой пошлины в качестве нетарифного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Практика применения антидемпинговых  пошлин в Российской Федерации касается в основном случаев демпингового импорта украинских товаров. Приводимый ниже пример акта, закрепляющего введение антидемпинговой пошлины, еще раз  иллюстрирует, в части установления размера ставки такой пошлины, авторскую  позицию о различной природе  таможенной и защитной пошлин, демонстрируя индивидуализированный подход к  определению размера ставки антидемпинговой  пошлины применительно к конкретному  экспортеру демпингового товара. [5]

В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 24 мая 2009 года N 324 "О мерах по защите российских производителей швеллеров" сроком на три года была установлена антидемпинговая пошлина на швеллеры, страной происхождения которых является Украина. Приводимые размеры антидемпинговой пошлины со всей очевидностью свидетельствуют о "точечном", избирательном характере ее воздействия.

В России применяются антидемпинговые  пошлины в отношении некоторых  сортов стали, поставляемых из Китая, крупнейшего  в мире ее производителя. Ставки этих пошлин могут достигать почти 30%. 
В 2009 г. Министерство коммерции Китая провело антидемпинговое расследование, в результате которого был сделан вывод о демпинге российской электротехнической ("трансформаторной") стали. Китай также установил, что США дотировали экспорт стали в Поднебесную в размере от 11,7 до 12%. В связи с этим в декабре 2009 г. Министерство коммерции Китая, приняло решение о том, что в отношении российских и американских поставщиков электротехнической стали, используемой в производстве трансформаторов, генераторов и электродвигателей, будет действовать антидемпинговая пошлина в диапазоне от 4,6 до 25%. В России электротехническую сталь производят Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК) и подконтрольный ему завод "ВИЗ-Сталь", которым потенциально грозили серьезные неприятности. Для НЛМК и "ВИЗ-Стали" предварительная пошлина установлена на уровне 4,6%. Данная антидемпинговая пошлина - это временная мера, которая будет действовать 4 - 9 месяцев, пока проводится окончательное расследование. По его итогам китайские власти могут либо отменить пошлины, либо продлить срок их действия на пять лет.

 

 

    1. Определение демпинговой маржи

 

Демпинговая маржа определяется компетентным органом на основе сопоставления:

1) средневзвешенной нормальной  стоимости товара со средневзвешенной экспортной ценой товара;

2) средневзвешенной нормальной  стоимости товара с экспортными  ценами товара по индивидуальным  сделкам при условии существенных  различий в цене товара в  зависимости от покупателей, регионов или периода поставки товара;

3) нормальной стоимости товара  по индивидуальным сделкам с  экспортными ценами товара по  индивидуальным сделкам.

Сопоставление экспортной цены товара с его нормальной стоимостью осуществляется на одной и той же стадии торговой операции и в отношении случаев  продажи товара, имевших место  по возможности в одно и то же время.

При сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной стоимостью осуществляется их корректировка с  учетом различий, оказывающих воздействие  на сопоставимость цен, в том числе  различий условий и характеристик  поставок, налогообложения, стадий торговых операций, количественных показателей, физических характеристик, а также  любых других различий, в отношении  которых представляются доказательства их воздействия на сопоставимость цен.

В случаях, указанных в пункте 5 настоящей статьи, учитываются расходы, в том числе таможенные пошлины  и налоги, уплаченные в период между  импортом и перепродажей товара, а  также полученная прибыль.  
Компетентный орган вправе запрашивать у заинтересованных лиц информацию, необходимую для обеспечения надлежащего сопоставления экспортной цены товара с его нормальной стоимостью.

В случае отсутствия сделок купли-продажи  аналогичного товара при обычном  ходе торговли на рынке экспортирующего  иностранного государства либо в  случае, если в силу низкого объема продажи аналогичного товара при  обычном ходе торговли или в силу особой ситуации на рынке экспортирующего  иностранного государства невозможно провести надлежащее сопоставление  экспортной цены товара с ценой аналогичного товара при продаже на рынке экспортирующего  иностранного государства, экспортная цена товара сопоставляется или со сравнимой ценой аналогичного товара, импортируемого из экспортирующего иностранного государства в третью страну, при условии, что цена аналогичного товара является репрезентативной, или с издержками производства товара в стране его происхождения с учетом необходимых административных, торговых и общих издержек и прибыли, характерных для данной отрасли экономики.

В случае если товар импортируется  на единую таможенную территорию государств Сторон из иностранного государства, не являющегося страной его происхождения, экспортная цена такого товара сопоставляется со сравнимой ценой аналогичного товара на рынке иностранного государства.

