Характеристика статуса государственного служащего

Содержание:

Введение

Основная часть

Глава 1. Понятие и элементы статуса государственного служащего:

1.1. Понятие государственного  служащего

1.2. Права государственного  служащего

1.3. Обязанности государственного  служащего

1.4. Ограничения и запреты

Глава 2. Характеристика статуса  государственного служащего:

2.1. Государственные органы  по вопросам государственной  службы

2.2. Реестр государственных  служащих

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы исследования.

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего  народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически  реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных  служащих. Государство приобретает  реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.

Задачи и функции государства  становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных  государством, служащих. От государственных  служащих зависит работа государства.

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма  государства, делая её готовой и  пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для  реальной, практической деятельности.

В становлении государственности  любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной  службы различаются чётко две  стороны, две группы отношений: организация  государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление  каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной  службы означает её формирование для  деятельности и включает большоё  круг вопросов: установление должностных  наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную  службу, подготовка кадров и повышение  их квалификации, правила продвижения  по службе, применения мер поощрения  и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения  служебных отношений и некоторые  другие правила.

Это большая область отношений  связанная с кадрами и имеющая  подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной  службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём  его полномочий, которые и подлежат реализации.

Со стороны материального  содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.).

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны  государственной службы (организацию  государственной службы и осуществление  государственными служащими практических полномочий).

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении статуса государственных служащих.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. дать понятие государственного  служащего;

2. рассмотреть права и  обязанности государственного служащего;

3. рассмотреть ограничения  и запреты государственного служащего;

4. дать характеристику  государственных органов по вопросам  государственной службы;

5. рассмотреть комплектование  аппарата государства государственными  служащими.

Объект исследования - статус государственных служащих.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением статуса государственных служащих.

Основная часть

Глава 1. Понятие статуса государственного служащего

1.1. Понятие государственного служащего

Основным действующим  лицом на поле государственной службы является должностное лицо. Государственный  служащий - лицо, реализующее своей  деятельностью функции государства.

Под государственной службой  понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится  исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные  должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. То есть не все лица, занимающие должности  в государственных органах, исполняют  обязанности, относящиеся к государственной  службе Овсянко Д. М. Государственная  служба Российской Федерации. М., 2008. С. 57..

Под этим углом зрения должности  в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные  должности, что с точки зрения сущности государства является нонсенсом  Агапов А.Б. Административное право. М., 2007. С. 83..

Основными ключевыми точками  правового регулирования статуса  государственного служащего являются:

а) порядок получение от государства полномочий государственного служащего на совершение властных действий от имени государства,

б) механизм реализации государственным  служащим функций должности от имени  государства,

в) обеспечение действий служащего, как выразителя воли государства, государственным  принуждением;

г) ответственность государственного служащего, в том числе прекращение  полномочий, компенсация ущерба обществу.

Обычно под государственным  служащим понимается:

· физическое лицо, обычно гражданин  данного государства,

· занимающее должность в  государственном аппарате,

· наделенное государственно-властными  полномочиями по своей должности. В  отличие от других трудящихся он имеет  полномочия, а не права (правами можно  пользоваться или нет, а от должностных  обязанностей уклоняться невозможно, полномочия сочетают в себе и права, и обязанности);

· выполняющее функции  государства, поэтому действующее  от имени государства;

· на возмездной основе; то есть профессионально, получающее основной источник своего существования от деятельности на государственной службе. Бесплатное выполнение государственных функций  говорило бы об имущественной состоятельности, экономической независимости от бюджета субъекта управления и, таким  образом, о частном распоряжении публичным интересом;

· действия государственного служащего обеспечиваются государственным  принуждением. Эти признаки государственного служащего в современном законодательстве РФ имеют определенную специфику  правового регулирования Демин  А. А. Государственная служба. М., 2008. С. 54..

Ряд административно-правовых отношений по законодательству Российской Федерации осуществляется с участием в качестве властной стороны специально указанных в законодательстве отдельных  должностных лиц. Должностное лицо является одной из разновидностей государственных  служащих Агапов А.Б. Административное право. М., 2007. С. 85..

