Инвестиционная политика государства. 16

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Факультет управления и социологии

 

Кафедра государственного управления

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по курсу «Государственное регулирование экономики»

 

Тема: Инвестиционная политика государства.

 

 

 

 

 

Работу выполнил студент 2 курса

Специальности «Государственное и

муниципальное управление»

Митюрев Никита Дмитриевич

Проверил: к.э.н., доцент

Плетнева Т.Г. «___»______________________2014

______________________________

 

 

 

 

Тверь-2014г.

Содержание

 

        Введение…………………………………………………………………….

          1.1.Сущность инвестиционной политики государства и ее основные принципы…………………………………………………………………………..5

1.2.Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений России……………………………………….16

Глава 2.Анализ инвестиционной политики России………

2.1. Проблемы инвестиционной политики в РФ ………………………………………..

2.2. Приоритетные направления инвестиционной политики РФ …...

Заключение………………………………………………………………..

Список литературы……………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты  инвестиционной политики государства

1. Сущность инвестиционной политики государства

 

В настоящее время существует множество определений понятия «инвестиционная политика государства»:

«1)Инвестиционная политика государства – это комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капиталовложений в экономику страны и отдельные ее сферы и отрасли, увеличению инвестиционной активности всех главных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей и государства.»[7, с. 26]

«2)Инвестиционная политика – это составное звено экономической политики, представляющее собой совокупность хозяйственных решений, определяющих объем, структуру и главные направления инвестиций, средств, ресурсов, труда, денег, интеллектуальной собственности для обеспечения роста основных фондов и их обновления на основе главнейших достижений науки и техники.» [9, с. 12]

«3)Кроме того инвестиционную политику государства можно определить как систему мер по регулированию и активизации инвестиционной деятельности имея цель обеспечения стабильного социально-экономического становления страны и ее регионального звена.» [10, с. 33]

Ключевым субъектом инвестиционной политики считается государство.

«Государство — это властно-политическая организация, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и устанавливающая правовой порядок на определённой территории.»[7, с. 56] УБРАТЬ!!!

«Существует мнение, что целесообразно поделить субъекты государственной инвестиционной политики на 2 уровня. Субъектом первого уровня, воздействующим на инвестиционный процесс, является государство.

Инвестиционные фонды, банки, компании, концерны, акционерные общества и прочие исполняют роль субъекта 2 уровня разработки инвестиционной политики (либо ее отдельных частей), воплощают ее в личных программах, планах и т.д. И данная их «вторичная» роль касается, очевидно, лишь генеральной направленности действий, а не их масштаба, содержания, эффективности. Аналогичное распределение ролей разъясняется не столько прямыми властными акциями страны (хотя они, конечно, не в состоянии отбрасываться),»[7, с. 64-65]

Разработка инвестиционной политики принадлежит к  наиглавнейшим функциям современного государства, она носит институциональный характер, то есть, ориентирована не только на поддержание количественных соотношений между общим спросом и предложением, но и на изменение отраслевой и секторальной структуры экономики, изменение рыночных институтов.

Объектом инвестиционной политики страны считаются все инвестиционные процессы в национальной экономике, обеспечивающие воспроизводство капитала, научно-техническое и социальное развитие страны. СНОСКА!!

«Инвестиционная политика государства имеет трудную разностороннюю структуру, ее содержание принято подразделять по следующим основаниям:

-по характеру  трудностей и основательности  их решения (стратегия и тактика);

-по фронтам  деятельности государства (моделирование, программирование, нормотворческая  работа, муниципальные заказы и  закупки инвестиционных товаров, экономическое и кадровое обеспечение инвестиционного комплекса и т.п.);

-по источнику  и характеру властных возможностей (федеральная, региональная, местная);

-по секторам, сферам и отраслям экономики (политика  в государственном и частном  секторах, в материальном производстве  и непроизводственной сфере, в  индустрии, в сельском хозяйстве  и других секторах экономики);

-по способам  регулирования (прямые и косвенные, административные и рыночные);

-по инструментам  воздействия (нормативные, бюджетные, внебюджетные).»[10, с. 62] ПЕРЕПИСАТЬ СВОИМИ СЛОВАМИ

Как процесс государственного воздействия на национальную экономику, инвестиционная политика может быть рассмотрена на различных этапах собственного жизненного цикла, а конкретно: формирования, реализации и оценки последствий. СНОСКА

«Составление инвестиционной политики государства – это трудный, многоступенчатый процесс, основанный, на научной базе и более эффективных направлений их достижения с учетом прогнозируемого социально-экономического эффекта для национальной экономики.

