Характеристика стадий уголовного процесса

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Понятие уголовного процесса ………………………………………………...5

2  Характеристика стадий уголовного процесса ………………………………8

2.1   Стадия возбуждения уголовного дела…………………………………….9

2.2 Стадия предварительного расследования …………………………………12

2.3 Стадия судебного разбирательства  ………………………………………14

2.4 Стадия кассационного  производства …………………………………….16

2.5 Стадия исполнительного  приговора ……………………………………..18

Заключение …………………………………………………………………….19

Список использованных источников и литературы …………………………20

Введение

Муниципальная услуга является базовым элементом муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования . Свои потребности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т.д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду, изготавливали орудия производства и т.п.

В современном обществе подавляющая часть материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы. Несмотря на эти различия, очевидно, что и на производство материальных благ, и при оказании услуг тратится человеческий труд, который должен быть оплачен. По мере развития цивилизации и разделения труда все меньшую долю услуг человек оказывает себе сам или в пределах домохозяйства и все чаще пользуется услугами со стороны. Отсюда можно сделать вывод, что потребности людей в них будут постоянно возрастать.

Не все услуги, в которых нуждается человек, связаны с местом его проживания (например, транспортные услуги вне поселения, туристические, курортные, банковские и др.). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, где живут и работают. Именно их называют «муниципальными». Сложившаяся практика использования стандартов качества услуг разрозненна и неоднородна.

Во-первых, они значительно различаются по содержанию и целям использования в разных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Нередко можно встретить утвержденные стандарты качества, которые не включают в себя конкретные параметры услуг, а ограничиваются общими декларациями.

Во-вторых, определение стандарта качества муниципальной услуги, закрепленное в федеральной нормативной правовой базе, сегодня отсутствует. Не утверждены на федеральном уровне и какие-либо рекомендации по подготовке и применению стандартов качества в регионах и муниципалитетах.

В-третьих, в современной России нет четкого законодательного разграничения задач и областей применения государственных стандартов, стандартов качества услуг и административных регламентов выполнения функций.

Актуальность темы исследования обусловлена огромной важностью развития системы предоставления муниципальных услуг в городском поселении Руза

Объектом исследования является поселение Руза.

Предметом исследования выступает система предоставления муниципальных услуг в городском поселении Руза.

Целью работы является классификация и исследование специфических свойств муниципальных услуг.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

-  изучить теоретические  аспекты предоставления муниципальных  услуг;

- провести анализ предоставления муниципальных услуг в городском поселении Руза

- предложить меры по  совершенствованию предоставления  муниципальных услуг в городском поселении Руза.

Глава 1 Теоретические аспекты предоставления муниципальных услуг

1.1 Понятие и  сущность муниципальных услуг

Процесс совершенствования правового регулирования функционирования учреждений имеет значение только в увязке с системным развитием организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций в целях повышения их качества.

Задача развития системы предоставления государственных (муниципальных) услуг предполагает улучшение взаимодействия с гражданами и организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступности для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения государственной (муниципальной) функции на каждой стадии, контроль за ее исполнением.

Информационные и телекоммуникационные технологии широко используются органами государственной власти в целях повышения качества оказания услуг населению. Без современных электронных технологий невозможно соответствовать запросам и ожиданиям потребителей.

Одним из приоритетных направлений административной реформы выдвинута задача повышения качества государственных и муниципальных услуг. Концепция административной реформы в Российской Федерации, разработанная в 2002 году, предусматривала три основных направления:

- изменение структуры органов исполнительной власти,

- изменение состава их функций и его распределения (в том числе - сокращение несвойственных и избыточных функций),

- регламентацию деятельности госслужащих и упорядочение их статуса. Последнее направление, в частности, предполагало обеспечить прозрачность в работе органов власти, их открытость для общества. Таким образом, введение в практику работы государственных органов и их учреждений стандартов государственных (муниципальных) услуг рассматривать как составную часть мер, реализующих третье из названных направлений административной реформы, в целом направленной на совершенствование деятельности государственного аппарата.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Необходима реализация программно-целевого подхода для обеспечения совместимости государственных информационных систем, разработки стандартов и технологий их взаимодействия.

Таким образом, одна из основных задач, стоящих перед органами государственной власти РФ, - переход на предоставление государственных (муниципальных) услуг и исполнение государственных (муниципальных) функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. Другая важная задача - развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, необходимо обеспечить решение задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства и развитие инфраструктуры электронного правительства.1

муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе определить перечень региональных и муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг. В целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ определяет уполномоченную организацию субъекта РФ. Кроме того, уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ устанавливает порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты и порядок доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан.

