Характеристика конституционных прав и свобод

Введение

1. Общая  характеристика действующей Конституции

1.1.              Законодательная власть

1.2.              Исполнительная власть

1.3.              Судебная власть

2. Характеристика  конституционных

прав  и свобод

2.1.              Политические права и свободы

2.2.              Конституционно-правовые гарантии прав и свобод

2.3.              Чрезвычайные ограничения прав и свобод

Заключение

Список  использованной литературы

 
Введение

Конституционное право  – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации  и деятельности системы органов  публичной власти.

Становление и развитие конституционного строя в различных  странах имеет как общие, так  и особенные черты. Общим для  всех зарубежных стран является признание  конституции высшим законом страны, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения в ней, устанавливающим  основные положения правопорядка. Все  остальное (текущее) законодательство и административное правотворчество  должно соответствовать нормам конституции. Конституция, таким образом, рассматривается  как правовая основа конституционного строя или существования конституционализма, в содержание которого включается ряд  компонентов: права и свободы  граждан, представительное правление  и принцип разделения властей.

В данной работе мы рассмотрим основы конституционного строя  Бразилии.

Бразилия — пятая  по величине территории, шестая по численности  населения и восьмая по уровню экономического развития страна в мире. Бразилия занимает третью часть территории Латинской Америки, и примерно третью часть населения последней составляет население этой страны.

Со времени завоевания независимости Бразилия прошла длительный путь конституционной эволюции, ознаменовавшийся принятием 6 конституций. Последняя, действующая  по сегодняшний день Конституция  была принята в 1988г.

Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) — самое крупное  государство в Латинской Америке. Она занимает четвертое место  в мире по размерам территории (после  России, Канады и Китая), шестое —  по численности населения (около 150 млн. в 1997 г.), девятое — по объему ВВП, 53-е — по доле ВВП на душу населения. Однако Бразилию относят (и  она себя относит) к числу развивающихся  стран. Огромные промышленные города (Сан-Паулу  с пригородами насчитывает более 20 млн. человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохранившимися полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников Земли с собственными ракетоносителями и индейские поселения с патриархальными порядками — таковы контрасты современной Бразилии.  

1.      Общая характеристика действующей

Конституции

Конституция 1988 г. построена  в соответствии с конституционными традициями Бразилии, в более широком  плане — в соответствии с латиноамериканскими  традициями, всегда ориентировавшимися на государственно-правовую систему  США. Цели образования нового бразильского государства значительно шире, чем  указанные в преамбуле высшего  закона США. Этими целями являются: учреждение демократического государства, призванного "обеспечить осуществление  социальных и индивидуальных прав, свободу, безопасность, благосостояние, развитие, равенство и справедливость в качестве наивысших ценностей  общества братского, плюралистического  и без предрассудков, основанного  на социальной и обязывающей гармонии, на внутреннем и международном порядке  с мирным разрешением разногласий...". Республиканская президентская  форма правления, федеративная форма  территориального устройства, четко  прописанное разделение компетенции  по горизонтали  и по вертикали, примат личных прав и свобод перед остальными — несомненные заимствования из конституционной системы США.

В то же время акт 1988 г. вобрал многие институты из европейского конституционного права. Детальное  регулирование социальных прав и  свобод, специальная глава о политических партиях, регулирование института  конституционного контроля, двух видов  чрезвычайного положения, а также  многочисленные и объемные нормы, касающиеся экономических отношений, культуры, социальной политики, градостроительства, здравоохранения, спорта и других, о  которых будет сказано ниже, навеяны  соответствующими положениями конституций  Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Греции 1975 г., принятие которых предшествовало началу работы Учредительного собрания.