Государственная инвестиционная политика имеет многоуровневую структуру управления.

Все значения инвестиционной политики, решая личные задачи, должны быть, объединены, интегрированы для достижения общих целей. Основа такой интеграции — долгосрочная стратегия социально-экономического становления страны и ее регионов.

Инвестиционная политика федеративного государства основывается на содействии федерации и ее субъектов. Основой конструктивных отношений между центром и регионами является равноправие (в  правах и ответственности), четкое разделение функций, компетенции, предметов ведения между уровнями управления. Важно избежать противоречий мер, проводимых на федеральном, региональном и местном уровнях.»[11, с. 71]

Задача федеральной инвестиционной политики — выравнивать «инвестиционное  пространство», обеспечивать максимальный вклад каждого региона в решение  хозяйственных проблем страны.

«Помимо того, цели общегосударственной инвестиционной политики естественным образом соединены с задачей выравнивания уровней социально-экономического становления регионов. Сосредоточение инвестиций в нескольких относительно благоприятных регионах не отвечает интересам страны, поскольку иные регионы, не получив достаточного объема инвестиционных ресурсов, сокращают личный инвестиционный потенциал. Необходимо исходить из принципа: «чем меньше привлекателен регион для инвестора, тем больший объем  льгот, гарантий должно быть обеспечено инвестору». На практике, чтобы не нарушать принцип равенства субъектов федерации, данные льготы необходимо предоставлять в рамках целевых программ развития регионов.»[11, с. 75]

Весомым представляется вопрос, имеющий отношение к делам связанным с типом инвестиционной политики. Вид инвестиционной политики находится в зависимости от формы участия страны в экономических действиях и ее согласованности с общей политикой страны.

Исходя, из характера управления можно выделить государственно-централизованную и рыночно-ориентированную инвестиционную политику (табл. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1. Характеристика типов инвестиционной политики 

Государственно- централизованная инвестиционная политика	Рыночно ориентированная -инвестиционная политика
главный субъект инвестиционной политики — государство;	функционирование инвестиционного  рынка с множеством субъектов  инвестиционной деятельности;
применение государством в основном административных методов  регулирования;	применение государством экономических, стимулирующих методов управления;
высокая доля бюджетных инвестиций;	приоритет частных инвестиций;
низкая самостоятельность  хозяйствующих субъектов;	самостоятельность хозяйствующих  субъектов;
вертикаль управления замыкается на оси «государство - предприятие»	вертикаль управления дополнена  различными рыночными институтами

КА ПОД ТАБЛИЦОЙ

«И еще существенную роль в подъеме экономики и повышении эффективности производства играет отраслевая инвестиционная политика, которая является частью государственной инвестиционной политики. Она обязана разрабатываться на уровне отдельных межотраслевых комплексов и отраслей экономики.

С переходом на рыночные отношения все большую роль в инвестиционной деятельности стали играть отдельные субъекты РФ и коммерческие организации в связи с перераспределением финансовых потоков в пользу последних. Исходя из этого, существенно повышается роль инвестиционной политики на микроуровне.»[14, с. 76]

Следовательно, можно сказать, что инвестиции в современной экономике считаются ключевым составляющим, действие на которой со стороны государства позволяет формировать темпы, динамику и хозяйственную ориентацию национальной экономики. Инвестиционная политика страны обязана создавать условия для развития производства, аргументировать направления основательных и поисковых исследований, определяющих становление экономики на перспективу. Для непрерывности, научной обоснованности и эффективности инвестиций осуществляется инвестиционная экономика на региональном и государственном  уровнях.