1.2   Общая характеристика и классификация муниципальных услуг

Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне, необходимо рассмотреть особенности услуги как продукта человеческой деятельности. Свои потребности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг.

Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т. д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду, изготавливали орудия производства и т. п. В современном обществе подавляющая часть материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы .

Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность.

Основные различия между материальным благом и услугой представлены в Табл. 1.

Понятие «муниципальные» в данном случае подразумевает не форму собственности производителя, а локальный характер, определяемый местом проживания человека.

К муниципальным относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К ним следует относить и обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.д.

Даже то, что называется «комплексным социально-экономическим развитием» муниципального образования, означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг. По отношению к функции оказания муниципальных услуг населению все остальные функции местного самоуправления производны.

Использование термина «муниципальные услуги» не означает, что их должны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать их на территории муниципального образования. Перечень основных муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения или вопросов местного значения.2

Их потребителями являются как жители, так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т.д.

Специфические свойства муниципальных услуг :

- необходимость бесперебойного (для многих - круглосуточного) оказания  услуг;

- необходимость рассредоточения  оказания услуг по территории  поселения с целью максимального  приближения к месту проживания  человека (для крупных городов  это весьма сложная задача);

- увеличение числа потребителей  услуг не влечет за собой  уменьшения их полезности для  каждого, а удовлетворение потребности  в одной услуге не снижает  потребности в другой (свойство  «отсутствия соперничества»);

- практическая невозможность  ограничения доступа неограниченного  круга потребителей к некоторым  муниципальным услугам;

- местный монополизм исполнителей  некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т.п.). Такие  услуги должны быть предметом  особой заботы органов местного  самоуправления.

Перечень, объемы и качество муниципальных услуг, предоставляемых населению на территории конкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах, в зависимости от природно-климатических условий, социально-демографического состава населения, финансовых возможностей и др.

С учетом этих факторов органы местного самоуправления, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», должны самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющие объемы, качество и периодичность предоставления отдельных муниципальных услуг, а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели.

Муниципальные социальные стандарты не следует путать с технологическими, экологическими, санитарными и другими стандартами и нормативами, которые устанавливаются федеральными правовыми актами и должны учитываться органами местного самоуправления при определении нормативов бюджетных расходов.

До сих пор в сознании многих людей сохраняется представление о бесплатности или низкой стоимости услуг в сравнении с материальными продуктами, что является ошибкой. В оказании услуг принимают участие работники, получающие за свой труд соответствующее вознаграждение. Оказание многих услуг предполагает потребление расходных материалов, энергоресурсов, использование специальной техники, зданий, помещений и т.п., приобретение и содержание которых также требует определенных затрат.

Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, но платить столько, чтобы поставщик мог окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль. Иначе в условиях рыночной экономики никто оказывать муниципальные услуги не будет .

Объем финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за них: потребитель, местный бюджет или оба они в какой-то мере. Самому исполнителю это в принципе безразлично. При прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их. Преимущества оплаты услуги ее потребителем.

- обеспечивается возможность  количественной и качественной  оценки услуги потребителем;

- появляется заинтересованность  в экономном потреблении услуг;

- стимулируется качественная  работа исполнителя.

Бесплатность или заниженная плата за муниципальную услугу развращает и исполнителя, и потребителя, а также всегда ведет к некачественной работе и расточительному использованию ресурсов.

Для определения наиболее целесообразной формы оплаты муниципальных услуг представим их классификацию (Рисунок 1).

Виды услуг

Вид

Свойства

Способ

оплаты

Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носят индивидуальный характер, т. е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями. В этом случае и качество услуги может быть измерено потребителем. К числу таких услуг относятся большинство бытовых и торговых услуг, такси и т. п. Эти услуги должны оплачиваться потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам. Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление носят общественный характер. Потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а ее объем и качество не поддаются непосредственному измерению потребителем.3 К общественным услугам могут быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет. Услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления, в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ.

Охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг, поэтому для их оплаты целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения. 4

Бюджетными называются такие муниципальные услуги, которые полностью или частично финансируются из местного бюджета. К ним относятся общественные услуги и большинство социально значимых услуг. В отдельных случаях бюджетными могут быть и некоторые частные услуги. Например, в ряде городов установлены льготы на услуга парикмахерских и бань для отдельных социальных групп. В этом случае бюджет должен компенсировать производителю услуги потери его доходов.

Для получения некоторых дорогостоящих услуг в качестве третьего источника финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут использоваться различные системы страхования, например медицинское страхование или страхование имущества от пожара.