В Конституции 1988 г. устанавливаются общие принципы с соответствующей отсылкой к  дополняющему, органическому и обычному законодательству. Такой подход к  регулированию мы находим в разд. VII и VIII об экономическом и социальном устройстве, в главах об урбанизации, социальном обеспечении, в отделе II второй главы того же восьмого раздела  о социальном устройстве — о здравоохранении, отделе III этой же главы — о социальной политике, в гл. III этого раздела  — об образовании, культуре и спорте, гл. IV — о науке и технологии. Конституция отвечает на очень большое  число вопросов в экономической, социальной и культурной областях, что объясняется требованиями нашего времени. Детальное регулирование  вопросов с отсылочным характером норм — специфическая черта бразильской  Конституции. Характерно, что Конституция  зачастую дает законодателю подробные  инструкции относительно содержания законов, к которым она отсылает.

Конституция 1988 г. имеет  типичную для бразильской традиции форму: она включает преамбулу и  две части — основную с девятью  разделами, которые делятся на главы, а те — на статьи, имеющие подчас сложное внутреннее членение, и Акт  о переходных конституционных положениях, имеющий отдельную нумерацию  статей. Точно такую же структуру  имела, например, Конституция 1946 г. Основная часть Конституции включала первоначально 245 статей. Затем их число несколько увеличилось, хотя нумерация статей не менялась. Число статей Акта о переходных конституционных положениях увеличилось с 70 до 83. Кроме того, действует ряд статей конституционных поправок, положения которых не инкорпорированы в текст Конституции; они имеют преимущественно переходный характер.

Композиционно Конституция 1988 г. построена по европейскому образцу: она открывается преамбулой, за которой  следуют раздел об основных принципах  и чрезвычайно обширный раздел о  правах и основных гарантиях, за которыми помещены разделы об организации  государства, о защите государства  и демократических институтов, о  налогах и бюджете, об экономическом  и финансовом устройстве, о социальном устройстве и, наконец, об общих конституционных  положениях, которые носят заключительный характер.

Конституция 1988 г. —  одна из немногих в мире, которая  подробно урегулировала основы экономических  и социальных отношений в обществе.

Конституция Бразилии — высший закон в стране; это  обстоятельство закрепляется в ней  самой установлением, в частности, системы контроля конституционности. Вместе с тем акт 1988 г. определил  нисходящую иерархию нормативных актов, издаваемых федеральной законодательной  властью: на первом месте стоят поправки к Конституции, затем — дополняющие  законы, ниже следуют обычные законы, делегирующие законы, временные меры, законодательные декреты, резолюции. Что касается органических законов, то, хотя в двух статьях Конституции  они упоминаются, в названном  перечне эта разновидность актов  не обозначена. Из содержания ст. 29 и 32 Конституции можно сделать вывод, что органический закон — акт  не федерального, а муниципального и окружного уровня.

Конституция содержит как самоисполнимые нормы, применяемые  непосредственно, так и нормы, требующие  издания конкретизирующего акта. Последнее необходимо в случаях, когда нормы Конституции отсылают к соответствующему закону. Однако положения о личных и коллективных правах и свободах, указанных в  ст. 5, всегда применяются непосредственно; на это указывает § 1 этой статьи.

Новая редакция ст. 82 сократила срок полномочий Президента республики с пяти до четырех лет, равно как отказалась от запрещения переизбрания (Конституционная поправка № 16 1997 г.).

1.1. Законодательная власть

Структура парламента. Законодательным органом федерации  является Национальный конгресс. Он состоит  из палаты депутатов (513 человек) и сената (81 сенатор). Палата депутатов, как говорилось, избирается на 4 года по пропорциональной избирательной системе, причем в  отличие от США, согласно конституции  Бразилии, на равных основаниях в выборах  участвует население федеральной  территории и федерального округа. В результате пропорциональной системы  выборов в палате депутатов представлены несколько партий, большинство их которых имеет небольшое представительство. Такая раздробленность при данной форме правления объективно ослабляет  парламент и усиливает власть президента.

Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа сенаторов и их заместителей. Территория в сенате не представлена.

Правовое положение  депутатов, сенаторов и их заместителей соответствует принципам парламентаризма. Судит членов парламента за совершенные  преступления только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быт; призваны в армию только с разрешения соответствующей палаты, депутатам и сенаторам и их заместителям запрещено вступать в сделки по поводу государственного имущества, с государственными предприятиями, они не могут совмещать свой пост с должностью министра, губернатора, секретаря  штата, префекта столичного округа. Член парламента Бразилии — один из наиболее высокооплачиваемых парламентариев в мире.

