Характеристика видов социального обслуживания

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Социальное обслуживание …………………………………………...4

1. Понятие социального обслуживания……………………………………...4
2. Виды социальных служб…………………………………………………..11
3. Функции социального обслуживания…………………………………….12
4. Принципы социального обслуживания…………………………………..15
5. Учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфика деятельности………………………………………………………………...17

Глава 2. Виды социального обслуживания…………………………………..20

2.1 Характеристика видов  социального обслуживания……………………..20

2.2 Порядок и условия оказания социальных услуг…………………………22

Заключение………………………………………………………………………27

Список литературы……………………………………………………………..28

Введение

Социальная помощь нуждающимся в России имеет давние традиции. Буянова М. О. отметила: «Социальное обслуживание исторически присуще нашей стране, начиная с самых первых лет образования государства. Функции социальной помощи были поручены попечению и надзору духовенства в лице Патриарха и подчиненных ему церковных структур»¹. Подобную деятельность осуществляли, прежде всего, церкви и монастыри.

Конечно, на заре зарождения социальной помощи в России, не было такого понятия как «социальное  обслуживание», да и «социальная  помощь» тоже. Однако государство  и общество пытались сформировать некую  систему поддержки больных, бедных и т. д. Со стороны общества это  выражалось в форме личной религиозной  благотворительности – милостыни. Нужно сказать, что участие государства  в развитии социальной сферы –  крайне необходимо и по сей день, без него трудно представить себе эффективно функционирующую систему  социальной помощи и социального  обслуживания в частности.

Цель работы - рассмотреть понятие и виды социального обслуживания

Для достижения поставленной цели выделяются следующие задачи:

1. Раскрытие понятия социального обслуживания
2. Ознакомление с видами социальных служб
3. Рассмотрение функций, принципов социального обслуживания
4. Изучение характеристики видов социального обслуживания, порядка и условий оказания социальных услуг

Объект курсовой работы - сущность и роль основных видов социального обслуживания, значения их в отрасли социального обслуживания.

Предметом данного исследования являются виды социального обслуживания.

Глава 1.  Социальное обслуживание

1.1 Понятие социального обслуживания

В научной литературе понятие  «социальное обслуживание населения» используется сравнительно редко. По мнению ряда ученых, социальное обслуживание в современных условиях выступает  в качестве одного из направлений  социальной работы и организационной  формы этого вида социальной деятельности, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или  человеческого общества.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ»² в ст. 1 дается следующее определение понятию «социальное обслуживание»: это «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Необходимо отметить, что некоторые авторы, характеризуя понятие «социальное обслуживание», склонны определять его как поддержку  нетрудоспособных граждан (пенсионеров, инвалидов) в случае нуждаемости³. Это является недостаточно полным определением рассматриваемого понятия, прежде всего, по субъектному признаку. Ведь современное законодательство существенно расширило круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание.

Такие же авторы как  Тучкова Э. Г. и Захаров М. Л. справедливо  считают, что социальное обслуживание нельзя сводить только к предоставлению социальных услуг престарелым и  инвалидам, так как это понятие  охватывает широкий круг лиц (в том  числе детей)⁴. Социальное обслуживание охватывает почти все категории общества и представляет собой направление деятельности по социально-экономической поддержке детей, молодежи, семей с детьми, временно нетрудоспособных, граждан, потерявших кормильца, инвалидов, лиц пенсионного возраста и престарелых, малообеспеченных граждан, а также людей, попавших в критические жизненные ситуации (мигранты, беженцы и т. д.) и др.

    Социальное  обслуживание является институтом  права социального обеспечения.  «Регулирование в области социального  обслуживания рассматривается в  качестве одного из направлений  деятельности государства по  социальной защите населения»⁵. Согласно этому высказыванию, регулирование социальных процессов – прерогатива государства и это справедливо.

Но нельзя забывать о том, что в России помимо государственной  системы социального обслуживания, развивается негосударственная  система, которая своей деятельностью  призвана дополнять работу государственных  служб, а значит способствовать улучшению  объема и качества обслуживания населения. Также уместно сказать о том, что основная задача государства, коль скоро оно обладает регулирующей функцией, способствовать развитию системы  социального обслуживания в двух направлениях: государственной и  негосударственной. При этом ролью  последней не стоит пренебрегать.

