Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Характеристика особо-охраняемых природных территорий кавказских минеральных вод

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….5

ГЛАВА 1. ОСОБО-ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ИХ НАЗНАЧЕНИЕ…………………………………………………………………...7

1.1. Понятие и классификация особо-охраняемых природных территорий…………………………………..………………………………….....7

1.2. Основы правового регулирования функционирования особо-охраняемых природных территорий……………………………………………10

1.3. Кавказские Минеральные Воды как особо-охраняемая эколого-курортная территория …………………………………………………………..14

ГЛАВА 2. ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОСОБО-ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ КМВ……………………20

2.1. Геолого-географические памятники природы КМВ как особо-охраняемые природные территории………………………………………..…..20

2.2. Водные памятники природы как туристско-рекреационный потенциал………………………………………………………………………...22

2.3. Памятники садово-паркового искусства КМВ как туристско-рекреационный объект………………………………………………………….24

2.4. Особо-охраняемые природные территории как фактор развития региона КМВ……………………………………………………………………..27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...39

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящей курсовой работы обусловлена, тем, что одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является обеспечение экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и рационального природопользования. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России и регионе Кавказских Минеральных Вод.

Чтобы сохранить богатейшее разнообразие природы региона, нужно создать сеть охраняемых территорий. Для этого необходимо изъять из хозяйственного пользования особо ценные территории лесостепей, целинных степей, полупустынь. Нужно восстанавливать сильно нарушенные ландшафты. Уникальные ландшафты должны войти в систему международных особо-охраняемых территорий. К таким, прежде всего, относятся ландшафты региона Кавказских Минеральных Вод, которому Указом Президента Российской Федерации придан статус особо-охраняемого эколого-курортного региона и утверждена программа его развития и охраны.

Однако, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно. Современные условия характеризуются непрерывным ростом антропогенного влияния на природу и поэтому роль охраняемых природных территорий постоянно возрастает. Охраняемым природным территориям все более придаются однонаправленные функции сохранения биологического разнообразия и поддержания равновесия естественных процессов в биосфере. Они помогают поддерживать общий и региональные природные балансы, сохранять природно-ресурсный потенциал и оказывать положительное влияние на моральный климат общества. Охраняемые природные территории – одна из немногих попыток человека оправдаться перед разрушаемой природой. Объективная оценка охраняемых природных территорий позволит нормализовать их деятельность в рамках единой системы рационального природопользования, что имеет большое социально-экономическое значение.

Целью настоящей работы является всестороннее исследование деятельности особо охраняемых природных территорий Российской Федерации и Кавказских Минеральных Вод.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

– дать понятие особо охраняемых территорий РФ в целом;

– рассмотреть основы правового регулирования функционирования ООПТ;

– изучить КМВ как особо-охраняемую территорию;

– оценить туристско-рекреационный потенциал некоторых природных территорий КМВ;

– выявить проблемы и оценить перспективы развития охраняемых территорий в регионе КМВ.

Данная цель достигается в процессе изучения исторических предпосылок управления природно-заповедным фондом России, анализа современного состояния природоохранного дела, в международной и отечественной практике исследования ситуации развития и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Объектом исследования являются особо охраняемые природные территории Кавказских Минеральных Вод.

Теоретической основой исследования являются положения и выводы ученых-специалистов в области туризма и экологии (Кабушкина Н.И., Максаковского Н.В., Степаницкого В.Б., Троицкой Н.И., Федотова М.П., Крейндлина М.Л., Стишкова М.С.), а также федеральные законы, указы и постановления президента и правительства Российской Федерации «Об особо-охраняемых природных территориях».

ГЛАВА 1. ОСОБО-ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ И ИХ НАЗНАЧЕНИЕ

1.1. Понятие и классификация особо-охраняемых природных территорий

Биологическое разнообразие включает не только виды, но также и гены, сообщества, экосистемы, ландшафты, регионы и биомы. Большие массивы дикой природы, определяемые как очень крупные малоиспользуемые территории без дорог, могут лучше сохранить естественное биологическое разнообразие с большим числом уровней организации, чем любые другие виды природных резерватов.