Сопоставление экспортной цены товара может проводиться со сравнимой  ценой аналогичного товара в стране его происхождения, если данный товар  только переотправляется через иностранное  государство, из которого он экспортируется на таможенную территорию государств Сторон, или производство такого товара не осуществляется в этом иностранном  государстве либо в нем отсутствует  сравнимая цена аналогичного товара.[6]

В случае если при сопоставлении  экспортной цены товара с его нормальной стоимостью требуется пересчет их величин  из одной валюты в другую, такой  пересчет производится с использованием официального курса валюты на день продажи товара.

В случае если продажа иностранной  валюты была непосредственно связана  с соответствующей экспортной поставкой товара и осуществлялась на срок, используется курс валюты, применяемый при продаже валюты на срок. 
Компетентный орган не учитывает колебание курсов валют и в ходе расследования предоставляет экспортерам не менее чем 60 календарных дней для корректировки их экспортных цен с учетом устойчивых изменений курсов валют в период расследования.

Компетентный орган, как правило, определяет индивидуальную демпинговую  маржу для каждого известного экспортера и (или) производителя товара, представивших необходимые сведения, позволяющие определить индивидуальную демпинговую маржу.

В случае если компетентный орган  приходит к заключению о неприемлемости определения индивидуальной демпинговой  маржи для каждого известного экспортера и (или) производителя товара по причине общего количества экспортеров, производителей или импортеров товара, разнообразия товара или по какой-либо другой причине, он может использовать ограничение определения индивидуальной демпинговой маржи исходя из приемлемого  количества заинтересованных лиц, либо определить демпинговую маржу в  отношении выборки товара из каждого экспортирующего иностранного государства, которая, по имеющейся в распоряжении компетентного органа информации, является статистически репрезентативной и может быть исследована,  
не нарушая хода расследования.

В случае если компетентный орган  использует ограничение, предусмотренное  пунктом 8 настоящей статьи, размер демпинговой маржи, рассчитанный в  отношении не выбранных для определения  индивидуальной демпинговой маржи, но представивших необходимые сведения в установленный для их представления  в ходе расследования срок иностранных  экспортеров или иностранных  производителей товара, являющегося  предметом демпингового импорта, не должен превышать размер средневзвешенной демпинговой маржи, определенной в отношении выбранных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта.

Если экспортеры или производители  товара, являющегося объектом расследования, не предоставляют в компетентный орган запрашиваемую информацию в требуемом виде и в установленные  сроки или информация, предоставленная  ими, не может быть проверена либо не соответствует действительности, компетентный орган может определить демпинговую маржу на основе любой  другой имеющейся в его распоряжении информации.

Кроме определения индивидуальной демпинговой маржи для каждого  известного экспортера и (или) производителя  товара, представивших необходимые  сведения, позволяющие определить индивидуальную демпинговую маржу, компетентный орган  может определить единую демпинговую  маржу для всех других экспортеров  и (или) производителей товара, являющегося  объектом расследования, на основе наивысшей  демпинговой маржи, определенной в  ходе расследования. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПОШЛИН

2.1 Понятие, сущность  и общие принципы применения  компенсационных мер

 

Компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется для нейтрализации воздействия специфических субсидий, экспортирующего иностранного государства.

 Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), в случае, если по результатам расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Таможенного союза причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Под субсидией, по определению ГАТТ-ВТО, понимаются:

1) любое государственное финансовое  воздействие, например:

- прямой перевод государством  денежных средств организации;

- принятие государством обязательств в связи с переводом денежных средств (например, гарантии по займам);

- предоставление налоговых льгот  и существующий в иных формах  отказ от взимания причитающихся  государству платежей;

2) любая форма государственной  поддержки цен (доходов, результатом  которой является увеличение  экспорта какого-либо товара с  его территории либо сокращение  объемов импорта какого-либо товара  на его территорию, например поддержание  нерыночных цен на электроэнергию, нефть, газ и т.д.);

3) любая разновидность льгот,  являющихся формой государственного  финансового содействия либо  государственной поддержки доходов  и цен.

В соответствии с нормами Соглашения по субсидиям и компенсационным  мерам ГАТТ-ВТО все виды субсидий могут быть разделены на три большие  группы:

1) "красные" субсидии –  субсидии, которые являются запрещенными;

2) "желтые" субсидии – субсидии, дающие повод для разбирательства  в связи с применением компенсационных  мер;

3) "зеленые" субсидии –  субсидии, не дающие повода для  разбирательства по поводу применения  компенсационных мер.

Запрещенные ("красные") субсидии – это всегда субсидии специфические, то есть субсидии, доступ к которым  ограничен конкретной организацией (организациями). При этом, предоставляя "красные" субсидии, субсидирующий  орган не устанавливает объективных  критериев и условий субсидирования, при выполнении которых субсидия выдается автоматически.