Характеристика земельных правонарушений и меры ёё профилактике

Министерство образования и  науки Российской Федерации

федеральное государственное автономное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Северный (Арктический) федеральный  университет имени М.В. Ломоносова»

филиал  в г. Северодвинске Архангельской области

Оглавление.

1. Земельные правонарушения: понятие и классификации 2

2.Понятие материальной и имущественной ответственности 5

нарушение земельного законодательства. 5

Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. 7

За правомерный вред наступает экономическая ответственность.  Противоправный вред наступает по факту совершения следующих правонарушений: 8

3. Применение юридической ответственности и профилактика земельных правонарушений. 13

4.Порядок разрешения земельных споров. 19

Заключение. 21

1. Земельные правонарушения: понятие и классификации

Земельное правонарушение – это виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный земельный правопорядок, права и законные интересы собственников земли, землепользователей арендаторов.

Правовым  основанием для привлечения к  юридической ответственности является совершение правонарушения. Земельное правонарушение, как любое другое, включает в себя четыре элемента (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), которые, в свою очередь, имеют сложное содержание.  
Объектом земельного правонарушения является земельный правопорядок. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, права и законные интересы собственников земли, землепользователей, арендаторов. Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица, должностные лица независимо от формы собственности и подчиненности.  
Субъекты должны отвечать определенным признакам:

1. достигать необходимого возраста;

2. быть вменяемы ;

3. по занимаемому положению подпадать под действие норм об ответственности.

 Объективная  сторона земельного правонарушения  – это противоправность поведения, которая выражается в действии (уничтожение межевых знаков, самовольное строительство) либо бездействии (невыполнение мероприятий по охране земель). К факультативным признакам объективной стороны относятся: место, способ совершения правонарушения, обстановка совершения, средства с помощью которых совершено правонарушение. 

Субъективную  сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение  субъекта к совершаемому деянию, т. е. вина. Субъективная сторона также  имеет обязательные и факультативные признаки. Обязательный признак – вина, которая может выступать в форме прямого умысла (самовольный захват земельного участка) и небрежности (нерациональное использование земель). Факультативными признаками являются цель совершения деяния и мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земельного законодательства, хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения, это лицо не подлежит юридической ответственности. 

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, привлекаются к ответственности  в порядке, установленном законодательством. Теория земельного права считает  возможным объединить земельные  правонарушения в две группы: чисто  земельные правонарушения и земельные  правонарушения с экологической  окраской. 

К чисто  земельным правонарушениям отнесены те, которые лишены экологической  окраски и не связаны с причинением  вреда землям как составной части окружающей природной среды:

1. нерациональное использование сельскохозяйственных земель;
2. использование земельных участков не по целевому назначению; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению;
3. самовольный захват, самовольное строительство, не связанное с причинением вреда землям;
4. уничтожение межевых знаков;
5. нарушение градостроительной документации при отводе земель;
6. нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков;
7. нарушение сроков возврата временно занимаемых земель; систематическое невнесение платежей за земли;
8. искажение сведений о состоянии и использовании земель;

уклонение или  несвоевременное исполнение предписаний  органов государственного контроля за исполнением и охраной земель по устранению нарушений земельного законодательства. 

      К земельным правонарушениям с экологической окраской отнесены земельные правонарушения, совершение которых связано с причинением вреда землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями:

1.загрязнение  земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными  отходами и сточными водами;  
2. захламление земель;  
3. заражение земель возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний;  
4. использование земель способами, приводящими к порче земель;  
5. проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель;  
6. невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной и ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель;  
7. нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения и земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.  
        В целях пресечения земельных правонарушений современное земельное законодательство наделило должностных лиц, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, определенными правами –приостанавливать любое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель и если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу, либо получившим отрицательное заключение. Кроме того, должностные лица органов государственного контроля за использованием и охраной земель составляют протоколы о нарушениях и направляют в соответствующие органы материалы для привлечения виновных лиц к ответственности и возмещению ущерба, причиненного ими в результате нарушения земельного законодательства. 

2.Понятие материальной и имущественной ответственности

нарушение земельного законодательства.

Понятие ответственность можно рассматривать как в правовом, так и в неправовом смысле. Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю. Наступает она по факту совершения правонарушения и состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личностного и имущественного характера. Ответственность в неправовом смысле лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок. Здесь нет нарушения закона, но нарушаются другие устои общества.

