Источники конституционного права Российской Федерации. 2

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профильного образования

«Российская академия народного хозяйства  и государственной службы

При Президенте Российской Федерации»

Курганский филиал

Кафедра Конституционного и административного  права

Источники конституционного права Российской Федерации

Курсовая  работа

Кошкиной  Нины Михайловны

Студентки курса Ю-4, группы Ю-45

Специальность: 030501.65 «Юриспруденция»

Преподаватель:

Сивопляс А.В.

к.ю.н., доцент

Курган 

2013

Содержание

Введение

Конституционное право это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. 

Для того, чтобы в полной мере уяснить специфику и характер конституционно-правовых отношений, нужно обратиться к источникам конституционного права.

Особенностью  системы источников российского  конституционного права является ее обусловленность федеративным устройством  Российской Федерации.

Проблемы, связанные с источниками конституционного права, традиционно считаются в  среде ученых-конституционалистов  серьезными и важными. Любая отраслевая правовая наука имеет теоретико-правовую базу, и вопросы об источниках, как  правило, занимают почетное место в  этих разделах. На эту тему ведутся  споры, пишутся монографии, учебники конституционного права, как отечественного, так и зарубежного, редко обходятся  без главы об источниках этой отрасли.

Очевидно, что попытки решения таких  «классических» вопросов не могут быть вызваны лишь праздным интересом  столь большого числа исследователей. Наверняка это весьма значимо  практически, а может быть, и жизненно важно. Какие же вопросы подлежат решению при исследовании проблемы источников конституционного права? В  чем проблема? Главное: представляется принципиально важным выявить необходимость  выделения такой научной категории, как «источник конституционного права», как, впрочем, и «источник  права» вообще, то есть понять, для чего в научный обиход вводится такое  понятие. От практической значимости ответа на этот вопрос, от ее наличия зависит  возможность и практическая значимость постановки всех прочих вопросов, связанных с источниками конституционного права.

Источники конституционного права — признаваемые национальной правовой системой юридические формы внешнего выражения (закрепления) конституционно-правовых норм. Источники конституционного права РФ представляют собой иерархичную и соподчиненную систему правовых актов, в которых содержатся нормы конституционного права. Источниками конституционного права РФ являются Конституция РФ¹, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, решения Конституционного Суда РФ, нормативные договоры, нормы международного права и акты органов местного самоуправления. Кроме того, нетрадиционными И.к.п. выступают конституционные обычаи, ратифицированные РФ международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащие нормы конституционного уровня. По юридической силе все источники конституционного права подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Законы, в свою очередь, по степени значимости подразделяются на основные (Конституция страны), конституционные и обычные.

Федеративный  характер правовой системы РФ позволяет  выделить следующие три уровня источников конституционного права:

1) федеральное  право: Конституция РФ, федеральные  конституционные законы, федеральные  (или обычные) законы, нормативные  постановления палат Федерального  Собрания, постановления Конституционного  Суда, нормативные указы Президента, постановления Правительства, договоры  о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов РФ;

2) региональное  право или законодательство субъектов  РФ — конституции, уставы, законы  субъектов РФ, правовые акты высших  должностных лиц субъектов Федерации,  акты региональных органов исполнительной  власти, акты региональных референдумов;

3) муниципальное  право, состоящее из актов органов  местного самоуправления, включая  акты местных референдумов.

Принцип верховенства федерального права объединяет все эти относительно автономные нормативно-правовые массивы в единую конституционную систему регуляторов. Действует, таким образом, единая согласованная (консолидированная) правовая система, базирующаяся на верховенстве Конституции  РФ и федеральных законов.

Глава 1. Понятие  основных источников

Конституционного  права Российской Федерации

Нормы конституционного права  находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Эти источники носят как писаный, так и неписаный характер, они состоят из нормативных правовых актов, общих принципов права, естественного права, обычаев, судебных прецедентов и определенных международно-правовых актов. Образуемая при этом иерархическая система обеспечивает необходимое для правоприменения соотношение различных источников между собой по степени юридической силы, их приоритетности.

