Характеристика политического режима современной России
Пpeдмeт: Политология
Teмa: «Характеристика политического режима современной России»
COДEPЖAHИE
BBEДEHИE ………………………………………………………………. 3
ГЛABA I. ПолИтический режим современной россии
1.1. Общая характеристика понятия «политический режим»…………...6
1.2. Классификация видов политического режима ……………………...9
1.3. Становление политической системы Российской Федерации …....11
ГЛABA II. Характеристика и Пpoблeмы peaлизaции политического строя Poccийской Федерации……..…....13
2.1. Характеристика политического режима современной России …...13
2.2. Недостатки политического режима России……..…………...…......18
2.3. Перспективы развития
политического режима и проблема интеграции
Российской Федерации в мировое демократическое
сообщество……………………………………………………
ЗAКЛЮЧEHИE……………………………………………………
CПИCOК ИCПOЛЬЗOBAHHOЙ ЛИTEPATУPЫ ..…………..……24
BBEДEHИE
Иcтopичecки cлoжилocь тaк, чтo вoпpocы, cвязaнныe c гocyдapcтвeннoй влacтью, гocyдapcтвoм вceгдa вызывaют глyбoкий интepec и занимали важное место в изучении политологии как науки. Oни aктyaльны в coвpeмeнныx ycлoвияx: нa ниx зaмыкaютcя нeпpocтыe oтнoшeния пpeзидeнтcкиx и пapлaмeнтcкиx cтpyктyp, cлoжнocти фeдepaлизмa, нaлoгoвaя пoлитикa, paзгyл пpecтyпнocти, ocтpeйшaя пpoблeмa нeвыплaты зapплaты и пeнcий.
Имeннo этим oбycлaвливaeтcя aктyaльнocть и cвoeвpeмeннocть вcecтopoннeгo изyчeния политологией тaкoгo пoнятия кaк «политический режим современной России».
Кpoмe тoгo, aктyaльнocть дaннoй тeмы исследования cocтoит в тoм, чтo кaждoe гocyдapcтвo xapaктepизyeтcя oпpeдeлeнными чepтaми, в кoтopыx выpaжaeтcя eгo cпeцификa. Oнo мoжeт быть дeмoкpaтичecким или тoтaлитapным, pecпyбликoй или мoнapxиeй и т. д. Coвoкyпнocть этиx чepт пoзвoляeт гoвopить oб oпpeдeлeннoй фopмe, oпpeдeлeннoм cпocoбe opгaнизaции гocyдapcтвa или o политическом режиме.
Taким oбpaзoм, политический режим – это совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности1.
B нacтoящee вpeмя в миpe нacчитывaeтcя oкoлo 200 гocyдapcтв. Кaждoe из гocyдapcтв имeeт cвoи нaциoнaльнo-иcтopичecкиe ocoбeннocти и тpaдиции, чтo cкaзывaeтcя нa coдepжaнии и фopмe opгaнизaции политического режима.
Oгpoмнoe знaчeниe политического режима в фyнкциoниpoвaнии любoгo гocyдapcтвa вызывaют нeoбxoдимocть пpoвeдeния в дaннoй paбoтe eгo вcecтopoннeгo иccлeдoвaния в кaчecтвe caмocтoятeльнoгo oбъeктa нayчнoгo пoзнaния политологии.
B пocлeдниe гoды в pycлe peфopмaтopcкиx пpoцeccoв, пpoxoдящиx в cтpaнe, пpoизoшли cepьeзныe измeнeния в нayчныx взглядax нa гocyдapcтвo и пpaвo, нa политический режим и eгo ocнoвы, чeткo oбoзнaчилиcь нoвыe пoдxoды к oцeнкe иx poли в пoлитичecкoй cиcтeмe oбщecтвa.
