Характеристика муниципально-правовых отношений

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ПРИ  ПРЕЗИДЕНТЕ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

ПОВОЛЖСКАЯ  АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

имени  П.А.СТОЛЫПИНА 

Филиал  в г. Ульяновске

Кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин

 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

по дисциплине: "Муниципальное право" 

     на  тему: «Характеристика муниципально-правовых отношений»  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ульяновск   2011

                       

Оглавление 

Введение…..……………………………………………………………………….3 

Глава 1. Понятие, сущность и виды муниципально-правовых отношений

§ 1. Понятие  и сущность правовых отношений....................................................5

§ 2. Муниципально-правовые отношения и их виды...........................................9 

Глава 2. Объекты, субъекты и содержание муниципально-правовых отношений

§ 1. Объекты и субъекты муниципально-правовых отношений……………...14

§ 2. Содержание муниципально-правовых отношений……………………….20 

Заключение……………………………………………………………………….24   

Список использованной литературы…………………………………………...26 
 
 
 

 

Введение 

      Формирование  местного самоуправления в России оказалось  одной из самых трудных задач  реформирования российской государственности, поскольку опереться на аналогичный отечественный опыт весьма проблематично. Принимая во внимание особую значимость местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, права граждан, формы народовластия, деятельности населения по самостоятельному решению вопросов местного значения, формы самоорганизации местных жителей, следует учитывать, что поддержание надлежащей юридической взаимосвязи населения и политической публичной власти невозможно без соответствующей правовой регламентации, находящей выражение в нормах муниципального права.

      До  настоящего времени законодательство о местном самоуправлении и практика его применения опережают теорию муниципального права. Динамика развития федерального, регионального и муниципального законодательства о местном самоуправлении ориентирована преимущественно на решение проблем тех или иных территорий, что при заметном увеличении объема действующего в этой сфере нормативного правового массива не всегда соответствует целостному, системному и непротиворечивому законодательному закреплению правового режима реализации и защиты, самоуправленческих прав местных жителей.

      Вот почему обращение к проблемным аспектам теории и практики становления и развития российского муниципального права в рамках темы курсовой работы нам представляется актуальным.

     Цель  исследования составляют разработка фундаментальных  начал теории современного российского  муниципального права, комплексное изучение основных образующих его элементов, а именно углубленное исследование муниципально-правовых отношений. Задачи курсовой работы включают в себя:

      - раскрыть понятие правовых отношений с позиции общей теории права;

      - исследовать специфику муниципально-правовых  отношений;

      - провести их дифференциацию;

      - определить объекты и круг субъектов муниципально-правовых отношений;

      - проанализировать их содержание;

      - выявить основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений.

      Использование диалектического, исторического, сравнительно-правового  методов позволило показать юридическую природу муниципально-правовых отношений. Применение системного и структурно-функционального методов было положено в основу анализа объектов и круга субъектов муниципально-правовых отношений. Исследованию практически всех аспектов темы курсовой работы способствовало использование логического метода, методов толкования правовых норм.

      В процессе подготовки курсовой работы были использованы научные труды в области муниципального права таких ученых, как  И.В. Бабичев, А.Н. Буров, А.Н. Кокотов, С.Г. Копысова, А.Н. Костюков, А.С. Саломаткин, А.Н. Нифанов, Т.К. Петрова, Ю.М. Прусаков, Р.О. Халфина.

      Теоретические положения и выводы курсовой работы опираются на анализ Конституции Российской Федерации, уставов (конституций) субъектов Российской Федерации, актов федерального, регионального и муниципального законодательства. В процессе разработки вопросов темы курсовой работы последовательно учитывались выводы, содержащиеся в специальной литературе, в трудах по общей теории права и государства, конституционного права России, муниципального права. 

