Характеристика преступности мигрантов на территории Российской Федерации

 

 

Негосударственное Образовательное Учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский институт экономики и права им. М.В. Ладошина»

 

 

 

 

Кафедра Уголовного права

Криминологическое исследование

 

 

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ

 

 

 

 

 

Выполнил студент

гр. Ю-223

Д.С Валиахметов

Научный руководитель:

О.Е Васехо

 

 

 

 

 

Челябинск

2013   
Оглавление

 

         С

 

 

Введение

 

В последнее время резко возросло количество преступлений, которые совершаются иностранными гражданами (мигрантами). Когда говорят о преступности мигрантов, то имеют в виду всю совокупность преступлений, совершаемые мигрантами. Специфика таких преступлений определяется особенностями самих групп мигрантов и их положение в обществе. По мнению большинства демографов, миграция – это процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.

Актуальность данной проблемы выявляется рядом обстоятельств:

во-первых, мигранты оказывают сильное влияние криминальную ситуацию в стране;

во-вторых, это влияние резко возрастает в условиях социальных противоречий и оказывает заметное воздействие на преступность;

в-третьих, возникает множество новых экономических, социальных, политических и духовных проблем.

 Целью  нашего исследования является  характеристика преступности мигрантов  на территории Российской федерации.

Задачи, которые мы должны рассмотреть в процессе исследования:

  • исследовать детерминанты преступности мигрантов;
  • расчёт показателей преступности на территории Российской федерации;
  • охарактеризовать личность преступника мигранта;
  • проанализировать существующие меры профилактики.

 Объектом нашего исследования является изучение совокупности общественных отношений и жизнедеятельности людей, которые связаны с преступностью мигрантов.

Предмет исследования: преступность мигрантов  в целом как общественное явление; отдельные категории и виды преступлений совершаемые мигрантами;

  • причины и условия преступлений на различных уровнях;
  • статистика преступлений совершённых мигрантами;
  • личность преступника;

          Методы,  используемые нами в  исследовании: 

  • криминологическая статистика;
  • сводка и группировка;
  • статистический анализ.

Интерес учёных к данному виду преступности продолжает оставаться высоким и в наши дни. Это в основном труды, посвящённые анализу преступности мигрантов, так работа Собольникова В.В. посвящена тактике расследования преступности мигрантов: «Миграционная преступность и ее предупреждение»; Лесников Г.Ю. «Миграционные процессы и региональная безопасность»; Королева М.В. «Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном городе». Иллюк А.А., Оганян Р.Э. в своей работе «Некоторые факторы, способствующие росту преступности незаконных мигрантов в современной России», также затронули данную тему. В Трудах этих авторов обоснована важность изучения рассматриваемого нами вида преступности, заложены основы дальнейших криминологических исследований в данной сфере. Многие их предложения и рекомендации внедрены в практику борьбы с преступностью мигрантов.

 

  1. Детерминанты преступности мигрантов

 

Преступность мигрантов детерминируется всем комплексом, которые влекут за собой сохранение преступности в стране. Этим же обстоятельствам принадлежит ведущее место и в причинном комплексе данной преступности. Они являются как бы основой указанного комплекса, на который наслаиваются и с которым взаимодействуют особые обстоятельства, возникающие у мигрантов, особенности их положения, жизнедеятельности.

Итак, назовём три основные линии детерминации преступности мигрантов:

во-первых, комплекс причин и условий, влиявших на формирование личности до возникновения проблемной жизненной ситуации, повлекший за собой факт миграции;

во-вторых, причины и условия, действовавшие в проблемной жизненной ситуации, зачастую определяющие факт и цели миграции;

в-третьих, комплекс обстоятельств, оказывающих влияние на мигрантов после их приезда в тот или иной населённый пункт.

