Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Характеристика нотариальных действий, совершаемых органами нотариата и должностными лицами

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Характеристика нотариальных действий, совершаемых

органами нотариата и должностными лицами»

Москва, 2011

Содержание

Список литературы………………………………………………………………21

Введение

Произошедшие в последние два десятилетия в нашей стране преобразования экономического, политического характера отразились на всех отраслях законодательства, в том числе на организации и развитии нотариата. Новая форма нотариата, внедренная в начале 90-х гг., существенно потеснила государственный нотариат.

Защита субъектных прав и охраняемых законом интересов граждан в Российской Федерации возложена на различные государственные органы, к которым относится нотариат. Термин "нотариат" происходит от латинского "notarius", что означает писец, секретарь.

Нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями (например, властное подтверждение в бесспорном порядке субъектных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и др.)

Деятельность нотариата в нашей стране организована в соответствии с требованиями Закона от 11 февраля 1993 года № 4462-1 „Основы законодательства о нотариате“ (далее Основы).

Однако не только названный Закон регулирует деятельность нотариуса. Круг законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и другие.

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. С другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

Поэтому их деятельность тесно соприкасается - суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуются нормами Гражданского процессуального кодекса, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате нотариат в нашей стране призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.

1. Понятие и признаки нотариального действия.

Виды нотариальных действий

Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.

При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).¹

При характеристике нотариального действия как динамического понятия следует иметь в виду, что для достижения необходимого правового результата (например, удостоверения сделки ипотеки) необходимо совершить целую систему юридических действий, в частности проверить правосубъектность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, проверить принадлежность имущества залогодателю, наличие и условия основного обязательства, обеспечиваемого залогом, отсутствие споров и иных обременении в отношении закладываемого имущества, установить иные обстоятельства, необходимые для удостоверения сделки.

Конечным результатом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как объективированного результата, соединяющего в единое целое весь предшествующий фактический состав — нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе.

Независимо от понятия нотариального действия как статического либо динамического явления ему присущи определенные юридические признаки, которые определяют его качественные характеристики среди различных юридических актов, включая действия гражданского оборота, судебные акты и акты органов исполнительной власти.

При этом указанные признаки должны наличествовать в их единстве, что определяет условия признания нотариального действия совершенным и действительным. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае оспаривания его в судебном порядке.

Поэтому основные признаки нотариального действия заключаются в следующем:

1) нотариальные действия совершаются только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц – нотариусами и другими должностными лицами. При этом закон определяет компетенцию каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия;

2) нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что подчеркивает официальный и публичный статус данного юридического действия. Поэтому нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации;

3) нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом.

В ст.ст. 35-38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате перечислен круг нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Если заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федеральным законом к числу нотариального, то нотариус должен отказаться от его совершения;

4) нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления. Соблюдение процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнение целей нотариата, отраженных в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

5) нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Ведь акты, удостоверяемые нотариусами, должны соответствовать требованиям как Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, так и иного законодательства в зависимости оттого, какой сферы касается нотариальное действие, каким образом будет происходить его реализация. Например, любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте. ²

На основании данного признака нотариального действия исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение;

6) важным признаком нотариального действия является уплата государственной, пошлины либо нотариального тарифа в соответствии со ставками, установленными законом. Согласно ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.

Все указанные признаки нотариального действия должны наличествовать в совокупности. При отсутствии хотя бы одного из них нотариальное действие может быть признано несовершенным. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке.

Например, при неуплате государственной пошлины либо тарифа нотариальное действие не может быть признано совершенным.

Поскольку нотариальные действия совершаются нотариусами или иными должностными лицами, являющимися живыми людьми, естественно, что при совершении нотариальных действий могут быть допущены ошибки, которые необходимо исправлять.

Закон практически никак не регулирует порядок исправления ошибок в нотариальных актах в рамках нотариального производства. В этом проявляется отличие нотариального производства от судебного процесса, для которого характерно выделение специальных процессуальных стадий пересмотра судебных актов и различных систем устранения судебных ошибок.

Нотариальные акты приобретают юридическую силу немедленно, если иное не сказано в тексте самого нотариально удостоверенного документа или не явствует из его смысла. Например, брачный договор подлежит представлению для государственной регистрации в соответствующее учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поэтому нотариальному производству и не свойственны специальные правила вступления в силу и, соответственно, исправления в них ошибок.