 «Почти все  трудности формирования инвестиционного  процесса в современных условиях  обусловлены отсутствием верно  разработанной системы принципов  инвестиционной политики. Система  принципов инвестиционной политики  считается стержнем становления  экономики, обеспечивающим эффективное  взаимодействие всех уровней, начиная  от предприятий и охватывая  органы власти всех значений.»[14, с. 101]

«Определение инвестиционной политики дозволяет сформулировать ее ключевые принципы:

-адекватность  целям развития - инновационность, ориентация на спрос и социальная ориентация не станут, обеспечены, если выбраны иные цели;

-получение выгоды  на пути служения обществу - принцип  описывает созидательный характер  инвестиционной политики, гуманизацию итогов производства;

-легитимность - всевозможные инвестиционные события  соответствуют законодательству  РФ;

-интеграция планомерных  и рыночных методов - действенное  управление вложениями требует  упорядочения целей и согласования  действий;

-ресурсное, информационно-аналитическое, кадровое обеспечение, гибкость - успешная  реализация планов возможна, при  условии их обеспеченности финансовыми, материальными, трудовыми ресурсами; адаптация к изменениям внешней среды требует превосходного информационного и аналитического обеспечения, оперативной корректировки планов, их гибкости;

-ответственность  лиц, принимающих инвестиционные  решения, за их последствия перед  обществом, персоналом, компанией; обязанность  исполнителей за реализацию принятых  решений;

-системность  — инвестиционная политика выступает  связующим звеном между начальным  и желаемым окончательным состоянием  предприятия, целями, ресурсами, субъектом  и объектом управления, может  помочь реагировать на перемены  внешней среды, обращает процесс  преобразования инвестиций.» [14, с. 103-104]

Данные принципы обязаны реализовываться в инвестиционной политике органов власти разного значения. Инвестиционная политика на федеральном уровне обязана активизировать инвестиционную деятельность на уровне регионов и предприятий.

«Государственная инвестиционная политика обязана гарантировать единство инвестиционного места на всей местности РФ, другими словами обеспечивать свободное движение финансового капитала, инвестиционных товаров и строй услуг. Она должна создавать единство условий экономического и  правового регулирования инвестиционной деятельности, ее информационного обеспечения.

На федеральном уровне целесообразно разработать и реализовать ограниченное количество, но настоящих федеральных среднесрочных и долговременных программ, органической частью которых должен быть региональный разрез, слаженный с субъектами РФ. Необходимо устранить многоканальность и выборочное дублирование одинаковых по назначению потоков государственных финансов путем улучшения их региональной привязки.» [7, с. 48-49]

«Принципами формирования аргументированной региональной инвестиционной политики считаются: эффективность, структурное равновесие, целенаправленность, общенациональная значимость:

-ориентир на  действенное инвестирование - инвестиции, направляемые в экономику региона, должны приносить прибыль в  критериях, ограничиваемых целями  любого точного проекта, периодом  его реализации, привлекаемыми под  него ресурсами. Имеет смысл вкладывать средства в проекты, отдача которых заблаговременно подтверждена, сроки окупаемости невелики, а условия реализации не имеют дополнительных рисков. А значит, вложения обязаны направляться сначала на создание новых не капиталоёмких или же стратегически главных производств, нацеленных на точные внутренние и внешние рынки сбыта, или же реконструкцию и модернизацию классической промышленной базы. Следует отказаться от финансирования и помощи безнадежно убыточных предприятий, также от создания новейших производств, продукция которых станет неконкурентоспособна сравнивая с подобными завозимыми продуктами или же ресурсами;

-стремление к достижению структурного баланса - в региональной экономике инвестиционные потоки имеют явные ограничения структурного характера. Каждое структурное соотношение имеет необходимость в установлении неких максимальных значений развития или же текущего состояния. Предельные ценности должны устанавливаться взвешенно, исходя из тактических критерий реализации какого-нибудь этапа программы и способности вмешательства государства в решение данных трудностей, так как возможно сознательное манипулирование подобными соотношениями;

-целенаправленность  инвестирования – необходимость  этого принципа связана с ограниченностью  инвестиционных ресурсов. Инвестиции  следует направлять на реализацию  конечного числа проектов, имеющих  конкретное обоснование и практическую  пользу;

-общенациональная  значимость проведение инвестиционной  политики в регионах (особо в  государственных республиках) не  подразумевает воплощение какой-нибудь  национальной идеологии, оно аккумулирует  материализацию корпоративных, массовых  и частных интересов сторон, только  опосредованно представляя собой  реализацию интересов общества  в целом. В данном ее уязвимость. Интересы всевозможных групп пересекаются и часто тормозят становление экономики. Вследствие этого ключевыми критериями реализации инвестиционной политики должны быть сосредоточение и единая тенденция финансовых и иных интересов главных субъектов инвестиционного процесса, их ответственность в принятии решений и реализации каких-нибудь программ. Формирование этого подхода обязаны взять на себя государственные органы региона.»[7, с. 123]

Для проведения действенной муниципальной инвестиционной политики требуется выработка стратегии инвестиционной деятельности на уровне региона.