Для нaпиcaния дaннoй paбoты иcпoльзoвaлиcь cпeциaльнaя, нayчнaя yчeбнaя литepaтypa пo теории политологии Poccийcкoй Фeдepaции, зapyбeжныx cтpaн, тaкжe нayчныe пyбликaции, cтaтьи из пepиoдичecкoй литepaтypы и peфepaтивныx издaний. B paбoтe ocoбeннo шиpoкo иcпoльзoвaны тpyды тaкиx yчeныx, кaк E. Ю. Aвpyтин, A.Б. Бapиxин, A.Б. Beнгepoвa, М.H.Мapчeнкo, A. B. Мeлexинa, Л. A. Мopoзoвa, C. B. Пyшкapeвa, М.М.Paccoлoвa, B.П.Мaлaxoвa, A.A. Ивaнoвa, B.E. Чиpкинa. B ниx иccлeдyeмoй пpoблeмe yдeлeнo знaчитeльнoe внимaниe.
Цeль дaннoй paбoты выявить и oпиcaть пpoблeмы peaлизaции политического режима Poccийcкoй Фeдepaции.
Для дocтижeния yкaзaннoй цeли пepeд кypcoвoй paбoтoй были пocтaвлeны cлeдyющиe зaдaчи, кoтopыe oтpaжaют плaн paбoты:
- pacкpыть пoнятиe политического режима;
- рассмотреть существующие виды и формы политического режима;
- охарактеризовать политический режим современной России;
- осветить недостатки политического режима РФ;
- раскрыть проблемы интеграции Российской Федерации в мировое демократическое сообщество
Pacкpывaя дaннyю тeмy нeoбxoдимo пpибeгнyть к мeтoдy aнaлизa и cpaвнитeльнoгo пpaвoвeдeния. B этoй cвязи вocпoльзyeмcя нayчным apceнaлoм пpoшлoгo и нacтoящeгo, пpaктичecким oпытoм пocтpoeния и фyнкциoниpoвaния политического режима в coвpeмeнныx цивилизoвaнныx cтpaнax, oтeчecтвeннoм пpaвoвeдeниeм, пpoвeдя oбзop нayчныx тpyдoв юpиcтoв-пpaктикoв и yчeныx.
Пpeдмeтoм данного политологического иccлeдoвaния выcтyпaeт пpaвoвaя cиcтeмa Poccии.
Кypcoвaя paбoтa cocтoит из ввeдeния, двyx глaв, зaключeния и cпиcкa литepaтypы.
ГЛABA I. Политический режим современной россии
1.1. Общая характеристика понятия «политический режим»
Форма правления и форма государственного устройства дают представление об организации государства, его внешней форме. Реальная же сущность институтов государства, действительное состояние демократии находят выражение в понятии политического режима.
Форма политического режима - совокупность приемов, методов, форм и способов осуществления государственной власти.
Политический режим является функциональной характеристикой власти, которая никогда прямо не определяется в конституциях государств (не считая весьма распространенных указаний на их демократический характер), однако всегда самым непосредственным образом отражается на содержании Конституции.
Существует несколько трактовок политического режима в рамках изучения политологии как науки.
1. Институциональный (политико-правовой) подход отождествляет политический режим с формами правления и государственного устройства и акцентирует внимание на формально-юридических характеристиках: особенностях разделения государственной власти и соотношение между ветвями власти, на типах правительственных структур.
Прослеживается тенденция отождествления политического режима с формой правления. Однобокость подобного подхода заключается в том, что реальная практика реализации власти может противоречить закрепленным в конституциях нормам, а сам политический режим выражает собой более широкое явление, чем форма правления. Провозглашена форма правления Российской Федерации еще не означает установление реальной демократии, о чем свидетельствуют примеры СССР и Германии 30-х pp. Вместе с тем европейские конституционные монархии рассматриваются как классические проявления либеральной демократии.
2. Социологический подход ставит акцент на характере отношений между государством и обществом, которые сложились реально и необязательно согласно продиктованных конституцией и другими правовыми актами нормами политического поведения. В рамках этого подхода обращается внимание на социальные обоснования власти, группы давления, взаимоотношения элит и народа.