Источники конституционного права (конституция, закон, указ и другие правовые акты) характерны практически для всех институтов конституционного права, и не следует думать, что каждому институту соответствует какая-то одна форма. Так, институт исполнительной власти регламентируется в форме конституционных норм, законов, указов Президента, решений Конституционного Суда. То же можно сказать о каждом институте.

Формы конституционного права составляют систему, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция по отношению к закону или указу Президента, а закон по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). Далеко не безразлично, в какой форме реализуется правовая норма, регулирующая те или иные отношения, тут должен быть жесткий порядок, чтобы предупредить «войну» источников. Например, постановлением Правительства или даже законом нельзя расширять основные полномочия исполнительной власти (для этого требуется принять поправку к Конституции в соответствии с предусмотренной процедурой). Другой пример: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются только федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 70), а статус столицы Российской Федерации — обычным федеральным законом (ч. 2 ст. 70). Соблюдение порядка оформления правовых предписаний является важным условием конституционной законности.²

Признание того или иного  акта источником права влечет за собой определенные правовые последствия. Это значит, что такой акт может порождать для граждан какие-то права и обязанности, а следовательно, гражданин вправе требовать защиты своих прав в судебном порядке. Специфика форм, которые присущи нормам конституционного права, не только в их содержании (поскольку конкретному содержанию, как правило, соответствует своя форма), но и в процедуре принятия соответствующих норм. Закрепление основных прав и свобод граждан, например, может осуществляться только Конституцией и только в соответствии с установленным порядком ее принятия и изменения.

Когда об источниках права  говорят как о форме правовых актов, то обычно используют термин «источник  права в юридическом смысле». Таким путем это понятие отграничивается  от понятия «источник права в  материальном смысле», под которым понимаются материальные источники формирования права, т. е. условия жизни людей и общества. Эта политическая категория была внедрена в юридическую науку марксистским историческим материализмом для того, чтобы подчеркнуть «неидеалистическую» природу права, материалистический детерминизм его развития. Никакого полезного, прикладного значения для понимания конституционного права она не представляет. Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право.

1.1. Естественное право

  Право нельзя сводить только к писаной его части, к позитивному праву. Это тем более верно в отношении конституционного права, которое призвано охранять свободу человека. Кроме позитивного правового регулирования, всегда подверженного опасности перегибов и соблазнам авторитарных решений, существуют общечеловеческие представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Эти представления относятся к вечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права.

Естественное право включает совокупность прав и свобод, исторически  признанных человечеством как неотъемлемо  присущие каждому человеку от рождения. Эти права и свободы не зависят от воли государства и не являются даром с его стороны. Напротив, государство связано этими первичными нравственными и разумными императивами и обязано признавать, соблюдать и гарантировать их.

Понимание естественного  права как внутренне присущих человеку (от природы) состояния свободы  и определенных неотъемлемых прав сложилось  еще в античном мире. Эту идею развивал Аристотель и другие великие  мыслители. В римском праве, в котором было развито позитивное право (гражданское право), тем не менее признавалось и естественное право. Цицерон, например, прямо заявлял, что нельзя считать законом тот закон, который противоречит естественному праву.

Естественное право обусловило главные цели демократических революций, происшедших в Европе и Америке  в XVII—XVIII вв., и было положено в основу концепции правового государства, до сих пор определяющей положение  государства в развитых странах. Марксизм решительно отвергал естественное право, полагая, что не может быть права, порождаемого природой и разумом, и что в государстве может быть только одно право, создаваемое этим же государством. Понятно, что такая трактовка ликвидировала барьер на пути создания тоталитарного государства с его системой отрицания свободы и бесправием людей.³

В России идея естественных прав нашла свое выражение в Декларации прав и свобод человека⁴ (принята 5 сентября 1991 г.), в которой говорится о «естественных, неотъемлемых и ненарушимых правах и свободах». Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 17) устанавливает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Признается также, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Аналогичные концептуальные подходы к правам и свободам содержатся в конституциях многих стран.

