Характеристика системы контроля в некоммерческой организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность

МОСКОВСКИЙ  ИНСТИТУТ ПРАВА 
 
 
 
 
 
 

Специальность  «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» 060500 
 
 
 

Учебная дисциплина «Отраслевые особенности учета, контроля и анализа хозяйственной деятельности некоммерческих организаций» 
 
 
 
 

Курсовая  работа 
 
 
 

на тему: «Характеристика системы контроля  в некоммерческой организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность» 
 
 

Студент (ка)  Бодрова Ольга Валерьевна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Волгоград 2012г

План 

      Введение                                                                                                             3

      1. Общая характеристика некоммерческих организаций                             5

      1.1 Понятие некоммерческих организаций и их особенности                      5

      1.2 Организационно-правовые формы                                                            7

      2. Содержание, принципы и особенности функционирования финансов некоммерческих организаций                                                                                  12

      2.1 Источники формирования финансовых ресурсов                                 12

      2.2 Принципы и структура формирования  финансов                                 17

      2.3 Финансовые риски                                                                                    20

      3. Пути совершенствования управления финансами некоммерческих организаций в современных условиях                                                                   24

      3.1 Финансовый план                                                                                     24

      3.2 Финансовый контроль                                                                              26

      Заключение                                                                                                      32

      Список  используемой литературы                                                                35

      Приложение                                                                                                     36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Некоммерческая  организация может осуществлять несколько видов деятельности. Они не могут противоречить законодательству и должны соответствовать целям, для которых организация была создана.

      Некоммерческие  организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения своих уставных целей и в соответствии с ними. Такой деятельностью признается:

      - приносящее прибыль производство  товаров и услуг, отвечающих  целям создания некоммерческой  организации; 

      - приобретение и реализация ценных  бумаг, имущественных и неимущественных  прав;

      - участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

      Перечень  возможных видов этой деятельности содержится в ст. 24 Федерального закона от 12.01.96 «О некоммерческих организациях». На предпринимательскую деятельность организаций отдельных видов установлены ограничения. В частности, Федеральный закон от 12.01.96 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» допускает участие профсоюзов в создании только банков и некоторых других организаций (ст. 24), Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» запрещает им создание хозяйственных обществ совместно с другими лицами (ст. 12). Споры, возникающие в связи с осуществлением общественными и религиозными объединениями предпринимательской деятельности, подлежат рассмотрению арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

      Некоммерческая  организация ведет учет доходов  и расходов по предпринимательской  деятельности в порядке, установленном  для коммерческих организаций. Для некоммерческих организаций, которые ведут бухгалтерский учет с использованием Плана счетов бюджетных учреждений, в рабочих планах счетов должны предусматриваться субсчета для отражения операций, связанных с предпринимательской деятельностью. Некоммерческая организация отвечает по обязательствам тем имуществом, на которое по законодательству может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое может быть обращено взыскание, определяется гражданско-процессуальным законодательством.

      Законодательно могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

      Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

      Запрещается распределять между участниками прибыль, полученную некоммерческой организацией.

      Финансовым  документом, на основании которого некоммерческие организации осуществляют деятельность, является ежегодная смета  доходов и расходов.

      Актуальность  данного вопроса обосновывает выбор моей темы курсовой работы: «Особенности организации и функционирования финансов некоммерческих организаций РФ».

      Цель работы: выявить сущность особенностей организации и функционирования финансов некоммерческих организаций РФ.

      Задачи работы:

      - изучить и проанализировать литературные  источники по данному вопросу; 

      - выявить и изучить характеристику  некоммерческой сферы; 

      - выявить и изучить принципы  и особенности функционирования  финансов некоммерческих организаций; 

      - выявить и изучить пути совершенствования управления финансами некоммерческих организаций.  
 

      1. Общая характеристика некоммерческих организаций

      1.1 Понятие некоммерческих  организаций и  их особенности 

      Наиболее  значительную группу юридических лиц, регистрируемых по специальному порядку, составляют некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (приложение 1).

      Общее нормативно-правовое регулирование  статуса некоммерческих организаций, помимо ГК РФ, осуществляет также Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

      В соответствии со ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях принятие решения о  регистрации некоммерческих организаций  осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом.

      В соответствии с п. 4 и 5 ст. 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрен специальный перечень документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации в связи с ее созданием.

      Согласно  с п. 8 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях срок, в течение которого органы Федеральной регистрационной  службы должны принять решение о  государственной регистрации некоммерческой организации, составляет не более 14 рабочих дней.

      Специфику государственной регистрации некоммерческих организаций составляет особый список оснований для отказа в такой  регистрации. В соответствии с Федеральным  законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" введена ст. 23.1, которая и посвящена правовому регулированию этого вопроса. В соответствии с ее нормами список оснований для принятия соответствующего решения по сравнению с Законом о регистрации (ст. 23) значительно расширен и включает в себя следующие основания:

      1) если учредительные документы  некоммерческой организации противоречат  Конституции РФ и законодательству  РФ;

      2) если ранее зарегистрирована  некоммерческая организация с  таким же наименованием;

      3) если наименование некоммерческой  организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства  граждан; 

      4) если необходимые для государственной  регистрации документы, предусмотренные  Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

      5) если выступившее в качестве  учредителя некоммерческой организации  лицо таковым в силу закона  являться не может¹.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.2 Организационно-правовые формы 

      Выделим организационно-правовые формы некоммерческих организаций ( приложение 2).