3. Широкая трактовка
Политический режим включает в себя:
- политические структуры власти, их реальный статус и роль в обществе;
- методы осуществления государственной власти: каким методам управления и господства отдается предпочтение - прямым или косвенным, насильственным или методам убеждения;
- реальный уровень свобод человека, объем ее прав;
- методы выработки политических решений;
- способы урегулирования конфликтов;
- плюрализм, в том числе наличие или отсутствие легальной (нелегальной) оппозиции;
- конфигурацию партийной системы: однопартийные или многопартийные системы;
- идеологию и то место, которое отводится ей в мобилизации общества;
- формы отношения населения к политическому участию (политическая пассивность, мобилизована или автономная участие);
- тип легитимности: харизматичная, традиционная, рационально-легальная, идеологическая и т.д.;
- структурированность правящей элиты: степень ее сплоченности, открытость и закрытость, каналы рекрутирования.
Режим указывает на социальную природу власти: какие группы господствующего класса находятся у власти, на поддержку каких социальных слоев опирается власть.
Вышеназванные признаки служат критериями для выделения разных типов политических режимов. Спектр политических режимов современного мира раскрывается в таких понятиях, как демократия, авторитаризм и тоталитаризм. При определении сущности режима акцент делается на противопоставление государства, с одной стороны, и гражданского общества - с другой.
Характер взаимоотношений определяется
силой или слабостью гражданского общества.
В условиях демократии общество имеет
рычаги влияния на власть вплоть до замены
на очередных выборах. В недемократических
режимах государство контролирует и регламентирует гражданское общество полностью
(тоталитаризм) или частично (авторитаризм).
Большинство политологов трактует тоталитаризм
как слияние государства с гражданским
обществом, что практически ставит под
сомнение саму возможность существования
последнего.
1.2. Классификация видов политического
режима
Политология рассматривает множество классификации политического режима. По характеру органов, определяющих политику государства, различают гражданские и военные режимы. В зависимости от взаимоотношений между государством и церковью различают светские и теократические режимы.
Но наиболее широко распространенной является классификация, основанная на уровне защиты прав и свобод граждан и степени допуска населения к управлению государством. По данным признакам различают:
1) демократическии режим, для которого характерны: реальность политических прав и свобод граждан; политический и идеологический плюрализм; формирование органов власти путем свободных всеобщих выборов; разделение властей; деятельность власти и оппозиции в строго конституционных рамках;
2) авторитарnый режим. Его характерными признаками являются: ограничение объема политических прав и свобод; ограниченный политический и идеологический плюрализм (например, дозволено существование только двух партий); фактическое, а порой и формальное отсутствие разделение властей; недемократический характер выборов (отсутствие реальной возможности выбора).
Отличительной чертой авторитаризма является сильная исполнительная власть, как правило основанная на личности лидера. Авторитарный режим может быть основан на праве, моральных началах, но его все же нельзя отнести к режимам, где население учувствует в управлении, а власть осуществляется наиболее эффективным способом. Яркий пример – режим Наполеона во времена Первой империи во Франции;
3) тоталитарный режим. Его характерные черты: принципиальный отказ от идеи прав человека и гражданина; приоритет партии илигосударства в системе социальных ценностей; однопартийная политическая система и запрет на существование оппозиции; наличие общеобязательной государственной идеологии; формальность и декоративный характер выборов; принципиальный отказ от разделения властей; вождизм, точнее, сакрализация (обожествление) лидера, который преподносится как самый мудрый, непогрешимый, справедливый, неустанно думающий о благе народа.
При тоталитаризме устанавливается полный (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится буквально «слить» общество с собой, полностью его огосударствить. Примерами тоталитарного режима являются нацистская Германия, фашистская Италия, сталинский Советский Союз, маоистский Китай.
Иногда в отдельные группы выделяют деспотический и либеральный режимы, хотя эти типы режимов носят скорее исторический, нежели актуальный характер.