Каждая палата создает  свои руководящие и внутренние органы, принимает свой регламент; существует также специальный регламент  совместного заседания обеих  палат.

Палаты избирают председателей и их заместителей, секретарей, отраслевые постоянные комиссии, создают в случае необходимости  временные комиссии, образуют раздельные и совместные расследовательские комиссии. Комиссии создаются пропорционально  численности партий и блоков. Они  вправе вызывать министров для дачи информации, принимают петиции и  заявления граждан об упущениях  властей, обсуждают законопроекты  и государственные программы, но никаких указаний министрам они  давать не вправе.

Полномочия парламента разделены на две группы: вопросы, которые он решает с санкции президента, и вопросы, которые он решает самостоятельно. К первой группе вопросов относятся: система налогообложения, регулирование  вооруженных сил, национальные планы, соединение или разделение территорий и штатов, создание министерств и  других органов публичной администрации, создание прокуратуры, административных судов, амнистия и др., всего 17 вопросов.

Без санкции президента Национальный конгресс вправе окончательно решать вопросы о международных  соглашениях, о проходе иностранных  войск через национальную территорию; он уполномочивает президента решать вопросы войны и мира, дает разрешение на федеральную интервенцию в  штат, утверждает инициативы государственной  власти по ядерным программам, акты исполнительной власти о продаже  или кон цессии публичных земель размером более 2500 га, акты исполнительны  органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегирования законодательных  полномочий, дает разрешение президенту и вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает де нежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.

Полномочия сената в Бразилии шире, чем полномочия палаты депутатов. По обвинительному заключению, принятому 2/3 голосов палаты депутатов, сенат принимает заключение о  виновности президента, вице- президента и министров и увольняет их в отставку, после чего они подлежат суду на общих основаниях.

Сессии и заседания  Национального конгресса. Конгресс собирается на сессии дважды в год  в указанные в конституции  дни и сроки: с 15 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Если президент  не издаст указ о созыве сессии, депутаты могут собраться на сессию сами. Установление даты и срока сессий в конституции направлено в Бразилии против президентского своеволия. В  период сессий, как правило, проводятся раздельные заседания палат. Совместные заседания проводятся только в установленных  конституцией случаях: при открытии очередной сессии, при принятии и  изменении регламента совместного  заседания палат, при заслушивании послания президента, при рассмотрении вопроса о вето президента, наложенного  на законопроект. На совместных заседаниях палат председательствует председатель сената.

Чрезвычайные сессии парламента созываются председателем  сената в случае объявления состояния  обороны, осадного положения, федерального вмешательства, по требованию президента республики, председателей палат, большинства  членов любой палаты. На чрезвычайных сессиях могут рассматриваться  только те вопросы, которые указаны  при созыве сессии.

Президент вправе принимать  акты, имеющие силу закона, на основе делегированных ему парламентом  полномочий, причем проекты таких  законов представляются им самим. Конституция, правда, запрещает делегировать президенту исключительные полномочия парламента и палат, полномочия по организации  судов и «публичного министерства», по вопросам гражданства и прав граждан, а также перспективного планирования. Делегирование законодательных  полномочий президенту осуществляется на совместном заседании обеих палат  парламента. Акты делегированного законодательства требуют утверждения большинством состава обеих палат Национального  конгресса. Президент может принимать  временные акты, имеющие силу закона. В этом случае в течение 5 дней должен быть созван парламент для утверждения  временного акта президента, которое  производится в том же порядке, что  и утверждение акта, изданного  на основе делегирования законодательных  полномочий, в противном случае он теряет силу. Наконец, органы исполнительной власти, подчиненные президенту, сам  президент вправе издавать нормативные  акты на основе регламентарной власти.

