Характеристика муниципального образования № 37
Федеральное государственное образовательное учреждение
Санкт-Петербургский
технический колледж
управления и коммерции
Курсовая
работа
по дисциплине: Основы государственного и муниципального
управления
на тему:Характеристика муниципального образования № 37
студентки группы 11 ГУ-32К
Специальность :Государственное и муниципальное управление
Курбатская
Дарья Николаевна
санкт-петербург
2011 год
Содержание:
Введение 4
1.История местного самоуправления в России 6
2.Характеристика муниципального образования № 37 11
2.1Границы и
состав территории
2.2Основные направления деятельности 14
3.Формы непосредственного
осуществления местного
3.1Выборы органов местного самоуправления 19
4.Экономическая
основа местного
5.Статистические данные 25
Заключение 27
Список используемой литературы: 28
Введение
Для Российской Федерации реформирование местного самоуправления является важнейшим направлением реформирования системы публичной власти. Это установление является логически связанным с намерениями России быть демократическим и правовым государством, ориентированным на человека, его права и свободы. Данное направление зафиксировано в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».1
В
соответствии с Законом увеличилось
число муниципальных
Идеальная модель российской системы государственного и муниципального управления не может быть выстроена с оглядкой только на наш прошлый опыт или только на западные образцы. Даже наиболее рациональные и научно обоснованные из них не могут сработать с должным эффектом в условиях современной России.2
Актуальность темы подтверждается тем, что государство и общество переживают переходный период своего развития; разрушена советская система государственной власти и управления, и пока построен лишь каркас либерально-демократической системы, причем заполняется он нередко авторитарно-бюрократическими механизмами и технологиями властвования и управленческих действий. Сложности и противоречия практического применения рациональной теории управления и организации характерны не только для чиновничества и административной элиты, но и для российского предпринимательства.
История местного самоуправления в России
Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике современной России, сопровождается обострением политических и социальных проблем, которые в свою очередь сдерживают социально-экономическое развитие страны. В этих условиях, как показывает отечественный и зарубежный опыт, важнейшим фактором стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения. Широкие демократические преобразования, проводимые во всех сферах нашего государства, невозможны без основательной поддержки всех граждан Российской Федерации.3
Для определения теоретико-методологических аспектов формирования и функционирования системы местного самоуправления в России остановимся несколько подробнее на некоторых существенных проблемах.
Одной из основных проблем становления местного самоуправления в России является нормативно – правовое регулирование этой сферы общественных отношений. В настоящее время правовую основу местного самоуправления в России составляют следующие нормативно – правовые акты:
- конституция Российской Федерации и федеральные законы;
- конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации;
- уставы муниципальных образований.
В постсоветский период можно выделить три основных этапа развития федерального законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации. Первый этап (1990 – 1993 г.г.) – формирование основ организации местного самоуправления в Российской Федерации. В эти годы были приняты первые законы о местном самоуправлении: в апреле 1990 г. – Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в июне 1991 г. – Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» и ряд других нормативно – правовых документов.
Второй этап (1993 – 1995 г.г.) – этап реформирования системы местного самоуправления, проходивший в период становления и усиления президентской власти в России, сложился, прежде всего на основе Указов Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Среди правовых документов настоящего периода выделяются: Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». Результатом этих указов стало прекращение деятельности местных Советов, а их полномочия были возложены на местные администрации.4
Далее, Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления», а также Указом от 9 октября 1993 г. «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению», Указом от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления» было положено начало возрождения местного самоуправления в России.
Третий этап (с 1995 г.) – развитие правовой основы местного самоуправления - начался с принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 25 августа 1995 г.) и продолжился в настоящее время. Данный закон стал основой для формирования нормативно – правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне.
Развитие управления местными коллективами проходило в России в условиях отсутствия практического опыта непосредственного самоуправления территориями именно под ответственность населения. Это не означает, что за многие десятилетия советской власти в нашем государстве все вопросы на местах решались без участия мнения местного сообщества. Исполнительными органами местной власти предпринимались попытки вовлечения общественности в решение узкого круга вопросов местного значения, но, как правило, эти решения были уже заранее подготовлены.