Ошибки, допущенные при совершении нотариальных действий, носят двоякий характер. Они могут быть исправимыми либо неисправимыми. Так, опечатка может быть исправлена. Однако ошибка, связанная с существенным дефектом содержания сделки (например, отсутствие какого-либо существенного условия сделки), влечет ее недействительность. Такого рода ошибки не могут быть устранены и приводят к одному результату — признанию нотариального действия несовершенным.

Анализ законодательства и сложившейся нотариальной практики позволяет говорить о том, что нотариальному производству свойственны следующие основные способы исправления ошибок нотариусов:

- путем внесения исправлений в текст нотариально удостоверенного документа самим нотариусом;

- по соглашению сторон или по заявлению лица, в отношении которого было совершено нотариальное действие;

- по решению суда.

Все нотариальные действия могут быть классифицированы по различным основаниям. В зависимости от субъекта, имеющего право совершать нотариальное действие, все нотариальные действия можно подразделить на:

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

- нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой;

- нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления;

- нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

2. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами

Нотариус совершает следующие виды нотариальных действий (ст. 35-36 Основ):

1. Удостоверение сделок. Под сделками следует понимать любые, предусмотренные Гражданским кодексом РФ сделки, как односторонние, так и двух- или многосторонние, к ним относятся договоры, завещания, соглашения, доверенности и др. В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Основами законодательства РФ о нотариате каждый гражданин вправе нотариально удостоверить любую сделку, не противоречащую действующему законодательству, независимо от того, требуется ли законом нотариальная форма. В связи с расширением объектов права собственности и увеличением гражданских правоотношений все чаще граждане и юридические лица обращаются к нотариусу для нотариального удостоверения сделок. Это вызвано главным образом тем, что нотариально удостоверенные сделки обладают бесспорной доказательной силой в случае возникновения споров и рассмотрения их в судебном порядке, юридически закрепляют возникшие права и обязанности участников сделки.³

2. Выдача свидетельств о праве на наследство. Выдача свидетельств о праве на наследство относится к исключительной компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Следует отметить, что совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты такое право может быть предоставлено нотариусам, занимающимся частной практикой, если в данном нотариальном округе нет государственных нотариальных контор. В настоящее время все большее число субъектов Федерации идет по пути становления нотариата на единую организационную основу, наделяя частнопрактикующих нотариусов правом вести наследственные дела.

3. Принятие мер к охране наследственного имущества. В связи с открытием наследственного дела нередко возникает необходимость охраны наследственного имущества. Такая необходимость возникает чаще всего при невозможности фактического принятия наследства, к примеру, из-за проживания наследников в другом городе, во избежание порчи или хищения, в интересах кредиторов, в случае необходимости управления имуществом и др. Меры по охране наследственного имущества принимаются нотариусом нотариальной конторы, в которой открыто наследственное дело, и выражаются не только в производстве его описи, но и в назначении хранителя, оперативного управляющего, передаче имущества на хранение в соответствующие учреждения. Совершение этого нотариального действия также относится к исключительной компетенции государственных нотариальных контор.

4. Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Выдача таких свидетельств осуществляется в двух случаях: по заявлению пережившего супруга и по совместному заявлению супругов. Выдача свидетельств по совместному заявлению преследует цель установления правового режима имущества, приобретенного в период брака.

5. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества. С целью обеспечения интересов кредиторов, защиты законных прав одной из сторон в сделке, третьих лиц нотариус при наличии объективных причин налагает запрещение отчуждения имущества по заявлению заинтересованной стороны, чьи права ущемлены или могут быть ущемлены. Такое запрещение может быть наложено по инициативе следственных органов или суда, в чьем производстве находится уголовное или гражданское дело в отношении совершаемого или совершенного нотариального действия. Эта мера является гарантией защиты материальных прав заинтересованных лиц. Запрещение отчуждения налагается до разрешения спора судом по существу или прекращения необходимости и снимается после принятия решения или поступления соответствующего заявления от физических и юридических лиц, по заявлению которых запрещение было наложено.

6. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них производится нотариусом, если представленные документы отвечают требованиям действующего законодательства. Выписка из них может быть сделана только в том случае, если сам документ содержит несколько отдельных частей, а выписка из него касается одной из них.