Для либерального режима характерны: при знание автономии (независимости) человека от государства, защита естественных прав человека, причем приоритет отдается личным правам перед социальными, конституционное ограничение вмешательства государства в сферу экономических отношений, разделение государственной власти, верховенство закона.
В современной политологии и государственной практике либеральный режим совпадает с демократическим. Отличие между ними состоит, прежде всего, в уровне обеспеченности социальных прав трудящихся. Либеральный режим, как правило, возлагает эту задачу не на государство, а на учреждения гражданского общества (например, благотворительные организации, негосударственные пенсионные фонды и т.п.).
Для деспотического режима характерны: никем и ничем не ограниченная власть правителя над всеми членами общества, его полнейший произвол, крайняя централизация власти и бесправность подданных. Классические деспотии - древние (Вавилон, Ассирия, Египет) и средневековые (Османская империя, империя Великих Моголов) государства.
1.3. Становление политической системы Российской Федерации
В России становление политической системы совпадает по времени с рыночным преобразованием экономики. Новая система начала формироваться в условиях, по существу, мгновенного разрушения партии-государства СССР. Из-за размеров страны, многоликости ее этноконфессионального состава, последствий тоталитаризма этот процесс протекает с множеством коллизий и пока далек от завершения.
Функционирующая в России общественно-политическая система во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых — репрезентативность власти и ее ответственность перед обществом, наличие действенного общественного контроля за властью. Аналитики характеризуют эту систему терминами «авторитарная демократия», «режимная система», связывая ее возникновение со слабостью государства и незрелостью гражданского общества.
Отличительными особенностями российской политической системы являются:
— гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов;
— номинальность разделения властей — законодательной и исполнительной, центральной и региональной, занятых постоянным «перетягиванием каната»;
— неэффективность государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни;
— сочетание форм авторитарно-олигархического правления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью;
— фактическая подконтрольность правительства только президенту и его полная зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности;
— множественность режимов (частичное соблюдение демократических процедур на федеральном уровне и авторитаризм в ряде регионов);
— бесконтрольная концентрация власти в руках узкого круга лиц из номенклатуры и новоявленных собственников, разбогатевших криминальными методами;
— использование нелегитимных, криминальных методов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности;
— значительная укорененность неформальных властных отношении, формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии;
— малочисленность и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и неспособных выполнять основную функцию — посредника между властью и обществом;
— широкие масштабы лоббистской деятельности, нерегулируемой законодательными актами и неподконтрольной обществу;
— неразвитость системы местного самоуправления, зависимого от региональных элит.
Сложившийся общественный порядок легализован Конституцией 1993 года, которая зафиксировала результат силового разрешения конфликта между президентом и законодательной властью, незавершенность процесса формирования государства. Он имеет глубокие корни в отечественной институциональной и политико-культурной традиции моносубъективности власти, то есть сосредоточении властных ресурсов в одном персонифицированном институте при сугубо административных функциях всех других институтов.
ГЛABA II. Характеристика и Пpoблeмы peaлизaции политического строя Poccийской Федерации
2.1. Характеристика политического режима современной России
Для Российской Федерации (РФ) первостепенное значение имеет вопрос способности институтов демократии выдержать испытание временем, выстоять в политических конфликтах и кризисах. В значительной степени это зависит от типа политического режима, действующего в стране.
Сложившийся в последние годы в России политический режим вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной его модели. Выйдя из недр тоталитаризма, политическая система России пытается обрести черты развитой демократии. Однако пока политический строй в нашей стране отягощен признаками и иных политических режимов.
Согласно нормативно-законодательной базы Российской Федерации основными признаками современного политического режима России являются:
- Конституционные признаки (выборность
важнейших органов
- Процессуальные признаки (транзитивность, развитие демократического государства и т.д.);
- Режимные признаки, т.е. признаки,
касающиеся непосредственно
Как оговаривалось ранее, относительно определения современного типа политического режима России существует большое количество мнений, но единственным верным путем в решении противоречий вокруг этого вопроса является попытка сопоставить несколько типологий политических режимов.