В отечественной литературе предпринимались попытки обобщить современный опыт и на этой основе конкретизировать сущность социального  обслуживания различных категорий  населения - составная часть современной социальной политики, принципиально новое направление социальной защиты населения»⁶.

Как указывается в концепции  развития социального обслуживания населения в РФ, практически становление  этой отрасли, понимаемой как совокупность социальных услуг и поддержки  населения средствами к существованию, позволяет приблизить Россию к общеевропейскому пониманию системы социального  управления, которое построено на принципах рыночно - организованной экономики и отвечает требованиям  создания гуманного и правового  общества.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки  технологий социального обслуживания с учетом специфики различных  регионов РФ. Важное значение приобретает  при этом определение четкой структуры  программ и принципов управления, а также способности к автономии  и к самоограничению как с  экономической, так и с социологической  точки зрения. Для формирования эффективной  системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования  территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

Критерием эффективности  социального обслуживания должна стать  действенность всех видов, форм и  методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также  руководства и управления всем процессом  социальной работы с населением и  отдельными людьми, нуждающимися в  социальном обслуживании.

Основываясь на концепции  системных потребностей социально - экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы  социального обслуживания населения, можно обозначить системные функции  и цели этой сферы. Это системные  функции гуманности, к которым  относятся:

а) помощь неимущим, слабым, больным  и попавшим в трудные жизненные  ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств  попал в трудную ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть  ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) могут оказаться полезными не только потенциально сильные и здоровые люди;

б) обеспечение поддержания  выработки в «общественном организме» так называемых «энергетических  излишков». Эта функция обусловлена  тем, что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных  катаклизмов.

Система социального обслуживания населения может выступать как  инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции  в обществе: одной из основных задач  по удовлетворению системной потребности  в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции  и самоорганизации «общественных  организмов», является корректировка  поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты  общества, как система образования  и воспитания, религия, семья и  т.д. С началом формирования и  развития системы социального обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции  стала одной из ее важнейших задач.

Важное значение приобретает роль социального обслуживания населения как стимулятора развития общества. Работа системы социального  обслуживания населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социального  неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы  и т.д.) обеспечивает их привыкание к  более низким стандартам жизни. Поддерживая  эти группы людей, система социального  обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности  «общественных организмов» в  повышении «уровня нормального  потребления» в обществе.

Таким образом, социальное обслуживание населения это важнейшее звено социальной защиты, механизм, позволяющий практически решать сложные вопросы жизнедеятельности общества, семьи и отдельного человека. Социальное обслуживание необходимо рассматривать как существенное дополнение к общей системе материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных граждан.

Важно заметить, что  иные виды социальной помощи, кроме  социального обслуживания, осуществляются в основном в денежной форме. Приоритетной же задачей социального обслуживания является оказание помощи не денежного  характера: обслуживание на дому, предоставление временного приюта, консультативная  помощь, реабилитационные услуги и  т. д. В подобной специфике задач проявляется наивысшая степень гуманности и человеколюбия в обществе, поддерживаемые политикой государства. Государство не стремится «откупиться» всевозможными денежными выплатами, а применяет различные виды социальной помощи по принципу целесообразности. Иначе говоря, существуют ситуации, когда помощь «в натуре» оказывается наиболее необходимой и действенной. Именно в этом случае огромное значение приобретает социальное обслуживание во всех его видах.

Кандидат экономических  наук Валерий Шарин в статье «Социальное  обслуживание: вектор развития» говорит  о социальном обслуживании как об одном из видов социальной поддержки (бытовой, медицинской, психологической, педагогической, правовой и т. д.) гарантированной  государством⁷. Роль гарантий государства очень велика, особенно в период перехода страны к рыночным отношениям.

Отказа от гарантий, установленных на законодательном  уровне, не должно происходить даже в свете интенсивного развития негосударственных  форм социального обслуживания, за преобладание которых ратуют многие авторы. В качестве гарантий выступают: законы, направленные на получение  прав на социальное обслуживание; подзаконные  акты, обеспечивающие условия, средства, охрану такого права; сложившаяся практика работы государственных органов  по обеспечению прав на социальное обслуживание и охране таких прав.