 

Глава 1. Понятие, сущность и виды муниципально-правовых отношений 

      § 1. Понятие и сущность муниципально-правовых отношений 

      Термин "отношение" используется различными науками. Поэтому целесообразно определить значение этого понятия, поскольку в отечественной науке можно встретить самые различные его значения. Часто этим термином обозначается позиция человека по поводу какого-то явления окружающей его действительности, в том числе других людей1. Например, у студента сложилось определенное мнение-отношение к своему сокурснику. Это — отношение психологическое, внутреннее. Особенность таких отношений состоит в том, что они часто не субъектно-субъектные, а субъектно-объектные. Другими словами, для таких отношений необязательно наличие двух сторон, достаточно одной и объекта, по поводу которого эта сторона и составляет свое отношение. Существуют математические трактовки отношения, в науке логике2 также встречается понятие отношения и т.д.

      Общественные  отношения являются отношениями, устанавливаемыми самими людьми в процессе их деятельности. Без общественных отношений человеческая деятельность не может обходиться. Она неизменно включается в систему этих отношений, осуществляется в тесной связи с ними.

      Среди признаков общественного отношения можно выделить следующие: а) наличие двух конкретных сторон, на каждой из них может быть несколько субъектов; б) субъектный состав таких отношений не столь широк, как в фактических отношениях, нередко стороной общественного отношения может стать только лицо, обладающее определенными признаками, в том числе занимающее определенную социальную позицию, выполняющее социально значимые функции и др.; например, чтобы стать субъектом юридического отношения, человек, как минимум, должен обладать право- и дееспособностью; в) общественное отношение представляет собой устоявшийся,  типичный образец взаимодействия; можно говорить об определенном единообразии поведения в рамках определенного вида общественных отношений; г) форма общественного отношения, которая формирует его, упорядочивает, то есть устанавливает определенный порядок развертывания содержания отношения (взаимодействия).

      Именно  по форме можно различать и  классифицировать различные виды общественных отношений3. Знакомство с формой отношения может усилить убежденность в том, что данный вид отношений находится на стадии фактического или общественного социального отношения. Например, юридические отношения, с точки зрения их формы, имеют ярко выраженную тенденцию к такому порядку осуществления взаимодействия (его сторонами), при котором на передний план выходят следующие ценности: предвидимость результата взаимодействия, предсказуемость поведения сторон такого отношения, равенство сторон во взаимодействии (в том смысле, что ни одна из них не должна в одностороннем порядке определять (навязывать) поведение другой). Именно форма такого отношения обеспечивает возможность в последующем доказывать нарушение одной стороной порядка взаимодействия и др.

      Несколько отличны по форме моральные отношения. По общему правилу порядок взаимодействия в таком отношении фиксируется в письменном виде очень редко, не всегда предсказуем результат взаимодействия, главное же состоит в том, что порядок взаимодействия здесь основан на добровольном подчинении одной стороны своего поведения другой стороне такого отношения.

      Политические  отношения, даже на уровне общественных, являют собой форму, весьма значительно отличающуюся от рассмотренных отношений. На первый взгляд, политические отношения схожи с моральными, в том смысле, что здесь часто нет равенства сторон: одна сторона определяет поведение другой. Однако вторая сторона подчиняет свое поведение первой не добровольно, а в силу положения в политической иерархии.

      Итак, общественное отношение — это  способ стабилизации и универсализации ценных, значимых для людей, общества, государства моделей (типов) взаимодействия, способных привести к предполагаемым результатам. Признаком именно социальных (общественных) отношений можно считать и то, что они устанавливаются и реализуются в ходе взаимодействия (или противодействия) сторон. В общественном отношении люди, то есть его стороны, нуждаются друг в друге, зависят друг от друга и добиться желаемого, или того, в чем они заинтересованы, они могут, только опираясь на взаимное содействие. Общественное отношение в самом себе содержит возможность контроля за поведением сторон. В том смысле, что каждая из сторон такого отношения контролирует поведение второй стороны и в соответствии с этим корректирует свое поведение.