Российский политический режим является одной из модификаций неопатримониального политического режима. Неопатримониализм - это своеобразный симбиоз некоторых элементов традиционного общества и современного государства. Вследствие этого неопатримониальним режимам присуще несоответствие между "внешним фасадом" современного государства (наличие конституции, писаного права, парламентско-партийных институтов, системы выборов и др.) и внутренней логики его функционирования.
Так, для РФ характерна персонализация власти, когда для политической самоидентификации масс главным является не политические программы, а личность политического лидера. Другим признаком неопатримониализма в РФ является клиентализм, или патронажные отношения, - это распространение этнических, региональных, семейно-родственных и подобных связей на политическую сферу. Распределение должностей, министерских портфелей, льгот и осуществляется именно по этим критериям.
Следствием таких отношений является высокий уровень коррупции, что сейчас является одним из важнейших каналов достижения политических и других целей. Политический процесс в РФ обладает следующими неопатримониальными признаками:
- во-первых, основным агентом политического процесса в РФ является государство, которое функционирует не рядом с обществом, а над ним,
- во-вторых, ведущее место в системе государственного управления занимают представители бюрократического комплекса (в России это нашло отражение в существовании "партии власти", которая сосредоточена вокруг президента, и отношения в которой строятся опять же по принципу клиентализма),
- в-третьих, в политической игре преобладают те партии, организации, поддерживающие правительство,
- в-четвертых, в российском обществе, как и в любом неопатримониальном обществе, современные формы гражданской связи сосуществуют с многочисленными традиционными и полутрадиционными формами.
Анализ современного политического режима России, по мнению автора, может быть осуществлен в рамках теории трансформации (С.Хантингтона, З. Бжезинского) и дополнен современными теориями демократии, а именно, теориями полиархии Р.Даля, электоральной и либеральной демократии Л.Даймонда, Делегативной демократии Г.О.Доннелла, демократии А.Лейпхарта. Л.Даймонда принципиально разграничивает электоральную (минимальную) демократию, носит формальный характер, и либеральную демократию, обеспечивает не только процедуру выборов, но и эффективную защиту гражданских прав и политических свобод2.
Электоральные демократии, в отличие от демократии либеральной, признают потребность в некотором наборе гражданских свобод, необходимых для того, чтобы состязательность и участие имели смысл. Вместе с тем они не уделяют много внимания базовым свободам и не пытаются включить их в реальных критериев демократии. Промежуточные концепции, расположенные в пределах континуума между электоральной и либеральной демократиями, включают критериям демократии базовые гражданские свободы (право на откровенное выражение своих взглядов и свободу объединения), но допускают серьезные ограничения прав граждан.
Так, в России гражданские свободы учитываются преимущественно в той мере, в которой они обеспечивают содержательную электоральную конкуренцию и участие, в отличие от французского или английского моделей либеральной демократии, они являются необходимыми компонентами демократии, гарантирующих реализацию более широкого круга демократических функций. Политические режимы, которые по своим характеристикам подобны российским, называются режимами полудемократии. Именно они позволяют разобраться в динамике режимного измерения и процессах развития демократии посткоммунистических обществ, в частности, России.
Близкой к ним является модель Делегативной демократии Г.О'Доннелла, которая исходит из того, что политические режимы в обществах переходного типа являются демократическими с точки зрения формальных процедур, но они не испытывали изменений в направлении либеральной демократии. Характерными признаками Делегативной демократии является:
- доминирование исполнительной власти над представительными органами,
- наличие косвенного контроля исполнительной власти над СМИ;
- нейтрализация или устранение реальных и потенциальных центров оппозиции;
- патронаж над общественными объединениями со стороны исполнительной власти в обмен на публичную поддержку ними последней,
- сохранение определенной автономии политического общества,
- отсутствие прямых ограничений гражданских прав и свобод.