Юридическая ответственность направлена на:

1.  
   Cтимулирование соблюдение земельно-правовых норм; 
2.  
   Восстановление нарушенных земельных прав; 
3.  
   Предупреждение совершения новых правонарушений.

Признаки юридической ответственности:

1. юридическая ответственность – охранительная функция государства, ее критерием служит степень общественной опасности; 
2. она не является самоцелью и предназначена не только для наказания, но и для предупреждения правонарушений;
3.  
   призвана действовать только тогда, когда применена своевременно (поэтому законом устанавливаются сроки давности);
4.  
   является всеобъемлющим инструментом права, обеспечивает исполнение практически всех правовых норм; 
5.  
   наступает не за абстрактное, а за конкретное нарушение закона; 
6.  
   нарушения всегда связаны с землей, эта связь непосредственна и имеет различные формы; 
7. наступает за правонарушение, которое доказано;
8.  
   применяется с соблюдением установленной законом процедуры; 
9. лицо считается привлеченным к юридической ответственности и наказанным лишь в определенный ограниченный промежуток времени; 
10.  
    юридическая ответственность может не применяться за нарушение земельного законодательства, если потребность в ней отпала. 

Чтобы привлечь правонарушителя к  правовой ответственности, необходимо в законе указать меру государственного воздействия, которая должна быть применена  за правонарушение, — санкцию. Санкции, которые налагаются за земельные правонарушения, подразделяются на карательные, правовосстановительные, компенсационные и содержатся как в земельном законодательстве, так и в законодательстве других отраслей. Если санкции находятся в других отраслях права, то необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующей отрасли права (уголовного, административного, гражданского).

Виды  юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

В ст. 74 ЗК предусмотрено, что за определенные земельные нарушения устанавливается  уголовная или административная ответственность, а в ст. 76 предусматривается  ответственность за причинение убытков  и вреда, связанная с нарушением земельного законодательства. Кроме  того, ст. 75 ЗК предусматривает и  дисциплинарную ответственность, которая  не значилась в старом Земельном  кодексе. Таким образом, в Земельном  законодательстве предусмотрены все  виды ответственности с отсылкой к соответствующему законодательству, которым они конкретизируются. Кроме  традиционных видов ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной) ряд мер ответственности  за земельные правонарушения предусматривается  прямо в земельном законодательстве. Это специальная ответственность, предусмотренная именно земельным  законодательством. В отличие от традиционных видов она называется земельно-правовой.

Дисциплинарная ответственность.

Субъектом дисциплинарной ответственности  может выступать только работник (рабочий или служащий), в чьи  трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. В данном случае нормы трудовой дисциплины одновременно являются и нормами трудового  законодательства. Дисциплинарные взыскания  применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени. При применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры, руководителю достаточно истребовать  объяснение от нарушителя. Приказ о  взыскании выносится администрацией того предприятия, где работает данное лицо. Дисциплинарная ответственность  может быть применена одновременно с административной и материальной. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения. В тех случаях, когда дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность. Трудовым законодательством предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение.

Административная ответственность.

Субъектами административной ответственности  могут быть граждане, должностные  лица, юридические лица. Должностным  и юридическим лицам устанавливается  более повышенная ответственность.

Административная  ответственность выражается в конкретно определенных составах административных проступков. Нарушение, не подпадающее под схему состава, ненаказуемо. Перечень земельных правонарушений, за совершение которых наступает административная ответственность, приводится в нормативно-правовых актах административного и земельного права. По общему правилу, к административной ответственности виновные привлекаются независимо от того, в рабочее или нерабочее время они совершили правонарушение. Административные взыскания применяются только теми должностными лицами и государственными органами, которые оговорены в законе (в пределах их компетенции). Сроки наложения штрафов: два месяца со дня обнаружения правонарушения (в отдельных случаях — не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения). Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком.

Гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правовая ответственность наступает по факту  нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда  землям, правам и интересам собственников. Вред возмещается независимо от привлечения  виновных к другим видам ответственности. Понятие вреда можно определить как умаление имущественного блага. В природоресурсовом законодательстве вред различают правомерный и противоправный. Правомерный вред вызван объективными причинами и подлежит возмещению в случаях, специально предусмотренных законом. Он возмещается при:

1. изъятии (выкупе) или временном занятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
2. ограничении прав собственников земли, землепользователей, арендаторов (в предусмотренных законом случаях); 
3. ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, организаций, учреждений, граждан; 
4. при размещении отходов и других видов загрязнения земель, вызванных объективными обстоятельствами. 