В СССР в организации и размещении производительных сил действовал принцип равенства территорий с невысокой степенью зависимости от их потенциальных возможностей. При огромном производственном потенциале, связанным преимущественно с высокой организованностью производства, а также с низким уровнем и качеством жизни, обусловленными заниженными доходами населения, такая организация производства была возможна.5
В
настоящее время принцип
Местному уровню власти сегодня предоставлен широкий спектр полномочий в сфере организации и обустройства местных территорий.
Наиболее проблематичным оказался принцип самоуправленческой природы местного самоуправления, то есть самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения в рамках своей компетенции. Большинство руководителей оказались на практике лишь добросовестными исполнителями, лишенными творческой, деловой инициативы. Этим во многом обусловлена еще одна проблема становления современного управления муниципального образования в Российской Федерации – проблема ориентации местных органов власти на вышестоящие органы.
В настоящее время зависимость эта выражается не только объективно: прежде всего в бюджетном плане, так как бюджет муниципального образования во многом зависит от государственных органов власти (субъектов Российской Федерации), но и субъективно: от огромного количества стереотипов поведения, психологической потребности в различных видах подчинения, десятилетиями развивавшейся в сознании советских руководителей народного хозяйства.
Формирование
такой модели управления обусловило
во многом проблему недостаточно эффективного
использования стартовых
Тем не менее, в России сегодня более 29 тысяч местных бюджетов. На местный уровень передан широкий спектр полномочий, требующих организации усилий на следующих направлениях:
- обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
- управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
- обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
- охрана общественного порядка и окружающей среды;
- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
Нельзя не отметить и ряд положительных моментов в общей системе становления управления муниципальным образованием. К ним можно отнести отход от чисто практических, субъективных методов и навыков управления местными территориями, обусловленные переходным периодом, к знаниям теоретическим. Прежде всего, на первый план выходит теория муниципального управления. Многие местные руководители проявляют активный интерес к проблемам разработки стратегического выбора города (муниципального образование) как некой обоснованной траектории его развития в обозримом будущем. Повысился и качественный состав муниципальных служащих, выраженный в получение соответствующей квалификации.
Характеристика муниципального образования № 376
Местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется в границах муниципального образования.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты Санкт- Петербурга, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Полное официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование муниципального округа N 37.
Сокращенное наименование муниципального образования муниципального округа N 37 - МО N 37.
Муниципальное образование вправе иметь собственные официальные символы, описание и порядок использования которых утверждаются нормативным правовым актом Муниципального совета.
Официальные символы муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
К населению муниципального образования относятся граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на территории муниципального образования.
В целях обеспечения эффективного функционирования органов местного самоуправления муниципального образования в местной администрации муниципального образования предусматриваются централизованные структурные подразделения и (или) должностные лица, на которых возлагаются обязанности по ведению документооборота и делопроизводства, в том числе архивного, кадрового и бухгалтерского учета. Централизованная бухгалтерия включается в структуру местной администрации.
Отделы администрации:
- Отдел благоустройства и торговли;
- Социальный отдел;
- Организационный отдел;
- Сметно-экономический отдел;
- Бухгалтерия.
Отделы подчинены непосредственно Главе местной администрации.
- Границы и состав территории муниципального образования
- Основные направления деятельности
- Выборы органов местного самоуправления
- экономического эффекта (повышение объема производства продукции в регионе, совершенствование структуры региональной экономики);
- социального эффекта (рост доходов населения, снижение дифференциации доходов между различными социальными группами, повышение уровня занятости населения);
- экологического эффекта и др.
- через постановку целей к функции;
- через задание определенных ожидаемых результатов;
- через выдачу ограничений по ресурсам; элемент при этом сам осуществляет выбор оптимальных действий.
- Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 154 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. "История государственной службы в России XVIII-XX века: Учебник. М. Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999.
- Глазунова Н.и. Система государственного управления: Учебник для вузов. М. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
- Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Изд-во НОРМА, 2002
- Пулькин а.В. Система государственного управления: Учебник для вузов, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2001.
- Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник для вузов. 2-е изд. - Ростов н/Д: Ростов кн. Изд-во, 2001
- Устав муниципального
образования муниципального округа №
37. http://lawru.info/legal2/se17/
pravo17466/index.htm - Официальный сайт Госкомстата http://www.gks.ru/
Муниципальное образование расположено в границах муниципального округа N 37. Граница муниципального округа N 37 проходит от пересечения пр. Маршала Жукова с р. Красненькой, далее по границе Красносельского района с Кировским районом до Петергофского шоссе, далее по оси Петергофского шоссе до ул. Десантников, далее по оси ул. Десантников и ее продолжению на север до пересечения с административной границей между Красносельским и Кировским районами, далее на юго-восток по административной границе между Красносельским и Кировским районами до пр. Маршала Жукова.
Муниципальное образование является внутригородской территорией Санкт-Петербурга. Изменение границы муниципального образования, его преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учетом мнения населения муниципального образования.
В состав территории муниципального образования входят земли в границах муниципального округа независимо от форм собственности и целевого назначения.
Основными направлениями деятельности муниципального образования относятся вопросы местного значения.
Такими вопросами являются:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;
2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
3) установление официальных символов муниципального образования;
4) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация в пределах ведения сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
5) участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
6) организация в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности;
7) проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
8) контроль за обеспечением твердым топливом населения, проживающего на территории муниципального образования в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда по розничным ценам на твердое топливо, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга.
К таким вопросам также относятся вопросы социального характера: оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно; содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, законодательства о розничной торговле, о применении контрольно-кассовых машин на территории муниципального образования; согласование адресных программ размещения объектов розничной торговли: разработка и реализация муниципальных социальных программ за счет средств местных бюджетов;
Вопросы связанные с организацией культурного и спортивного досуга населения муниципального образования также являются одним из направлений деятельности МО 37.
Созданы и реализовываются различные программы по детским вопросам и вопросам молодежи.
Одним из важных направлений деятельности муниципального образования является благоустройство территории образования.
Следующие, не менее важные вопросы также решаются местным самоуправлением:
1) реализация мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования, в том числе замена входных дверей с привлечением средств населения муниципального образования;
2) участие в проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в соответствии с законами Санкт-Петербурга;
3) внесение в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
4) осуществление в порядке и формах, установленных законом Санкт-Петербурга, поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования;
5) определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга;
6) выдача религиозным группам подтверждений существования на территории муниципального образования;
7) организация информирования, консультирования и содействия жителям муниципального образования по вопросам создания товариществ собственников жилья;
8) контроль за регистрацией и перерегистрацией животных их владельцами на территории муниципального образования в установленном порядке.
Муниципальное образование решает множество важных для населения вопросов: осуществляет создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 36) осуществление защиты прав потребителей; содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования; содержание муниципальной информационной службы; учреждение печатного средства массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, иной информации; формирование архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.
Формы непосредственного осуществления местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) муниципальный Совет - представительный орган муниципального образования;
2)
глава муниципального
3)
местная администрация - исполнительно-
4) ревизионная комиссия - контрольный орган муниципального образования;
5)
избирательная комиссия
Муниципальный Совет, местная администрация обладают правами юридического лица.
Муниципальный Совет является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования муниципального округа N 37. Срок полномочий муниципального совета составляет 4 года.
Муниципальный
Совет состоит из депутатов, избираемых
населением муниципального образования,
обладающим активным избирательным
правом, на основе всеобщего,
прямого и равного избирательного
права при тайном голосовании. Муниципальный
Совет состоит из 20 депутатов, избираемых
по четырем многомандатным округам.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования входит в состав муниципального Совета и является его председателем. Глава муниципального образования подотчетен непосредственно населению муниципального образования и муниципальному Совету. Глава муниципального образования не менее двух раз в год представляет отчет о своей деятельности муниципальному Совету.
Глава муниципального образования избирается депутатами муниципального Совета из своего состава на срок полномочий муниципального Совета.
Выборы главы муниципального образования проводятся в срок не позднее одного месяца со дня формирования муниципального Совета нового созыва. Глава муниципального образования избирается тайным голосованием бюллетенями при участии в голосовании не менее 2/3 от числа избранных депутатов муниципального Совета.