      Для проведения исследования в рамках настоящей работы можно использовать понятие общественного отношения, которое приводит М.Н. Марченко: «Общественное отношение является одной из форм социальной активности, как минимум, двух сторон (лиц), оно устанавливается живыми субъектами в интересах реализации актуальных для них интересов. Реализация такого отношения основана на взаимном содействии и взаимном контроле сторон за порядком взаимодействия; последний закрепляется нормативом»4.

      Подчеркнем, что любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права.

      В юридической литературе было высказано  мнение о правоотношении как о  модели поведения лиц, взаимодействующих  на основании правовых норм. В работах  по теории правоотношений, пишет М.А. Лапина «имеются попытки объяснения их природы через понятие поведения»5. Весьма устойчивым в теории права можно считать представление о правоотношении как единстве материального содержания и юридической формы. Если рассматривать правоотношение как форму реализации норм права, то мало наличия в содержании правоотношения только быть наделенными правами и обязанностями. Нужно, чтобы они при этом реально воплощались в жизнь в виде конкретных действий (бездействия) в рамках юридических прав и обязанностей, определенных нормами права.

      В результате исследования позиций представителей общей теории права мы приходим к выводу, что правоотношения выступают разновидностью общественных отношений как индивидуально-определенная связь правомочных и обязанных лиц, содержанием которой является взаимодействие этих лиц, реализующих свои субъективные права и выполняющих возложенные на них юридические обязанности.

      Для обособления правоотношений от иных социальных явлений выявлены такие  их признаки как: а) урегулированность и возникновение на основе норм права; б) наличие содержания, включающего субъективные права и юридические обязанности их участников; в) гарантированность государством; г) волевой характер.

      Правоотношения  дифференцированы на общие и конкретные, абсолютные и относительные, регулятивные и охранительные, активные и пассивные, материальные и процессуальные, публичные и частные, простые и сложные, первичные и вторичные, отраслевые и межотраслевые. Определен состав правоотношения, который включает их субъектов, объекты и содержание. В содержании правоотношения выделены две стороны - юридическая и материальная. 

      § 2. Муниципально-правовые отношения и их виды 

      Муниципально-правовые отношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям  в целом. В то же время они специфичны, качественно определенны. Муниципально-правовые отношения представляют собой регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

      Бабичев И.В. предлагает исходить из того, что «если два субъекта права, из которых один является субъектом местного самоуправления «общей компетенции», вступают в правовые отношения, содержание которых необходимо и достаточно составляет деятельность, направленная на объекты местного самоуправления, то эти отношения следует считать муниципально-правовыми»6. При этом другой субъект данных правоотношений также является субъектом местного самоуправления (если не «общей», то «специальной» компетенции).

      Муниципально-правовые отношения являются универсальным средством обеспечения устойчивой связи муниципального законодательства с практикой осуществления местного самоуправления, служат средством перевода муниципально-правовых норм в плоскость реальных социальных процессов7. Муниципально-правовые отношения носят локально-территориальный характер. Они возникают, развиваются и прекращаются исключительно на территории муниципального образования. Согласно ст. 131 Конституции РФ8, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

  1. Основным субъектом муниципально-правовых отношений является население муниципального образования, которое непосредственно решает вопросы местного значения (путем прямого волеизъявления), или органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению этих вопросов. Е.А. Незнамова пишет: «осуществление местного самоуправления невозможно без непосредственной деятельности населения»9. Как верно заметил А.Н. Нифанов, «систему государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления муниципальных территорий»10.

      Муниципально-правовые отношения носят комплексный  характер. Задачи и функции местного самоуправления реализуются во всех сферах местной жизни: экономической, финансовой, социально-культурной, в сфере строительства, транспорта, охраны общественного порядка и др. Через муниципально-правовые отношения реализуются функции местного самоуправления.

      Муниципально-правовые отношения в значительной степени  предопределяются нормами муниципального законодательства, являющегося первичным  элементом правового воздействия  на общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и осуществления местного самоуправления. При отсутствии муниципального законодательства невозможно существование и развитие муниципально-правовых отношений, которые выступают в качестве обязательного условия реализации прав граждан на местное самоуправление.