Охрана живой природы и всего ее биологического разнообразия невозможна без создания специальных территорий с ограниченной хозяйственной деятельностью, специально предназначенных для сохранения естественной природы - особо охраняемых природных территорий.

Конечно, сохранение некоторой (при разумном хозяйстве - значительной) части природного биологического разнообразия возможно и вне особо охраняемых природных территорий, но очень многие виды растений и животных, а тем более сложно организованные природные экосистемы требуют для выживания и развития специальной охраны мест их обитания.

В соответствии с законодательством Российской Федерации “Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны” [6]. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Сложившаяся система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в России (закрепленная Федеральным Законом "Об особо охраняемых природных территориях") включает в себя несколько видов таких территорий, существенно различающихся как по устанавливаемым режимам охраны и использования природных ландшафтов, так и по подчиненности и процедуре организации.

Классификация Всемирного Союза Охраны Природы выделяет семь категорий особо-охраняемых природных территорий:

строгий природный резерват (участок с нетронутой природой)- полная охрана
территория с сохраненной дикой природой — охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.
национальный парк — охрана экосистем, сочетающаяся с туризмом.
природный памятник — охрана природных достопримечательностей.
заказник — сохранение местообитаний и видов через активное управление.
охраняемые наземные и морские ландшафты — охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.
охраняемые территории с управляемыми ресурсами — щадящее использование экосистем [6].

Федеральным Законом РФ "Об особо охраняемых природных территориях" выделяются следующие категории:

– государственные природные заповедники (в том числе биосферные). Эти территории полностью изымаются из хозяйственного использования и охраняются как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

– национальные парки. Имеют зоны с различными ограничениями использования природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

– природные парки – природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

– государственные природные заказники – территории (акватории) имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Могут создаваться заказники различного профиля: ландшафтные, биологические (ботанические и зоологические), гидрологические и др.

– памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

– дендрологические парки и ботанические сады – природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач.

– лечебно-оздоровительные местности и курорты – территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

Среди этих территорий лишь заповедники, национальные парки и заказники федерального значения имеют федеральный статус (заказники могут быть и местными), остальные формы охраны территории обычно имеют местный статус. Кроме того, Закон постулирует возможность создания и других категории охраняемых природных территорий, что уже реализуется. Традиционно высшей формой охраны природных территорий в нашей стране являются заповедники.

Законом установлено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Правительство Российской федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий. Например, территория зеленых зон, городских лесов и парков, природно-исторические парки, микрозаповедники, заповедные участки, охраняемые береговые линии и речные системы, охраняемые природные ландшафты и другие. Однако в этом Законе не определен правовой статус таких категорий.

1.2. Основы правового регулирования функционирования особо-охраняемых природных территорий

Система законодательства об особо охраняемых природных территориях в России имеет два уровня в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Поэтому, помимо федеральных законов и подзаконных актов, на региональном уровне могут приниматься законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне основу системы правового обеспечения ООПТ составляют:

- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ;

- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ;

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;

- Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ1.

В соответствии с ними принято большое количество различных подзаконных актов.

Отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О животном мире».

Так, Лесным кодексом Российской Федерации определены способы рубок, допускаемых в лесах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы. Установлено, что государственные природные заповедники осуществляют функции государственного управления на закрепленных за ними участках лесного фонда. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и природных парков осуществляется в соответствии с Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Учитывая общее право Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществлять взаимное делегирование полномочий, в ряде случаев практикуется заключение государственно-правовых и административно-правовых договоров, предусматривающих такое делегирование. Подобные нормативные договоры также выступают в качестве источника права в области особо охраняемых природных территориях.

Следует отметить, что в настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации уже приняты и действуют специальные законы, регулирующие отношения в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Эти отношения регулируются также соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации.

Имущественные отношения в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего гражданского кодекса Российской Федерации. Эти отношения регулируются гражданским законодательством, которое, в свою очередь, предусматривает определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве.

Вопросы финансирования ООПТ отражены в бюджетном и налоговом законодательствах.