Преступность мигрантов характеризуется высокой латентностью. Она фиксируется именно как преступность мигрантов только в случае раскрытия преступлений и обнаружения виновных лиц, то есть после того как устанавливается, что виновный мигрант. Однако криминалистами всегда отмечалась значительная сложность выявления и раскрытия совершаемых приезжими преступлений, именно приезжими, так как осевшие в каком-то месте и проживающие там определённое время мигранты:

во-первых, включаются в те отношения и образ жизни, которые имеют место на данной территории;

во-вторых, бывают уже достаточно изучены в криминологическом аспекте

Исследования преступности мигрантов дают новые яркие подтверждения тому, что неблагополучие в экономической, политической, социальной и духовной сферах приводит к неразрешимым противоречиям, проблемам конфликтным ситуациям, поддерживающим рост уровня криминализации общества. Среди населения возникают и ширятся слои, живущие за чертой бедности, бездомные, безработные, разочарованные в защищаемых законом ценностях и готовые на любые, в том числе антиобщественные способы обеспечения своих потребностей, оказывающиеся в острых стрессовых ситуациях и испытывающие разные психологические воздействия, например, алкоголя, наркотиков и т.п. В ряду неблагоприятных последствий экономического и политического кризиса стоит и вынужденная миграция, несущая с собой множество негативных факторов. Федеральная миграционная служба России регистрировала к середине  90-х годов в качестве беженцев и вынужденных переселенцев около 200 тыс. человек. [5, с.67]

Вынужденные миграции чаще всего связаны с утратой мигрантами своего прежнего социального статуса, потерей жилья, работы. В местах прибытия наиболее острыми для них являются проблемы жилья, трудоустройства. Такие миграции резко отличаются от вызванных производственной необходимостью организованных переселений, например в регионы страны, испытывающие недостаток в трудовых ресурсах. Мигранту гарантировались место работы, зарплата и жильё. В отличии от них беженцы и вынужденные переселенцы, уже понесшие значительные экономические и социальные потери, в местах своего переселения тоже оказываются в худших условиях, что осложняют процесс их приспособления.

Эти внешние факторы социальной среды взаимодействуют с характеристиками самих вынужденных мигрантов. Почти все они находятся в психологическом состоянии стресса. Как отмечала Федеральная миграционная служба России, даже среди тех, кто преодолел все сложности и благополучно устроился на новом месте, около 70% [5, c.92] сохраняют ощущение психологической травмы.

По этим причинам мигранты являются наиболее уязвимым объектом для всякого рода негативных влияний, и если сами не совершают преступлений, то легко становятся их жертвами.

Нельзя не заметить то обстоятельство, что массовое прибытие вынужденных мигрантов в первое время ухудшает и условия жизни коренного населения, обостряя конфликты между жителями и приезжими. В местах своего пребывания мигранты осложняют жилищную ситуацию, проблему безработицы.

В связи с этим возникает и проблема вторичной миграции – движение вынужденных мигрантов, не сумевших устроиться по первому месту прибытия. Всё это обостряет ситуацию, повышает уровень напряжённости и конфликтности в обществе, способствует росту криминогенности как мигрантов, так и коренного населения. Так, конфликты мигрантов с местными жителями подталкивают на объединение и тех и других по национальному и иным признакам, что способствует межгрупповым конфликтам, возникновению криминальных формирований, разного рода конфликтам, разрешаемым в преступных формах.

Особенность причин и условий преступности мигрантов заключается не столько в социальных условиях и социальной среде, в которую они попадают после приезда, сколько во взаимодействии трёх линий детерминации, а также в том, как они проявляются у разных категорий мигрантов. В одних случаях определяющей оказывается первая линия детерминации (например, у лиц прибывших с криминальными намерениями). В других случаях острые проблемные ситуации до и после приезда осложняют друг друга, как, например вынужденных мигрантов, у лиц ранее судимых, утративших  нормальные социальные позиции, жильё, социально полезные связи, у лиц, не имеющих  определённого места жительства, постоянных источников дохода. В тех же случаях, когда мигрируют лица с социально одобряемыми целями, связанными с работой, командировками или туризмом, отдыхом, лечением, главным детерминантом их антиобщественного поведения может оказаться проблемная ситуация, складывающая у названных лиц после их приезда.

Преступность мигрантов увеличивается и в условиях, когда на территории страны оказывается всё больше иностранцев, бегущих из стран с террористическими режимами, охваченных войнами, социальными потрясениями, а также из остальных стран, с более низким уровнем жизни населения. Россия в соответствии со ст. 63 Конституции РФ и нормами международного права предоставляет многим из таких лиц политическое убежище.

В детерминации преступности мигрантов весомы роли конкретной ситуации, в которой они оказываются после приезда, а также отсутствие четкой системы учёта и регистрации иностранцев с момента пресечения ими государственной границы и контроля за передвижением в стране. Указанные категории иностранных граждан, не имея жилья и средств к существованию, объединяясь в криминальные группы по национальному, интернациональному принципу, вносят нередко заметный вклад в развитие транснациональной преступности. При этом развиваются такие опасные виды преступности, как незаконный вывоз рабочей силы, продажа женщин в сексуальное рабство, подделка документов на въезд и выезд, торговля детьми, контрабанда, похищение людей.

Обстоятельства объективного и субъективного характера, возникающие у мигрантов после приезда, определяют третью линию детерминации, которая, прежде всего, связана с проблемой их адаптации в новых условиях. Она осложняется практически полным отсутствием социального контроля и социальной помощи таким людям. Довольно типичным примером является положение транзитных пассажиров, которым трудно, особенно при отсутствии достаточных средств, нормально устроиться, и порой по нескольку ночей приходится ночевать на вокзалах, что существенно повышает степень вероятности возникновения криминогенных ситуаций. О третьей линии детерминации преступности мигрантов позволяют судить:

  • характеристики временного места жительства;
  • материальные возможности удовлетворения потребностей, возникающих в период временного проживания;
  • характер деятельности приезжего в городе.

Сложность анализа причин и условий, способствующих преступности приезжих заключается главным образом в неоднородности их массива. Следовательно, надо уметь видеть в нём различные категории приезжих и связанные с ними наиболее типичные ситуации, возникающие у них после приезда.

По криминологической классификации мигрантов значим такой критерий, как мотивация приезда. Мотивация выступает своего рода обобщающим индикатором личностных детерминантов поведения приезжих, она, во-первых, неразрывно связана с потребностями, интересами, определяющими приезд, поэтому даёт представления о личности; во, вторых, характеризует содержание и остроту проблемной ситуации, стимулирующей приезд; в-третьих, в значительной мере определяет поведение приезжего.

Таким образом, мотивация приезда, будучи включённой в конкретный механизм поведения, и обнаруживая связи взаимодействия с другими элементами этого механизма, является важным криминологическим компонентом, подлежащим анализу в рамках выявления причинного комплекса преступности мигрантов, особенно такой их категории, как приезжие.

 

  1. Показатели преступности мигрантов

 

В уголовной статистике уже достаточно давно учитывается число преступлений, совершённых приезжими: в нее включаются все лица, у которых место постоянного проживания не совпадает с местом совершения преступления.

Используя официальные данные, взятые с сайта МВД России, мы решили проанализировать преступность мигрантов по годам.

По данным на 2003 год, которые приводит  официальный сайт МВД России  «в январе - декабре 2003 года  иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 40570 преступлений, что на 13,6% больше, январь – декабрь 2002 года, из них гражданами государств-участников СНГ – 37305 преступлений (+13,5%), их удельный вес составил 92,0% ».

По данным на 2004 год «иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 48927 преступлений, что на 20,6% больше, чем за январь-декабрь 2003 г., в том числе гражданами государств-участников СНГ – 45098 преступлений (+20,9%), их удельный вес составил 92,2%».

По данным на 2005 год «иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 51,2 тыс. преступлений, что на 4,7% больше, чем за январь – декабрь 2004 г., в том числе гражданами государств-участников СНГ – 46,6 тыс. преступлений (+3,2%), их удельный вес составил 90,9%».

По данным на 2006 год «иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 53,0 тыс. преступлений, что на 3,5% больше, чем за январь-декабрь 2005 г., в том числе гражданами государств-участников СНГ - 47,5 тыс. преступлений (+2,0%), их удельный вес составил 89,6%.»

По данным на 2007 год «иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 50,1 тыс. преступлений, что на 5,4% меньше, чем за январь - декабрь 2006 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 45,3 тыс. преступлений (-4,5%), их удельный вес составил 90,4%».

По данным на 2008 год «иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 53,9 тыс. преступлений, что на 7,5% больше, чем за январь - декабрь 2007 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 48,8 тыс. преступлений (+7,6%), их удельный вес составил 90,6%».

По данным на 2009 год «Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 58 тыс. преступлений, что на 7,6% больше, чем за январь - декабрь 2008 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 53,1 тыс. преступлений (+8,8%), их удельный вес составил 91,6%».

По данным на 2010 год «иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 49 тыс. преступлений, что на 15,5% меньше, чем за январь - декабрь 2009 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 44,6 тыс. преступлений (16,0%), их удельный вес составил 91,0%».

По данным на 2011 год «иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 45 тыс. преступлений, что на 8,2% меньше, чем за январь - декабрь 2010 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 40,5 тыс. преступлений (9,2%), их удельный вес составил 90,1%».

По данным на 2012 год «Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 42,7 тыс. преступлений, что на 5,1% меньше, чем за январь - декабрь 2011 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 37,3 тыс. преступлений (‑7,8%), их удельный вес составил 87,5%».

По данным на 2013 год «Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 43,3 тыс. преступлений, что на 10,2% больше, чем за январь - ноябрь 2012 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 37,2 тыс. преступлений (+8,0%), их удельный вес составил 86,0%».(См.Приложение)

По статистике Прокуратуры РФ, в России в 2013 году иностранные граждане совершили 3,7 (мужчины) и 2,2 (женщины) процента преступлений.

Так же анализируя статистику преступлений, совершенных мигрантами  на территории Челябинской области, можно сделать вывод о том, что чаще всего совершаются преступления по статье 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации – подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. Данные преступления составляют 60 % от общего числа преступлений, совершаемых мигрантами.

 Показатели  преступности мигрантов тесно  связаны с социальным благополучием  в стране и регионе: резкий  их рост наблюдается в периоды  социальных кризисов, так что  миграционная преступность начинает  оказывать существенное влияние  на криминальную ситуацию в  целом.

Преступность мигрантов высоколатентна: в соответствующую статистику преступление попадает лишь, если преступление раскрыто, установлено совершившее его лицо. Это осложняет и изучение преступности мигрантов.

 

  1. Личность преступника мигранта

 

Личность преступника-мигранта выражается склонностью к частой смене места жительства, отсутствию постоянных источников доходов, принадлежностью к одной из этнических группировок, отличающихся сплочённостью, конспиративностью.

Большую часть преступлений совершают те рабочие-иностранцы, которых строительные компании, экономя на квалифицированной рабочей силе, нанимают за небольшую заработную плату. Если у нормального рабочего целый список обязательных требований к работодателю – запись в трудовой книжке, жильё, страховка, гарантированная зарплата, отпуск, больничный, то в случае с мигрантом дело обстоит гораздо проще. Суточный заработок таких рабочих составляет от 200 до 500 рублей, а спят и едят они прямо на стройке. Отвечать за травмы, которые мигрант получает на стройке, работодателю не выгодно, поэтому изувеченного работника выбрасывают на улицу. Большинство из них пополняют ряды этнических организованных преступных групп.[7, с.39]

Для преступников-мигрантов характерно совершение преступлений, требующих наличия криминальных профессиональных навыков, участие в организованных преступных группах. Отмечается, что преступники-мигранты, являющиеся российскими гражданами, совершают более тяжкие преступления, чем иностранцы.