Бюджетные и контрольные  полномочия парламента. Согласно конституции, парламент принимает бюджет по общим  правилам законодательного процесса. Президент представляет проект бюджета  сразу в обе палаты. Поправки к  нему могут предлагаться лишь совместной комиссией парламента, которая изучает  проект. Для принятия поправок об увеличении расходов и сокращении доходов государства  требуется согласие президента. Поэтому  право вето практически не распространяется на закон о бюджете. Если парламент  не примет бюджет к началу финансового  года, могут быть введены временные  акты или будет действовать бюджет прошлого года.

Парламент имеет  контрольные полномочия в отношении  исполнительной власти, но эти полномочия невелики. Постоянные комиссии палат  и сами палаты могут требовать  информации от министров, но ответственность  министров перед парламентом  не предусмотрена. В соответствии с  конституцией парламент осуществляет финансовый и нефинансовый контроль над другими органами управления, причем этот контроль осуществляется с точки зрения не только законности актов управления, но и их эффективности. Формой контроля являются, в частности, парламентские слушания, организуемые постоянными комиссиями палат. Осуществлять финансовый контроль парламенту помогает Суд счетов. Он может, в частности, налагать штрафы за незаконные или  неправильные расходы.

Выше говорилось также о других контрольных полномочиях  парламента, включая его полномочия в международной сфере, в отношении  федерального вмешательства и т.д.

1.2. Исполнительная  власть

Исполнительная  власть принадлежит президенту республики, которому помогают министры. Совета министров  как особого органа в Бразилии нет. Как и в США, министры образуют кабинет, заседающий под председательством  президента и являющийся его совещательным  органом. Министрами могут быть бразильские  граждане, достигшие 21 года.

Президент избирается на 5 лет прямым голосованием граждан, как уже отмечалось, по мажоритарной системе абсолютного большинства  только на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот пост в течение всей своей жизни. Одновременно с президентом избирается вице-президент, кандидатура которого выдвигается той же партией. Избрание вице-президента на второй срок также  не допускается. В случае неспособности  президента выполнять свои обязанности  его последовательно замещают вице-президент, председатель палаты депутатов, сената, Федерального верховного суда.

В соответствии с  латиноамериканским подходом к структуре  органов государства и их полномочиям  президент Бразилии обладает большей  властью, имеет более широкие  собственные полномочия, чем президент  США. Он самостоятельно назначает министров; руководит всей федеральной администрацией; подписывает и опубликовывает законы; имеет право вето; издает декреты  и регламенты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие  силу закона; руководит отношениями  с иностранными государствами; подписывает  международные соглашения. Он издает декреты о состоянии федеральной  интервенции, обращается к Национальному  конгрессу с посланиями, предлагая  соответствующие меры.

После заслушивания мнения Совета республики и Совета национальной обороны президент  издает декреты о состоянии обороны  и осадном положении. Состояние  обороны вводится при стихийных  бедствиях, при угрозе постоянной стабильности институтов государства, но не при нападении  на страну. В этом случае могут ограничиваться некоторые конституционные права: свобода собраний, тайна переписки  и др. Осадное положение вводится при волнениях общегосударственного характера, при отражении иностранной  агрессии, состоянии войны, а также  в случаях, если меры, принятые в  условиях состояния обороны, оказались  неэффективными. При осадном положении  возможны более значительные ограничения  конституционных прав: обыски, аресты, реквизиции, контроль над средствами массовой информации со стороны исполнительной власти, а не судебных органов. Осадное  положение объявляется на срок не более 30 дней. Введение состояния обороны  и осадного положения нуждается  в подтверждении парламентом. Не утвержденные им меры утрачивают силу немедленно.

Президент — верховный  главнокомандующий. Он назначает офицеров. С одобрения сената назначает  членов Федерального верховного суда, генерального прокурора, генерального атторнея, членов Суда счетов, председателя Центрального банка и некоторых  других высоких должностных лиц, часть членов Совета республики.

Президент несет  ответственность за преступления, направленные против существования федерации, против осуществления гражданами своих  конституционных прав, против поддержания  мира, а также за воспрепятствование принятию законов и судебных решений. В 1993 г. в порядке импичмента за взяточничество и другие преступления был отрешен  от должности и затем предан суду президент Ф. Колор.