Федеральным законом установлено, также, что содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не следует из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает, что виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участкам оборота, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, определяется в порядке, установленном законом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами возможно в той мере, в какой их оборот допускается законом и осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Поскольку во многих субъектах федерации местные власти выступают с инициативами о создании значительного числа памятников природы местного значения, в подготовленном законопроекте предлагается закрепить возможность образования этой категории особо-охраняемых природных территорий.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным Законом «О животном мире», животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. К федеральной собственности могут быть отнесены различные объекты животного мира, в том числе обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно лесному законодательству, лесной фонд находится в федеральной собственности и хотя предусмотрена возможность передачи его участков в собственность субъектов федерации, однако, к настоящему времени подобных прецедентов нет.

Водным кодексом Российской Федерации установлено, что водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий находятся в собственности Российской Федерации.

Земли и природные ресурсы различных видов охраняемых природных территорий не изымаются у владельцев, пользователей и собственников при их создании.

1.3. Кавказские Минеральные Воды как особо-охраняемая эколого-курортная территория

Если рассматривать положение северокавказских природоохранных территорий и природоохранных территорий в целом по России, то нельзя не подчеркнуть следующие обстоятельства:

- общая площадь природоохранных территорий разных рангов (от заказников до заповедников и национальных парков), существующих в целом в России, составляет менее 1%, тогда как в ряде европейских стран (Австрия, Чехия и др.) их площадь достигает 10-15%;

- общая площадь природоохранных территорий Северного Кавказа составляет около 7%, но если учитывать, что этот регион является единственной южной лечебно-рекреационной зоной России, то совершенно очевидна целесообразность дальнейшего наращивания природоохранных площадей (с достижением цифр, имеющихся у других европейских государств) [19].

Регион Кавказских Минеральных Вод с 1803 года официально признан курортной местностью России государственного значения, благодаря наличию ценных в лечебном и рекреационном отношении минеральных вод, лечебной грязи, целебного климата, живописного ландшафта. Здесь были созданы получившие мировую известность многопрофильные курорты и популярные водолечебницы. Природные лечебные факторы и ресурсы региона Кавказских Минеральных Вод являются основой санаторно-курортного лечения, предопределяют медицинский профиль курортов и представляют собой общенациональное достояние населяющих ее народов.

Необходимость координации усилий по сохранению природной среды курортов Кавказских Минеральных Вод – всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным и культурным обликом была отмечена в 1992 году Указом Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина, которым району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации [4]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1992 года были закреплены новые границы региона, внешний контур которых совпадает с границей округа горно-санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод. В округ горно-санитарной охраны особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят территории трех субъектов Российской Федерации - Ставропольского края - 3031,5 кв. км (57,8%), Карачаево-Черкесской Республики - 1726 кв. км (32,9%) и Кабардино-Балкарской Республики - 485,5% (9.3%). Общая площадь особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод составляет 5243 кв. км.[1].

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод попадают:

– в Ставропольском крае – города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный;

– в Кабардино-Балкарской Республике – Зольский район;

– в Карачаево-Черкесской Республике – Малокарачаевский и Прикубанский районы [1].

На территории Кавказских Минеральных Вод созданы зоны и округ горно-санитарной охраны, которым определен порядок природопользования и охраны окружающей среды. В границах округа санитарной охраны курортов вне территорий населенных пунктов был установлен режим заказника.
Регион Кавказских Минеральных Вод представляет собой наклонное плоскогорье, полого понижающееся с юга на север. По характеру рельефа регион делится на две части: северо-восточную, где на фоне равнины возвышаются горы-лакколиты (диапиры), и юго-западную с характерными чертами горного ландшафта.

Над равниной возвышаются 18 памятников природы – живописных островных куполовидных гор – лакколитов (диапиров): Бештау (1399,8 м), Джуца (1198 м), Змейка (994 м), Машук (993 м), Юца (972 м), Развалка (930 м), Золотой Курган (884 м), Верблюд (885 м), Острая (881 м), Железная (859,4 м), Шелудивая (875 м), Бык (821 м), Тупая (772 м), Лысая (740 м), Медовая (721), Когуртлы (406 м), Дубровка (гора-останец), Кинжал (остов).