Понятие государственного служащего  выводится из функций государства. Если государство выполняет ту или  иную деятельность, прямо определяемую сущностью, классовой структурой, идеологическими  постулатами (например, религиозными) данного государства, значит, во вне  эту деятельность от имени государства  выполнят служащие государства. Признано ли это официально, возведена ли эта деятельность в ранг государственной  явным признанием этой деятельности таковой - вопрос второстепенный, вопрос правовой системы в данном государстве. Страны англосаксонской системы  права не закрепляют изначально перечень государственных дел, но в случае противоречий по их оценке суд признает эти действия подлежащими защите правом или не признает таковыми; в  первом случае они становятся включенными  в государственную сферу деятельности и защищаются государственным аппаратом, во втором - они остаются проявлениями случайностей, не возводимых государством в ранг защищаемых правом и не регулирующих общественные отношения.

Деление видов государственной  службы, например, в Великобритании, на “военных слуг королевы” и “гражданских слуг королевы” не должно оказывать  решающего влияния на сущность статуса  государственных служащих. Обычная  ассоциация государственных служащих с гражданской службой в Великобритании вызвана по преимуществу историческим происхождением термина. “Термин “гражданская служба” появился в середине Х1Х  века в системе английской колониальной администрации в Индии. Разбухший  колониальный аппарат Вест-Индской  компании был разделен на гражданскую  службу и военную службу Овсянко  Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2008. С. 62..

Важным вопросом является установление круга лиц, подпадающих  под понятие государственного служащего. Включаются ли в их число только гражданские служащие исполнительного  аппарата государственной власти, или  сюда должны включаться и военизированные  и другие службы, работающие по уставам, президент, министры, депутаты и ряд  других должностей государственной  службы Козбаненко В.А. Публично - правовая природа статуса гражданских  и муниципальных служащих: общее  и особенное // Гражданин и право. - 2003. - № 9..

Государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности  федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственные служащие федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а  также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются государственными служащими Российской Федерации.

Иностранцев принимают на государственную службу и в Великобритании, и в США только на вспомогательные  должности за рубежами метрополии.

Доктрина нейтральности  государственного служащего распространена в странах, где существует многопартийность. Она признается для того, чтобы  обеспечить несменяемость опытных  государственных служащих в условиях смены правящей партии в зависимости  от результатов очередных выборов. Считается, что партии приходят и  уходят, а государственные служащие выполняют свои обязанности, реализуют  функции государства. Противоположным  принципом является принцип лояльности, когда лучшим служащим признается лицо, верное победившему на выборах лицу Гришковец А. А. Проблемы правового  регулирования и организации  государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004. .

Социальная значимость государственного служащего такова, что законодательство содержит ряд мер для поддержания  его авторитета.

1.2. Права государственного служащего

Государственный служащий имеет  право на:

1) обеспечение надлежащих  организационно-технических условий,  необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

2) ознакомление с должностным  регламентом и иными документами,  определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  гражданской службы, критериями  оценки эффективности исполнения  должностных обязанностей, показателями  результативности профессиональной  служебной деятельности и условиями  должностного роста Атаманчук  Г. В. Сущность государственной  службы. М., 2008. С. 37.;

3) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

4) оплату труда и другие  выплаты в соответствии с настоящим  Федеральным законом, иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации и со служебным контрактом  Овсянко Д. М. Государственная  служба Российской Федерации.  М., 2008. С. 63.;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности государственного  органа Атаманчук Г. В. Сущность  государственной службы. М., 2008. С. 38.;

6) доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  должностных обязанностей связано  с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные  организации;

8) ознакомление с отзывами  о его профессиональной служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное  дело, материалами личного дела, а также на приобщение к  личному делу его письменных  объяснений и других документов  и материалов;

9) защиту сведений о  гражданском служащем;

10) должностной рост на  конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и другими  федеральными законами;

12) членство в профессиональном  союзе;

13) рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии  с настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

14) проведение по его  заявлению служебной проверки  Овсянко Д. М. Государственная  служба Российской Федерации.  М., 2008. С. 65.;

15) защиту своих прав  и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд их нарушения;

16) медицинское страхование  в соответствии с настоящим  Федеральным законом и федеральным  законом о медицинском страховании  государственных служащих Российской  Федерации;

17) государственную защиту  своих жизни и здоровья, жизни  и здоровья членов своей семьи,  а также принадлежащего ему  имущества;

18) государственное пенсионное  обеспечение в соответствии с  федеральным законом Федеральный  закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О  государственной гражданской службе  Российской Федерации» (ред. от 29.03.2008) // "Собрание законодательства  РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215..