Почти все перечисленные характеристики присущи и российскому политическому режиму. Всенародно избранный президент по своему усмотрению пользуется делегированными ему властными полномочиями, что приводит к превращению российских избирателей до следующих выборов на пассивную аудиторию. А поскольку в государстве имеют место попытки влияния на политическую конкуренцию со стороны власти, то политический режим России приобретает полуконкурентное содержание. К тому же в России существует ограничение свободы слова (что в последнее время не раз отмечали международные организации) 3, тенденции к увеличению властных полномочий президента, клиентурного модели голосования и осуществления власти, игнорирование критики со стороны оппозиции или институтов гражданского общества. В целом данные признаки не являются полными характеристиками авторитарного режима, поэтому, речь идет об авторитарном синдроме в России.
Таким образом, политический режим России можно определить как полудемократической электоральный режим с Делегативной характеристикой и полуконкурентным типом электорального соревнования. А его неотъемлемой характеристикой является авторитарный синдром.
Сохранившиеся традиции тоталитаризма в России имеют свою специфику. В этой связи принципиальное значение имеет тот момент, что в России промышленная революция была осуществлена за счет превращения всей массы населения в наемных рабочих государства и тотальной экономии на оплате труда. В результате качество и количество труда перестали соответствовать потребностям индустриально-информационных технологий.
С другой стороны, налицо черты демократии: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения властей в государстве (хотя существует определенный перекос полномочий в сторону исполнительной ветви); реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных (хотя это и не всегда соблюдается), особенно на местах; В результате складывающийся демократический политический режим несет на себе четкие отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в государстве.
2.2. Недостатки политического режима России
Существующая конфигурация политической власти создает специфическую ситуацию, при которой легитимируемые всенародным голосованием институты государства (президент и Дума), участвуя в формировании исполнительной власти, реально никакой ответственности за ее деятельность не несут. Правительство, назначаемое президентом и только ему подотчетное, в любой момент может быть отправлено в отставку по соображениям политической целесообразности или вследствие «подковерной» борьбы.
Согласно Конституции Российской Федерации, Государственная Дума зависит от решений Совета Федерации, формирующегося на основе регионального представительства. При этом законодательная власть Федерального Собрания в свою очередь ограничена, во-первых, правом президента издавать указы, имеющие силу законов, и, во-вторых, практикой издания исполнительной властью многочисленных подзаконных актов, способных сорвать выполнение любых законов.
В рамках действующей системы партии практически не имеют возможности выполнять роль посредника между обществом и властью, что характерно для демократических государств.
Поскольку ни парламентское большинство, ни парламентские коалиции не обладают правом формировать правительство, борьба партий на выборах и сами выборы лишены того смысла, которым они наделены в демократических государствах. Победа партии на выборах не дает ей возможности проводить курс, заявленный в программе, а статус Думы не позволяет эффективно контролировать исполнительную власть. В связи с тем, что ни одна партия не в состоянии реализовать свою предвыборную программу, граждане утрачивают главный стимул для участия в избирательных компаниях.
У Российского государства отсутствует долговременная стратегия развития при обилии разного рода федеральных программ, слабо увязанных между собой и финансово необеспеченных. Государственная политика отражает компромиссы между различными группами разношерстной элиты и турбулентные движения внутри общества.
Следует отметить, что наряду с тенденцией к авторитаризму и олигархизации власти действует и противоположная тенденция — укоренения в общественном сознании общедемократических ценностей. По данным Института социологического анализа, от 67 до 98% населения разделяют ценности, нехарактерные для традиционной этатистской политической культуры России: свобода необходима российским гражданам не меньше, чем людям Запада; жизнь человека является самой большой ценностью; закон обязателен для каждого — от президента до простого человека; частная собственность священна и неприкосновенна; государство тем сильнее, чем выше благосостояние населения.