За  правомерный вред наступает экономическая  ответственность.  
Противоправный вред наступает по факту совершения следующих правонарушений:  
загрязнение, захламление земель; 

1. порча и уничтожение плодородного слоя почвы; 
2. невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; 
3. проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. 

Вред  несет в себе экологическую и  экономическую нагрузку. Структура  вреда состоит из двух элементов: 

1.  
   вреда экологического (нарушает экологические интересы общества, обменные процессы в биосфере); 
2.  
   вреда экономического (посягает на интересы конкретного собственника и выражается в причинении ему вреда). 

Экологический вред, как правило, длителен в своем  проявлении во времени и пространстве. Поэтому методика его подсчета исходит  из факта его причинения, а не из последствия его проявления, которые  могут быть растянуты на значительное географическое пространство и отдалены во времени его проявления на значительные годы (Чернобыль). Экологический вред органически связан с экономическим, оба они имеют один источник нанесения такого вреда, одни и те же способы его причинения: загрязнение, разрушение, истощение земель. И тот и другой вред рассматриваются в денежном выражении.

Экономический вред включает в себя: 

1. ущерб – реальные потери (снижение плодородия почв, уничтожение посевов, насаждений, строений); 
2. убытки – предполагаемые потери (расходы на восстановление земель, посевов, неполученные доходы). 

Гражданское законодательство предусматривает  два варианта компенсации вреда  – денежный и натуральный (в натуре). Однако не всегда имеется возможность  возместить вред в натуре. Возможен также смешанный вариант. Отношения  по возмещению вреда, причиненного в  результате земельного правонарушения, основаны на принципах гражданско-правовой ответственности:

1. всеобщая обязанность возмещения причиненного вреда; 
2. полное возмещение причиненного вреда;
3. ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками; 
4. солидарная ответственность при совместном причинении вреда; 
5. вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению независимо от вины причинителя по факту причинения вреда.

 Что касается механизма  возмещения вреда, то гражданская ответственность  предусматривает три способа  возмещения вреда: 

1. признание совершенной сделки недействительной;
2. взыскание убытков в связи с неисполнением договора;
3. возмещение вреда, вытекающего из внедоговорных отношений (в силу факта правонарушения, в силу ограничения прав пользования землей, изъятие участка для государственных нужд).

Может быть также использован негаторный иск, но практики пока такой нет. 

Уголовная ответственность применяется за преступления и включает самые строгие  меры государственного принуждения. Порядок  ее осуществления регламентирован  наиболее детально и определяется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством. Основанием уголовной  ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК. Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, а также  других обстоятельств. Уголовная ответственность  наступает только за те общественно  опасные действия (бездействия) лица и наступившие общественно опасные  последствия, в отношении которых  установлена его вина. Объективное  вменение (невиновное причинение вреда) не допускается. Ряд принципов уголовной  ответственности закреплен в  международных пактах и конституционном  законодательстве (принцип законности, справедливости, гуманизма). Субъектом  уголовной ответственности не может  выступать юридическое лицо. В  случае привлечения к уголовной  ответственности группы лиц они  признаются соучастниками преступления, и ответственность для каждого  из них назначается с учетом степени  и характера участия в преступлении. Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо. Привлечению определенного лица к уголовной ответственности  в качестве обвиняемого обычно предшествуют:  

1. возбуждение уголовного дела по факту преступления;  
   
2. сбор и исследование относящихся к этому делу доказательств. 

Решающей  стадией уголовной ответственности  является рассмотрение дела в судебном заседании. Отношения уголовной  ответственности завершаются отбытием наказания, назначенному осужденному, либо освобождением от наказания. 

Земельно-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства представляет собой  принудительное изъятие земельных  участков у граждан в связи  с совершением неправомерных  действий. Порядок и содержание этого  вида ответственности установлены  ст.ст. 44 — 48, 50, 51, 54 ЗК РФ, а также  ст. 235 ГК РФ. 

Законодательство  разграничивает основание и порядок  принудительного изъятия земли  у собственников земельных участков и землепользователей, поскольку  они существенно различаются  как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда. Изъятие  земельных участков у собственников  за земельные правонарушения регулируется нормами ст. 235 ГК РФ. Условия и  порядок принудительного изъятия  земельного участка у лиц, не являющихся его собственниками, в связи с  нарушением ими земельного законодательства установлены ст. 54 ЗК РФ. 