7. Свидетельствование подлинности подписи на документах. Подлинность подписи на документах, исходящих от граждан или юридических лиц, свидетельствуется в том случае, если документы имеют юридическое значение и не противоречат законодательству. При этом нотариус не несет ответственности за содержание документа, а лишь свидетельствует, что данная подпись совершена именно указанным в документе лицом.

8. Свидетельствование верности перевода с одного языка на другой.

Свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой может быть осуществлено нотариусом, если он владеет соответствующим иностранным языком. В случае перевода документа переводчиком нотариус свидетельствует подлинность подписи известного ему переводчика.

9. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых.

10.Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте.

11.Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии.

12. Удостоверение времени предъявления документов.

Перечисленные четыре нотариальных действия относятся к удостоверению бесспорных фактов, имеют важные юридические последствия, удостоверяются по личной просьбе граждан. Такие действия не могут быть совершены через представителя.

13. Передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам. Такие нотариальные действия нотариусы совершают по просьбе заинтересованных лиц; документы передаются различными способами: лично под расписку, почтовым отправлением с уведомлением, путем использования технических средств, вызова в нотариальную контору адресата.

14. Прием в депозит денежных сумм и ценных бумаг. С целью исполнения обязательств и при отсутствии возможности передать денежные суммы или ценные бумаги лично кредитору должник вправе внести их в депозит нотариальной конторы. Момент внесения средств в депозит на имя кредитора считается моментом исполнения обязательств.

15. Совершение исполнительных надписей. В соответствии с Перечнем документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, нотариусы совершают исполнительные надписи на документах, подтверждающих задолженность. Исполнительная надпись обладает силой судебного приказа, исполнительного листа и исполняется по правилам гражданского процессуального производства. Но на практике в настоящее время нотариусы не совершают исполнительные надписи в связи не соответствия этого части второй Гражданского кодекса РФ (собственника можно лишить его собственности только в судебном порядке).

16. Совершение протестов векселей. По заявлению векселедержателя нотариус совершает протест векселей в неплатеже, в недатировании акцепта, в неакцепте.

17. Сходным по своему содержанию является такое нотариальное действие как предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

18. Принятие на хранение документов.

В силу различных обстоятельств юридические и физические лица могут обратиться в нотариальную контору с заявлением о принятии на хранение документов. Нотариус обязан принять их. При этом составляется опись в двух экземплярах, один из которых выдается на руки заявителю.

19. Совершение морских протестов. Совершение морских протестов осуществляется в порядке обеспечения доказательств, если есть основания считать, что возникнет необходимость защиты законных прав и интересов как грузовладельца, так и грузоперевозчика.

20. Обеспечение доказательств. Заинтересованные лица могут обратиться к нотариусу с просьбой обеспечить доказательства, если у них есть основания предполагать, что в суде или административном органе возникнет дело, предоставление доказательств по которому впоследствии станет затруднительным или невозможным.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют все нотариальные действия, если в данном нотариальном округе нет государственных нотариальных контор. Если же нотариальную деятельность осуществляют и частнопрактикующие, и государственные нотариусы, то круг нотариальных действий, совершаемых занимающимися частной практикой нотариусами, сокращается. Они не вправе принимать меры к охране наследственного имущества и выдавать свидетельства о праве на наследство.

Необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по их совместному заявлению может быть выдано любым нотариусом, в то время как аналогичное свидетельство по заявлению пережившего супруга может быть выдано только нотариусом государственной нотариальной конторы по месту жительства умершего (ст. 36 Основ).

В случае ведения наследственных дел частнопрактикующими нотариусами в связи с отсутствием в нотариальном округе государственных нотариальных контор такое свидетельство выдается по месту жительства умершего нотариусом, ведущим наследственное дело.

3. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами других органов

Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления.

Статья 37 Основ определяет нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления. Положения данной статьи развивают норму ч. 4 ст. 1 Основ, согласно которой в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные комментируемой статьей, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Должностные лица местного самоуправления вправе совершать только пять видов нотариальных действий, если иными законодательными актами им не будет предоставлено право совершения иных нотариальных действий, а именно:

- удостоверять завещания;

- удостоверять доверенности;

- принимать меры к охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

- свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствовать подлинность подписи на документах.

При этом необходимо учитывать, что должностные лица местного самоуправления вправе удостоверять обычные завещания, а принимать закрытые завещания в соответствии со ст. 1126 ГК РФ они не имеют права.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Основ порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Минюстом России