Преступность мигрантов-иностранцев имеет ряд особенностей, связанных с социальным статусом преступников, их гражданством, территориальным распределением. Наивысшую криминальную активность проявляют нелегальные мигранты из Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана, Грузии, Вьетнама, т.е. преобладают иностранные граждане из экономически неблагополучных стран ближнего зарубежья с безвизовым режимом.[2, с.25]

Изучение личности преступников-мигрантов показало, что среди них основную долю, в сравнении с преступниками – местными жителями, составляют мужчины – 94,6%. Женская преступность мигрантов-иностранцев выражена в основном в совершении мошенничества.

Мигранты преступники в возрасте от 25-30 лет совершают большей части корыстные преступления против собственности (кража, мошенничество) и преступления анархического типа (хулиганство). Причём представители указанной возрастной группы, специализирующиеся на кражах, как правило, «воры карманники» и «домушники». Жертвами их преступлений чаще всего оказываются люди из близкого им круга общения (работающие в одной бригаде и т.п.). Анализ уголовных дел свидетельствует, что совершаемые представителями указанной возрастной группы преступления менее профессиональны, чем совершаемые мигрантами более старших возрастных групп, и сравнительно легко выявляемы.

В России в криминальном плане наиболее активна группа мигрантов в возрасте 30-45 лет. Их доля в общей преступности мигрантов составляет 80%. Как правило, представители половозрастной группы совершают наиболее опасные деяния, такие как: преступления против жизни и здоровья, корыстные и корыстно-насильственные преступления против собственности, в сфере экономической деятельности и против общественной опасности (сбыт оружия, терроризм).

Вместе с тем выделяется группа преступников мигрантов старшего возраста (старше 45 лет), чьи преступления более интеллектуальны и менее. Представители этой группы совершают, как правило, такие преступления, как сбыт или контрабанда наркотиков или оружия, незаконное изготовление и сбыт поддельных документов, организации незаконной миграции.

Анализ психологических черт личности субъектов миграции в РФ показывает, что в наибольшей степени криминальная деформация личности свойственна нелегальным мигрантам. Они либо приезжают в Российскую Федерацию со сформировавшейся ярко выраженной криминальной установкой (стремление заработать любыми средствами, в том числе и криминальными, негативным агрессивным отношением к представителям правоохранительных органов, отчуждение от коренного населения), либо она формируется у них в ходе пребывания на территории Российской Федерации.

Осложняет криминальную обстановку увеличение потока незаконной миграции из Вьетнама, Узбекистана, Таджикистана, а также из других стран с нестабильной социально экономической и политической обстановкой. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо установить жёсткий режим регламентированного посещения России мигрантами, которые хуже адаптируются в Российской Федерации и создают криминальные общины.

По данным [11] на октябрь 2006 года в Челябинской области насчитывалось 80 000 мигрантов, большая часть которых приходилась на приехавших из стран СНГ, в частности Таджикистана (31 %) и Китая (25%). Далее следуют Узбекистан 15% и 2% до 9% составляют граждане Вьетнама, КНДР, Казахстана, Азербайджана, Кыргызстана и Армении. Как сообщает начальник УФМС России по Челябинской области А.О. Дамерт, из них только 8 000 подали официальное заявление на трудовую деятельность. 53,4 % мигрантов, легально приехавших в Челябинскую область, заняты в сфере общественного питания и торговли. На стройплощадках занято ещё 38,7 % от общего числа трудовой миграции. Всего же с начала года работодателями приглашено 2 734 иностранных граждан. Однако лишь 3% мигрантов указывают трудоустройство как цель въезда в регион.