При обнаружении  правонарушения, достаточного для возбуждения  дела об изъятии земельного участка, орган (или лицо), осуществляющий государственный  земельный контроль, налагает на правонарушителя  административное взыскание в виде штрафа в установленном порядке. Одновременно с наложением взыскания  выносится предупреждение правонарушителю  о допущенных земельных правонарушениях  с указанием срока, в течение  которого земельное правонарушение должно быть устранено. Правонарушитель  должен быть предупрежден о возможном  принудительном изъятии земельного участка в случае неустранения земельного правонарушения. 

О предупреждении правонарушителя и содержании правонарушения должен быть уведомлен орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию  земель. 

Лицо, виновное в правонарушении, должно получить необходимые разъяснения относительно своих прав в случае возбуждения  процедуры прекращения прав на земельный  участок. 

В случае неустранения правонарушения в указанный в предупреждении срок, орган, вынесший предупреждение, оформляет и направляет материалы о прекращении права на земельный участок в орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земельных участков, который принимает решение о направлении материалов в суд.  
Решение суда о прекращении права на земельный участок может быть обжаловано в вышестоящие судебные инстанции в десятидневный срок, по истечении которого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок.

Изъятие земельного участка в связи с  нарушением земельного, законодательства осуществляется без возмещения правонарушителю  стоимости и убытков, связанных  с изъятием. В то же время прекращение  права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении  земельного законодательства, от возмещения в установленном порядке стоимости  причиненного правонарушителем вреда. 

3. Применение юридической ответственности и профилактика земельных правонарушений.

Применение  юридической ответственности за нарушения земельного законодательства – особая сфера правового регулирования, которая в ряде отраслей права  выделилась в самостоятельную отрасль (гражданский процесс, уголовный  процесс, административный процесс).

С учетом специфики  юридической ответственности в  сфере земельно-правового регулирования  можно говорить о наличии земельно-процессуального  института, содержание которого составляют нормы по применению мер ответственности  и нормы по профилактике земельных  правонарушений. 

Применение  норм юридической ответственности  за нарушения земельного законодательства происходит в следующем порядке:

1. Выявление нарушения, т.е. превращение его из латентного (скрытого) в явное - повод для возбуждения дела. Например, анализ фактической, урожайности используемого земельного участка за последние пять лет показывает снижение ее, и если ее уровень за этот период сильно снизился, то нарушение из латентного стало явным.С учетом присущего земле свойства - значительного территориального пространства - выявление каждого земельного правонарушения представляет собой большую трудность. Так, сельхозпредприятия часто допускают «пересортицу» полей, маскируя пахотные земли под естественные угодья, что создает условия для показного подъема уровня урожайности, а также хищения урожая с сокрытых от учета угодий;
2. Документальное закрепление выявленных нарушений. В сельскохозяйственных предприятиях дисциплинарные проступки (ненадлежащая обработка земли, захламление земельных угодий, уклонение от пропалывания сорняков и т. п.) оформляются докладной запиской (индивидуальный документ) или актом (коллективный документ); административный проступок (бесхозяйственное использование земель, порча плодородного слоя почвы и т. п.) отражается в протоколе установленной формы и составленном специально уполномоченным на то лицом (ст. 234,235 КоАП); протокол по совершенному уголовному преступлению (порча земли, ст. 254 УК РФ); 
3. Возбуждение дела по зафиксированным фактам. В зависимости от вида правонарушения эта стадия осуществляется в различных формах при совершении дисциплинарных проступков на сельхозпредприятии — руководитель (или секретарь-делопроизводитель) регистрирует документы о нарушениях (акт, докладную) в журнале входящей корреспонденции (картотеке); при совершении административного проступка протокол о нем направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об этом административном проступке (ст. 236 КоАП); при совершении уголовного дела выносится постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 109 УПК). 
    
   Стадия возбуждения дела имеет юридико-процессуальное значение. Например, в делах об уголовных преступлениях запрещается проведение следственных действий до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 108 УПК), за исключением осмотра места происшествия в случаях, не терпящих отлагательства, и с немедленным возбуждением дела после этого осмотра (ст. 176 УПК); 
4. Расследование возбужденного дела. Порядок выявления и изучения дисциплинарных проступков определяется лицом, имеющим право налагать дисциплинарные наказания (руководителем), и закон не сковывает руководителя никакими процессуальными нормами.