Государственный служащий вправе с предварительным уведомлением

представителя нанимателя выполнять  иную оплачиваемую работу, если это  не повлечет за собой конфликт интересов  Агапов А.Б. Административное право. М., 2007. С. 91..

1.3. Обязанности государственного служащего

Государственный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, конституции  (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации и обеспечивать их  исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом;

3) исполнять поручения  соответствующих руководителей,  данные в пределах их полномочий, установленных законодательством  Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

5) соблюдать служебный  распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

8) беречь государственное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей Демин А. А. Государственная  служба. М., 2008. С. 61.;

9) представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и  членах своей семьи, а также  сведения о полученных им доходах  и принадлежащем ему на праве  собственности имуществе, являющихся  объектами налогообложения, об  обязательствах имущественного  характера (далее - сведения о  доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера);

10) сообщать о выходе  из гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  другого государства в день  выхода из гражданства Российской  Федерации или в день приобретения  гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения,  выполнять обязательства и требования  к служебному поведению, не  нарушать запреты, которые установлены  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю  нанимателя о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, принимать меры по  предотвращению такого конфликта.

Государственный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное  поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить  в письменной форме обоснование  неправомерности данного поручения  с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут  быть нарушены при исполнении данного  поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения  в письменной форме. В случае подтверждения  руководителем данного поручения  в письменной форме гражданский  служащий обязан отказаться от его  исполнения Коренев А. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. М., 2005. С. 27..

В случае исполнения государственным  служащим неправомерного поручения  гражданский служащий и давший это  поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность  в соответствии с федеральными законами.

Государственный служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном  органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной  должности Мельников В. П. Государственная  служба в России: исторический опыт. М., 2005. С. 41..

1.4. Ограничения и запреты

Гражданин не может быть принят на государственную службу, а гражданский  служащий не может находиться на государственной  службе в случае:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

2) осуждения его к наказанию,  исключающему возможность исполнения  должностных обязанностей по  должности государственной службы, по приговору суда, вступившему  в законную силу, а также в  случае наличия не снятой или  не погашенной судимости;

3) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую федеральным  законом тайну;

4) наличия заболевания,  препятствующего поступлению на  государственную службу или ее  прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или  свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители  и дети супругов) с государственным  служащим, если замещение должности  государственной службы связано  с непосредственной подчиненностью  или подконтрольностью одного  из них другому;

6) выхода из гражданства  Российской Федерации или приобретения  гражданства другого государства  Федеральный закон от 27.07.2004 г.  № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации» (ред. от 29.03.2008) // "Собрание  законодательства РФ", 02.08.2004, №  31, ст. 3215.;

7) наличия гражданства  другого государства (других государств), если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации;

8) представления подложных  документов или заведомо ложных  сведений при поступлении на  государственную службу;

9) непредставления сведений  или представления заведомо ложных  сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера.

В связи с прохождением государственной службы государственному служащему запрещается:

1) участвовать на платной  основе в деятельности органа  управления коммерческой организацией, за исключением некоторых случаев;

2) осуществлять предпринимательскую  деятельность;

3) приобретать в случаях,  установленных федеральным законом,  ценные бумаги, по которым может  быть получен доход;

4) быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в государственном органе, в котором он замещает должность,  если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

5) получать в связи с  исполнением должностных обязанностей  вознаграждения от физических  и юридических лиц (подарки,  денежное вознаграждение, ссуды,  услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные  вознаграждения).;