«Привлечение инвестиций на региональном уровне целенаправлено проводить с учетом следующих мер:

-оценки личного  инвестиционного потенциала, сильных  и слабых сторон региона;

-формирования  и реализации стратегии регионального  становления;

-разработки целевых комплексных  программ, реализующих круг рекламных, организационно-технических и прочих  мер по привлечению инвестиций  в регион. В целевых групповых  программах может быть отражена  система программных событий, к  примеру создание бизнес-карты, которая имеет информацию о деловом потенциале региона в общем и его отдельных территориальных образований;

-формирование  банка этих производственных  мощностей, свободных и предлагаемых  для подключения в инвестиционный  процесс, неэффективно применяемых, также имущества для передачи  в лизинг;

-разработка программ  по стимулированию отдельных  территорий путем открытия зон  независимого предпринимательства.»[7, с. 128]

«К основным принципам инвестиционной  политики государства на современном  этапе можно отнести:

-снижение настоящих  процентных ставок до значения, соответствующего отдачи инвестиций  в реальный сектор экономики  на основе обеспечения сбалансированного  бюджета и последующего понижения  инфляции;

-проведение налоговой  реформы, допускающей обсуждение  инвестиционных возможностей субъектов  рынка на основе упорядочения, упрощения и структурной перестройки  имеющейся налоговой системы, кроме  того улучшения амортизационной  политики;

-осуществления  процесса изменения предприятий  имея цель увеличения их инвестиционной  привлекательности;

-формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвестиционных рисков имея цель стимулирования сбережений населения;

-эффективности  применения бюджетных инвестиционных  ресурсов на основе их конкурсного  размещения, представления государственных  гарантий.

-ключевая роль  формирования капиталовложений  для изменения экономики РФ;

-пути реструктуризации  источников инвестиций;

-приоритеты федеральной  инвестиционной программы (от 60- до 70 %)

-государственных  инвестиций на социальные программы, (от 30- до 40 % на производственную  сферу);

-критерии отбора  проектов, финансирование которых  станет исполняться при участии  средств федерального бюджета (эффективность, окупаемость, инвестиции в «точки  подъема» экономики);

-ориентиры (примерные  нормативы с учетом состояния  мирового базара капиталов) для  привлечения иностранных вложений;

-задачи по  активизации участия регионов  в привлечении российских и  иностранных инвестиций;

-пути становления  инфраструктуры вкладывательного процесса (а именно, развития информационно-консультативной системы).» [7, с. 131-133]

«Следовательно, учет всех принципов позволяет осуществить четкий механизм реализации инвестиционной политики. Прогрессивные энциклопедические издания понятие «механизм» трактуют так:

- внутреннее  устройство, система чего-либо;

- совокупность  и последовательность  состояний, стадий процессов,  из которых  складывается какое-либо  явление.»[7, с. 139]

Выделенные характеристики, присущие этой категории, позволяют раскрыть особенности и дополнить содержание данного понятия применительно к инвестиционному процессу. Подчеркнем, что механизм (такой как экономический, хозяйственный) считается итогом целенаправленной деятельности и представляет собой какую-либо совокупность институций, норм, правил, обеспечивающих при конкретных критериях формирование заданных явлений.

«В соответствии с принятой общей схемой построения регуляционного механизма модельное представление  изучаемого нами механизма включает в себя следующие элементы:

1)субъект - движущая  сила, осмысленно запускающая в  действие данный механизм;

2)цели - программируемые  желаемые результаты действия  механизма;

3)методы - инструментарий, способы  и технологии процессов  достижения  поставленных целей;

4)форма - организационное  и правовое оформление методического  обеспечения;

5)средства - совокупность  видов  и источников ресурсов, используемых для достижения  поставленных целей;

6)объекты - хозяйствующие  субъекты, экономическая среда.»[9, с. 77]

«Инвестиционная политика не может осуществляться без механизма  ее реализации. Он должен включать в  себя:

-выбор источников  и методов финансирования инвестиций;

-определение  сроков реализации;

-выбор органов, ответственных за реализацию  инвестиционной политики;

-создание необходимой  нормативно-правовой базы функционирования  рынка инвестиций;

-создание благоприятных  условий для привлечения инвестиций.»[9, с. 101]

Следовательно, особенностью механизма реализации инвестиционной политики считается его направленность на согласование интересов всех участвующих сторон» вследствие этого главное место в структуре рассматриваемого механизма занимает мотивационный блок, который обеспечивает взаимодействие участников инвестиционного процесса не столько между собой, но и с внешней средой. В общем виде представлены интересы соучастников инвестиционного процесса в стране.

 

1.2. Формирование инвестиционной политики государства в условиях развития рыночных отношений в России

 

«Становление новой модели инвестиционной деятельности, адекватной рыночной системе хозяйствования, подразумевало смену централизованного распределения инвестиционных ресурсов рыночными формами инвестирования. Данное к тому же, обуславливало надобность разработки новой инвестиционной политики, отвечавшей изменившимся экономическим условиям. Инвестиционную политику в критериях становления рыночных взаимоотношений в РФ можно поделить на 2 этапа:» [4, с. 36]

«I этап - инвестиционная политика начального периода рыночного реформирования.

Меры государственной инвестиционной политики в осматриваемый период были соединены, как правило с комплексной программой стимулирования российских зарубежных вложений в экономике РФ, Бюджетом становления на период 1997-2000 гг., концепцией среднесрочной программы становления российской экономики на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост.»[4, с. 51]

Ключевые направления государственной инвестиционной политики, изложенные в данных документах включали:

-проведение децентрализации  инвестиционного процесса, перенесение  центра тяжести на частные  вложения, увеличение роли собственных  и завлеченных средств компаний  средством проведения новой амортизационной  политики, применения выгоды, вторичной  эмиссии значимых бумаг, средств  банков, институциональных инвесторов, населения;

-переход от  безвозвратного финансирования  предприятий к кредитованию их  на платной и безвозвратной  основе;

-усиление государственного  контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, направленных на вложения;

-сохранение роли  страны как стратегического инвестора  в сфере наиглавнейших жизнеобеспечивающих  производств, общественной сфере, социально  значимых объектов, не привлекательных  для частных инвесторов

-использование  централизованных инвестиций на  реализацию успешных и быстро  окупающихся объектов, расширение  практики их долевого финансирования;

-стимулирование  частных и иностранных инвестиций, совершенствование нормативной  базы, предоставление гарантий и  страхование инвестиций.»[4, с. 54]

Согласно с принятым курсом экономических реформ возобновление инвестиционного процесса обязано исполняться при минимальной роли страны. В виде главных предполагаемых источников рассматривались: возросшие способности предприятий с помощью понижения налогового бремени и подъема амортизационных отчислений, перелив кредита с рынка муниципальных обещаний в настоящий сектор, мобилизация денежных сбережений населения, находящегося вне банковского оборота, приток иностранного частного капитала.

В то же время, на базе рыночных методов регулирования не получилось решить поставленные задачи, так как в российской экономике не сформировались условия, дозволяющие всецело отказаться от методов государственного действия. В российских критериях действие монетарных импульсов на создание не принесло прогнозируемых результатов, строгие рестрикционные меры в сфере денежно-кредитной политики хоть и облегчили в определенной степени адаптацию фирм к изменяющейся рыночной конъюнктуре, хотя обнаружили свою несостоятельность в плане структурной перестройки производства инвестиции экономического оживления. Ухудшающееся экономическое состояние предприятий мешало, с одной стороны, направлению собственных средств (выгоды и амортизации) на инвестиционные цели, а с иной – привлечению ресурсов фондового и кредитного рынков.

Не были сделаны макроэкономические предпосылки для мобилизации сбережений населения в форме иностранной наличной валюты, притока российского инвестиции иностранного капитала в настоящий сектор экономики.

Вследствие проводимой политики покрытия дефицита государственного бюджета методом расширяющейся эмиссии государственных обещаний накопление государственного долга и превышение цены его профилактики водило к прогрессирующему уменьшению способностей бюджетного финансирования, которое усложнялось подъемом напряженности в бюджетно-налоговой сфере в критериях строгой фискальной политики и деформации платежной системы.

В поисках выхода из сложившейся ситуации исполнялось постоянное урезание бюджетных расходов. Уменьшение доходной части бюджета водило к перенапряжению инвестиции неупорядоченности государственного финансирования, необеспеченности экономическими ресурсами нормированных инвестиционных расходов, хроническому невыполнению федеральных инвестиционных программ.