В наше время естественное право повсеместно получило широкое  признание, и общечеловеческие идеалы приобрели ясную правовую форму. Поэтому, казалось бы, ссылки на естественную свободу, справедливость, неотъемлемость ряда прав как гарантий или оправдания тех или иных поступков человека уже не столь важны. В нынешней Конституции РФ, например, четко закреплены все основные естественные права (на жизнь, на неприкосновенность личности, на частную собственность, свободу слова и др.). Это значит, что позитивное право все больше сливается с естественным правом.

Однако естественное право  сохраняет свое значение для защиты прав человека. Своей деятельностью  люди порождают новые и новые  общественные проблемы, правовое разрешение которых, связанное с необходимостью принятия большого числа правовых норм, иногда означает ограничение конституционной свободы человека. Сохранение демократии поэтому нуждается в постоянном напоминании государству о существовании определенного минимума незыблемых прав человека, которые никогда не могут быть принесены в жертву целесообразности. Естественное право должно оставаться основой правосознания граждан, законодателей, чиновников, судей, незримо присутствуя в процессе применения позитивного права.

Естественное право обнаруживает свою важную грань при религиозном  подходе к сущности человека и  государства. Еще мыслители Средневековья (в частности, Фома Аквинский), преодолев  отрыв античных философов от божественной природы естественного права, увязали  его с христианством. Современная христианская демократия рассматривает состояние свободы как естественное, т. е. дарованное человеку Богом вместе с жизнью. И несмотря на светский характер современных западных государств, они в целом принимают эту трактовку и воспринимают естественное право как высокую духовную ценность, морально обеспечивающую неотчуждаемость прав человека. Утверждение такого подхода очень важно для укрепления молодой российской демократии, тем более что это не противоречит и другим российским конфессиям.

Не менее важна роль естественного права как гарантии против антидемократической активности определенных политических сил, стремящихся  к реставрации тоталитаризма. Понятно, что в случае прихода к власти этих сил для них не составит большого труда изменить Конституцию и реформировать позитивное право. И только естественное право, если оно признается источником конституционного права, может стать основой для осознания народом неправомерности подобного рода «реформ» и спасения своей свободы. Естественное право должно признаваться как высший императив для парламента, президентской, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления. Превентивное воздействие неотъемлемости определенных прав и свобод человека служит опорой существования свободного гражданского общества, гарантией от поворотов вспять.

Пока же все призывы  к приоритету позитивного права, к чисто «нормативистской» трактовке права при всей важности соблюдения писаного права объективно препятствуют глубокой демократической реформе права в интересах укрепления прав и свобод человека. В плоть и кровь народной жизни должна войти истина: если закон противоречит естественному праву, он ничтожен.⁵

1.2. Позитивное  право

Позитивное право, право, действующее в данный момент. Исторически понятие Позитивное право сложилось благодаря школе естественного права, по концепции которой действующее право каждой страны, изменяющееся по воле законодателя в связи с переменами в жизни общества, противопоставлялось естественному праву — общему для всех народов, вечному и неизменному, определяемому якобы самой природой человека. Термин "Позитивное право" применяется в науке для характеристики действующих правовых норм и их отграничения от норм, отмененных или фактически потерявших силу, а также от представлений о нормах, ещё не принятых, но желательных в будущем (проектов законов, предложений, требований, правовых идей). В этом смысле для обозначения позитивное право иногда используют термин "de lege lata" (по действующему закону), если же данный вопрос действующим правом не решен, но его решение желательно, употребляют выражение "de lege fere№da" (по будущему, предполагаемому закону).⁶

Глава 2. Виды основных источников

Конституционного  права Российской Федерации

2.1. Конституция

Конституция как источник конституционного права имеет первостепенное значение. Конституция Российской Федерации, была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в силу 25 декабря 1993 г.

Конституция как источник права характеризуется и широтой  содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической  жизни. Через конституционные нормы  определяются основы правового статуса  личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений  государством. Таким образом, нормы  Конституции касаются всех сфер жизни  общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой  содержания своих норм Конституция  отличается от всех иных источников конституционного права;

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные  акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15);

в Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются  наименования правовых актов, их юридическая  сила, порядок принятия, отмены и  опубликования;

значение Конституции  как основного источника определяется и тем, что установленные в  ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;

Конституция по сравнению  с другими источниками является актом наивысшего не только правового  уровня, но и общественного значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.⁷

Осуществление конституционных  норм в качестве источника конституционного права протекает в различных  формах: соблюдение, исполнение, использование  и применение.