6) выезжать в связи с  исполнением должностных обязанностей  за пределы территории Российской  Федерации за счет средств  физических и юридических лиц,  за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии  с международными договорами  Российской Федерации или на  взаимной основе по договоренности  между федеральными органами  государственной власти, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации и государственными  органами других государств, международными  и иностранными организациями  Комментарий к Федеральному Закону  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» / Под  редакцией В. А. Козбаненко. М., 2008. С. 78.;

7) использовать в целях,  не связанных с исполнением  должностных обязанностей, средства  материально-технического и иного  обеспечения, другое государственное  имущество, а также передавать  их другим лицам;

8) разглашать или использовать  в целях, не связанных с государственной  службой, сведения, отнесенные в  соответствии с федеральным законом  к сведениям конфиденциального  характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные  высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности государственных органов,  их руководителей, включая решения  вышестоящего государственного  органа либо государственного  органа, в котором гражданский  служащий замещает должность  гражданской службы, если это  не входит в его должностные  обязанности;

10) принимать без письменного  разрешения представителя нанимателя  награды, почетные и специальные  звания (за исключением научных)  иностранных государств, международных  организаций, а также политических  партий, других общественных объединений  и религиозных объединений, если  в его должностные обязанности  входит взаимодействие с указанными  организациями и объединениями;

11) использовать преимущества  должностного положения для предвыборной  агитации, а также для агитации  по вопросам референдума;

12) использовать должностные  полномочия в интересах политических  партий, других общественных объединений,  религиозных объединений и иных  организаций, а также публично  выражать отношение к указанным  объединениям и организациям  в качестве государственного  служащего, если это не входит  в его должностные обязанности  Комментарий к Федеральному Закону  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» / Под  редакцией В. А. Козбаненко. М., 2008. С. 63.;

13) создавать в государственных  органах структуры политических  партий, других общественных объединений  (за исключением профессиональных  союзов, ветеранских и иных органов  общественной самодеятельности) и  религиозных объединений или  способствовать созданию указанных  структур;

14) прекращать исполнение  должностных обязанностей в целях  урегулирования служебного спора;

15) входить в состав  органов управления, попечительских  или наблюдательных советов, иных  органов иностранных некоммерческих  неправительственных организаций  и действующих на территории  Российской Федерации их структурных  подразделений, если иное не  предусмотрено международным договором  Российской Федерации или законодательством  Российской Федерации;

16) заниматься без письменного  разрешения представителя нанимателя  оплачиваемой деятельностью, финансируемой  исключительно за счет средств  иностранных государств, международных  и иностранных организаций, иностранных  граждан и лиц без гражданства,  если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации или законодательством  Российской Федерации Агапов  А.Б. Административное право. М., 2007. С. 94..

Глава 2. Характеристика статуса государственного служащего

2.1. Государственные органы по  вопросам государственной службы

На федеральном уровне кадровую политику формируют Президент  и Правительство Российской Федерации, имеющие в своем подчинении специализированные органы. Так, при Президенте Российской Федерации действует Совет по вопросам государственной службы, состоящий  из равного числа представителей Президента, палат Федерального собрания, Правительства, высших органов судебной власти Российской Федерации. При Президенте образован и Совет по кадровой политике. В составе Администрации  Президента РФ в качестве самостоятельного подразделения действует Главное  управление Президента Российской Федерации  по вопросам государственной службы и кадров Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» / Под  редакцией В. А. Козбаненко. М., 2008. С. 85..

Создание специального государственного органа, занимающегося вопросами  организационного обеспечения нормального  функционирования государственного аппарата, является элементарной задачей государства. В реальности эту функцию государства  выполняют совершенно различные  государственные структуры в  зависимости от формы государства, формы власти и исторического  момента Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2008. С. 50..

Органы по вопросам государственной  службы субъектов Российской Федерации  создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На органы государственного управления в области государственной  службы возлагаются задачи:

1) составления расписания  должностей, необходимых для функционирования  государственного аппарата,

2) формирование четких  требований к каждой должности  в виде должностных инструкций,

3) проведение конкурса  или иных мероприятий для замещения  государственных должностей с  тем, чтобы ни одна функция  государства не осталась без  охвата,

4)контроль правильного  выполнения полномочий лицами, замещающими  государственные должности,

5) разрешение вопросов  наград и ответственности лиц,  занимающих государственные должности,  и, наконец,