      Виды  муниципально-правовых отношений классифицируют по различным критериям. В зависимости от содержания выделяют следующие группы муниципально-правовых отношений:

      1) связанные с организацией местного  самоуправления. В эту группу  входят отношения, складывающиеся  при образовании, объединении, преобразовании муниципальных образований, установлении и измерении их границ и наименований. Эти правоотношения возникают не в связи с непосредственным решением вопросов местного значения, а в связи с решением организационных вопросов;

      2) характеризующие муниципальную  деятельность по непосредственному  жизнеобеспечению населения муниципального  образования. Данные отношения  складываются в различных сферах  местного хозяйства (экономической,  социально-культурной);

      3) муниципально-правовые отношения, которые связаны с деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых им органами государственной власти.

      В зависимости от субъектного состава  муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы11:

      1) одной из сторон выступает  муниципальное образование - специфический  субъект муниципального права.  В этих отношениях находят  свое выражение особенности, связанные  с правовым положением муниципального  образования, которое имеет муниципальную собственность, собственные финансовые ресурсы, органы местного самоуправления;

      2) одним из субъектов выступает  население муниципального образования  - основной субъект муниципально-правовых  отношений. Данные отношения возникают  в результате реализации населением на местном уровне различных форм непосредственной демократии;

      3) одной из сторон является орган  или должностное лицо местного  самоуправления. Через эти отношения,  как правило, происходит решение  вопросов местного значения.

      Кроме того, муниципально-правовые отношения классифицируют по форме осуществления местного самоуправления12:

      1) муниципально-правовые отношения,  возникающие в процессе решения  вопросов местного значения путем  непосредственного выражения гражданами  своей воли через использование всех форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. Первостепенное значение этой группы муниципально-правовых отношений связано с тем, что в них реализуется один из важнейших принципов муниципального права - соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях дает возможность каждому непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;

      2) муниципально-правовые отношения,  связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

      3) муниципально-правовые отношения,  возникающие в процессе реализации  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с действующим законодательством. Особенность данной группы отношений заключается в том, что они связаны с участием органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики на местном уровне. Это участие осуществляется в двух формах: путем реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, а также через деятельность органов местного самоуправления по исполнению нормативных актов органов государственной власти.

      Подводя итоги сказанному в первой главе курсовой работы отметим следующие важные моменты.

      Муниципально-правовые отношения представляют собой юридическую  связь между их участниками, характер и пределы которой определены нормами муниципального права, являются волевыми отношениями, зависят от воли и сознания людей, обеспечиваются и охраняются государством.

      Значение  муниципально-правовых отношений как  главного средства, обеспечивающего  функционирование норм муниципального права, является всеобщим. Реализация муниципального законодательства невозможна вне правоотношений. Муниципально-правовые отношения имеют четко выраженный локально-территориальный характер. Они носят комплексный характер. Внутривидовая дифференциация муниципально-правовых отношений многообразна. Помимо общетеоретических оснований они могут быть классифицированы по формам осуществления местного самоуправления, по особому субъектному составу, по их принадлежности к определенному элементу системы местного самоуправления, по видам муниципально-правовых институтов, составляющих систему муниципального права и по другим основаниям. 

 

Глава 2. Объекты, субъекты и содержание муниципально-правовых отношений 

§ 1. Объекты и субъекты муниципально-правовых отношений 

     Муниципальные (муниципально-правовые) правоотношения – это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Как и любые правоотношения, они складываются из субъектов, объектов и содержания правоотношений13.

     Основное отличие муниципально-правовых отношений от административно-правовых следует видеть в субъектном составе. Если обязательным участником административно-правовых отношений всегда выступают органы государственного управления, то в муниципально-правовых отношениях государство как непосредственно управляющий субъект не участвует.

     Объекты правоотношений – это то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных  отношений относятся, например, территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты. Объекты муниципально-правовых отношений, можно определить как предметы и явления окружающего мира, на которые направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов муниципально-правовых отношений. Наиболее полное представление о составе объектов муниципально-правовых отношений можно получить при их классификации по отраслевому признаку на объекты:

      а) складывающиеся в административно-политической сфере: муниципальная власть, устав муниципального образования, проекты решений органов и должностных лиц местного самоуправления, территория и границы муниципального образования, символика муниципального образования и другие объекты властных правоотношений;

      б) складывающиеся в имущественной  области: муниципальная собственность, муниципальные ценные бумаги, отдельные  услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и др.;

      в) складывающиеся в финансовой сфере: местные налоги и сборы, местные  бюджеты, планы экономического и социального развития муниципальных образований, финансовый контроль и др. В целом в качестве объектов муниципально-правовых отношений выступают муниципальная власть, территория муниципального образования, имущественные и неимущественные блага, действия и решения субъектов муниципальных правоотношений.

      Одним из важнейших элементов муниципально-правового  отношения являются его участники - субъекты. Под субъектами муниципально-правовых отношений понимаются физические и юридические лица, участвующие в конкретных отношениях, урегулированных нормами муниципального права, и являющиеся носителями прав и обязанностей в сфере местного самоуправления14.

      Субъекты  муниципально-правовых отношений имеют  следующие особенности: во-первых, некоторые из них могут быть участниками только муниципально-правовых отношений, выступать в качестве носителей прав и обязанностей, предусмотренных только в муниципально-правовых предписаниях; во-вторых, все субъекты муниципально-правовых отношений участвуют в процессе осуществления местного самоуправления, в решении вопросов местного значения либо осуществляют непосредственно связанную с этим деятельность; в-третьих, большинство субъектов муниципально-правовых отношений способны принимать решения властного характера. Властными полномочиями наделены как население, так и органы местного самоуправления.

     Все субъекты муниципально-правовых отношений  по публично-территориальному признаку подразделяются на: а) индивидуальные (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, депутаты представительных органов местного самоуправления, глава муниципального образования, муниципальные служащие); б) коллективные (население муниципального образования, органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, органы государственной власти РФ и субъектов РФ); в) публично-территориальные образования (муниципальные образования и государство). Д. Васина отдельно выделяет группу социальных общностей, к которой относит население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России15.

      Субъектами  муниципально-правовых отношений в  сфере организации и осуществления местного самоуправления на современном этапе являются16: население муниципальных образований; жители муниципальных образований; граждане; муниципальные образования; собрания (сходы) граждан; съезды (конференции) местных сообществ; органы местного самоуправления; депутаты представительного органа местного самоуправления; члены других выборных органов местного самоуправления; должностные лица местного самоуправления; муниципальные служащие; органы территориального общественного самоуправления; органы социального самоуправления; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации; ассоциации и союзы муниципальных образований.

        Как отмечает А.Н. Буров, «на различных исторических этапах в силу эволюции местного самоуправления изменяются субъекты, участвующие в осуществлении местного самоуправления, их правовой статус, масштабы и характер предметов ведения и полномочий»17.

      Центральное место среди субъектов местного самоуправления занимает муниципальное  образование, поскольку именно через  него наиболее полно раскрывается и  реализуется содержание местного самоуправления. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в РФ определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. И.В. Бабичев пишет: «Муниципальное образование обладает правовыми свойствами как субъекта, так и объекта местного самоуправления, что составляет его главную правовую особенность (основной субъект-объект местного самоуправления)»18. Муниципальное образование как субъект муниципально-правовых отношений характеризуется тем, что имеет свои границы, свое наименование, свои органы местного самоуправления, посредством которых оно реализует свои полномочия.

      В специальной литературе предложены и раскрыты основания для выделения и описания видов населенных пунктов – города, поселка, сельского населенного пункта.

      Город представляет собой территорию, исторически образованную на основании социально-демографических, хозяйственных, бытовых, психологических, градостроительных и иных особенностей. В последние годы происходит сглаживание указанных особенностей, что, возможно приведет в свое время к полному исчезновению этих особенностей и уравниванию городов и сельских территорий.