Соблюдение выражается в  том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение  с юридическими запретами (характерной  чертой данной формы является неактивное поведение, т. е. он не совершает действий, запрещенных Конституцией Российской Федерации). "Никто не может присваивать  власть в Российской Федерации" (ч. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации).

Исполнение конституционных  норм (в отличие от соблюдения) предполагает активную деятельность субъектов, требуемую  нормами Конституции Российской Федерации и направленную на достижение выдвинутых ею задач и целей: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч. 2 ст. 15 Конституции  Российской Федерации); "Каждый обязан платить законно установленные  налоги и сборы" (ст. 57 Конституции  Российской Федерации). В ней установлены  три способа исполнения:

1.  Все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации

2.  Государство обязано исполнять международные договоры Российской Федерации

3.  Граждане обязаны исполнять свои конституционные обязанности

Использование связано с  процессом реализации конституционных  прав и свобод, т.е. субъект своими действиями осуществляет предоставленные  ему права данным источником. "Каждый может свободно выезжать за пределы  Российской Федерации" (ч.2 ст.27 Конституции  Российской Федерации); "Принудительное отчуждение имущества для государственных  нужд может быть произведено только при условии предварительного и  равноценного возмещения" (ч.3 ст. 35 Конституции  Российской Федерации).

Применение конституционных  норм в качестве основного источника  конституционного права предполагает властное вмешательство государства, его органов и других субъектов  в реализацию непосредственно Конституции  Российской Федерации. Выделяют три  способа применения конституционных  норм:⁸

1.  Обособленное от других, самостоятельное применение субъектами норм Конституции Российской Федерации

2.  Применение норм Конституции Российской Федерации совместно с иными нормами права

3.  Использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и толкования других правовых норм.

По предметам ведения  Российской Федерации принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие  прямое действие на всей территории Российской Федерации и служащие также источниками  конституционного права.⁹

2.2. Законы

 Второй вид источников конституционного права, имеющих особое значение в системе федеральных нормативных правовых актов, составляют федеральные конституционные законы. Согласно ст. 108 Конституции Российской Федерации они обладают следующими специфическими (присущими только им) чертами:

1.  Развивают и дополняют Конституцию Российской Федерации

2.  Принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации

3.  Обладают большей юридической силой, чем обычный закон

4.  Подготавливаются в особом сложном порядке

5.  Не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации

По своей юридической  силе федеральные конституционные  законы занимают промежуточное место  между Конституцией Российской Федерации  и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной  процедуре, чем последние, требуя более  высокой степени общественного  согласия. Такое представление о  соотношении юридической силы Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов и обычных  федеральных законов преобладает. Основанием для него могут служить  положения части 1 статьи 15 ("Законы и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации") и части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные  законы не могут противоречить федеральным  конституционным законам").

На сегодняшний день у  нас действуют 23 федеральных конституционных закона. Таким образом, законодатель реализовал свою обязанность принять предусмотренные Конституцией федеральные конституционные законы только наполовину. Действуют федеральные конституционные законы “О референдуме Российской Федерации”, “О судебной системе Российской Федерации”, “О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации”, “О Правительстве Российской Федерации”, “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” и другие ФКЗ. Таким образом, остаются не урегулированными правом важнейшие конституционно-правовые отношения, касающиеся символов власти, устройства Федерации, статуса органов государственной власти, порядка пересмотра Конституции, непосредственно затрагивающие положение человека в государстве.

Источниками конституционного права являются обычные федеральные  законы, если они регулируют конституционно-правовые отношения, то есть отношения по поводу установления системы органов государственной  власти и местного самоуправления, их формирования и принципов деятельности, распределения полномочий по осуществлению  властных функций, а также закрепляют различные формы правовой связи  человека с государством (гражданство, состояние в гражданстве другого  государства, состояние без гражданства, статус беженца и вынужденного переселенца), предусматривают правовой механизм реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантируют со стороны государства обеспечение, охрану и защиту таких прав.

Также источником конституционного права являются федеральные законы, законы Российской Федерации и законы РСФСР. Особая роль федерального закона заключается в реализации положений Конституции РФ, являющейся основой всей правовой системы Российской Федерации

Проблему различного понимания  федерального закона отметил и Конституционный  Суд РФ в постановлении от 29 июня 2004 г. № 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы".¹⁰

Термин "федеральный закон" употребляется в Конституции  РФ двояко: в широком смысле, в  качестве совокупности всех законов, имеющих  общефедеральное значение, которые  распространяют свое действие на всю  территорию Российской Федерации, а  также в собственном значении - как закон, принимаемый Федеральным  Собранием РФ или на референдуме  и по юридической силе стоящий  после Конституции РФ, законов  о поправках к Конституции  и федеральных конституционных  законов.¹¹

Так, реализация права избирать и быть избранным, которое закреплено в Конституции РФ, осуществляется посредством норм Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". С помощью федеральных законов могут быть конкретизированы не только положения Конституции РФ, в которых содержится указание на принятие того или иного закона, но и другие положения, в которых такое указание отсутствует. Обратить внимание следует на тот факт, что в Конституции РФ не закреплен конкретный перечень вопросов, по которым необходимо принимать федеральные законы.

Среди обычных федеральных  законов выделяют Основы законодательства и кодексы. Основы представляют важный кодифицированный акт отрасли или  определенной сферы государственного управления. Они издаются по предметам  совместного ведения федеральных  органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации (например, Основы законодательства Российской Федерации о культуре, о нотариате, об охране здоровья граждан). Кодексы – это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Земельный кодексы и др.). Федеральные законы не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам¹², что определяет более высокое место федеральных конституционных законов по отношению к федеральным законам в иерархии источников права.

Некоторые из правовых актов  СССР и РСФСР являются также источниками  конституционного права Российской Федерации в силу правопреемственности или на период, пока не будет принято  заменяющее их законодательство. Раздел второй Конституции Российской Федерации  устанавливает, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются  в части, не противоречащей Конституции  Российской Федерации.¹³ Сохраняет свое значение ряд законов и постановлений, принятых Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР, а также постановлений Совета Министров СССР и РСФСР, хотя по мере принятия новых законов и других правовых актов их количество постоянно снижается.¹⁴

2.3. Договоры и соглашения

Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция устанавливает приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма приобретет ведущее значение, когда состоится вступление России в Европейский Союз, в котором действует наднациональный парламент, обладающий законодательной функцией. Законы, принятые этим парламентом, являются источником конституционного права каждой входящей страны. Включенная в Конституцию РФ формулировка «общепризнанные принципы и нормы международного права» таит в себе много неясностей, поскольку в мире не существует общепринятого определения этих принципов и норм. Таковыми называют принципы Устава Организации Объединенных Наций и «некоторые другие», но даже универсальное признание какой-либо нормы (т. е. подавляющим большинством государств) не порождает обязанности каждого государства соблюдать ее, если эта норма не нашла своего закрепления во внутреннем праве, в акте ратификации или в межгосударственном договоре. Поэтому многие исследователи справедливо задаются вопросом: существуют ли вообще «общепризнанные принципы и нормы международного права», а если существуют, то каково их содержание?

Весьма многозначительна конституционная формула о примате договорной нормы по отношению к закону. Отсюда можно сделать вывод о том, что в иерархии источников права ратифицированный международный договор стоит выше, чем закон, поскольку нормы последнего не могут отменять или противоречить нормам международного договора. Заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. Законом устанавливаются порядок ратификации международных договоров, порядок присоединения Российской Федерации к международным договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров. Закон закрепляет очень важный «особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров». Статья 22 устанавливает: «Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке». Международный договор, следовательно, сам по себе не может изменить Конституцию или действовать в противоречии с ней. Учитывая сложный порядок внесения поправок в Конституцию и пересмотра ее положений, можно предположить, что «неконституционные» договоры будут заключаться крайне редко.