При этом в Челябинской области растёт число мигрантов, использующих поддельные документы. В Челябинской области в 2006 году возбуждено 61 уголовное дело, связанное с подделкой миграционных карт. По итогам оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант – 2006» в административном порядке за пределы Российской Федерации выдворено 85 нелегальных мигрантов, возбуждено 9 уголовных дел, связанных с незаконной миграцией (ст. 322 УК РФ). Сотрудники линейных отделов милиции отмечали рост количества преступлений, совершённых иностранцами. Почти четверть от общего числа выявляемых преступлений совершались иностранными гражданами. Но если раньше это были дела общеуголовной направленности – незаконный оборот наркотиков, контрабанда, то с 2005 года возросло количество дел по части 3 статьи 327 УК РФ «Использование заведомо подложных документов».

 Наибольшей  криминальной активностью в Челябинской  области отличались жители Казахстана. Ими за период с января по сентябрь 2006 года совершено 101 преступление. Гражданами Таджикистана совершено 66 преступлений. Гражданами Узбекистана за тот же период совершено 43 преступления, Кыргызстана – 30 преступлений. Граждане Азербайджана и Армении совершили 20 преступлений, Грузии – 15 преступлений. Всего по Челябинской области за указанный период иностранными гражданами совершено 436 преступлений. Из них основная часть преступлений это кражи (128) и незаконный оборот наркотиков (90). Общий вес изъятых наркотических средств составляет 321157 г. 
4. Особенности борьбы с преступностью мигрантов и её профилактика

 

Сложности борьбы с преступностью мигрантов определяются, прежде всего, разнородностью контингента мигрантов. Общие меры безопасности населения, применяемые повсеместно, призваны обеспечить правопорядок, охрану прав и законных интересов любых  граждан, находящихся на территории страны. Поэтому чем выше уровень безопасности населения, тем соответственно выше и уровень защищённости приезжих, иностранцев и других подобных лиц. Интересы борьбы с преступностью и её профилактики требуют специфических подходов к разным контингентам населения, в том числе к мигрантам.

Борьба с преступностью  зависит в первую очередь от проведения эффективной политики реформ в России, а уже затем от состояния специально-предупредительной и правоохранительной деятельности.

Не исключено признание важности специальных межгосударственных миграционных программ. Именно они способны обеспечивать разрешение большинства проблем, связанных с миграцией.

Сегодня в основу специально предупредительных мер,  направленных на оказание всесторонней помощи мигрантам и осуществление контроля за их пребыванием, составляет административно- правовая деятельность подразделений полиции общественной безопасности и паспортно-визовый контроль службы внутренних дел.

Большое профилактическое значение имеет проведение такой службой совместно с другими подразделениями органов внутренних дел различных комплексных мероприятий: рейдов, патрулирования, целевых оперативно-поисковых мероприятий по выявлению иностранцев, у которых отсутствуют законные основания пребывания в России, проверки соблюдения паспортного режима и т.д. Основная задача данного мероприятия: выявление иностранцев, не соблюдающих порядок регистрации, проживающих по просроченным или недействительным документам, не соблюдающих порядок передвижения и выбор места жительства, и другим тому подобных категорий.

Сила профилактического воздействия на преступность во многом зависит от совместной согласованной деятельности субъектов профилактики. Единство системы профилактики диктует необходимость их взаимодействия как по вертикали – с вышестоящим звеном системы, так и по горизонтали – с аналогичными и другими органами в различных регионах, не являющимися вышестоящими. Именно второй вид координации и взаимодействия заключает в себе наиболее широкие неиспользованные в практике возможности борьбы с преступностью приезжих. Весьма важным в этом отношении будет проведение совместных мероприятий, обмен оперативной и иной информацией, проведение координационных и иных совещаний с целью выработки единых согласованных действий. Особое значение в борьбе с преступностью мигрантов играет, например, взаимодействие правоохранительных органов со службой внешней разведки, миграционной службой, радом других государственных органов.