Органы местного самоуправления должны держать под непосредственным управлением или контролем услуги местных монополистов, а также все бюджетные услуги. Цены и тарифы на эти услуги должны быть регулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии. Так, муниципалитеты многих крупных зарубежных городов сознательно финансируют потребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем, например, услуги общественного городского транспорта, снижением цен на которые (наряду с высокими тарифами за парковку автомобилей) муниципальные власти борются с переполнением центров городов индивидуальным автотранспортом.

Выводы: Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод что:

важнейшей частью деятельности администрации муниципального образования является организация предоставления услуг населению. Это обеспечение удовлетворения потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

 При этом муниципальные  организации должны стремиться  к оказанию услуг, которые отвечали  бы требованиям потребителей (населения). Способность муниципальных организаций  оказывать услуги, которые полностью  отвечали бы требованиям потребителей, означает их способность оказывать  услуги высокого качества.

Глава 2. Анализ современного состояния в сфере предоставления муниципальных услуг

2.1 Анализ качества системы предоставления муниципальных услуг  на примере городского поселения Рузы

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления, так как одной из самых острых проблем остается повышение уровня доверия населения к власти. Реформирование органов власти является одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы.

Это, прежде всего:

-политическое реформирование, направленное на радикальное  сокращение функций государственных  органов;

-правовое реформирование - направленное на формирование  эффективно работающего механизма  взаимоотношений между гражданином  и государством;

-административное реформирование, направленное на совершенствование  административных процедур.

Все эти задачи были объединены под общим названием - «Административная реформа», которая началась с Президентского Указа  № 824 от 23 июля 2003 года.

 В октябре 2005 г. распоряжением  Правительства Российской Федерации  была утверждена Концепция административной  реформы и План мероприятий  по проведению административной  реформы в Российской Федерации  в 2006 - 2008 годах (№ 1789-р от 25 октября 2005 г.)

Административная реформа - это комплекс мер, направленных на построение эффективной системы органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности, совершенствованию организации ее функций, форм и методов деятельности

Основная стратегическая цель административной реформы - сделать власть более эффективной, то есть способной   работать лучше, оперативнее и экономичнее, так преобразовать систему и порядок работы органов исполнительной власти, чтобы их деятельность была сориентирована, прежде всего, на реализацию интересов населения. 

Концепция административной реформы предусматривает:

• реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

• внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;

• разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов;

• повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд;

• создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах;

• создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции);

• завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику;

• реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;

• реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

• обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

Информационной основой Портала государственных услуг является Сводный реестр государственных услуг, за ведение которого отвечает Минэкономразвития России.

Реестры государственных (муниципальных) услуг (функций) - государственные (муниципальные) информационные системы, включающие информацию о поставщиках государственных (муниципальных) услуг и предоставляемых (исполняемых) ими государственных (муниципальных) услугах (функциях), которые ведутся в целях обеспечения граждан и организаций полной, актуальной и достоверной информацией об указанных услугах (функциях).

Одобрен план перехода 74 государственных услуг (функций) для первоочередного перевода в электронный вид до 2012-2014 годов.

В настоящий момент приоритетом при заполнении Реестра является создание Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В первую очередь в реестре размещаются услуги, оказываемые гражданам и предпринимателям по их запросу: выдача справок, разрешений, лицензий, сертификатов, свидетельств, информации, регистрация, аккредитация и прочие аналогичные услуги.

Административная реформа должна повысить качество государственных услуг, оптимизировать функции органов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. Она напрямую касается всех жителей края, так как ее цель - сделать взаимодействия граждан с органами власти как можно более эффективным и простым.

Успешная реализация административной реформы возможна только при условии понимания и поддержки гражданами и бизнесом ее целей и задач. Она требует постоянной обратной связи с населением для получения информации о том, как люди воспринимают проведенные мероприятия и насколько повысилась их удовлетворенность деятельностью органов власти.

13 июля 2012 года издано постановление «Об утверждении Положения о муниципальной услуге и Положения о порядке ведения реестра (перечня) муниципальных услуг городского поселения Рузы», по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

Настоящее Положение о муниципальной услуге было разработано в целях:

- установления единых  критериев выделения муниципальных  услуг (работ);

- установления принципов  финансирования муниципальных услуг (работ);

- внедрения в практику  методов бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Формирование муниципальных услуг должно осуществляться отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации гп Рузы, ответственными за организацию предоставления соответствующих услуг, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления гп Рузы по решению вопросов местного значения, определенными действующим законодательством.