К особо охраняемым природным территориям Кавказских Минеральных Вод относятся также:

– 17 геолого-морфологичесих памятников природы: Баталинская пещера, гора Кольцо, Лермонтовские скалы, скала «Замок коварства и любви», скалы «Броненосец» и «Миноносец», Лысогорский провал, Пятигорский Большой провал, группа скал «Красные камни», «Серые камни», «Синие камни», «Орлиные скалы» на г. Бештау, «Козьи скалы» на г. Бештау, г. Горячая – травертиновый отрог г. Машук, Карстовые воронки на Бермамытском плато и Пастбищном хребте, «Грот Дианы» на г. Горячей, участок «Вечной мерзлоты» на г. Развалка (исчезает);

– 8 водных памятников природы: Медовый водопад, Лермонтовский водопад, Большое и Малое Тамбуканское озеро, Монастырское озеро на южном склоне г. Бештау, рекреационные озера в г. Кисловодск, Ново-Пятигорск, Железноводск, Ессентуки.

– 12 ботанических памятников природы: Перкальский арборетум (эколого-ботаническая станция БИН РАН), участок тиса в Боргустанском и Бекешевском лесничествах, лесопарки – Бештаугорский, Ессентукский, Кисловодский, Долина Очарования (в 3 км от ж.д. ст. Подкумок), Хасаутский заказник (150 сосудистых растений, 49 видов занесено в Красную Книгу РФ, 50 редких и исчезающих видов), «Сафонова дача» – ботанический заказник краевого значения – 754 га. (Постановление Губернатора СК от 25.08.98 №608), великовозрастное дерево сосны Сосновского, великовозрастное дерево ореха грецкого, группа великовозрастных деревьев в ПкиО, группа тополей «Болле» (г. Пятигорск);

– 7 памятников садово-паркового искусства: Парк «Цветник» в г. Пятигорске, Парк культуры и отдыха в Пятигорске, Курортные парки в Кисловодске, Ессентуках, Железноводске, «Английский парк (Победы)» в Ессентуках, Перкальский дендрарий;

– 6 государственных комплексных природных заказников краевого значения: Кумагорский, Большой Ессентучок, Малый Ессентучок, Бугунтинский, Баталинский, Бештаугорский;

– зоологический заказник краевого значения «Дебри» – площадь 4000 га, постановление Губернатора СК от 17.08.2001 г. № 493 (Георгиевский р-н) [29].

В 2006 году Правительством Российской Федерации проведено подтверждение статуса курортов Кавказских Минеральных Вод как курортов федерального значения [2].

В Перечне курортов России Минздравом Российской Федерации федеральные курорты Кавказских Минеральных Вод отнесены к категории уникальных благодаря высокой курортно-рекреационной эффективности природных лечебных факторов (благоприятный климат, живописный ландшафт, минеральные воды, лечебные грязи), которые являются фундаментом развития санаторно-курортного лечения. Под уникальными в данном случае понимаются курорты, располагающие минеральной водой или лечебной грязью, ландшафтом, климатом, которые хотя бы в одном имеющем бальнеологическое значение компоненте превосходили все другие аналогичные природные лечебные факторы России; или отличающиеся большим разнообразием используемых типов и разновидностей минеральных вод, лечебных грязей, ландшафтно-климатических особенностей; или выделяющиеся необычным и благоприятным, с бальнеологической точки зрения, сочетанием отдельных компонентов, содержащихся в природном лечебном ресурсе или таким же сочетанием самих природных факторов. Все эти качественные особенности применимы к природным лечебным факторам региона Кавказских Минеральных Вод.

На территории Кавказских Минеральных Вод функционируют 118 здравниц, турбаз, сконцентрировано свыше 1200 памятников истории, культуры и архитектуры, клинические, реабилитационные и научные центры, международный аэропорт, железнодорожный узел, гостиницы, предприятия отдыха и питания, развлечений, сооружений для проведения российских и международных политических, научных, спортивных, культурных мероприятий и другие объекты курортной инфраструктуры.

В пределах КМВ имеются также перспективные участки для развёртывания нового курортного строительства в районах горы Верблюд, города Лермонтова, Нагутского месторождения минеральных вод и др.