      Общественные  объединения 

      Одной из наиболее распространенных форм некоммерческих организаций, к которым предъявляются  специальные требования их регистрации, являются общественные объединения. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. 3) под общественным объединением следует понимать "добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".

      Решение о государственной регистрации  общественного объединения принимается  органом Федеральной регистрационной  службы РФ.

      Срок  государственной регистрации общественного объединения зависит от регистрируемого факта. Так, срок регистрации общественного объединения при создании, реорганизации, внесения изменений в устав объединения или в сведения об объединении в Едином государственном реестре юридических лиц составляет 30 дней. А срок регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией значительно ниже и составляет всего 10 дней.

      Решение об отказе в государственной регистрации  объединения может быть принято  только по очерченным в законе основаниям. Правовая регламентация оснований принятия решения об отказе в регистрации общественного объединения содержится в ст. 23 Закона об общественных объединениях (приложение 3).

      Политические  партии

      Отдельной организационно-правовой формой общественного объединения является политическая партия. Необходимость ее вычленения из иных организационно-правовых форм общественных объединений сводится к специфическим целям, которые преследуют политические партии в своей деятельности. Согласно ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" под политической партией понимается "общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в, общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления".

      Так же как и в отношении всех общественных объединений, решение о государственной регистрации принимается органами Федеральной регистрационной службы РФ.

      Основания для отказа в государственной  регистрации политической партии или  ее регионального отделения закреплены в ст. 20 Закона о политических партиях.

      Религиозные организации 

      Особое  положение среди юридических  лиц занимают религиозные организации. Их особенность заключается в  том, что они создаются на основе духовного объединения граждан  для исповедания и проповедования определенной веры.

      Органом, принимающим решение о государственной  регистрации религиозной организации, является соответствующий орган  Федеральной регистрационной службы. Отказ в государственной регистрации  религиозной организации, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", возможен в случаях, если:

      1) цели и деятельность религиозной  организации противоречат Конституции  РФ и законодательству РФ - со  ссылкой на конкретные статьи  законов; 

      2) создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

      3) устав и другие представленные  документы не соответствуют требованиям  законодательства РФ или содержащиеся  в них сведения не достоверны;

      4) в Едином государственном реестре  юридических лиц ранее зарегистрирована организация с таким же наименованием;

      5) учредитель (учредители) некомпетентны (приложение 4).

      Профсоюзы

      В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз -это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах органом, принимающим решение о государственной регистрации профсоюза, является орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения.

      В отношении профсоюзов законом (абз. 8 п. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах) предусмотрено важное положение, согласно которому профсоюзу не может быть отказано в государственной регистрации. Более того, любой отказ в государственной регистрации может быть обжалован в суд. Таким образом, орган, принимающий решение о регистрации общественных объединений, в любом случае обязан принять решение о регистрации профсоюза, несмотря даже на возможные несоответствия представленных документов требованиям законодательства.

      Кредитные организации 

      Одной из форм осуществления предпринимательства является деятельность кредитных организаций. Законодательством предусмотрены особые требования к правовому статусу таких юридических лиц, поскольку они тесно связаны с возможностью нарушения интересов большого числа граждан и юридических лиц. При этом ущерб, который может быть причинен, иногда исчисляется большими денежными средствами. Основу правового статуса кредитных организаций закрепляет Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (с изм. и доп.). Органом, принимающим решение о государственной регистрации кредитной организации, является Банк России. Пакет документов для регистрации определен в ст. 14 Закона о банках.

      Государственная регистрация кредитных организаций  отличается особой сложностью этой процедуры. Она регулируется, помимо законодательных дополнительно Инструкцией Центрального банка РФ от 14 января 2004 г N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций", а также иными подзаконными актами Банка России. Особой специфичностью обладает перечень оснований для отказа в регистрации кредитных организации (ст. 16 Закона о банках). Отказ допускается по следующим основаниям:

      1) несоответствие кандидатов, предлагаемых на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.

      2) неудовлетворительное финансовое  положение учредителей кредитной  организации или неисполнение  ими своих обязательств перед  федеральным бюджетом, бюджетами  субъектов РФ и местными бюджетами  за последние три года;

      3) несоответствие документов, поданных в Банк России для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций, требованиям федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России;

      4) несоответствие деловой репутации кандидатов на должности членов совета директоров (наблюдательного совета) квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России, наличие у них судимости за совершение преступления в сфере экономики².  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Содержание, принципы  и особенности  функционирования  финансов некоммерческих  организаций

      2.1 Источники формирования  финансовых ресурсов 

        Финансовые ресурсы некоммерческой организации - это денежные доходы, поступления и накопления, используемые для осуществления и расширения уставной деятельности организации. Организационно-правовая форма и вид деятельности некоммерческой организации будет оказывать влияние на состав источников финансовых ресурсов, а также на механизм их формирования и использования³.

      Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм,- определенны законодательством.

      Однако  состав источников и их соотношение неодинаково для организаций различных организационно-правовых форм.

      Некоммерческие  организации отличаются высокой  диверсификацией источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют  от них не только разработки собственных  доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, населения и частного сектора.

      Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций делятся на три группы:

      • привлеченные,

      • государственные,

      • собственные средства.

      К привлеченному финансированию относятся  благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов, членские взносы и др. Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства.

      Собственные средства включают доходы от основной и коммерческой деятельности.

      Если  сущность благотворительности достаточно полно раскрывается в ст. 1 закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», как «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки», то понятие спонсорства очень узко определено ст. 19 закона РФ рекламе», как «осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах».

      Однако  спонсор может требовать в  качестве ответной услуги не только рекламу, но и другие прямые и косвенные  выгоды, например, организацию выставок, пресс-конференций с его участием, что ведет к продвижению в обществе имиджа фирмы. Итак, спонсорство - вид экономической сделки, в процессе которой происходит обмен денежных средств, товаров, услуг, работ на возможности размещения рекламы, проведения PR-мероприятий, стимулирования сбыта и В отличие от благотворительности, представляющей форму добровольной бескорыстной поддержки некоммерческой деятельности со стороны физических и юридических лиц, спонсорство характеризуется исключительно коммерческими интересами.

      Пожертвование

      Пожертвованием, согласно ст. 582 части второй Гражданского Кодекса РФ, признается дарение вещи или права в полезных целях (т.е. нельзя пожертвовать работы или услуги), Пожертвования могут делаться гражданам; лечебным, воспитательным, благотворительным, научным и учебным учреждениям, учреждениям социальной защиты, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям. Для этих лиц пожертвования не облагаются налогом на прибыль. Во всех остальных случаях (в частности, для таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, ассоциации и союзы и др.), пожертвования расцениваются как обычное дарение и облагаются налогом на прибыль в составе внереализационных доходов.

      Патронаж  и меценатство 

      Патронаж  в российском законодательстве определен  в отношении только дееспособных граждан. Под ним, согласно ст. ГК РФ. понимается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья. Однако патронаж может быть трактован намного шире, как в отношении физических, так и юридических лиц. Особую актуальность патронаж приобретает для некоммерческих видов деятельности. Патронаж - это оказание долгосрочной материальной и организационной поддержки некоммерческой деятельности в ответ на получение определенных прав на участие в управлении. Патрон может быть наделен правом участия в разработке стратегии развития, текущем планировании некоммерческой деятельности и т.д.

      Меценатство - организация и поддержка общественно-значимых мероприятий в просветительских целях (преимущественно в сфере  культуры и искусства).

      Членские  взносы. Членские взносы также не имеют  однозначной трактовки в российском законодательстве. Закон РФ «О некоммерческих организациях», рассматривая права  и обязанности членов некоммерческих организаций, не дает общего определения  отношений членства. Закон РФ «Об общественных объединениях» в ст. 6 в качестве членов рассматривает физических и юридических лиц, «чья заинтересованность в совместном решении задач объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в щелях обеспечения их равноправия». Однако в законе не указано на взаимовыгодный и дифференцированный характер членства, связанный с регулярной уплатой различных членских взносов для получения товаров и услуг организации.

      Членские  взносы - регулярное отчисление средств  в некоммерческую организацию с  целью получения определенного  пакета товаров и услуг.

      В России государственные субсидии остаются значительным ресурсом, отставляя от 20% до 70% доходов некоммерческих организаций. Вместе с тем, структуре финансирования российских некоммерческих организаций появляются и новые тенденции.

      Во-первых, большое внимание уделяется привлечению  новых источников финансирования в форме благотворительных, спонсорских взносов и др. В России речь идет в основном только о корпоративном финансировании. Доля благотворительных средств населения в бюджете некоммерческих организаций составляет крайне малую часть. Это связано с низким уровнем доходов населения, не позволяющим ему заниматься благотворительной деятельностью; неразвитостью традиций меценатства, а также с отсутствием эффективных мер стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства.

      Во-вторых, кроме благотворительных и спонсорских взносов юридических лиц, значительный удельный вес в структуре привлеченных источников финансирования российских некоммерческих организаций составляют гранты благотворительных фондов и организаций.

      Некоммерческие  организации в основном получают гранты от американских фондов и организаций, таких как Фонды «Евразия», «Форда», роса», «Мючуал Андестендинг», Мировой Банк Реконструкции и Развития т др.

      В-третьих, в российской некоммерческой сфере  большое распространение получила система членства. Однако если в американских некоммерческих организациях членство ориентировано на средние слои населения, то в России - на очень обеспеченных граждан.

      В целом, согласно структуре доходов  российских некоммерческих организаций, доля членских взносов в их бюджетах остается достаточно низкой по сравнению с американскими организациями.

      Также выделим источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций  как доходы от собственной деятельности. К таковой могут относиться как  основные (выставочная, образовательная, концертная деятельность и т.д.), так и дополнительные (коммерческая деятельность и др.) направления работы⁴.