Наряду с вице-президентом  и министрами президенту помогают в  работе два важных совещательных  органа: Совет республики и Совет  национальной обороны. В состав первого  входят: вице-президент, председатели обеих палат парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в  обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граждан, два  из которых назначаются президентом, два — палатой депутатов и  два — сенатом на 3 года. Совет  национальной обороны включает вице-президента, председателей обеих палат парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирования, военного министра. Совет республики и Совет национальной обороны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве федерации в дела штата. Кроме того, Совет республики обсуждает вопросы стабильности демократических институтов. Совет национальной обороны занимается вопросами военного характера.

Под общим руководством президента работает огромный государственный  аппарат. Кадровые чиновники несменяемы, уволить чиновника можно лишь при нарушении им закона, достижении пенсионного возраста, при заболевании, которое препятствует выполнению служебных  обязанностей.

1.3. Судебная власть

В отличие от конституций  других стран, которые содержат краткие  положения о судебной системе, а  в большинстве случаев упоминают  лишь о высших судебных органах и  о некоторых принципах правосудия или даже совсем не говорят об организации  судебной власти, конституция Бразилии подробно регулирует судебную систему  федерации и устанавливает, что  в штатах суды должны строиться по такой же модели. Поэтому рассматриваемая  ниже федеральная система судов  в известной мере повторяется  и в штатах. Как и в США, в  Бразилии существуют две судебные системы  — федеральная и штатов, но они  едины и более централизованы. В основе каждой системы лежат  принципы административной и финансовой автономии судебной власти.

Судебная система  федерации и судебная система  штатов включают общие суды и несколько  видов специальных судов. Общие  суды в федерации — это Федеральный  верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в федеральных судебных округах  и территориях, другие общие суды. Специальные федеральные суды —  суды по трудовым делам, избирательные  суды, военные суды и др. Вступление в должность федерального судьи  осуществляется в результате публичного конкурса, в котором участвует  организация адвокатов Бразилии. Судьями и прокурорами могут  быть назначены лица, имеющие 10-летний опыт юридической практики. Федеральный  верховный суд, другие высшие суды имеют  организационные права по отношению  к низшим: они вправе изменять число  низших судов и число их членов. Административные и дисциплинарные вопросы судебного корпуса решает особый орган — магистратура. Суды финансируются по особой статье бюджета, распределение средств в пределах этой статьи осуществляется самими судебными органами.

Высший орган  судебной власти — Федеральный верховный  суд. Он состоит из 11 членов, выбираемых президентом из списка 30—50 кандидатов и назначаемых им с согласия сената. Помимо осуществления конституционного контроля Федеральный верховный  суд рассматривает некоторые  дела по первой инстанции: против иностранных  государств, уголовные дела против высших должностных лиц, политические преступления, дела, возбужденные против федерации, штатов, территорий; он назначает  наказания президенту и вице-президенту, судит членов Национального конгресса, министров, генерального прокурора, членов других высших судов, Суда счетов, глав дипломатических миссий за границей. В качестве первой инстанции он рассматривает  также споры между федерацией и штатами, между международной  организацией и штатами, а также  некоторые дела в порядке хабеас корпус и хабеас дата, споры о  подсудности между судами. Федеральный  верховный суд является кассационной инстанцией: он проверяет уголовные дела, рассмотренные федеральными судами, и может аннулировать решения окружных федеральных судов.

Следующим звеном является Высокий суд правосудия. Он состоит  не менее чем из 33 членов, которые  назначаются президентом с согласия сената из числа опытных юристов: федеральных региональных судей  и прокуроров не моложе 35 лет. Этот суд  судит губернаторов штатов, судей, членов Суда счетов, разрешает споры о  компетенции судов, о несоответствии актов местных органов федеральным  законам, споры между административными  и судебными органами федерации, рассматривает некоторые вопросы  хабеас корпус. Иногда полномочия Федерального верховного суда и Высокого суда правосудия переплетаются. Высокий суд правосудия является апелляционным судом.

Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях  специальных судебных округов. Они  рассматривают дела по первой инстанции, в том числе дела, в которых  одна из сторон — федерация или  ее должностные лица, а также выступает  в качестве апелляционной инстанции  по отношению к нижестоящим судам.

Низшая инстанция  федеральных судов — федеральные  судьи, рассматривающие большинство  уголовных и гражданских дел  по первой инстанции по федеральным  законам и законам штатов.

Наконец, следует  низовое звено — федеральные  судьи в штатах. В пределах штата  может быть несколько судебных округов, но чаще один. Эти судьи рассматривают  по первой инстанции незначительные уголовные и гражданские дела.

Высокий суд избирательной  юстиции, члены которого назначаются  по долям Федеральным верховным  судом, президентом и Высоким  судом правосудия, региональные избирательные  суды и судьи избирательных судов, наконец, советы или хунты избирателей  как низшее звено; имеются военные  суды — Высокий военный суд, назначаемый  президентом с одобрения сената, региональные военные суды и судьи.

У штатов, как отмечалось, существует система своих общих  и специальных судов. В числе  общих судов — суды правосудия, суды первой инстанции, мировые судьи; в числе специальных — трудовые суды и др. Для рассмотрения уголовных  преступлений созданы суды присяжных.

В конституции есть специальный раздел о прокуратуре. Она осуществляет, как гласит конституция, «юрисдикционную функцию государства», имеет целью защиту демократического режима, интересов общества и личности. Прокуратура — единая система  под централизованным руководством генерального прокурора. Она включает федеральную прокуратуру, трудовую прокуратуру, военную прокуратуру, прокуратуру федерального округа и  территории (в настоящее время  территории не сохранились), прокуратуру  штатов.

 
2. Характеристика конституционных

прав  и свобод

Первая бразильская  монархическая Конституция 1824 г. опиралась  на французскую модель конституционализма, и поэтому в ней нашлось  место для личных и политических прав и свобод. Первая республиканская  Конституция 1891 г. уже ориентировалась  на американский образец, и в результате сфера прав и свобод была ограничена; акт главным образом регулировал  личные права, преимущественно в судебной области. Конституция 1988 г. предоставила правам и свободам совершенно исключительное место.

Конституция 1988 г. не ограничилась правами, свободами, гарантиями и обязанностями, записанными в  ней самой. Чрезвычайно важная норма  содержится в § 2 ст. 5: "Права и  гарантии, содержащиеся в настоящей  Конституции, не исключают других прав и гарантий, которые вытекают из строя и принципов, ею закрепленных, или международных договоров, участником которых является Федеративная Республика Бразилия". В данном положении  содержатся два разряда прав и  свобод — первый, охватывающий права  и свободы, которые опираются  на саму Конституцию и развиваются  в обычном законодательстве и  судебной практике, и второй, который  имеет своим источником международное  право. Этот институт наиболее четко  был разработан в Конституции  Португалии 1976 г. (ч. 2 ст. 16); тесные исторические и лингвистические связи между  Бразилией и Португалией способствовали, очевидно, его "перебазированию" в бразильскую Конституцию 1988 г. Другими словами, признаются права  и свободы, регулируемые международным  правом, акты которого ратифицировала Бразилия. Согласно появившемуся в  самое последнее время в зарубежной литературе термину эти права  и свободы включаются во внутренний правопорядок на основе принципа "открытого  списка". Иначе говоря, в Бразилии действуют нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и других международных  актов, гарантирующих права человека.

По числу провозглашенных  прав и свобод, особенно в социальной сфере, детализированности изложения  бразильской Конституции 1988 г. могла  бы позавидовать любая конституция  бывших социалистических стран.

2.1. Политические  права и свободы

Посвященная политическим правам глава регулирует лишь права, связанные с участием в выборах, плебисцитах и референдумах. Эти  права станут предметом рассмотрения ниже, в § 4, а здесь мы остановимся  на тех политических правах и свободах, которые вычленяем из той же ст. 5, охарактеризованной выше как мини-кодекс прав и свобод.