Депутаты муниципального Совета избираются на срок полномочий муниципального Совета. Полномочия депутата муниципального Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы муниципального Совета нового созыва.
Местная
администрация (исполнительно-
Финансирование деятельности местной администрации осуществляется за счет средств местного бюджета. Расходы по обеспечению деятельности местной администрации предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления муниципального образования составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Доходы местного бюджета муниципального образования формируются в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.
К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
К
неналоговым доходам
- средства, получаемые от продажи регионального имущества;
- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;
- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
-
средства, получаемые от передачи
имущества, находящегося в
-
плата за пользование
-
доходы в виде прибыли,
-
часть прибыли региональных
-
другие предусмотренные
-
доходы от платных услуг,
Местным бюджетом является бюджет муниципального образования.
Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального образования.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством в сроки, утверждаемые муниципальным Советом.
Формирование расходов местного бюджета муниципального образования осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, вытекающими из установленных законами Санкт-Петербурга вопросов местного значения либо возникающими при передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Перечень местных налогов и сборов, полномочия органов местного самоуправления муниципального образования по их установлению, изменению и отмене, источники доходов местного бюджета муниципального образования определяются действующим законодательством о налогах и сборах.
Местному бюджету в порядке и случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, осуществляется предоставление финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга, в том числе на обеспечение минимального местного бюджета, исходя из уровня бюджетной обеспеченности.
Элементы
системы муниципального образования
взаимодействуют между собой
и с макросредой посредством
информационных, материальных и финансовых
потоков. Информационные потоки, необходимые
для реализации функций управления,
связывают местную
Системе
для устойчивого
Критерии могут быть различными. Возможна оценка:
Главной целью муниципального управления является повышение качества жизни жителей муниципального образования.
С точки зрения информационного подхода, местное самоуправление необходимо для повышения качества управленческих решений на региональном и государственном уровнях за счет предоставления более достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муниципальных образований, решениях, принимаемых местными органами власти.
Статистические данные 7
| Муниципальные
образования Города
Санкт-Петербурга, Муниципальный округ № 37, значение показателя за год |
||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |||
| Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, тысяча рублей | Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, тысяча рублей | Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, тысяча рублей | Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, тысяча рублей | |||
| Всего | 44887,5 | 33167,1 | 40828 | 51606 | ||
| Налоги на совокупный доход | 21165,7 | 23402,9 | 24515 | 27925 | ||
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 11995,6 | 13270,7 | 13705 | 27925 | ||
| Налоги на имущество | 4994,9 | 7632,4 | 9276 | 15405 | ||
| Налог на имущество физических лиц | 4994,9 | 7632,4 | 15405 | |||
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 565,3 | 146,3 | 22 | |||
| Безвозмездные поступления | 15743,6 | 4707 | 6262 | |||
| Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 15743,6 | 4707 | 6262 | |||
| Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 4707 | 6262 | ||||
| Дотации от других бюджетов бюджетной системы Россйской Федерации | 293,7 | |||||
| Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 15449,9 | |||||
| Из общей величины доходов - собственные доходы | 44887,5 | 33167,1 | 36121 | 45344 | ||
| Муниципальные
образования Города
Санкт-Петербурга, Муниципальный округ № 37, значение показателя за год, Расходы местного бюджета |
|||||
| 2006 | 2007 | 2008 | |||
| Расходы местного бюджета, тысяча рублей | Расходы местного бюджета, тысяча рублей | Расходы местного бюджета, тысяча рублей | |||
| 44449,5 | 36166,5 | 39366 | |||
Заключение
В
связи с усложнением социально-
Задача приспособления деятельности органов управления к запросам населения требует выполнения функции исследования и анализа потребностей граждан и хозяйствующих субъектов. Функция планирования позволяет решать задачу обоснованного определения основных направлений развития и источников ресурсов для их обеспечения. Задачи налаживания организационных отношений между различными структурными подразделениями решаются путем функций организации, распорядительства, координации, регулирования. Задача по проверке эффективности деятельности, сравнению полученных результатов с плановыми осуществляется через функцию контроля. В целом, содержание функций на каждом уровне территориального управления обусловлено спецификой задач, которые выполняются на соответствующем уровне.