Относительно права  на социальное обслуживание нужно сказать  отдельно. Это право входит в состав правового статуса любого гражданина. Это право сопровождает граждан  на протяжении всей их жизни. При этом не имеют значение возрастные, национальные, социальные и другие особенности  граждан – все они имеют  право на социальное обслуживание.

Статусное право  на социальное обслуживание, закрепленное в законе, реализуется обычно при  наличии трудной жизненной ситуации. Это понятие также необходимо охарактеризовать.

    Не секрет, что экономические преобразования в нашей стране сопровождаются падением объема производства во всех (практически) отраслях производства, падением покупательной способности рубля (инфляция), безработицей, обнищанием значительной части населения, ухудшением состояния здоровья населения, ростом смертности и т. д. Вышеперечисленные факторы способствуют попаданию большого количества людей в так называемые трудные жизненные ситуации. Нужно отметить, что помимо факторов экономического характера, имеют место естественные причины, вследствие которых люди нуждаются в социальном обслуживании: старость, детство, сиротство, временная нетрудоспособность.

В ФЗ от 10 декабря 1995 г. РФ»⁸ это понятие определяется так: это «ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно».

Таким образом, очевидно, что понятие трудной жизненной  ситуации подразумевает наличие  у граждан определенной степени  беспомощности. Отнесение граждан  к разряду попавших в трудную  жизненную ситуацию – это не всегда простой процесс, т. к. это состояние  не во всех случаях устойчивое и  четко определенное. В случае болезни, инвалидности подобную функцию осуществляют медицинские учреждения, учреждения медико-социальной экспертизы; безработицы  – органы службы занятости; сиротства, безнадзорности – органы опеки и  попечительства и т. д. В этих и  остальных случаях активное участие  в судьбе граждан должны принимать  органы социальной защиты населения.

В трудных жизненных  ситуациях периодически оказываются, или длительное время находятся, десятки миллионов людей –  взрослых и детей, что при отсутствии государственного механизма, способного помочь им решить возникшие проблемы, крайне отрицательно сказывается на психологическом микроклимате, порождает  у населения чувство незащищенности и уверенность в равнодушии государства  к проблемам своих граждан. Поэтому, как уже отмечалось выше,  участие государства в развитии социальной сферы – крайне необходимо и по сей день, без него трудно представить себе эффективно функционирующую систему социальной помощи и социального обслуживания в частности.

1.2 Виды социальных  служб

Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб.

Понятие «социальная служба»  относится к основным понятиям в  социальном обслуживании населения  и определяется как система государственных  и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в  своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и  органы управления ими.

Социальная служба как  инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Реализация деятельности основывается на следующих подходах:

- помощь должна носить  реинтегрирующий характер;

- при оказании помощи  осуществляют индивидуальный подход  к запросу клиента;

- социальная помощь оказывается  на основе принципа субсидарности;

- получатель помощи должен  проявлять деятельностную активность;

- механизмы социальной  помощи «включаются» тогда, когда  исчерпаны иные способы поддержки  (психологические, моральные, договорные, законодательные).

Система социальных служб  включает государственную, муниципальную  и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию  которых входит организация и  осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию  которых входит организация и  осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, создаваемые  благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями  и частными лицами.

1.3 Функции социального обслуживания

Государственные социальные службы ориентированы главным образом  на обеспечение нуждающихся лиц  различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Концепции  развития социального обслуживания населения РФ (1993 г.), выделяются следующие⁹:

Система помощи клиенту в  системе социального обслуживания

а) функция социальной помощи, которая включает:

- выявление, учет семей  и отдельных лиц, наиболее нуждающихся  в социальной поддержке (малообеспеченных  граждан, семей с несовершеннолетними  детьми и другими нетрудоспособными  членами), оказание материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставление нуждающимся временного жилья и т.п.;

- профилактика бедности: создание семьям условий для  самостоятельного обеспечения своего  благополучия, семейного предпринимательства;

- надомные услуги нуждающимся  в постороннем уходе (доставка  продуктов, лекарств, транспортировка  на лечение, наблюдение на дому  за состоянием здоровья и т.д.);

- содействие развитию  нетрадиционных форм дошкольного,  школьного и внешкольного воспитания;

- организация временного  вынужденного пребывания ребенка  вне родительской семьи, его  дальнейшее устройство в детское  учреждение, под опеку (попечительство), усыновление;

б) функция консультирования, которая включает:

- консультирование специалистов (юристов, социологов, педагогов,  врачей, психологов и т.д.);

- участие в подготовке  молодежи к выбору профессии;

- подготовку юношей и  девушек к браку и сознательному  родительству;

- родительский медико-психологический  всеобуч;

в) функция социального  корректирования и реабилитации, которая включает:

- социальную медико-психологическую  реабилитацию несовершеннолетних  с отклоняющимся поведением, безнадзорных  детей и подростков, детей, оставшихся  без попечения родителей;

- медико - социальную реабилитацию  и реабилитацию детей и подростков  с ограниченными возможностями  и семей, их воспитывающих;

г) функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках которой выделяются три направления:

- предоставление клиенту  информации, необходимой для разрешения  сложной жизненной ситуации;

- распространение среди  населения медико - психологических,  педагогических и иных знаний;

- изучение специалистами  по социальной работе, специально  созданными учреждениями, а также  с помощью научных организаций  потребностей своих клиентов  и социальных проблем, порождающих  кризисные ситуации в регионе,  разработка и реализация конкретных  мер, направленных на их устранение;

д) функция участия в  реализации чрезвычайных мер по преодолению  последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

- участие специалистов  социальной службы в разработке  чрезвычайных программ;

- формирование в рамках  спасательных служб, организуемых  на центральном и других уровнях,  бригад социальных работников  и т.д.

1.4 Принципы социального  обслуживания 

Социальное обслуживание базируется на принципах¹⁰:

- равных возможностей  граждан независимо от национальности, пола и возраста;

- доступности;

- добровольности;

- содействия социальной  адаптации с опорой на собственные  силы;

- адресности, приоритета  содействия граждан, находящихся  в опасном или беспомощном  состоянии;

- гуманности, доброжелательности, соблюдения конфиденциальности;

- профилактической направленности;

- законности и учета  международных стандартов.

Социальная служба формируется  на основе законности, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными  для всей системы социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование которым делает эту систему  целостной и последовательной:

Принцип приоритета государственных  начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан  на получение социальных услуг и  помощи в сложных жизненных ситуациях  означает, что государство обеспечивает права личности, суверенитет, честь  и свободу, защищает ее от разного  рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кадровыми  средствами, определяет обязанности учреждений, органов управления и работников социальной службы.

Принцип опоры на общественное участие означает, что общественная составляющая - необходимое звено  в работе социальных служб и управления ими. При этом в случаях, когда  социальных служб требует социальной профессиональной подготовки, общественное участие возможно лишь как помощь основным субъектам этой деятельности.

Принцип территориальности  означает, что социальная служба максимально  приближена к населению и потому в максимальной степени доступна для непосредственного пользования. Этот принцип позволяет решать задачи интеграции ведомственных интересов  и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности.

Принцип информированности  означает, что учреждения и органы управления социальной службы имеют  право на сбор информации, получение  по мотивированному запросу от государственных  и общественных органов сведений, которые необходимы для их функций  и помощи клиентам.

Функции управления вопросами  социального обслуживания населения  на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Они  строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народного  образования, культуры, физкультуры  и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам  молодежи и занятости и другими  органами управления, а также с  общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами.

1.5 Учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфика деятельности

Система социальных служб  включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для  обслуживания соответствующих групп  населения.

Важное место в этой системе принадлежит территориальным  центрам социального обслуживания населения.

Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных  групп и категорий населения  на территории различных административных единиц РФ: в областях, городских  и сельских районах, микрорайонах и  т.д.

Функции управления социальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации  при наличии лицензии) создают  специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых  отводится территориальным центрам  социального обслуживания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России № 137 от 20.07.1993 г.) Центр социального  обслуживания является учреждением  социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную  и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам  и группам населения, нуждающимся  в социальной поддержке¹¹.  Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально - педагогическую, медико - социальную, профилактическую и т.д.

В состав территориальной  службы могут также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности.

На рисунке 2 показаны основные центры социального обслуживания независимо населения и соотношение между  государственными, негосударственными и муниципальными службами.

Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального  обслуживания, возникают их новые  виды, что позволяет охватывать все  более широкий спектр социальных проблем различных слоев и  групп населения. Система социального  обслуживания еще находится в  стадии формирования.

Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из¹²: